La evolución de las aduanas en México
La evolución de las aduanas en México
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Comercio exterior<br />
<strong>La</strong> <strong>evolución</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>aduanas</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>México</strong><br />
Ana Grisel Maldonado Carrasco<br />
<br />
Se ha dicho que la aduana es una oficina<br />
que repres<strong>en</strong>ta al Estado nacional <strong>en</strong><br />
<strong>las</strong> fronteras <strong>de</strong> éste. Su actual transformación<br />
vi<strong>en</strong>e aparejada con el <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los estados nacionales, consi<strong>de</strong>radas<br />
como unida<strong>de</strong>s geográficas con fronteras<br />
<strong>de</strong>finidas, con difer<strong>en</strong>cias políticas y culturales,<br />
y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong>tre sí. En algunos<br />
casos <strong>de</strong>saparec<strong>en</strong> estas difer<strong>en</strong>cias; valga<br />
el ejemplo <strong>de</strong> Europa, que se ha conformado<br />
<strong>en</strong> una comunidad <strong>de</strong> estados y <strong>las</strong><br />
fronteras se han difuminado, junto con los<br />
aranceles. En <strong>México</strong>, <strong>las</strong> <strong>aduanas</strong>, y su<br />
normatividad, han seguido el camino señalado<br />
por <strong>las</strong> políticas económicas, cuyo<br />
comercio se ha basado hasta ahora <strong>en</strong><br />
acuerdos multilaterales.<br />
746 comercio exterior, septiembre vol. 59, núm. <strong>de</strong> 9, 2009 septiembre <strong>de</strong> 2009
Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la aduana<br />
<strong>en</strong> <strong>México</strong><br />
<strong>La</strong> actividad aduanal <strong>en</strong> <strong>México</strong> se inició<br />
ap<strong>en</strong>as consolidada la Conquista. El<br />
meticuloso control que ejercía la Corona<br />
española <strong>en</strong> la vida económica <strong>de</strong> todas<br />
sus posesiones fue particular sobre <strong>las</strong><br />
mercancías que llegaban <strong>de</strong>l Nuevo Mundo.<br />
Incluso se crearon instituciones, como<br />
la Casa <strong>de</strong> Contratación, <strong>en</strong> 1540, <strong>en</strong>cargada<br />
<strong>de</strong> fiscalizar el tránsito <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y personas<br />
<strong>en</strong>tre la metrópoli y sus colonias. Su<br />
edificio se ubicó fr<strong>en</strong>te a la Plaza <strong>de</strong> Santo<br />
Domingo y la gran cantidad <strong>de</strong> carruajes<br />
que se estacionaba <strong>en</strong> la zona, a la espera<br />
<strong>de</strong> que los oficiales <strong>de</strong> la aduana revisaran<br />
sus mercancías, provocaba problemas <strong>de</strong><br />
tránsito a los habitantes <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la<br />
Ciudad <strong>de</strong> <strong>México</strong>. 1 Producto también <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s aduanales, <strong>en</strong> los portales<br />
<strong>de</strong> la plaza aparecieron escribanos expertos<br />
<strong>en</strong> redactar pagarés y cartas <strong>de</strong> porte;<br />
y a pesar <strong>de</strong> que la aduana funcionó hasta<br />
1887, la actividad <strong>de</strong> los escribanos aún<br />
pervive, pero ya mo<strong>de</strong>rnizada.<br />
Durante el primer periodo <strong>de</strong>l Virreinato,<br />
el comercio <strong>en</strong>tre <strong>las</strong> colonias americanas<br />
fue obstaculizado por diversas leyes y restricciones,<br />
<strong>de</strong>bido a que la política era que<br />
los productos <strong>de</strong>bían pasar siempre por los<br />
puertos españoles. Con la imposición <strong>de</strong>l<br />
almojarifazgo —impuesto aduanal por excel<strong>en</strong>cia,<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 5 y 7 por ci<strong>en</strong>to, con el<br />
cual se gravaba a <strong>las</strong> mercancías que <strong>en</strong>traban<br />
y salían <strong>de</strong> cada colonia— y el <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> avería —impuesto para cubrir los gastos<br />
para la protección <strong>de</strong> <strong>las</strong> mercancías contra<br />
el pillaje, durante el trayecto— se <strong>de</strong>sal<strong>en</strong>taba<br />
a los productores y comerciantes, que<br />
<strong>de</strong> por sí t<strong>en</strong>ían que pagar otros impuestos,<br />
como la alcabala —aplicado a toda<br />
compra-v<strong>en</strong>ta— y la sisa —que se cobraba<br />
por usar los patrones oficiales <strong>de</strong> pesos y<br />
medidas.<br />
1808, el panorama cambió: se <strong>de</strong>rribaron<br />
<strong>las</strong> barreras arancelarias <strong>en</strong>tre <strong>las</strong> posesiones<br />
españo<strong>las</strong>, con lo cual se activó la<br />
economía regional y el intercambio económico;<br />
sin saberlo, la monarquía fom<strong>en</strong>tó el<br />
contacto i<strong>de</strong>ológico <strong>en</strong>tre <strong>las</strong> colonias, que<br />
ya gestaban sus luchas <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia.<br />
Tras la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia, el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l control <strong>de</strong> los puertos, sobre todo <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>aduanas</strong>, era prioritario <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva<br />
económica. Casi <strong>de</strong> manera exclusiva<br />
el comercio exterior <strong>de</strong>l país, <strong>en</strong> 1821,<br />
se realizaba por el puerto <strong>de</strong> Veracruz, aun<br />
cuando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1820 se habían habilitado<br />
varios puertos para el comercio con España,<br />
que mantuvo relaciones comerciales<br />
con <strong>México</strong> —<strong>de</strong> hecho era el socio comercial<br />
más importante <strong>en</strong> ese periodo—. Se<br />
estableció <strong>en</strong>tonces un solo <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
25% prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la haci<strong>en</strong>da pública<br />
mediante el sistema <strong>de</strong> aforo; esto es, <strong>de</strong>l<br />
valor <strong>de</strong> la mercancía fijado <strong>en</strong> el arancel. 2<br />
<strong>La</strong>s importaciones <strong>de</strong> <strong>México</strong> eran, <strong>en</strong> su<br />
mayoría, <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> consumo, sobre<br />
todo textiles, y muy pocos bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> producción.<br />
Asimismo, <strong>las</strong> exportaciones se<br />
c<strong>en</strong>traron <strong>en</strong> materias primas: metales,<br />
minerales y tinturas vegetales; esta situación<br />
fue similar durante todo el siglo xix. El<br />
comercio exterior proporcionaba casi 50%<br />
<strong>de</strong>l ingreso fe<strong>de</strong>ral y por esta razón fue <strong>de</strong><br />
suma importancia el control <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>aduanas</strong><br />
durante la Reforma y <strong>en</strong> los inicios <strong>de</strong>l sigui<strong>en</strong>te<br />
siglo.<br />
Del siglo xx al xxi<br />
El proteccionismo estatal no ha sido privativo<br />
<strong>de</strong> los gobiernos posrevolucionarios,<br />
pues durante el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> Porfirio<br />
Díaz, mediante elevados aranceles, se favoreció<br />
a ciertos sectores, como el textil y el<br />
<strong>de</strong>l acero. Como explica Graciela Márquez:<br />
<strong>La</strong> aduana ya<br />
no pue<strong>de</strong> estar<br />
supeditada sólo a <strong>las</strong><br />
políticas económicas<br />
y comerciales, pues<br />
está directam<strong>en</strong>te<br />
relacionada<br />
con el comercio<br />
internacional<br />
y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> su<br />
competitividad;<br />
es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> la eficacia<br />
<strong>en</strong> sus procedimi<strong>en</strong>tos<br />
Comercio exterior<br />
A lo largo <strong>de</strong> <strong>las</strong> reformas fiscales que<br />
efectuó la dinastía borbónica <strong>en</strong>tre 1760 y<br />
1. Óscar Mazín Gómez (ed.), <strong>México</strong> <strong>en</strong> el mundo<br />
hispánico, vol. 1, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Históricos,<br />
Colegio <strong>de</strong> Michoacán, Zamora, <strong>México</strong>,<br />
2000, p. 231.<br />
2. Óscar Cruz Barney, “El régim<strong>en</strong> jurídico <strong>de</strong>l<br />
comercio exterior <strong>de</strong> <strong>México</strong>: <strong>de</strong> la In<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<br />
al Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio”, Anuario<br />
Mexicano <strong>de</strong> Historia <strong>de</strong>l Derecho, vol. xix,<br />
Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Jurídicas, unam,<br />
2007, p. 121.<br />
<strong>las</strong> <strong>aduanas</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong> 747
“En los años nov<strong>en</strong>ta [1890], José Y. Limantour,<br />
secretario <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da <strong>de</strong> 1893<br />
a 1911, consolidó una política arancelaria<br />
favorable a una sustitución <strong>de</strong> importaciones<br />
por la vía <strong>de</strong> la reducción <strong>de</strong> tasas a<br />
materias primas y bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> capital, y su<br />
aum<strong>en</strong>to a bi<strong>en</strong>es finales”. 3 En 1916, <strong>en</strong><br />
pl<strong>en</strong>a R<strong>evolución</strong>, se publicó la tarifa <strong>de</strong><br />
aranceles, con la que “se redujeron los gravám<strong>en</strong>es<br />
a los artículos <strong>de</strong> primera necesidad<br />
y se aum<strong>en</strong>taron para los artículos <strong>de</strong><br />
lujo”. 4 En ese mismo estudio se muestra<br />
cómo <strong>de</strong> 1910 a 1911 el ingreso por aranceles<br />
repres<strong>en</strong>taba, <strong>en</strong> promedio, 45% <strong>de</strong><br />
los ingresos totales; mi<strong>en</strong>tras que <strong>de</strong> 1918<br />
a 1929 fue <strong>de</strong> 19%. Márquez analiza los<br />
factores que <strong>de</strong>terminaron el crecimi<strong>en</strong>to<br />
económico <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> este breve periodo,<br />
<strong>en</strong>tre los cuales están los aranceles como<br />
un instrum<strong>en</strong>to más. Lerman señala que<br />
<strong>en</strong> 1910-1911, 55.3% <strong>de</strong> <strong>las</strong> importaciones<br />
v<strong>en</strong>ía <strong>de</strong> Estados Unidos y 42 % <strong>de</strong> Europa;<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> magras exportaciones, 77% se<br />
dirigía hacia el primer país y 21.5% hacia el<br />
contin<strong>en</strong>te europeo. 5<br />
3. Graciela Márquez, Protección y cambio institucional:<br />
la política arancelaria <strong>de</strong>l porfiriato a la<br />
gran <strong>de</strong>presión, Docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Trabajo, núm.<br />
v, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios Económicos, El Colegio<br />
<strong>de</strong> <strong>México</strong>, <strong>México</strong>, 2001, p. 6.<br />
4. Aída Lerman Alperstein, Comercio exterior<br />
e industria <strong>de</strong> la transformación <strong>en</strong> <strong>México</strong>,<br />
1910-1920, uam-Plaza y Valdés, <strong>México</strong>, 1989.<br />
5. Ibid.<br />
6. Óscar Cruz Barney , op. cit., p. 123.<br />
<strong>La</strong> agilización o la posibilidad <strong>de</strong> la planeación<br />
<strong>de</strong> trámites aduanales <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dían <strong>de</strong>l<br />
movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong> mercancías y sus puntos<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>trada o salida. <strong>La</strong> aduana, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>tonces y como parte <strong>de</strong> la consolidación<br />
<strong>de</strong>l Estado nacional, tuvo un papel relevante<br />
para la protección y el fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
la industria nacional mediante <strong>las</strong> barreras<br />
arancelarias, limitando <strong>las</strong> importaciones y<br />
estimulando con ello la producción interna.<br />
Cuando los aranceles no fueron sufici<strong>en</strong>tes<br />
para cont<strong>en</strong>er <strong>las</strong> importaciones, lo cual<br />
sucedió <strong>en</strong> 1956, se implantó el permiso<br />
previo <strong>de</strong> importación. 6 Después, <strong>en</strong> 1961,<br />
con el objetivo <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un sistema arancelario<br />
más congru<strong>en</strong>te, se adoptó la Nom<strong>en</strong>clatura<br />
Arancelaria <strong>de</strong> Bruse<strong>las</strong>. 7<br />
En los años set<strong>en</strong>ta, la inflación orilló al<br />
exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> la estructura g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> los<br />
aranceles, con el mismo criterio <strong>de</strong> aplicar<br />
gravám<strong>en</strong>es más altos a los bi<strong>en</strong>es más elaborados,<br />
con montos hasta <strong>de</strong> 75% —únicam<strong>en</strong>te<br />
los automóviles t<strong>en</strong>ían un arancel<br />
<strong>de</strong> 100%—. En este mismo <strong>de</strong>c<strong>en</strong>io, mediante<br />
un programa <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> exportaciones,<br />
se implantó una d<strong>evolución</strong> <strong>de</strong><br />
impuestos a <strong>las</strong> importaciones <strong>de</strong> insumos<br />
necesarios para la elaboración <strong>de</strong> productos<br />
terminados.<br />
A finales <strong>de</strong> los años set<strong>en</strong>ta se increm<strong>en</strong>taron<br />
<strong>las</strong> exportaciones petroleras —con<br />
el <strong>de</strong>scubrimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuevos pozos— y se<br />
int<strong>en</strong>tó disminuir la protección a la industria<br />
nacional. En ese <strong>en</strong>tonces, la tarifa <strong>de</strong> la<br />
Ley <strong>de</strong>l Impuesto G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> importaciones<br />
fluctuaba <strong>en</strong>tre 0 y 100 por ci<strong>en</strong>to. Sin embargo,<br />
<strong>en</strong> el <strong>de</strong>c<strong>en</strong>io sigui<strong>en</strong>te se implantó<br />
otro mo<strong>de</strong>lo económico <strong>en</strong> el que, <strong>de</strong> manera<br />
gradual, <strong>en</strong> el mediano plazo <strong>de</strong>saparecieron<br />
los permisos previos y los aranceles<br />
disminuyeron a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 10 por ci<strong>en</strong>to.<br />
En 1986, <strong>México</strong> se incorporó al Acuerdo<br />
G<strong>en</strong>eral sobre Aranceles Aduaneros y<br />
Comercio (gatt). Los cambios tuvieron la<br />
finalidad <strong>de</strong> que <strong>las</strong> relaciones comerciales<br />
adquirieran un perfil multilateral y se<br />
garantizara que <strong>las</strong> normas <strong>de</strong>l comercio internacional<br />
fueran estables y homogéneas<br />
<strong>en</strong> todo el mundo. Al m<strong>en</strong>os ésa era la premisa<br />
<strong>de</strong> la liberalización <strong>de</strong>l comercio; es<br />
<strong>de</strong>cir, que con m<strong>en</strong>os obstáculos al tránsito<br />
<strong>de</strong> mercancías, la economía <strong>de</strong>l país t<strong>en</strong>dría<br />
mejores perspectivas <strong>de</strong> crecimi<strong>en</strong>to.<br />
7. Esta nom<strong>en</strong>clatura fue instituida <strong>en</strong> 1950,<br />
constituyéndose como el antece<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l<br />
Sistema Armonizado <strong>de</strong> 1992, que es una<br />
forma simplificada <strong>de</strong> c<strong>las</strong>ificación <strong>de</strong> mercancías<br />
para efectos estadísticos, tributarios y<br />
conexos.<br />
<strong>La</strong>s <strong>aduanas</strong> <strong>de</strong> nuevo <strong>de</strong>berían cambiar.<br />
Entre los <strong>de</strong>c<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> 1970 y 1980, <strong>las</strong> tarifas<br />
arancelarias se redujeron <strong>en</strong>tre 0 y 35<br />
por ci<strong>en</strong>to. Para 1981 se buscaba la promoción<br />
<strong>de</strong> la industria maquiladora y <strong>las</strong><br />
empresas fueron agrupadas <strong>en</strong> el Programa<br />
<strong>de</strong> Importación Temporal para Producir<br />
Artículos <strong>de</strong> Exportación (Pitex); es <strong>de</strong>cir,<br />
se restablecieron normas <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> mercancías y se re<strong>de</strong>finieron los regím<strong>en</strong>es<br />
aduaneros. También, con esta Ley<br />
Aduanal <strong>de</strong> 1981 se simplificó la estructura<br />
administrativa.<br />
En 1995, cuando la crisis motivó un tropiezo<br />
<strong>en</strong> el crecimi<strong>en</strong>to económico <strong>de</strong>l<br />
país, la dirección <strong>de</strong> la economía no estaba<br />
<strong>en</strong> duda y continuaron los cambios para<br />
ori<strong>en</strong>tarla hacia el exterior. En 1996 se reformó<br />
la Ley Aduanera; más que relaborar<br />
<strong>las</strong> reg<strong>las</strong> fiscales para lograr eficacia <strong>en</strong> la<br />
recaudación o <strong>en</strong> algún otro tipo <strong>de</strong> fal<strong>las</strong>,<br />
se a<strong>de</strong>cuó a lo requerido <strong>en</strong> el Tratado <strong>de</strong><br />
Libre Comercio <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Norte<br />
(tlcan). Un cambio notorio, cuya exig<strong>en</strong>cia<br />
t<strong>en</strong>ía como objetivo la agilización <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>aduanas</strong>, fue la introducción <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong> revisiones aleatorias, pues al aum<strong>en</strong>tar<br />
el tránsito <strong>de</strong>l comercio era imposible<br />
la revisión física <strong>de</strong> todo. También se reforzó<br />
el control <strong>de</strong> los ag<strong>en</strong>tes y apo<strong>de</strong>rados<br />
aduanales. <strong>La</strong>s reformas posteriores<br />
a la Ley Aduanera fueron <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong><br />
analizar y fortalecer los mecanismos que<br />
permitieran combatir la evasión <strong>en</strong> el pago<br />
<strong>de</strong> contribuciones, el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
regulaciones y restricciones no arancelarias<br />
y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, el frau<strong>de</strong> aduanero, que<br />
repres<strong>en</strong>ta una compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>sleal para<br />
la industria nacional y el comercio formal,<br />
así como daños al erario público. En 1997<br />
se creó el Servicio <strong>de</strong> Administración Tributaria<br />
(sat), organismo público autónomo<br />
<strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>trado que no es un organismo<br />
gubernam<strong>en</strong>tal—, al cual quedó adscrita la<br />
Administración G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Aduanas.<br />
A partir <strong>de</strong>l primero <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2008 fueron<br />
eliminados los últimos aranceles <strong>en</strong><br />
América <strong>de</strong>l Norte para productos que<br />
cumpl<strong>en</strong> <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l tlcan. En<br />
el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la implantación <strong>de</strong>l acuerdo<br />
se suprimieron los aranceles <strong>en</strong> la mayoría<br />
<strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es producidos por los integrantes<br />
<strong>de</strong>l tratado y se inició la eliminación<br />
gradual —con un plazo máximo <strong>de</strong> 15<br />
años— para productos estratégicos.<br />
748 comercio exterior, septiembre <strong>de</strong> 2009
Aduanas y mundialización<br />
<strong>La</strong> Unión Europea<br />
En <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1993, los países que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong><br />
a la Unión Europea tuvieron tres<br />
c<strong>las</strong>es <strong>de</strong> mercados: el nacional, el exterior<br />
y el interior (o comunitario). Este último se<br />
basaría <strong>en</strong> cuatro tipos <strong>de</strong> liberta<strong>de</strong>s: <strong>de</strong><br />
mercancías, <strong>de</strong> personas, <strong>de</strong> servicios y <strong>de</strong><br />
capitales. <strong>La</strong> <strong>evolución</strong> <strong>de</strong>l proceso ha implicado,<br />
por ejemplo, que <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2002<br />
estos mercados contaran con una moneda<br />
única, el euro. El tema c<strong>en</strong>tral era <strong>en</strong>tonces<br />
la creación <strong>de</strong> la Unión Aduanera Comunitaria,<br />
cuya estructuración se com<strong>en</strong>zó a<br />
gestar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1958 y se concluyó<br />
<strong>en</strong> 1993.<br />
Comercio exterior<br />
En el Tratado <strong>de</strong> la Comunidad Europea se<br />
<strong>de</strong>fine <strong>en</strong> qué consiste y cuáles características<br />
ti<strong>en</strong>e la Unión Aduanera. Entre los<br />
principios más importantes <strong>de</strong>stacan: la<br />
prohibición <strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>rechos aduaneros<br />
<strong>en</strong>tre los integrantes se aplica a todas<br />
<strong>las</strong> mercancías —tanto <strong>de</strong> exportación<br />
como <strong>de</strong> importación— y la adopción <strong>de</strong> un<br />
arancel aduanero común <strong>en</strong> sus relaciones<br />
con terceros países; es <strong>de</strong>cir, que apliqu<strong>en</strong><br />
el mismo arancel a <strong>las</strong> mercancías. A<strong>de</strong>más,<br />
se consi<strong>de</strong>ra una política comercial<br />
común, la uniformidad <strong>en</strong> la legislación<br />
aduanal —<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1994— <strong>en</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos,<br />
la docum<strong>en</strong>tación aduanal, <strong>las</strong><br />
medidas <strong>de</strong> liberalización y <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong><br />
exportación y protección comercial. Por último,<br />
se establece un sistema <strong>de</strong> recursos<br />
propios, que se inserta <strong>en</strong> la recaudación<br />
comunitaria al Presupuesto Comunitario y<br />
se aplica y regula <strong>de</strong> manera específica.<br />
<strong>La</strong> importancia <strong>de</strong> la Unión Aduanera Comunitaria<br />
es que al interior <strong>de</strong> la Unión Europea<br />
<strong>de</strong>saparec<strong>en</strong> <strong>las</strong> fronteras físicas<br />
y técnicas. Al diluirse, los docum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> tipo aduanal que servían para conocer<br />
los datos estadísticos <strong>de</strong>l intercambio <strong>de</strong><br />
mercancías <strong>en</strong>tre los estados comunitarios<br />
<strong>de</strong>jaron un vacío <strong>de</strong> información para<br />
<strong>las</strong> empresas. Este hueco fue sustituido<br />
y reglam<strong>en</strong>tado por el Sistema Intrastat,<br />
que es un sistema perman<strong>en</strong>te para levantar<br />
datos estadísticos <strong>de</strong>l intercambio<br />
comercial <strong>en</strong>tre los estados miembro. Así,<br />
toda persona física o moral (jurídica <strong>en</strong> términos<br />
españoles) está obligada a otro tipo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>claraciones —ya no aduanales— <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> mercancías <strong>en</strong> libre práctica —como se<br />
les llama—; <strong>de</strong> esta manera, la importación<br />
<strong>de</strong> maquinaria alemana por España no<br />
es una importación sino una adquisición,<br />
y para Alemania es una <strong>en</strong>trega o expedición.<br />
8 <strong>La</strong>s administraciones aduaneras <strong>de</strong><br />
los estados integrantes <strong>de</strong> la Unión Europea<br />
<strong>de</strong>sempeñan un importante papel <strong>en</strong><br />
la protección <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> la misma.<br />
De igual modo, <strong>de</strong> acuerdo con lo establecido<br />
<strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> acción Aduana<br />
2013, se garantiza que la protección <strong>de</strong> los<br />
ciudadanos y los operadores económicos<br />
comunitarios sea uniforme <strong>en</strong> todo el territorio<br />
<strong>de</strong> la Unión Europea: “Este programa<br />
ti<strong>en</strong>e por objeto favorecer la instauración<br />
<strong>de</strong> una aduana informatizada paneuropea<br />
que garantice que <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>aduanas</strong> respondan a <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
8. Miguel Cabello Pérez, <strong>La</strong>s <strong>aduanas</strong> y el comercio<br />
internacional, esic Editorial, Madrid, 2000.<br />
<strong>las</strong> <strong>aduanas</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong> 749
mercado interior, asegur<strong>en</strong> la protección<br />
<strong>de</strong> los intereses financieros <strong>de</strong> la Unión<br />
Europea y refuerc<strong>en</strong> la protección y la seguridad”.<br />
9<br />
En la libre circulación <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas, su<br />
primera expresión fue el Tratado Sch<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> 1985 (<strong>en</strong> el que sólo participaron<br />
Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo y<br />
los Países Bajos). Después, <strong>en</strong> el Conv<strong>en</strong>io<br />
<strong>de</strong> Sch<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, firmado <strong>en</strong> 1990 y que <strong>en</strong>tró<br />
<strong>en</strong> vigor cinco años <strong>de</strong>spués, se <strong>de</strong>finieron<br />
<strong>de</strong> manera más específica <strong>las</strong> condiciones<br />
y garantías <strong>de</strong> la libre circulación. En1996,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong> la Unión Europea,<br />
se agregaron Islandia y Noruega, y<br />
se adoptó el concepto <strong>de</strong> espacio <strong>de</strong> libertad,<br />
<strong>de</strong> seguridad y <strong>de</strong> justicia; o simplem<strong>en</strong>te<br />
Espacio Sch<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Los viajeros <strong>de</strong> los países que forman<br />
parte <strong>de</strong> este espacio no pasan por <strong>las</strong><br />
habituales revisiones aduanales <strong>en</strong> los aeropuertos<br />
o cruces fronterizos. Como parte<br />
fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l dispositivo Sch<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
se creó un sistema <strong>de</strong> información que permite<br />
a <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s nacionales responsables<br />
<strong>de</strong> los controles <strong>en</strong> <strong>las</strong> fronteras, y<br />
<strong>de</strong> otros controles policiales y aduaneros,<br />
contar con información <strong>de</strong> lo efectuado <strong>en</strong><br />
su país.<br />
<strong>La</strong> difícil relación <strong>en</strong>tre la facilitación<br />
al comercio y la seguridad<br />
En la actualidad, y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, la aduana es<br />
el organismo oficial que se <strong>en</strong>carga <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir<br />
<strong>en</strong> el tráfico mundial <strong>de</strong> mercancías.<br />
Al aplicar los reglam<strong>en</strong>tos relativos<br />
al comercio internacional, vigila, fiscaliza<br />
y recaba datos estadísticos <strong>de</strong> estos movimi<strong>en</strong>tos;<br />
percibe la tributación g<strong>en</strong>erada<br />
y otorga ex<strong>en</strong>ciones o franquicias, <strong>en</strong>tre<br />
otras funciones. Por esto se dice que es la<br />
pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Estado nacional <strong>en</strong> <strong>las</strong> fronteras.<br />
Sin embargo, hay que resaltar que<br />
<strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> mundialización, al nuevo<br />
papel <strong>de</strong> la aduana (que no se limita a la clásica<br />
función recaudadora) se ha sumado la<br />
facilitación <strong>de</strong>l comercio internacional. Una<br />
<strong>de</strong> sus principales funciones es agilizar<br />
9. Véase el portal <strong>de</strong> la Unión Europea, sección<br />
“Comercio Exterior” , julio<br />
<strong>de</strong> 2009.<br />
<strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> importación y exportación,<br />
simplificar los trámites y procesos<br />
aduanales y aplicar <strong>las</strong> normas surgidas <strong>de</strong><br />
los acuerdos <strong>de</strong> comercio mundial y <strong>de</strong> los<br />
tratados <strong>de</strong> libre comercio suscritos por<br />
el país.<br />
El sistema tradicional <strong>de</strong> aduana se ha<br />
transformado <strong>en</strong> los últimos años. Los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> aduana han <strong>de</strong>saparecido. El objetivo<br />
es una integración económica <strong>en</strong> la<br />
que haya una libre circulación <strong>de</strong> mercancías<br />
<strong>en</strong>tre países; <strong>las</strong> <strong>aduanas</strong> hoy ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
un papel supranacional. Entre <strong>las</strong> funciones<br />
más importantes <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>aduanas</strong> están:<br />
a] recaudar los impuestos aduaneros; b]<br />
aplicar <strong>las</strong> cuotas comp<strong>en</strong>satorias; c] elaborar<br />
estadísticas <strong>de</strong>l comercio exterior; d]<br />
prev<strong>en</strong>ir el <strong>de</strong>lito aduanal; e] evitar el tráfico<br />
<strong>de</strong> estupefaci<strong>en</strong>tes; f] registrar los controles<br />
sanitarios y fitosanitarios; g] as<strong>en</strong>tar<br />
el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong> regulaciones no<br />
arancelarias; h] verificar los certificados<br />
<strong>de</strong> orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> mercancías con prefer<strong>en</strong>cias<br />
arancelarias; i] controlar el uso <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong><br />
contribuciones al comercio exterior, y j] impedir<br />
el tráfico <strong>de</strong> <strong>de</strong>sperdicios y residuos<br />
tóxicos <strong>de</strong> acuerdo con <strong>las</strong> legislaciones<br />
ecológicas nacionales e internacionales.<br />
<strong>La</strong> aduana actual no sólo es el reflejo <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> nuevas relaciones comerciales y <strong>de</strong><br />
producción <strong>en</strong>tre países, sino también <strong>de</strong>l<br />
espectacular <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías<br />
<strong>de</strong> la información y la comunicación (tic),<br />
que permit<strong>en</strong> la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> información<br />
a cualquier parte <strong>de</strong>l mundo con costos<br />
relativam<strong>en</strong>te bajos y <strong>de</strong> manera casi<br />
simultánea, con lo cual se han int<strong>en</strong>sificado<br />
la transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos y los<br />
trámites <strong>en</strong> línea. Lo mismo ha pasado con<br />
los medios <strong>de</strong> transporte, que son más<br />
gran<strong>de</strong>s, más veloces y, por tanto, más<br />
baratos. 10 Cabe resaltar que este port<strong>en</strong>toso<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la materia aduanal no se<br />
pue<strong>de</strong> reducir sólo al avance tecnológico,<br />
ya que también intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> otros factores,<br />
como los históricos y los sociopolíticos.<br />
10. Marc Levison, <strong>en</strong> su libro The Box, afirma que<br />
la inv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l cont<strong>en</strong>edor fue la base <strong>de</strong> la<br />
mundialización <strong>de</strong>l comercio y que, <strong>de</strong> hecho,<br />
los transportes se han supeditado al tamaño<br />
estandarizado <strong>de</strong> estas cajas y no al revés.<br />
En América, durante el <strong>de</strong>c<strong>en</strong>io <strong>de</strong> los años<br />
nov<strong>en</strong>ta, se trató <strong>de</strong> superar el esquema <strong>de</strong><br />
acuerdos comerciales mediante un área<br />
<strong>de</strong> libre comercio contin<strong>en</strong>tal: el Área <strong>de</strong><br />
Libre Comercio <strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas. Se esperaba<br />
que <strong>en</strong>trara <strong>en</strong> vigor a partir <strong>de</strong> 2005;<br />
sin embargo, su implantación no se concretó<br />
al no ser apoyada por bu<strong>en</strong>a parte<br />
<strong>de</strong> los nuevos gobiernos sudamericanos:<br />
“Lejos <strong>de</strong>l objetivo <strong>de</strong> Estados Unidos <strong>de</strong><br />
hacer <strong>de</strong> la cuarta Cumbre <strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas<br />
el espacio para relanzar el alca, <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to<br />
final <strong>de</strong>l <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro se tuvieron que<br />
reconocer explícitam<strong>en</strong>te <strong>las</strong> posiciones<br />
diverg<strong>en</strong>tes y, hasta ahora, irreconciliables<br />
sobre el futuro comercial <strong>en</strong> la región”. 11<br />
<strong>La</strong> crisis económica <strong>de</strong> Estados Unidos<br />
<strong>en</strong> 2008 <strong>de</strong>sdibujó más el panorama <strong>de</strong>l<br />
acuerdo contin<strong>en</strong>tal.<br />
El tema más difícil <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>aduanas</strong> es el <strong>de</strong><br />
seguridad, que ahora es planteado como<br />
un problema multilateral. Para <strong>México</strong><br />
es, hoy por hoy, el más complicado, pues<br />
afecta no sólo a sus <strong>aduanas</strong>, sino a todo<br />
el tejido social. Es fácil localizar <strong>en</strong> los diarios<br />
—alabando o <strong>de</strong>nostando— noticias<br />
acerca <strong>de</strong> la aduana respecto al paso <strong>de</strong><br />
contrabando, estupefaci<strong>en</strong>tes o piratería.<br />
El problema no es sólo <strong>de</strong> una oficina estatal,<br />
ya que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la coordinación <strong>de</strong><br />
éstas y <strong>de</strong> <strong>las</strong> instancias que vigilan la seguridad<br />
nacional y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong><br />
sancionarla. También es un problema que<br />
trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> fronteras y a la aduana <strong>en</strong> sí, ya<br />
que es un tema multilateral o al m<strong>en</strong>os bilateral.<br />
Estas iniciativas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad<br />
no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser ayudas con fines<br />
unilaterales, sino el resultado <strong>de</strong> acuerdos<br />
y corresponsabilida<strong>de</strong>s. Con lo cuestionable<br />
(si fue impuesto o no por Estados<br />
Unidos con el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> la política <strong>de</strong>l<br />
gobierno <strong>en</strong> turno) que pudiera parecer, un<br />
primer resultado <strong>de</strong> negociaciones <strong>en</strong>tre<br />
los países implicados fue la Alianza para la<br />
Seguridad y Prosperidad para América <strong>de</strong>l<br />
Norte (aspan), cuya conclusión es: “<strong>México</strong>,<br />
Estados Unidos y Canadá acordaron<br />
dar fin a la Alianza para la Seguridad y<br />
11. Stella Calloni y Rosa Elvira Vargas, “Fracasó el<br />
proyecto <strong>de</strong> Washington <strong>de</strong> imponer el alca<br />
<strong>en</strong> la Cumbre”, <strong>La</strong> Jornada, 6 <strong>de</strong> noviembre<br />
<strong>de</strong> 2005.<br />
750 comercio exterior, septiembre <strong>de</strong> 2009
Prosperidad <strong>de</strong> América <strong>de</strong>l Norte (aspan),<br />
una iniciativa lanzada por el presi<strong>de</strong>nte<br />
George W. Bush que se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ir<br />
actos terroristas y promover mejoras <strong>en</strong> la<br />
competitividad <strong>de</strong> la región”. 12<br />
Se pue<strong>de</strong> observar, <strong>en</strong> cuanto a la relación<br />
comercial <strong>de</strong> <strong>México</strong> con Estados Unidos,<br />
con el que se conc<strong>en</strong>tra aproximadam<strong>en</strong>te<br />
82% <strong>de</strong> <strong>las</strong> exportaciones mexicanas, que<br />
<strong>de</strong> 49 <strong>aduanas</strong> que hay <strong>en</strong> el país, 19 se sitúan<br />
<strong>en</strong> la frontera norte. Después <strong>de</strong> los<br />
at<strong>en</strong>tados terroristas <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> septiembre<br />
<strong>de</strong> 2001, la eficacia para el paso <strong>de</strong> mercancías<br />
<strong>en</strong> estas <strong>aduanas</strong> fue afectada con<br />
<strong>las</strong> medidas <strong>de</strong> seguridad que implantó Estados<br />
Unidos. Una <strong>de</strong> el<strong>las</strong> fue la Ley sobre<br />
Seguridad <strong>en</strong> Salud Pública, Preparación y<br />
Respuesta contra el Bioterrorismo (Public<br />
Healty Security and Bioterrorism Preparedness<br />
and Response Act of 2002), que para<br />
José Ignacio Martínez Cortés es la primera<br />
medida que adopta Estados Unidos para<br />
proteger su mercado. Con esta acción se<br />
obliga a los exportadores a registrarse ante<br />
la fda (Food and Drug Administration, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<br />
similar a la Secretaría <strong>de</strong> Salud);<br />
es <strong>de</strong>cir, ante una instancia <strong>de</strong> gobierno interna.<br />
Si el agroempresario no cumple con<br />
<strong>las</strong> imposiciones <strong>de</strong> esta ley, no podrá v<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
sus productos <strong>en</strong> ese país, por lo que<br />
ésta se ha consi<strong>de</strong>rado como una barrera<br />
no arancelaria. 13<br />
Con la misma base —la protección fr<strong>en</strong>te<br />
al terrorismo–, otro programa que implantó<br />
Estados Unidos fue el c-tptat (Customs-<br />
Tra<strong>de</strong> Partnership Against Terrorism), que<br />
Comercio exterior<br />
12. Roberto Morales Navarrete, “El mecanismo<br />
aspan llega a su fin”, El Economista, 26 <strong>de</strong><br />
abril <strong>de</strong> 2009.<br />
13. José Ignacio Martínez Cortés, “<strong>La</strong>s medidas<br />
<strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> Estados Unidos”, <strong>en</strong> J.L.<br />
Orozco y A.M. Ramos (coords.), ¿Hacia una<br />
globalización totalitaria, unam-Fontamara,<br />
<strong>México</strong>, 2007, p. 279.<br />
<strong>las</strong> <strong>aduanas</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong> 751
también inició <strong>en</strong> 2002. Su antece<strong>de</strong>nte<br />
fue el Programa Iniciativa <strong>de</strong> Transporte<br />
(cip), que a su vez tuvo como base la Coalición<br />
Empresarial Anticontrabando (basc),<br />
que no fue una iniciativa estadouni<strong>de</strong>nse<br />
sino colombiana, pero p<strong>en</strong>sada para ese<br />
mercado, y consistió <strong>en</strong> la certificación <strong>de</strong><br />
empresas seguras. <strong>La</strong> primera fase fue<br />
puesta <strong>en</strong> marcha a principios <strong>de</strong> 2004, <strong>en</strong><br />
115 aeropuertos y 12 puertos marítimos.<br />
El programa c-tpat, es <strong>de</strong>cir, la aduana<br />
estadouni<strong>de</strong>nse, ti<strong>en</strong>e varios lineami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> certificación: para fabricantes, para<br />
transportistas, para <strong>aduanas</strong> y para ca<strong>de</strong>nas<br />
<strong>de</strong> suministro. Para éstas, por ejemplo,<br />
requiere sellos electrónicos <strong>en</strong> los cont<strong>en</strong>edores.<br />
Eficacia y competitividad<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>aduanas</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong><br />
<strong>La</strong> aduana mo<strong>de</strong>rna, <strong>de</strong> acuerdo con<br />
Jorge Witker, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ejercer <strong>las</strong><br />
operaciones clásicas, adquiere nuevas<br />
funciones relacionadas con la facilitación<br />
y el fom<strong>en</strong>to al comercio a partir <strong>de</strong> su<br />
eficacia y competitividad. 14 <strong>La</strong>s primeras<br />
propuestas <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización aduanera<br />
fueron <strong>las</strong> realizadas <strong>en</strong> Kyoto por el Consejo<br />
<strong>de</strong> Cooperación Aduanera <strong>de</strong> Bruse<strong>las</strong><br />
(hoy Organización Mundial <strong>de</strong> Aduanas),<br />
cuando se redactó, <strong>en</strong> 1975, el Conv<strong>en</strong>io<br />
Internacional para la Simplificación y Armonización<br />
<strong>de</strong> los Regím<strong>en</strong>es Aduaneros,<br />
conocido como el Conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> Kyoto. Éste<br />
ha sufrido modificaciones y revisiones; la<br />
última fue <strong>en</strong> 1992 y varios países se han<br />
adherido al mismo. Si bi<strong>en</strong> <strong>México</strong> no lo ha<br />
suscrito, <strong>de</strong> facto aplica muchas <strong>de</strong> sus recom<strong>en</strong>daciones,<br />
sobre todo <strong>las</strong> que prevén<br />
la implantación <strong>de</strong> guías para asegurar que<br />
los principios <strong>de</strong> simplificación y mo<strong>de</strong>rnización<br />
sean aplicados por <strong>las</strong> Administraciones<br />
Nacionales <strong>de</strong> Aduanas mediante<br />
el uso <strong>de</strong> técnicas <strong>de</strong> control y automatización<br />
efectivas. 15<br />
14. Jorge Witker, Derecho tributario aduanero, iij,<br />
unam, <strong>México</strong>, 1999.<br />
15. Véase World Customs Organization, <strong>La</strong>test<br />
News ,<br />
junio <strong>de</strong> 2009.<br />
El Plan <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> Aduanas<br />
2007-2012 conti<strong>en</strong>e algunas modificaciones<br />
que se c<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> el manejo, el<br />
almac<strong>en</strong>aje y la custodia <strong>de</strong> mercancías<br />
<strong>de</strong> comercio exterior; el ingreso o extracción<br />
<strong>de</strong> mercancías por vía postal; el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
aduanero <strong>de</strong> mercancías,<br />
la valoración aduanera; la garantía <strong>de</strong> contribuciones<br />
para el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> tránsito <strong>de</strong><br />
mercancías; los procedimi<strong>en</strong>tos administrativos,<br />
y <strong>las</strong> infracciones aduaneras, <strong>en</strong>tre<br />
otras. 16<br />
El servicio aduanero establece contacto<br />
con <strong>las</strong> cámaras industriales para conocer<br />
<strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> importación y exportación<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> empresas, con el fin <strong>de</strong> facilitar<br />
la operación mediante métodos <strong>de</strong> control,<br />
como el Sistema Automatizado Aduanero<br />
Integral (saai) y el sistema <strong>de</strong> selección automatizado<br />
<strong>en</strong> los reconocimi<strong>en</strong>tos (el m<strong>en</strong>-<br />
16. Véase el Plan <strong>de</strong> Mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> Aduanas,<br />
2007-2012, Administración G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Aduanas,<br />
sat, shcp, <strong>en</strong> .<br />
e<br />
<strong>México</strong>: ubicación <strong>de</strong> <strong>aduanas</strong> por tipo, 2007<br />
Aduanas marítimas (17)<br />
Aduanas <strong>en</strong> la frontera norte (19)<br />
Acapulco<br />
Altamira<br />
Cancún<br />
Ciudad <strong>de</strong>l Carm<strong>en</strong><br />
Coatzacoalcos<br />
Dos Bocas<br />
Ens<strong>en</strong>ada<br />
Guaymas<br />
<strong>La</strong> Paz<br />
Lázaro Cár<strong>de</strong>nas<br />
Manzanillo<br />
Mazatlán<br />
Progreso<br />
Salina Cruz<br />
Tampico<br />
Tuxpan<br />
Veracruz<br />
Aduanas interiores (11)<br />
Aeropuerto Internacional<br />
<strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
Aguascali<strong>en</strong>tes<br />
Chihuahua<br />
Guadalajara<br />
Guanajuato<br />
Estado <strong>de</strong> <strong>México</strong><br />
Fu<strong>en</strong>te: Administración G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Aduanas .<br />
Monterrey<br />
Puebla<br />
Querétaro<br />
Toluca<br />
Torreón<br />
Agua Prieta<br />
Ciudad Acuña<br />
Ciudad Camargo<br />
Ciudad Juárez<br />
Ciudad Miguel Alemán<br />
Ciudad Reynosa<br />
Colombia<br />
Matamoros<br />
Mexicali<br />
Naco<br />
Nogales<br />
Nuevo <strong>La</strong>redo<br />
Ojinaga<br />
Piedras Negras<br />
Puerto Palomas<br />
San Luis Río Colorado<br />
Sonoyta<br />
Tecate<br />
Tijuana<br />
Aduanas <strong>en</strong> la frontera<br />
sur (2)<br />
Ciudad Hidalgo<br />
Subt<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te López<br />
752 comercio exterior, septiembre <strong>de</strong> 2009
cionado semáforo fiscal ). 17 Por otro lado,<br />
para agilizar otros procesos administrativos<br />
se <strong>de</strong>legó la responsabilidad <strong>de</strong> c<strong>las</strong>ificar y<br />
<strong>de</strong>terminar el valor <strong>en</strong> aduana y el orig<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> mercancías <strong>en</strong> los ag<strong>en</strong>tes aduanales.<br />
<strong>La</strong> autoridad queda así facultada sólo para<br />
verificar el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estas normas.<br />
Varios <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> alta tecnología<br />
que utiliza la aduana para la inspección<br />
permit<strong>en</strong> agilizar el proceso; el papel <strong>de</strong> los<br />
operadores multimodales y <strong>de</strong> <strong>las</strong> ca<strong>de</strong>nas<br />
<strong>de</strong> suministro hac<strong>en</strong> que estos procesos<br />
sean más rápidos, pues mi<strong>en</strong>tras haya coinci<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>en</strong>tre la información transmitida<br />
electrónicam<strong>en</strong>te con lo inspeccionado resulta<br />
innecesaria la revisión física, lo cual,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> agilizar el proceso, elimina la<br />
posibilidad <strong>de</strong> mermas o maltrato <strong>de</strong> los<br />
productos transportados.<br />
Comercio exterior<br />
Los instrum<strong>en</strong>tos que se utilizan <strong>en</strong> <strong>las</strong> <strong>aduanas</strong><br />
con un mayor tránsito <strong>de</strong> mercancías son:<br />
• Rayos X: consist<strong>en</strong> <strong>en</strong> sistemas que obti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
imág<strong>en</strong>es tipo radiografía <strong>de</strong> color<br />
que facilitan la exploración <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>edores,<br />
paquetes y equipaje.<br />
• Rayos gamma: mediante el uso <strong>de</strong> isótopos<br />
radioactivos que emit<strong>en</strong> rayos gamma<br />
se inspecciona la carga y se analizan <strong>las</strong><br />
<strong>de</strong>nsida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>edores,<br />
furgones o camiones <strong>de</strong> carga, exponi<strong>en</strong>do<br />
áreas sospechosas como pare<strong>de</strong>s<br />
o techos falsos; se utilizan principalm<strong>en</strong>te<br />
para vehículos. Su <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja es que su<br />
p<strong>en</strong>etración es muy limitada <strong>en</strong> líquidos,<br />
pero permite la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es<br />
con relieves o distinción <strong>de</strong> colores.<br />
• Endoscopios: se trata <strong>de</strong> una pequeña<br />
cámara que se introduce por una abertura<br />
<strong>en</strong> el cont<strong>en</strong>edor o camión para su revisión<br />
interna; se utiliza principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> tanques<br />
<strong>de</strong> gasolina y para compartim<strong>en</strong>tos<br />
muy difíciles.<br />
• D<strong>en</strong>símetros: permit<strong>en</strong> i<strong>de</strong>ntificar difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>nsida<strong>de</strong>s; por ejemplo, para<br />
<strong>de</strong>tectar posibles espacios huecos.<br />
17. Ibid.<br />
• Se utlilizan a<strong>de</strong>más los <strong>de</strong>tectores <strong>de</strong><br />
sustancias químicas y radioactivas, así<br />
como perros <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados para localizar estupefaci<strong>en</strong>tes.<br />
En cuanto a la facilitación <strong>en</strong> sa<strong>las</strong> internacionales<br />
<strong>de</strong> pasajeros, se sustituyó el<br />
semáforo fiscal por un mecanismo que<br />
automáticam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>termina si proce<strong>de</strong> o<br />
no la revisión <strong>de</strong>l equipaje, lo cual mejora<br />
la <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> mercancías no <strong>de</strong>claradas.<br />
Con el rediseño <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> <strong>aduanas</strong> se agiliza<br />
la revisión <strong>de</strong> los flujos <strong>de</strong> pasajeros.<br />
Reflexiones finales<br />
El comercio mundial exige no sólo un<br />
transporte seguro y económico —que<br />
se ha logrado <strong>en</strong> mayor medida con el<br />
uso <strong>de</strong>l transporte multimodal—, sino<br />
también procedimi<strong>en</strong>tos eficaces <strong>en</strong> el<br />
<strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> <strong>las</strong> mercancías al cruzar <strong>las</strong><br />
fronteras. <strong>La</strong> aduana ya no pue<strong>de</strong> estar<br />
supeditada sólo a <strong>las</strong> políticas económicas<br />
y comerciales, pues los cambios exteriores<br />
<strong>en</strong> este <strong>en</strong>torno ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayor<br />
influ<strong>en</strong>cia. Está directam<strong>en</strong>te relacionada<br />
con el comercio internacional y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> su competitividad; es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> la eficacia<br />
<strong>en</strong> sus procedimi<strong>en</strong>tos. Algunos problemas<br />
que <strong>en</strong> el pasado eran internos,<br />
ahora trasci<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>las</strong> fronteras y sus soluciones<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser multilaterales. Por<br />
ejemplo, el narcotráfico, el ambi<strong>en</strong>te, el<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la migración, <strong>las</strong> crisis económicas<br />
y hasta <strong>las</strong> pan<strong>de</strong>mias, que no se<br />
circunscrib<strong>en</strong> a <strong>las</strong> fronteras <strong>de</strong> un país,<br />
puesto que ya han alcanzado dim<strong>en</strong>siones<br />
multinacionales.<br />
<strong>las</strong> <strong>aduanas</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong> 753