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i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad 192 tatuto de Autonomía para Andalucía, en interpretación acorde al art. 137 de la Constitución española. Por tanto, Administraciones Públicas andaluzas lo son la propia Administración de la Junta de Andalucía, pero también las Administraciones de sus Municipios y Provincias, así como las de las demás entidades territoriales que decidan crearse por ley en el ejercicio de la competencia atribuida a la Comunidad Autónoma por el art. 59 del Estatuto de Autonomía. También son Administraciones Públicas andaluzas las entidades instrumentales con personalidad jurídico-pública, esto es, las llamadas Administraciones especializadas o institucionales, que se encuentren adscritas a las anteriores. No obstante, por su naturaleza de entidad instrumental, no territorial, difícilmente puede plantearse la atribución a estas de la construcción de instrumentos de cooperación transfronteriza, al margen de las entidades territoriales de las que dependen, sin perjuicio de que, en el contexto de su relación con estas, sí puedan ejercer funciones de cooperación 1 . En segundo lugar, en lo que hace al tipo de cooperación objeto de este trabajo, dentro de los diversos tipos de cooperación territorial posibles, nos centraremos en la llamada cooperación transfronteriza, entendiendo por tal aquella cooperación territorial que se produce entre entidades públicas limítrofes distintas del Estado 2 . Por tanto, no abordaremos aquí ni la cooperación transnacional ni la cooperación interregional, si bien es cierto que, como se verá, muchas de nuestras conclusiones pueden extenderse también a estos otros dos tipos de cooperación territorial 3 . 1 Sobre el concepto de Administración especializada o institucional, véase, entre otros, GAMERO CASADO, E. y FERNÁNDEZ RAMOS, S., Manual Básico de Derecho Administrativo, 8ª ed., Tecnos, Madrid, 2011, pp. 161 y ss. 2 Como es por todos sabido, la intervención del Estado suele suponer el salto de las relaciones de cooperación territorial a las relaciones internacionales, competencia exclusiva del Estado, conforme al art. 149.1.3º de la Constitución española. Vid. LÓPEZ GONZÁLEZ, J. I., «Las relaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía con otros entes públicos», en TEROL BECERRA, M. J. (dir.), La reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Las relaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía con otros entes públicos. Pareceres, Instituto Andaluz de Administración Pública, Sevilla, 2007, p. 23. También al respecto, puede verse HOLGADO GONZÁLEZ, M., «Acción exterior», en TEROL BECERRA, M. J. (dir.), Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía, Tirant lo Blanch, Valencia, 2009, p. 647. 3 Según la profesora Beltrán García, el principal cometido de la cooperación territorial es «favorecer un desarrollo equilibrado del territorio mediante la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional». La primera promueve la colaboración entre entidades limítrofes; la segunda, a partir del establecimiento de grandes zonas, promueve la colaboración entre autoridades nacionales, regionales y locales, mientras que la tercera incentiva, a su vez, las iniciativas entre entidades territoriales. Cfr. BELTRÁN GARCÍA, S., «Las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT): un instrumento sui generis», en CANALS AMET- LLER, D. y GALÁN GALÁN, A. (coord.), Entidades locales y fronteras. Instrumentos jurídicos de cooperación transfronteriza, Fundació Carles Pi i Sunyer d’estudis autonòmics i locals, Barcelona, 2008, pp. 89 y 90.
Técnicas jurídicas de cooperación transfronteriza en la legislación de las administraciones públicas andaluzas 193 La consideración conjunta de esta segunda delimitación junto con la primera, arroja como resultado la conclusión de que la cooperación transfronteriza de las Administraciones Públicas andaluzas se producirá, en todo caso, con entidades públicas pertenecientes a los Estados de Portugal y de Marruecos, por ser estos los fronterizos con Andalucía, aunque en el segundo caso no pueda hablarse de frontera territorial 4 . En tercer término, hemos de decir que la normativa que se va analizar en este trabajo es la normativa institucional de las Administraciones Públicas andaluzas, no la normativa específica en materia de cooperación transfronteriza. Por tanto, dejamos a un lado el estudio del marco jurídico específico de la cooperación transfronteriza en Andalucía, que ya ha sido suficientemente estudiado en otros trabajos 5 , y que queda constituido, principalmente, por las siguientes normas: • Convenio-Marco Europeo de cooperación transfronteriza entre colectividades y autoridades territoriales, adoptado en Madrid el 21 de mayo de 1980, en el seno del Consejo de Europa (BOE núm. 248, de 16 de octubre de 1990), y ratificado por España y Portugal. • Real Decreto 1317/1997, de 1 de agosto, del Ministerio de Presidencia, sobre comunicación previa a la Administración General del Estado y publicación oficial de los convenios de cooperación transfronteriza de Comunidades Autónomas y entidades locales con entidades territoriales extranjeras (BOE núm. 207, de 29 de agosto de 1997). • Tratado entre el Reino de España y la República Portuguesa sobre cooperación transfronteriza entre entidades e instancias territoriales, hecho en Valencia el 3 de octubre de 2002 (BOE núm. 219, de 12 de septiembre de 2003). 4 En lo que hace a la cooperación transfronteriza entre Andalucía y las entidades públicas portuguesas, debe destacarse, por ser el instrumento más reciente, la firma del Convenio de Cooperación Transfronteriza para la constitución de la Comunidad de Trabajo «Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía», suscrito entre la Administración de la Junta de Andalucía, la Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional del Alentejo y la Comisión de Coordinación y Desarrollo Regional del Algarve (publicado en BOJA núm. 134 de 9 de julio de 2010). 5 Acerca del marco jurídico de la cooperación transfronteriza, pueden verse, entre otros, los trabajos de FER- NÁNDEZ DE CASADEVANTE ROMANÍ, C., «Fundamento y marco normativo de la cooperación transfronteriza entre entidades locales», y LÓPEZ RAMÓN, F., «Régimen jurídico de los acuerdos de cooperación transfronteriza entre entidades territoriales en el marco jurídico promovido por el Consejo de Europa», ambos publicados en CANALS AMETLLER, D. y GALÁN GALÁN, A. (coord.), Entidades locales y fronteras. Instrumentos jurídicos de cooperación transfronteriza, Fundació Carles Pi i Sunyer d’estudis autonòmics i locals, Barcelona, 2008.
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