Libro de Actas - Europa
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i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad 194 • Reglamento (CE) núm. 1082/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (DOUE L 210 de 31 de julio de 2006). • Real Decreto 37/2008, de 18 de enero, por el que se adoptan las medidas necesarias para la aplicación efectiva del Reglamento (CE) núm. 1082/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (BOE núm. 17, de 19 de enero de 2008). De esta forma, no es el marco jurídico específico de la cooperación transfronteriza lo que interesa a nuestro análisis, sino el marco jurídico general de las Administraciones Públicas andaluzas. Se trata, por tanto, de analizar exclusivamente las principales normas institucionales de nuestras Administraciones Públicas, aquellas que atienden a su organización, funcionamiento, y relaciones con otros sujetos de Derecho, tanto ciudadanos como entidades públicas o privadas. Nuestro propósito es determinar en qué medida este marco normativo institucional se adecua al marco de la cooperación transfronteriza, bien porque incluya previsiones sobre esta, o bien porque, no incluyéndolas, permita su ejercicio dentro de la letra de la ley. Las principales normas institucionales de las Administraciones Públicas andaluzas son, en todo caso, la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, así como, para la Administración autonómica, la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía, y la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía, y, para las Administraciones locales, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y la Ley 5/2010, de 11 de junio de Autonomía Local de Andalucía. 2. Desarrollo Puesto que vamos a analizar tanto el marco normativo institucional de la Administración autonómica andaluza como el de las Administraciones locales de Andalucía, y tal marco normativo difiere según se trate de una u otras Administraciones Públicas, estructuraremos el presente epígrafe en dos apartados, respondiendo a dicha diferenciación.
Técnicas jurídicas de cooperación transfronteriza en la legislación de las administraciones públicas andaluzas 195 2.1. El marco normativo institucional de la Administración de la Junta de Andalucía En lo que hace a la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, esta atiende específicamente a la cooperación transfronteriza en su art. 246, que lleva por rúbrica, precisamente, «cooperación interregional y transfronteriza». Ahora bien, lo único que hace el precepto es recoger la potestad de la Junta de Andalucía para promover «la formalización de convenios y acuerdos interregionales y transfronterizos con regiones y comunidades vecinas en el marco de lo dispuesto en la Constitución, los Estatutos de Autonomía y la normativa europea de aplicación». Sobre este artículo hay que decir en primer lugar, que no hay en él una regulación sustantiva de instrumentos de cooperación transfronteriza, sino tan solo la escueta referencia a «convenios y acuerdos» de este tipo, reenviando, en realidad, a su regulación específica, con especial atención a la cooperación en el contexto europeo. No obstante, a ello hay que añadir que, el Estatuto de Autonomía no es la norma más adecuada para definir los instrumentos de cooperación, bastando al respecto con lo que hace, que es atribuir a la Junta de Andalucía la potestad para llevar a cabo esta cooperación. Por otro lado, debe decirse que no nos convence, por limitada, su ubicación dentro del Capítulo V del Título IX del Estatuto, «Cooperación al desarrollo» 6 , como si la cooperación transfronteriza debiera limitarse a esta 7 . Sí nos parece acertada su inclusión dentro del Título IX, «Relaciones institucionales de la Comunidad Autónoma». A diferencia del Estatuto de Autonomía, la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía, no contiene referencia específica alguna a la cooperación transfronteriza, limitándose a una atribución genérica al presidente de la Junta de Andalucía, en cuanto supremo representante de la Comunidad Autónoma, de la potestad para «firmar los convenios y acuerdos de cooperación que suscriba 6 De la misma opinión es CARRILLO DONAIRE, J. A., «La acción exterior de la Junta de Andalucía en el marco internacional extracomunitario», en MUÑOZ MACHADO, S. y REBOLLO PUIG, M. (dir.), Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía, Thomson-Civitas, Cizur Menor, 2008, pp. 1240 y 1246. 7 Esta es la interpretación que se hace de dicha ubicación en CARMONA CONTRERAS, A., «Las relaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía con otros entes públicos», en TEROL BECERRA, M. J. (dir.), La reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Las relaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía con otros entes públicos. Pareceres, Instituto Andaluz de Administración Pública, Sevilla, 2007, p. 39.
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i congreso europeo <strong>de</strong> cooperación territorial europea y <strong>de</strong> vecindad<br />
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• Reglamento (CE) núm. 1082/2006, <strong>de</strong>l Parlamento Europeo y <strong>de</strong>l Consejo, <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong><br />
julio <strong>de</strong> 2006, sobre la Agrupación Europea <strong>de</strong> Cooperación Territorial (DOUE L 210<br />
<strong>de</strong> 31 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2006).<br />
• Real Decreto 37/2008, <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> enero, por el que se adoptan las medidas necesarias<br />
para la aplicación efectiva <strong>de</strong>l Reglamento (CE) núm. 1082/2006, <strong>de</strong>l Parlamento Europeo<br />
y <strong>de</strong>l Consejo, <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2006, sobre la Agrupación Europea <strong>de</strong> Cooperación<br />
Territorial (BOE núm. 17, <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2008).<br />
De esta forma, no es el marco jurídico específico <strong>de</strong> la cooperación transfronteriza lo<br />
que interesa a nuestro análisis, sino el marco jurídico general <strong>de</strong> las Administraciones Públicas<br />
andaluzas. Se trata, por tanto, <strong>de</strong> analizar exclusivamente las principales normas<br />
institucionales <strong>de</strong> nuestras Administraciones Públicas, aquellas que atien<strong>de</strong>n a su organización,<br />
funcionamiento, y relaciones con otros sujetos <strong>de</strong> Derecho, tanto ciudadanos<br />
como entida<strong>de</strong>s públicas o privadas. Nuestro propósito es <strong>de</strong>terminar en qué medida<br />
este marco normativo institucional se a<strong>de</strong>cua al marco <strong>de</strong> la cooperación transfronteriza,<br />
bien porque incluya previsiones sobre esta, o bien porque, no incluyéndolas, permita su<br />
ejercicio <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la letra <strong>de</strong> la ley.<br />
Las principales normas institucionales <strong>de</strong> las Administraciones Públicas andaluzas son,<br />
en todo caso, la Ley Orgánica 2/2007, <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> marzo, <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong>l Estatuto <strong>de</strong> Autonomía<br />
para Andalucía, así como, para la Administración autonómica, la Ley 6/2006, <strong>de</strong> 24<br />
<strong>de</strong> octubre, <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong> la Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Andalucía, y la Ley 9/2007, <strong>de</strong><br />
22 <strong>de</strong> octubre, <strong>de</strong> la Administración <strong>de</strong> la Junta <strong>de</strong> Andalucía, y, para las Administraciones<br />
locales, la Ley 7/1985, <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> abril, Reguladora <strong>de</strong> las Bases <strong>de</strong>l Régimen Local, y la Ley<br />
5/2010, <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> Autonomía Local <strong>de</strong> Andalucía.<br />
2. Desarrollo<br />
Puesto que vamos a analizar tanto el marco normativo institucional <strong>de</strong> la Administración<br />
autonómica andaluza como el <strong>de</strong> las Administraciones locales <strong>de</strong> Andalucía, y tal marco<br />
normativo difiere según se trate <strong>de</strong> una u otras Administraciones Públicas, estructuraremos<br />
el presente epígrafe en dos apartados, respondiendo a dicha diferenciación.