Jorge Elias - Asociación Argentina de Derecho del Trabajo y de la ...

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Si bien la declaración de inconstitucionalidad contenida en el fallo de la
Corte tiene alcances respecto de todo el sistema sindical, nos parece
necesario tener en cuenta las particularidades del caso en el que el
pronunciamiento ha sido dictado.
Cuando se hace referencia a la situación de conflicto o competencia entre
una asociación sindical con personería y otra que no la tiene, imaginamos
a los contrincantes como una entidad poderosa, dotada de las potestades
inherentes a la personería gremial, y otra mucho más débil privada de esos
beneficios, que puja, en condiciones de desigualdad, por hacerse un lugar
en el universo que aspira a representar.
Por cierto que si se repara en los sujetos involucrados en el caso “ATE”, lo
primero que cabe destacar es que este conflicto no enfrenta, en puridad, a
una asociación simplemente inscripta con otra que cuenta con personería
gremial, y que, en este caso, ambos contendientes tienen personería, y el
conflicto se circunscribe a un determinado sector de actividad en el que
una de ellas solo cuenta con simple inscripción. Podríamos decir que se
trata de un conflicto de límites entre dos asociaciones con personería
gremial. Por otra parte, la contienda que dio lugar a la decisión judicial no
encaja del todo en la imagen de un pequeña entidad con simple inscripción
que compite con la que tiene personería gremial, ya que aquí los roles
parecen estar invertidos. La asociación que postula la declaración de
inconstitucionalidad del artículo 41 LAS es una de las grandes
organizaciones sindicales del país, con millonario padrón de afiliados, y
con una personería gremial que abarca virtualmente todo el territorio del
país, en todos los niveles del Estado. Su contraria, la PECIFA, es una
organización sindical bastante reducida, con limitada cantidad de afiliados
dada la particularidad de que su personería se circunscribe al ámbito del
personal civil de las fuerzas armadas.
Si la confrontación entre las asociaciones sindicales con personería y sin
personería suele ser imaginada como un conflicto entre un David,
representada por la entidad con simple inscripción que puja por hacerse
un lugar en el universo sindical, y un Goliat (la poderosa asociación que
mantiene los privilegios de la personería), los referidos roles no se verifican
en este caso, ya que, como hemos dicho, aquí la que hace de David es la
entidad más poderosa, y rol del gigante Goliat le queda reservado a la
organización más débil.
2.2. La singularidad del sector público.
Nos parece oportuno además, poner de manifiesto el dato de que el
conflicto resuelto por la Corte está referido a la muy particular situación
de la actividad sindical en el sector público, dato, que, si bien no
descalifica la aplicación de este criterio al personal del Estado, no debe
pasar desapercibido en el análisis del fallo.
En tal sentido nos parece pertinente recordar que en el ámbito de la
administración pública se verifica, de hecho, una situación de pluralidad
sindical bien conocida y que ha dado lugar a instrumentos jurídicos que
reconocen esta singularidad, tal la ley 24.185 y la Resolución MTESS
255/03.
Es una realidad que, en el sector público, los diversos sindicatos con
personería gremial (y otros que no tienen personería), funcionan en forma
promiscua en las diversas reparticiones y niveles de la administración, con
tasas de afiliación muy superiores a las del sector privado. La actividad
sindical usualmente se desenvuelve en el ámbito público con mucha