Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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establecen las disposiciones generales relativas a la creación de un Instrumento Europeo
de Vecindad y Asociación.
No obstante, la experiencia ha puesto de manifiesto la renuncia por Marruecos a estos cauces
de cooperación conjunta con España y con Europa por reivindicaciones de carácter
territorial (como son las ciudades y plazas de soberanía española en el norte de África).
En este sentido, para la región del Mediterráneo se dispuso en el marco de la PEV: del Programa
IEVA de Cooperación Transfronteriza Cuenca Mediterránea 2007-2013 y del Programa
IEVA de cooperación «España-Marruecos», relativo a rutas marítimas, que contiene, a su
vez, dos subprogramas: Andalucía-Área del Estrecho-Marruecos Norte y; Costa Atlántica-
Canarias-Marruecos Sur. En ninguno de ellos ha participado Marruecos, que ha tenido reticencias
para colaborar en los programas transfronterizos propuestos por España, bien por
la inclusión de Ceuta y Melilla como zonas elegibles en el Norte, o por las salvedades de la
Comisión respecto a las regiones del Sáhara en el proyecto del Sur de Marruecos.
Es por ello que, ante la falta de adopción del Programa Operativo conjunto España-Marruecos,
con arreglo al IEVA, se adoptó por la Comisión en 2009 un programa transitorio
(«el Programa de Cooperación Transfronteriza España-Fronteras Exteriores 2008») en el
marco de la Política de Cohesión.
Si bien las reivindicaciones territoriales marroquíes no han impedido la existencia desde
la década de los noventa de un denso tejido de relaciones de cooperación entre las
poblaciones vecinas a uno y otro lado de la frontera (España/UE- Marruecos), se plantea
como necesaria una gestión fronteriza conjunta (UE-Marruecos) más allá de los aspectos
de seguridad, y ello requiere el reconocimiento como interlocutores válidos, por su
proximidad a las fronteras con Marruecos, de las autoridades de Ceuta y Melilla.
Así, un ejemplo de las relaciones existentes entre la UE y Marruecos es la entrada en vigor
del Acuerdo de Asociación UE-Marruecos en 2000, la adopción del Plan de Acción de la Política
Europea de Vecindad en 2005, el documento conjunto sobre el Estatuto Avanzado en
2008 y la celebración en Granada en marzo de 2010 de la primera Cumbre UE-Marruecos.
Para concluir, destacamos la inexistencia de un marco convencional internacional transfronterizo
entre España y Marruecos, mediante la adopción de Tratados internacionales
(multilaterales o bilaterales). En cambio, existe en el ámbito de la UE un marco específico
de cooperación transfronteriza España y Andalucía-Marruecos, con una gran variedad
de programas y proyectos a nivel europeo, en el que se han planteado cuestiones territoriales
que dificultan su pleno desarrollo.