subcomeri - Normateca institucional

REGLAS DE OPERACIÓN DEL SUBCOMITE DE MEJORA
REGULATORIA INTERNA ESPECIALIZADO (SUBCOMERI)
EN ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS
DE PETRÓLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS
SUBSIDIARIOS
Julio 2004

REGLAS DE OPERACIÓN DEL SUBCOMITÉ DE
MEJORA REGULATORIA INTERNA ESPECIALIZADO
(SUBCOMERI) EN ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DE PETRÓLEOS
MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS
Í N D I C E
Página
ANTECEDENTES 3
1 MARCO JURÍDICO 3
2 OBJETIVO DEL SUBCOMERI ESPECIALIZADO 5
3 ÁMBITO DE APLICACIÓN 5
4 FUNCIONES DEL SUBCOMERI ESPECIALIZADO 5
5 INTEGRACIÓN
5.1 DE LAS FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES
A) DEL PRESIDENTE
B) DEL SECRETARIO
C) DE LOS VOCALES
6
6
7
8
6 DE LA OPERACIÓN
6.1 DE LA CELEBRACIÓN DE LAS REUNIONES DE TRABAJO
8
9
7 DEL PROCEDIMIENTO DE ANÁLISIS 10
8 DE LA DISOLUCIÓN 11
TRANSITORIOS 11

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ANTECEDENTES
Con la constitución y formalización del Comité de Mejora Regulatoria de Petróleos Mexicanos
y Organismos Subsidiarios (en adelante COMERI) y con el propósito de buscar una mayor
agilidad, transparencia y funcionalidad en las labores encomendadas a este cuerpo
colegiado, se acordó por el pleno del COMERI, la integración del Subcomité de Mejora
Regulatoria Interna Especializado en Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Petróleos
Mexicanos y Organismos Subsidiarios (en adelante Subcomeri), acordando de manera
adicional que el patrocinio en la funcionalidad del mismo debería recaer en la Dirección
Corporativa con mayor incidencia en el proceso de suministro.
Con el Acuerdo CA-249/2003 del H. Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, de
fecha del 28 de mayo del 2003, por el cual se le confiere a la Dirección Corporativa de
Competitividad e Innovación, DCCI, ejercer la conducción central y la dirección estratégica
del suministro en Petróleos Mexicanos, sus Organismos Subsidiarios y Filiales, corresponde
a la DCCI encabezar a nivel de tutoría los trabajos y demás iniciativas del Subcomeri que se
constituye.
Considerando lo anterior, el día 12 de mayo de 2004, el Consejo de Administración de
Petróleos Mexicanos, en su sesión ordinaria 752, mediante Acuerdo CA-052/2004, autorizó
la primera etapa de modificación a la estructura básica de Petróleos Mexicanos (PEMEX),
disolviendo la Dirección Corporativa de Competitividad e Innovación, reasignando sus
funciones a la Dirección General, a la Dirección Corporativa de Administración y a la
Dirección Corporativa de Finanzas, siendo en este caso reasignada la conducción de este
órgano colegiado a la Dirección Corporativa de Administración.
1. MARCO JURÍDICO
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su
Reglamento.
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
• Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento.
• Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios y Reglamento de la
Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos.
• Ley de Planeación.
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• Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su Reglamento.
• Tratados de Libre Comercio dentro de los que México ha suscrito un capítulo de
compras del sector público.
• Acuerdo por el que se expide el Manual de Normas Presupuestarias para la
Administración Pública Federal.
• Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la Aplicación del Margen de
Preferencia en el Precio de los Bienes de Origen Nacional, respecto de los
importados, tratándose de procedimientos de contratación de carácter internacional,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2000.
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebración de licitaciones
públicas internacionales de conformidad con los tratados de libre comercio, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 28 de febrero de 2003.
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la determinación y acreditación del
grado de contenido nacional, tratándose de procedimientos de contratación de
carácter nacional, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de marzo de
2000.
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación de las reservas
contenidas en los capítulos de compras del sector público de los tratados de libre
comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 28 de febrero de 2003.
• Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal que
corresponda.
• Términos Generales del Comercio Internacional (INCOTERMS) 1990.
• Políticas, Bases y Lineamientos Generales de Suministros en Materia de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para Petróleos Mexicanos, Organismos
Subsidiarios y Empresas Filiales.
• Bases Generales para la constitución, integración, funcionamiento y disolución de
Comités y Comisiones Asesoras en Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
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2. OBJETIVO DEL SUBCOMERI ESPECIALIZADO.
Analizar, revisar y en su caso, integrar, actualizar y depurar los proyectos de normatividad
interna o disposiciones administrativas en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios, a efecto de que en la industria petrolera estatal se simplifiquen los trámites y
procedimientos internos y se cuente con un marco normativo moderno que atienda a las
necesidades de suministro específicas de la misma.
3. ÁMBITO DE APLICACIÓN.
Las presentes Reglas de Operación son de aplicación general y observancia obligatoria para
los integrantes del Subcomité de Mejora Regulatoria Interna Especializado en Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
4. FUNCIONES DEL SUBCOMERI ESPECIALIZADO.
I. Elaborar y presentar a consideración del COMERI el plan y programa de trabajo, así
como informar mensualmente los resultados obtenidos.
II. Analizar la normativa vinculada al proceso de adquisiciones, arrendamientos y servicios
con el fin de determinar los trámites, requisitos, procedimientos y criterios que requieren
ser reevaluados, aplicando los criterios de evaluación y simplificación de la normativa
que expida el COMERI.
III. Proponer al COMERI las modificaciones que se requieran a la normativa del proceso,
para asegurar su congruencia, integridad e integración en las operaciones que se
realizan.
IV. Disponer la comunicación necesaria con los comités de adquisiciones, arrendamientos y
servicios de la Industria Petrolera Estatal, Comisión Consultiva Mixta de Abastecimiento,
Proyecto de Rediseño del Proceso de Suministros y grupos de trabajo cuyas funciones
tengan vinculación con las del Subcomeri.
V. Las demás que el COMERI acuerde que se lleven a cabo.
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5. INTEGRACIÓN.
El Subcomeri se integrará de la siguiente manera:
• Presidente Designado por el Director Corporativo de Administración.
• Secretario Designado por el Presidente del Subcomeri Especializado.
• Vocales Servidores públicos especialistas, expertos, encargados o
vinculados en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios nombrados por:
Dirección Corporativa de Finanzas.
Subdirección de Administración y Finanzas de Pemex
Exploración y Producción.
Subdirección de Finanzas y Administración de Pemex Refinación.
Subdirección de Administración y Finanzas de Pemex Gas y
Petroquímica Básica.
Subdirección de Administración y Finanzas de Pemex
Petroquímica.
5.1. DE LAS FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES.
A) DEL PRESIDENTE
El Presidente tendrá las siguientes funciones:
I. Presidir, conducir y coordinar las reuniones de trabajo del Subcomeri.
II. Proponer ante el pleno las propuestas de órdenes del día y la celebración de las
reuniones de trabajo.
III. Actuar como moderador en el desarrollo de las reuniones de trabajo y determinar
como suficientemente discutidos los temas tratados.
IV. Firmar las minutas de las sesiones de trabajo.
V. Presentar ante el COMERI los trabajos desarrollados y los resultados alcanzados.
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VI. Representar al Subcomeri ante los comités de adquisiciones, arrendamientos y
servicios de la Industria Petrolera Estatal, Comisión Consultiva Mixta de
Abastecimientos, Proyecto de Rediseño del Proceso de Suministros y grupos de
trabajo vinculados con el proceso, con el fin de que los aspectos normativos sean
considerados en los demás Cuerpos Colegiados.
VII. Nombrar, previa autorización por escrito por parte del Titular de la Dirección
Corporativa de Administración, al Presidente Suplente.
VIII. Nombrar al Secretario del Subcomeri.
B) DEL SECRETARIO
El Secretario tendrá las siguientes funciones:
I. Preparar el orden del día de las reuniones de trabajo y convocar a los vocales del
Subcomeri, con cinco días hábiles de anticipación, remitiendo la convocatoria y orden
del día.
II. Coordinar la obtención de los medios necesarios para el desarrollo de las reuniones de
trabajo que celebre. al Subcomeri
III. Elaborar la minuta de la reunión de trabajo, en la que se deberán señalar con precisión
los acuerdos adoptados, los compromisos contraídos, los responsables de su ejecución
y las fechas compromiso para su cumplimiento.
IV. Verificar el quórum para sesionar de los integrantes en las reuniones de trabajo del
Subcomeri, mediante la firma de los mismos en la lista de asistencia y recabar las firmas
de conformidad de los vocales asistentes una vez aprobada la minuta por el Subcomeri.
V. Enviar a los vocales del Subcomeri copia de la minuta a más tardar cinco días hábiles
después de celebrada la reunión.
VI. Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos del Subcomeri, llevar su registro, así
como el archivo del mismo.
VII. Someter a la consideración del Subcomeri los asuntos que soliciten los integrantes,
siempre que los remitan por escrito con cinco días hábiles de anticipación a la fecha de
celebración de la reunión de trabajo y se respalden con la documentación necesaria y
suficiente para su inclusión en el orden del día.
VIII. Difundir por medio magnético o electrónico las disposiciones normativas que serán
objeto de estudio por parte del Subcomeri de conformidad con el Programa de Trabajo
aprobado por el COMERI.
IX. Recopilar los comentarios, opiniones y sugerencias de los integrantes del Subcomeri
realizadas a los proyectos de normatividad, para su debida discusión y, en su caso,
incorporación al proyecto normativo.
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X. Controlar el inventario de normas del proceso, así como de los trámites, procedimientos,
requisitos y criterios que se deriven del mismo.
XI. Elaborar, difundir y mantener actualizado el directorio de los integrantes del Subcomeri.
XII. Proponer, previa autorización del Presidente del Subcomeri, al Secretario suplente.
XIII. Desarrollar aquellas otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del
Subcomeri.
C) DE LOS VOCALES
Los Vocales, tendrán las siguientes funciones:
I. Representar al Organismo Subsidiario o Dirección Corporativa correspondiente,
manifestando sus puntos de vista respecto a los asuntos planteados y proponer
soluciones.
II. Asistir a las reuniones de trabajo que se celebren.
III. Emitir su opinión para la adopción de acuerdos y resoluciones que se sometan a
consideración del Subcomeri.
IV. Proponer al Secretario, por escrito, con cinco días hábiles de anticipación a la fecha de
celebración de las reuniones de trabajo, los temas o asuntos que estimen deban
incluirse en el orden del día, acompañando, en su caso, la información y documentación
necesaria.
V. Firmar las minutas de las reuniones de trabajo y la lista de asistencia.
VI. Aportar la información necesaria para el logro del objetivo del Subcomeri.
VII. Realizar las actividades necesarias para el cumplimiento y seguimiento de los acuerdos
establecidos.
VIII. Adoptar los lineamientos y criterios generales que el COMERI establezca para efectos
de la desregulación y simplificación normativa.
IX. Cumplir con los trabajos que se les requieran en el Subcomeri.
X. Aquéllas que les sean encomendadas por el Presidente o el pleno del Subcomeri.
6. DE LA OPERACIÓN.
I. El Subcomité desarrollará sus actividades de conformidad con el Programa de Trabajo
que apruebe el COMERI.
II. Para los efectos anteriores se programarán sesiones ordinarias con periodicidad mensual
siempre y cuando existan asuntos que tratar.
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III. Cuando se estime necesario se podrán realizar sesiones extraordinarias.
IV. Las sesiones podrán llevarse a cabo cuando exista la mitad más uno de los miembros
propietarios o suplentes del Subcomeri.
V. Para efectos de constituir el quórum de la sesión se podrá considerar la asistencia de los
vocales del Subcomeri, por medios remotos de comunicación, debiendo observarse los
siguientes puntos:
• Las áreas foráneas, del Centro Administrativo de Petróleos Mexicanos, participantes
deberán contar con sala de videoconferencia disponible para la fecha y horario
establecido en la convocatoria.
• Las áreas participantes deberán contar con un equipo de cómputo con sistema de
comunicación electrónica, Net Meeting, que posibilite la presentación en las áreas
remotas de los documentos o ponencias generadas en el lugar de origen.
• La lista de asistencia, minuta y demás documentación que requiera de ser rubricada,
será firmada de manera simultánea por cada uno de los participantes, en el lugar
donde se asista a la sesión que corresponda.
• Una vez concluido el evento, el vocal del área foránea, remitirá los documentos
originales debidamente firmados a la Secretaria del Subcomeri para su control y
custodia.
VI. Las convocatorias deberán contener la siguiente información:
• Fecha, hora y lugar de las sesiones de trabajo.
• Orden del Día.
6.1. DE LA CELEBRACIÓN DE LAS REUNIONES DE TRABAJO.
I. Serán convocadas por el Secretario y conducidas por el Presidente del Subcomeri, con
la asistencia de los vocales propietarios o suplentes.
II. Los temas a tratar serán los contenidos en el orden del día.
III. Los acuerdos se tomarán por mayoría de votos, lo cual se asentará en la minuta
respectiva, indicado en lo particular el sentido del comentario de cada una de las áreas
representadas.
IV. Después de cada sesión del Subcomeri, el Secretario en un plazo que no exceda de
cinco días hábiles, elaborará una minuta en donde quede constancia de los acuerdos y
los compromisos adoptados, la cual deberá ser suscrita por los asistentes.
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7. DEL PROCEDIMIENTO DE ANÁLISIS.
Para llevar a cabo el registro de los asuntos normativos que se sometan a la consideración
del Subcomeri se seguirá el siguiente procedimiento:
A) DE FORMA
Con el fin de que la normativa que se expida cuente con los mejores elementos disponibles,
el análisis que lleven a cabo los especialistas del Subcomeri sobre el proceso, se orientará a
verificar que:
I. Las disposiciones y el articulado contenidas sean congruentes y compatibles con los
procesos internos propuestos, así como con las disposiciones generales.
II. La redacción sea clara y sin ambigüedades para facilitar su interpretación.
III. El documento sea acorde con las definiciones y estructura de la normatividad interna
enunciada en los “Lineamientos para la Elaboración de Normatividad Interna de
Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios".
B. DE FONDO
Con el fin de analizar los aspectos de fondo de la normativa propuesta, se orientará a evaluar
que:
I. El impacto de la normativa propuesta sea positivo para la Institución.
II. Los requisitos impuestos para los trámites que se deriven de la normativa promuevan la
transparencia y el combate a la corrupción, así como la equidad de condiciones.
III. Se minimicen, eliminen o regulen con claridad los aspectos discrecionales que conlleven
los mecanismos de toma de decisiones.
IV. Los procesos y procedimientos que se busque implantar se orienten hacia su
automatización con la incorporación de los criterios en los programas que se desarrollen
para tal efecto.
V. Los mecanismos de interpretación de la normativa estén bien delimitados.
VI. Se privilegie la administración por procesos.
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VII. Se eficienticen los procesos y se promueva la integración de Pemex y Organismos
Subsidiarios, con el fin de eliminar redundancias y agregar valor en su implantación.
VIII. Se especifiquen correctamente los trámites, requisitos, criterios y fundamento de cada
documento normativo.
8. DE LA DISOLUCIÓN.
Para la disolución del Subcomeri, se deberá contar con la autorización del COMERI y
siempre y cuando, a juicio de éste, se haya cumplido con el objeto de su creación, debiendo
atender, adicionalmente con lo dispuesto en la base décima octava de las Bases Generales
para la Constitución, Integración, Funcionamiento y Disolución de Comités y Comisiones
Asesoras en Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Estas reglas de operación entrarán en vigor el día de su aprobación por los
vocales del COMERI, en la sesión que para el efecto se celebre.
SEGUNDO.- Los casos no previstos en estas reglas deben ser discutidos por los miembros
del COMERI.
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