Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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entre otras cosas, de poner fin a esos desequilibrios regionales 1 . El FEDER fue dotado en
1975 con una cantidad que se acercaba al 5 % del presupuesto comunitario y sirvió como
un instrumento de apoyo a las políticas regionales de los Estados miembros —nueve en
aquel momento—, todos los cuales participaban del Fondo en un porcentaje fijo que iba
del 40 % de Italia al 0,1 % de Luxemburgo. A partir de su ingreso en la Comunidad, España
se convirtió en el segundo receptor del Fondo, detrás de Italia. En este contexto, el apoyo
específico a las regiones fronterizas empezó a promoverse gracias a una recomendación
de la Comisión, de 9 de octubre de 1981, que señalaba que el carácter fronterizo, insular o
periférico de las regiones se tendría en cuenta de forma positiva en el momento de fijar las
contribuciones del FEDER. El Parlamento Europeo apoyó esta medida en una resolución
adoptada el 13 de abril de 1984 en la que, tras constatar el escaso desarrollo económico
de algunas regiones fronterizas como consecuencia precisamente de su carácter fronterizo
y de la disparidad de las disposiciones administrativas, económicas y fiscales vigentes
a un lado y otro de la frontera, invitó a la Comisión a elaborar directivas que obligaran a los
Estados a tomar las disposiciones necesarias para el intercambio de informaciones y para
la organización de consultas recíprocas que favorecieran la cooperación entre regiones
fronterizas en sectores tales como la planificación regional, la ordenación del territorio, la
protección del medio ambiente, la asistencia en caso de calamidades, el aprovisionamiento
de agua y de energía, la eliminación de residuos o el turismo, entre otros 2 .
2. La Cohesión económica y social hasta 2006
El paso siguiente se dio en 1986 con la adopción del Acta Única Europea, al introducirse
en el Tratado de Roma la Cohesión económica y social y, sobre todo, en 1988, cuando
se llevó a cabo la reforma de los Fondos estructurales. Como la Política Regional no
1 Sobre la Política Regional comunitaria y el funcionamiento del FEDER en sus primeros años pueden
consultarse nuestros trabajos «La cohesión económica y social», en J. M. Peláez Marón (dir.), Cuestiones
actuales de Derecho Comunitario III, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Córdoba, Córdoba
1991, pp. 85 y ss., en especial pp. 89 a 101, y «Cohesión Económica y Social», en P. Biglino Campos
(coord.), Diccionario de Términos Comunitarios, Instituto de Estudios Europeos de la Universidad de
Valladolid/McGraw-Hill, Madrid 1997, pp. 50 y ss.
2 No es preciso recordar que los tratados constitutivos de las Comunidades europeas no contenían
ninguna disposición relativa a una Política Regional y menos aún que pudiera servir de base a la acción
comunitaria en materia de cooperación transfronteriza. Es en el Tratado de Ámsterdam (art. 265) cuando
por primera vez aparece la cooperación transfronteriza: «El Comité de las regiones será consultado por
el Consejo o por la Comisión en los casos previstos en el presente Tratado y en cualesquiera otros, en
particular aquellos que afecten a la cooperación transfronteriza…».