La evolución de las aduanas en México

mercado interior, aseguren la protección
de los intereses financieros de la Unión
Europea y refuercen la protección y la seguridad”.
9
En la libre circulación de las personas, su
primera expresión fue el Tratado Schengen
de 1985 (en el que sólo participaron
Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo y
los Países Bajos). Después, en el Convenio
de Schengen, firmado en 1990 y que entró
en vigor cinco años después, se definieron
de manera más específica las condiciones
y garantías de la libre circulación. En1996,
además de los integrantes de la Unión Europea,
se agregaron Islandia y Noruega, y
se adoptó el concepto de espacio de libertad,
de seguridad y de justicia; o simplemente
Espacio Schengen.
Los viajeros de los países que forman
parte de este espacio no pasan por las
habituales revisiones aduanales en los aeropuertos
o cruces fronterizos. Como parte
fundamental del dispositivo Schengen
se creó un sistema de información que permite
a las autoridades nacionales responsables
de los controles en las fronteras, y
de otros controles policiales y aduaneros,
contar con información de lo efectuado en
su país.
La difícil relación entre la facilitación
al comercio y la seguridad
En la actualidad, y en general, la aduana es
el organismo oficial que se encarga de intervenir
en el tráfico mundial de mercancías.
Al aplicar los reglamentos relativos
al comercio internacional, vigila, fiscaliza
y recaba datos estadísticos de estos movimientos;
percibe la tributación generada
y otorga exenciones o franquicias, entre
otras funciones. Por esto se dice que es la
presencia del Estado nacional en las fronteras.
Sin embargo, hay que resaltar que
en el proceso de mundialización, al nuevo
papel de la aduana (que no se limita a la clásica
función recaudadora) se ha sumado la
facilitación del comercio internacional. Una
de sus principales funciones es agilizar
9. Véase el portal de la Unión Europea, sección
“Comercio Exterior” , julio
de 2009.
las operaciones de importación y exportación,
simplificar los trámites y procesos
aduanales y aplicar las normas surgidas de
los acuerdos de comercio mundial y de los
tratados de libre comercio suscritos por
el país.
El sistema tradicional de aduana se ha
transformado en los últimos años. Los derechos
de aduana han desaparecido. El objetivo
es una integración económica en la
que haya una libre circulación de mercancías
entre países; las aduanas hoy tienen
un papel supranacional. Entre las funciones
más importantes de las aduanas están:
a] recaudar los impuestos aduaneros; b]
aplicar las cuotas compensatorias; c] elaborar
estadísticas del comercio exterior; d]
prevenir el delito aduanal; e] evitar el tráfico
de estupefacientes; f] registrar los controles
sanitarios y fitosanitarios; g] asentar
el cumplimiento de las regulaciones no
arancelarias; h] verificar los certificados
de origen de mercancías con preferencias
arancelarias; i] controlar el uso del pago de
contribuciones al comercio exterior, y j] impedir
el tráfico de desperdicios y residuos
tóxicos de acuerdo con las legislaciones
ecológicas nacionales e internacionales.
La aduana actual no sólo es el reflejo de
las nuevas relaciones comerciales y de
producción entre países, sino también del
espectacular desarrollo de las tecnologías
de la información y la comunicación (tic),
que permiten la transferencia de información
a cualquier parte del mundo con costos
relativamente bajos y de manera casi
simultánea, con lo cual se han intensificado
la transferencias de documentos y los
trámites en línea. Lo mismo ha pasado con
los medios de transporte, que son más
grandes, más veloces y, por tanto, más
baratos. 10 Cabe resaltar que este portentoso
desarrollo de la materia aduanal no se
puede reducir sólo al avance tecnológico,
ya que también intervienen otros factores,
como los históricos y los sociopolíticos.
10. Marc Levison, en su libro The Box, afirma que
la invención del contenedor fue la base de la
mundialización del comercio y que, de hecho,
los transportes se han supeditado al tamaño
estandarizado de estas cajas y no al revés.
En América, durante el decenio de los años
noventa, se trató de superar el esquema de
acuerdos comerciales mediante un área
de libre comercio continental: el Área de
Libre Comercio de las Américas. Se esperaba
que entrara en vigor a partir de 2005;
sin embargo, su implantación no se concretó
al no ser apoyada por buena parte
de los nuevos gobiernos sudamericanos:
“Lejos del objetivo de Estados Unidos de
hacer de la cuarta Cumbre de las Américas
el espacio para relanzar el alca, en el documento
final del encuentro se tuvieron que
reconocer explícitamente las posiciones
divergentes y, hasta ahora, irreconciliables
sobre el futuro comercial en la región”. 11
La crisis económica de Estados Unidos
en 2008 desdibujó más el panorama del
acuerdo continental.
El tema más difícil de las aduanas es el de
seguridad, que ahora es planteado como
un problema multilateral. Para México
es, hoy por hoy, el más complicado, pues
afecta no sólo a sus aduanas, sino a todo
el tejido social. Es fácil localizar en los diarios
—alabando o denostando— noticias
acerca de la aduana respecto al paso de
contrabando, estupefacientes o piratería.
El problema no es sólo de una oficina estatal,
ya que depende de la coordinación de
éstas y de las instancias que vigilan la seguridad
nacional y tienen la capacidad de
sancionarla. También es un problema que
trasciende fronteras y a la aduana en sí, ya
que es un tema multilateral o al menos bilateral.
Estas iniciativas en materia de seguridad
no tienen que ser ayudas con fines
unilaterales, sino el resultado de acuerdos
y corresponsabilidades. Con lo cuestionable
(si fue impuesto o no por Estados
Unidos con el enfoque de la política del
gobierno en turno) que pudiera parecer, un
primer resultado de negociaciones entre
los países implicados fue la Alianza para la
Seguridad y Prosperidad para América del
Norte (aspan), cuya conclusión es: “México,
Estados Unidos y Canadá acordaron
dar fin a la Alianza para la Seguridad y
11. Stella Calloni y Rosa Elvira Vargas, “Fracasó el
proyecto de Washington de imponer el alca
en la Cumbre”, La Jornada, 6 de noviembre
de 2005.
750 comercio exterior, septiembre de 2009