La ordenanza solar térmica. - Agència d'Energia de Barcelona
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1 Contexto, prece<strong>de</strong>ntes y dinámicas <strong>de</strong> los actores<br />
1.1 Estructura política<br />
<strong>de</strong>l estado español<br />
El estado español tiene una organización<br />
territorial <strong>de</strong>scentralizada que inci<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> una forma importante en la gestión<br />
energética <strong>de</strong>l país dado el protagonismo<br />
y las competencias que correspon<strong>de</strong>n a<br />
cada nivel <strong>de</strong> la administración.<br />
En este sentido nos encontramos<br />
con tres niveles: Estatal; Autonómico y<br />
Local. Cada una <strong>de</strong> estas administraciones<br />
tiene competencias legislativas y operativas<br />
<strong>de</strong> aplicación en su ámbito territorial.<br />
En el caso <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong><br />
<strong>Barcelona</strong>, el Ayuntamiento dispone <strong>de</strong><br />
una amplia capacidad <strong>de</strong> reglamentar e<br />
incentivar políticas y acciones en el ámbito<br />
energético, siempre que no entre en<br />
contradicción con legislación <strong>de</strong> rango<br />
superior, es <strong>de</strong>cir a escala autonómica o<br />
nacional. Por su parte, la Generalitat <strong>de</strong><br />
Catalunya (órgano <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> la<br />
comunidad autónoma catalana) también<br />
dispone <strong>de</strong> capacidad legislativa para<br />
todo el territorio catalán, sin entrar en contradicción<br />
con la reglamentación española.<br />
El equilibrio <strong>de</strong> estos niveles competenciales<br />
no resulta siempre suficientemente<br />
claro y es causa <strong>de</strong> frecuentes conflictos.<br />
De hecho, tanto el Ayuntamiento <strong>de</strong><br />
<strong>Barcelona</strong> como la Generalitat <strong>de</strong><br />
Catalunya han sido pioneras en la toma<br />
<strong>de</strong> medidas respecto a temas medioambientales,<br />
energéticos y en general sostenibilistas.<br />
Es por ello que muchas <strong>de</strong> las<br />
iniciativas <strong>de</strong>sarrolladas no venían condicionadas<br />
por figuras legales <strong>de</strong> rango<br />
superior y, a medida que estas han ido<br />
surgiendo, han tenido que adaptarse, si<br />
bien hasta hoy no han entrado en contradicción<br />
con los compromisos políticos<br />
locales y autonómicos.<br />
<strong>La</strong> existencia <strong>de</strong> un amplio y fuerte<br />
movimiento asociativo ecologista, que<br />
nació en los años setenta en <strong>Barcelona</strong> y<br />
que ha alcanzado un gran arraigo popular,<br />
ha impulsado a los partidos hacia el compromiso<br />
medioambiental en el que los<br />
temas <strong>de</strong> producción y eficiencia energética,<br />
y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las energías renovables<br />
adquieren un papel relevante.<br />
1.2 Organismos responsables <strong>de</strong><br />
la política energética española<br />
Vista la organización administrativa<br />
<strong>de</strong>l estado español, presentamos este<br />
apartado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la triple escala territorial<br />
que la gestiona:<br />
Estado español<br />
<strong>La</strong>s competencias generales sobre<br />
energía <strong>de</strong>l Estado central correspon<strong>de</strong>n al<br />
Ministerio <strong>de</strong> Industria, Turismo y<br />
Comercio. Dentro <strong>de</strong> éste, a la Secretaría<br />
General <strong>de</strong> Energía, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la misma<br />
a la Dirección General <strong>de</strong> Política<br />
Energética y Minas. Ésta asume competencias<br />
en elaboración <strong>de</strong> normas en materia<br />
energética, y propuestas para la conservación<br />
y ahorro <strong>de</strong> energía, fomento <strong>de</strong><br />
energías renovables y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevas<br />
tecnologías <strong>de</strong> carácter energético.<br />
Forman también parte <strong>de</strong>l Ministerio<br />
<strong>de</strong> Industria, Turismo y Comercio la<br />
Corporación <strong>de</strong> Reservas Estratégicas<br />
(CORES), como órgano <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
productos petrolíferos, la Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> Energía y el Instituto para la<br />
Diversificación y Ahorro <strong>de</strong> la Energía<br />
(IDAE) <strong>de</strong>dicado al fomento <strong>de</strong> la eficiencia<br />
energética y <strong>de</strong> las energías renovables.<br />
<strong>La</strong> consecución <strong>de</strong> los objetivos que<br />
marcan el Plan <strong>de</strong> Acción 2005-2007 <strong>de</strong> la<br />
Estrategia <strong>de</strong> Ahorro y Eficiencia<br />
Energética para España y el Plan <strong>de</strong><br />
Energías Renovables 2005-2010, constituyen<br />
actualmente los dos gran<strong>de</strong>s ejes<br />
que orientan su actividad. A<strong>de</strong>más el<br />
IDAE realiza acciones <strong>de</strong> difusión, asesoramiento<br />
técnico, <strong>de</strong>sarrollo y financiación<br />
<strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> innovación tecnológica.<br />
<strong>La</strong> ejecución <strong>de</strong> campañas <strong>de</strong> formación y<br />
sensibilización que contribuyan a la construcción<br />
<strong>de</strong> un nuevo mo<strong>de</strong>lo energético<br />
que, garantizando la calidad y la seguridad<br />
<strong>de</strong> suministro, promueva la competitividad<br />
<strong>de</strong> las empresas españolas, se base<br />
en la sostenibilidad y respeto medioambiental,<br />
constituye, así mismo, un objetivo<br />
estratégico <strong>de</strong>l IDAE.<br />
Otros ministerios tienen competencias<br />
en temas energéticos. El Ministerio<br />
<strong>de</strong> Educación y Ciencia dispone <strong>de</strong>l<br />
Centro <strong>de</strong> Investigaciones Energéticas,<br />
Medioambientales y Tecnológicas (CIE-<br />
MAT), <strong>de</strong>dicado a la investigación y <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> nuevas tecnologías energéticas,<br />
<strong>La</strong> energía <strong>solar</strong> en <strong>Barcelona</strong>. <strong>La</strong> <strong>or<strong>de</strong>nanza</strong> <strong>solar</strong> térmica<br />
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