Jorge Elias - Asociación Argentina de Derecho del Trabajo y de la ...
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10<br />
Ello no quita que resulte indispensable abordar <strong>la</strong> reforma al mo<strong>de</strong>lo<br />
existente a fin <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuarlo a los criterios <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> control <strong>de</strong> OIT<br />
así como <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad y <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong> los<br />
trabajadores y sus organizaciones. Pero <strong>la</strong> –por ahora- acotada magnitud<br />
<strong>de</strong>l problema que nos ocupa, permite <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> encarar una<br />
revisión <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo sin <strong>la</strong> urgencia <strong>de</strong> rec<strong>la</strong>mos perentorios <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong><br />
una alta conflictividad.<br />
5. La necesidad <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuar el régimen legal existente a <strong>la</strong>s<br />
observaciones <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> control <strong>de</strong> OIT y <strong>la</strong> doctrina <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia.<br />
Los distintos pronunciamientos judiciales a que hemos hecho referencia<br />
más arriba, así como <strong>la</strong>s observaciones formu<strong>la</strong>das por los órganos <strong>de</strong><br />
control <strong>de</strong> OIT imponen <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> encarar una revisión <strong>de</strong> los<br />
institutos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 23.551 que fueron motivo <strong>de</strong> cuestionamiento.<br />
En el Informe Sobre el Estado Actual <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Re<strong>la</strong>ciones Laborales en <strong>la</strong><br />
<strong>Argentina</strong> producido por el Grupo <strong>de</strong> Expertos en Re<strong>la</strong>ciones Laborales a<br />
pedido <strong>de</strong>l Señor Ministro <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong>, Empleo y Seguridad Social<br />
expresamos: “En tal sentido, recomendamos implementar <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s observaciones formu<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Expertos, sin perjuicio <strong>de</strong><br />
acotar algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s con pru<strong>de</strong>ncia y sentido común, con miras a no<br />
introducir en el sistema <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>la</strong>borales nuevos factores que<br />
complique aún en mayor medida su funcionamiento.” 20<br />
En <strong>la</strong>s exhortaciones a reformar el sistema <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 23.551 que viene<br />
formu<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Expertos en <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> Convenios y<br />
Recomendaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT <strong>la</strong> misma aconseja que el proceso <strong>de</strong> reforma<br />
<strong>de</strong>berá encararse “con el conjunto <strong>de</strong> los interlocutores sociales y el<br />
asesoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> OIT” 21<br />
Bajo estas premisas es que creemos que ha llegado el momento <strong>de</strong> encarar<br />
el <strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong>s modificaciones <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo sindical argentino, que,<br />
creemos que no <strong>de</strong>biera limitarse a <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> sus institutos a <strong>la</strong>s<br />
recomendaciones <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> control, sino también aten<strong>de</strong>r a<br />
cuestiones que se han venido suscitando respecto <strong>de</strong>l régimen <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley<br />
23.551 y que requieren respuesta jurídica.<br />
6. Propuesta <strong>de</strong> reforma a <strong>la</strong> ley 23.551.<br />
En re<strong>la</strong>ción con los interrogantes que disparan los fallos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>más jurispru<strong>de</strong>ncia re<strong>la</strong>tiva al mo<strong>de</strong>lo sindical, y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los<br />
trabajadores y <strong>de</strong>l mundo sindical, los Dres. Oscar Valdovinos y Pablo<br />
Topet y el suscripto, redactamos un borrador <strong>de</strong> reforma a <strong>la</strong> ley 23.551,<br />
trabajo inédito, que aquí se reproduce con <strong>la</strong> autorización <strong>de</strong> los<br />
apreciados coautores.<br />
Los ejes <strong>de</strong> este trabajo fueron, en primer lugar, <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo<br />
sindical argentino en <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> actualizar <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>l<br />
régimen legal a los criterios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación y<br />
<strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> control <strong>de</strong> OIT.<br />
Al mismo tiempo se procuró, en sintonía con <strong>la</strong> <strong>de</strong>scripción y<br />
recomendaciones contenidas en el Informe <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Expertos en<br />
Re<strong>la</strong>ciones Laborales 22 , introducir reformas que apunten a corregir<br />
<strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo sindical a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> nuevos<br />
instrumentos <strong>de</strong>stinados a fortalecer <strong>la</strong> actividad sindical y modificar el<br />
20 Grupo <strong>de</strong> Expertos en Re<strong>la</strong>ciones Laborales “Estado actual <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones<br />
Laborales en <strong>la</strong> <strong>Argentina</strong>” Rubinzal Culzoni Santa Fe 2008 pág. 117.<br />
21 Informe <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Expertos en aplicación <strong>de</strong> Convenios y Recomendaciones<br />
para <strong>la</strong> 101 reunión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Conferencia Internacional <strong>de</strong>l <strong>Trabajo</strong> 2012 Pág. 59<br />
(ilo.org/wcmsp5/grops/public).<br />
22 Informe, op. cit. Pág 133.