<strong>La</strong> energía <strong>solar</strong> en <strong>Barcelona</strong>. <strong>La</strong> <strong>or<strong>de</strong>nanza</strong> <strong>solar</strong> térmica 10
1 Contexto, prece<strong>de</strong>ntes y dinámicas <strong>de</strong> los actores 1.1 Estructura política <strong>de</strong>l estado español El estado español tiene una organización territorial <strong>de</strong>scentralizada que inci<strong>de</strong> <strong>de</strong> una forma importante en la gestión energética <strong>de</strong>l país dado el protagonismo y las competencias que correspon<strong>de</strong>n a cada nivel <strong>de</strong> la administración. En este sentido nos encontramos con tres niveles: Estatal; Autonómico y Local. Cada una <strong>de</strong> estas administraciones tiene competencias legislativas y operativas <strong>de</strong> aplicación en su ámbito territorial. En el caso <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> <strong>Barcelona</strong>, el Ayuntamiento dispone <strong>de</strong> una amplia capacidad <strong>de</strong> reglamentar e incentivar políticas y acciones en el ámbito energético, siempre que no entre en contradicción con legislación <strong>de</strong> rango superior, es <strong>de</strong>cir a escala autonómica o nacional. Por su parte, la Generalitat <strong>de</strong> Catalunya (órgano <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> la comunidad autónoma catalana) también dispone <strong>de</strong> capacidad legislativa para todo el territorio catalán, sin entrar en contradicción con la reglamentación española. El equilibrio <strong>de</strong> estos niveles competenciales no resulta siempre suficientemente claro y es causa <strong>de</strong> frecuentes conflictos. De hecho, tanto el Ayuntamiento <strong>de</strong> <strong>Barcelona</strong> como la Generalitat <strong>de</strong> Catalunya han sido pioneras en la toma <strong>de</strong> medidas respecto a temas medioambientales, energéticos y en general sostenibilistas. Es por ello que muchas <strong>de</strong> las iniciativas <strong>de</strong>sarrolladas no venían condicionadas por figuras legales <strong>de</strong> rango superior y, a medida que estas han ido surgiendo, han tenido que adaptarse, si bien hasta hoy no han entrado en contradicción con los compromisos políticos locales y autonómicos. <strong>La</strong> existencia <strong>de</strong> un amplio y fuerte movimiento asociativo ecologista, que nació en los años setenta en <strong>Barcelona</strong> y que ha alcanzado un gran arraigo popular, ha impulsado a los partidos hacia el compromiso medioambiental en el que los temas <strong>de</strong> producción y eficiencia energética, y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las energías renovables adquieren un papel relevante. 1.2 Organismos responsables <strong>de</strong> la política energética española Vista la organización administrativa <strong>de</strong>l estado español, presentamos este apartado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la triple escala territorial que la gestiona: Estado español <strong>La</strong>s competencias generales sobre energía <strong>de</strong>l Estado central correspon<strong>de</strong>n al Ministerio <strong>de</strong> Industria, Turismo y Comercio. Dentro <strong>de</strong> éste, a la Secretaría General <strong>de</strong> Energía, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la misma a la Dirección General <strong>de</strong> Política Energética y Minas. Ésta asume competencias en elaboración <strong>de</strong> normas en materia energética, y propuestas para la conservación y ahorro <strong>de</strong> energía, fomento <strong>de</strong> energías renovables y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevas tecnologías <strong>de</strong> carácter energético. Forman también parte <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Industria, Turismo y Comercio la Corporación <strong>de</strong> Reservas Estratégicas (CORES), como órgano <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> productos petrolíferos, la Comisión Nacional <strong>de</strong> Energía y el Instituto para la Diversificación y Ahorro <strong>de</strong> la Energía (IDAE) <strong>de</strong>dicado al fomento <strong>de</strong> la eficiencia energética y <strong>de</strong> las energías renovables. <strong>La</strong> consecución <strong>de</strong> los objetivos que marcan el Plan <strong>de</strong> Acción 2005-2007 <strong>de</strong> la Estrategia <strong>de</strong> Ahorro y Eficiencia Energética para España y el Plan <strong>de</strong> Energías Renovables 2005-2010, constituyen actualmente los dos gran<strong>de</strong>s ejes que orientan su actividad. A<strong>de</strong>más el IDAE realiza acciones <strong>de</strong> difusión, asesoramiento técnico, <strong>de</strong>sarrollo y financiación <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> innovación tecnológica. <strong>La</strong> ejecución <strong>de</strong> campañas <strong>de</strong> formación y sensibilización que contribuyan a la construcción <strong>de</strong> un nuevo mo<strong>de</strong>lo energético que, garantizando la calidad y la seguridad <strong>de</strong> suministro, promueva la competitividad <strong>de</strong> las empresas españolas, se base en la sostenibilidad y respeto medioambiental, constituye, así mismo, un objetivo estratégico <strong>de</strong>l IDAE. Otros ministerios tienen competencias en temas energéticos. El Ministerio <strong>de</strong> Educación y Ciencia dispone <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIE- MAT), <strong>de</strong>dicado a la investigación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevas tecnologías energéticas, <strong>La</strong> energía <strong>solar</strong> en <strong>Barcelona</strong>. <strong>La</strong> <strong>or<strong>de</strong>nanza</strong> <strong>solar</strong> térmica 11