La ordenanza solar térmica. - Agència d'Energia de Barcelona

La energía solar en Barcelona
La ordenanza solar térmica
Xavier Casanovas
Profesor de la Universitat Politècnica de Catalunya

Autor
Xavier Casanovas
Profesor de la Universitat Politècnica de Catalunya
Edita
Agència d’Energia de Barcelona
Torrent de l’Olla, 218-220
08012 Barcelona
agencia@barcelonaenergia.com
www.barcelonaenergia.com
Maquetación
Domènec Òrrit
Primera edición
Septiembre 2007
Depósito legal
B-34282-2007

Presentación
Como resultado de la voluntad política del Ayuntamiento de Barcelona de impulsar
la energía solar térmica en la ciudad, en julio de 1999 se aprobó una Ordenanza
reguladora de la incorporación de placas solares térmicas a fin de obtener agua caliente
sanitaria en los edificios y construcciones de su término municipal.
Esta Ordenanza entró en vigor en agosto de 2000.
Posteriormente, en febrero de 2006, se aprobó la revisión del texto originario de
la normativa incorporando una serie de cambios, fruto de la experiencia obtenida en su
primera etapa de aplicación, con la finalidad de reforzar y facilitar la consecución de sus
objetivos iniciales.
Este proceso ha sido posible gracias a la participación de diferentes agentes y
colectivos que, a través de la Mesa por la Energía Solar, han trabajado para poner en
común los criterios que han permitido construir esta Ordenanza.
Una Ordenanza que, debemos tener presente, ha sido pionera, al ser la primera
normativa de este tipo aprobada en una gran ciudad europea, lo que le ha convertido
en un punto de referencia para otros municipios como documento base para elaborar
sus propias reglamentaciones.
Una normativa que, por otro lado, sigue demostrando ser motivo de interés generalizado
entre gestores y profesionales, tanto de la empresa pública como de la privada.
Para dar respuesta a este interés, nos place presentar ahora este estudio de
Xavier Casanovas que se suma a otros documentos ya existentes que, desde diferentes
perspectivas, facilitan el conocimiento del contenido y el alcance de esta
Ordenanza.
Queremos agradecer tanto a Xavier Casanovas, profesor de la Escola Politècnica
Superior d’Edificació de Barcelona, como a la Universitat Politècnica de Catalunya, entidad
miembro del Consorci de Agència d’Energia de Barcelona y colaboradora en la elaboración
de este trabajo, su aportación en esta labor de seguir dando a conocer la
Ordenanza Solar Térmica de Barcelona: una buena práctica que es ya una realidad en
nuestra ciudad y que lo ha de ser en muchas otras, en un necesario progreso conjunto
hacia la sostenibilidad.
Antonio Romero Barcos
Director – Gerente
de la Agència d’Energia de Barcelona
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
3

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
4

Presentación
A pesar de que se hable muy a menudo de la nueva sociedad de la información
o de la sociedad del conocimiento, la realidad es que seguimos formando parte de una
sociedad hija de la revolución industrial. Una sociedad que, enmarcada en el sistema
socioeconómico capitalista, nos ha acostumbrado a un consumo posiblemente exagerado
de tota clase de bienes y servicios lo que, como consecuencia, supone también un
consumo muy elevado de energía.
No resulta atrevido pensar que, en un futuro próximo, deberemos repensar y muy
posiblemente reducir nuestro consumo de tota clase y, muy especialmente, el de energía.
Hasta que todos no nos convenzamos de esta casi ineludible posibilidad, es bueno que
se busquen y regulen nuevas fuentes energéticas, hasta hace poco bastante olvidadas.
Obtener energía directamente de la luz solar es lo que las plantas del planeta han
hecho desde siempre y ya empieza a ser hora que las soluciones de la nueva ingeniería
también lo intenten.
Xavier Casanovas es Jefe del Servicio de Rehabilitación y Medio Ambiente del
Colegio de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Barcelona y profesor asociado de la
Universitat Politècnica de Catalunya (UPC), participa también en diversos proyectos
europeos de investigación tanto en sostenibilidad como en rehabilitación de edificios.
El Centre Scientifique et Technique du Bâtiment (CSTB), el mayor centro de investigación
en el sector de la construcción francés, lleva a cabo la tarea de realizar un
inventario de programas regionales, nacionales e internacionales de acciones en la
incorporación de la energía solar en los edificios. Lógicamente se mostró interesado por
la Ordenanza Solar de la ciudad de Barcelona.
De la conjunción de ambos intereses, el del investigador Xavier Casanovas y la
búsqueda de información del CSTB, ha salido este informe que, centrado al final en la
Ordenanza Solar de la ciudad de Barcelona, se completa también con el contexto estatal,
autonómico y local tanto por lo que se refiere a su política de energías renovables
como a las acciones que hay que emprender.
Un elemento más a tener en cuenta para afrontar la problemática energética del
presente y, sobre todo, la del mañana.
Miquel Barceló
Comisionado para el Desarrollo Sostenible
Universitat Politècnica de Catalunya
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
5

Sumario
0. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
1. Contexto, precedentes y dinámicas de los actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1 Estructura política del estado español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2 Organismos responsables de la política energética española . . . . . . . 11
Estado español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.3 Situación energética en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Demanda energética final y primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Intensidad energética final y primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Ecoeficiencia energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Las energías renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Situación energética en Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Situación energética en la ciudad de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.4 Política energética española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
El compromiso de Kyoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012 . . . . . . 22
Plan de Acción 2005-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Plan de Energías Renovables 2005-2010 (PER) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Política energética de la Generalitat de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Política energética del Ayuntamiento de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.5 La legislación en materia de energías renovables . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Legislación estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Legislación autonómica catalana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Legislación local de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
1.6 Características urbanísticas y tipológicas de Barcelona . . . . . . . . . . . . 33
La ciudad medieval . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Del Plan Cerda a la Guerra civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
De la posguerra a los juegos olímpicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Repercusiones del Código técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1.7 Los sistemas constructivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Los sistemas de aislamiento térmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Los sistemas de ACS y calefacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Los sistemas de climatización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2. Definición. Ordenanza solar térmica de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.1 Tipología de edificios objeto de intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.2 Tipos de uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.3 Exigencias mínimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.4 Cálculos de demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Parámetros básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Parámetros específicos de consumo para vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Parámetros específicos de consumo para otras tipologías de edificación . 43
Parámetros básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Parámetros específicos para edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Criterios de cálculo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
6

2.5 Exigencias técnicas para las instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.6 Orientación e inclinación de los sistemas de captación . . . . . . . . . . . . 45
2.7 Irradiación solar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.8 Integración en el edificio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.9 Exenciones de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.10 Mantenimiento de las instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3. Aplicación. Ordenanza solar térmica de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.1 Dificultades de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Por razones técnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Por integración en los edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Por otros aspectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.2 Formas de asegurar la calidad de las instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Homologación de los componentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Capacitación de los instaladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Verificación de las instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.3 Profesionales implicados en las instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.4 Uso, conservación y mantenimiento de las instalaciones . . . . . . . . . . . 52
3.5 Sistema de financiación y subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.6 Agente motor de la operación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.7 Los costes de las instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.8 Información de la OST a los agentes y a los ciudadanos . . . . . . . . . . . 55
4. Evaluación. Ordenanza solar térmica de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.1 Los efectos de la Ordenanza solar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.2 Impacto de la ordenanza en las realizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
La gestión de la Ordenanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Las instalaciones realizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Las exenciones previstas en la Ordenanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4.3 Percepción por parte de los usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4.4 Percepción por parte de la administración y de los promotores . . . . . 62
4.5 Impacto del programa a escala estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4.6 Seguimiento y evaluación de la Ordenanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
5. Referencias documentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
5.1 Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
5.2 Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
5.3 España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6. Reflexión crítica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
6.1 Principales obstáculos al desarrollo y aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
6.2 Resultados principales alcanzados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
6.3 El camino a seguir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
7

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
8

0 Objetivos
El objetivo del presente estudio es
identificar, documentar y analizar las
acciones emprendidas por el
Ayuntamiento de Barcelona en relación
con la energía solar (especialmente las
referentes a la Ordenanza Solar Térmica),
con evaluación de los resultados alcanzados
y los efectos en el entorno, tanto
desde el punto de vista socio-económico
como desde el técnico.
Para una mejor comprensión de la
importancia de esta Ordenanza y del
marco en el que se encuadra la iniciativa
municipal en la promoción de la energía
solar térmica, a modo de introducción, en
el primer apartado se presenta el contexto
nacional y autonómico, con una rápida
visión del triple nivel de la administración
española y de la evolución reciente del
marco legal de referencia. Así mismo, se
incluye una presentación sucinta de la
situación energética actual y de la política
energética de las tres administraciones,
especialmente orientada hacia las energías
renovables y más concretamente hacia
la solar.
La presentación de la Ordenanza
solar térmica se ha estructurado en tres
apartados. En el de definición, se presentan
los contenidos esenciales tanto de la
Ordenanza inicial como de su modificación
reciente con una lectura paralela de
las mismas. En el de aplicación, se recogen
las circunstancias i dificultades que
ha comportado la aplicación de la
Ordenanza hasta hoy, a partir de la experiencia
que nos han facilitado representantes
de los diferentes agentes implicados.
En el de evaluación, se muestran los
efectos, el impacto y la percepción que los
6 años de aplicación han provocado. Para
finalizar, se presenta una breve reflexión
referente a los principales obstáculos
encontrados y los principales resultados
alcanzados.
Los trabajos de estudio, coordinación
y análisis han sido dirigidos por el
profesor de la Universidad Politécnica de
Cataluña, Xavier Casanovas, con el
apoyo de la arquitecta técnica, Fernanda
Dorado. Para su realización se ha contado
con la inestimable colaboración de la
Agència de l’Energia de Barcelona, en la
persona de su Director Gerente, Antonio
Romero, de su Director Técnico, Carlos
Amieiro y de los ingenieros Josep Vela e
Irma Soldevilla. También debemos agradecer
la participación y las aportaciones
de información de Arcadi de Bobes de la
Oficina Verde del Colegio de Arquitectos
de Cataluña, de Joan Ramon Repulles del
Colegio de Ingenieros Industriales de
Cataluña, de Víctor Almagro responsable
Área técnica de APERCA, de Pascual
Polo, Secretario General de la Asociación
Solar de la Industria Térmica (ASIT), de
Xavier Oliva, Arquitecto Técnico y de
muchos otros profesionales que nos han
abierto amablemente sus puertas y nos
han hecho partícipes de sus experiencias
e inquietudes al entorno de la energía
solar de forma genérica y de la Ordenanza
de Barcelona en particular.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
9

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
10

1 Contexto, precedentes y dinámicas de los actores
1.1 Estructura política
del estado español
El estado español tiene una organización
territorial descentralizada que incide
de una forma importante en la gestión
energética del país dado el protagonismo
y las competencias que corresponden a
cada nivel de la administración.
En este sentido nos encontramos
con tres niveles: Estatal; Autonómico y
Local. Cada una de estas administraciones
tiene competencias legislativas y operativas
de aplicación en su ámbito territorial.
En el caso de la ciudad de
Barcelona, el Ayuntamiento dispone de
una amplia capacidad de reglamentar e
incentivar políticas y acciones en el ámbito
energético, siempre que no entre en
contradicción con legislación de rango
superior, es decir a escala autonómica o
nacional. Por su parte, la Generalitat de
Catalunya (órgano de gobierno de la
comunidad autónoma catalana) también
dispone de capacidad legislativa para
todo el territorio catalán, sin entrar en contradicción
con la reglamentación española.
El equilibrio de estos niveles competenciales
no resulta siempre suficientemente
claro y es causa de frecuentes conflictos.
De hecho, tanto el Ayuntamiento de
Barcelona como la Generalitat de
Catalunya han sido pioneras en la toma
de medidas respecto a temas medioambientales,
energéticos y en general sostenibilistas.
Es por ello que muchas de las
iniciativas desarrolladas no venían condicionadas
por figuras legales de rango
superior y, a medida que estas han ido
surgiendo, han tenido que adaptarse, si
bien hasta hoy no han entrado en contradicción
con los compromisos políticos
locales y autonómicos.
La existencia de un amplio y fuerte
movimiento asociativo ecologista, que
nació en los años setenta en Barcelona y
que ha alcanzado un gran arraigo popular,
ha impulsado a los partidos hacia el compromiso
medioambiental en el que los
temas de producción y eficiencia energética,
y el desarrollo de las energías renovables
adquieren un papel relevante.
1.2 Organismos responsables de
la política energética española
Vista la organización administrativa
del estado español, presentamos este
apartado desde la triple escala territorial
que la gestiona:
Estado español
Las competencias generales sobre
energía del Estado central corresponden al
Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio. Dentro de éste, a la Secretaría
General de Energía, y dentro de la misma
a la Dirección General de Política
Energética y Minas. Ésta asume competencias
en elaboración de normas en materia
energética, y propuestas para la conservación
y ahorro de energía, fomento de
energías renovables y desarrollo de nuevas
tecnologías de carácter energético.
Forman también parte del Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio la
Corporación de Reservas Estratégicas
(CORES), como órgano de gestión de
productos petrolíferos, la Comisión
Nacional de Energía y el Instituto para la
Diversificación y Ahorro de la Energía
(IDAE) dedicado al fomento de la eficiencia
energética y de las energías renovables.
La consecución de los objetivos que
marcan el Plan de Acción 2005-2007 de la
Estrategia de Ahorro y Eficiencia
Energética para España y el Plan de
Energías Renovables 2005-2010, constituyen
actualmente los dos grandes ejes
que orientan su actividad. Además el
IDAE realiza acciones de difusión, asesoramiento
técnico, desarrollo y financiación
de proyectos de innovación tecnológica.
La ejecución de campañas de formación y
sensibilización que contribuyan a la construcción
de un nuevo modelo energético
que, garantizando la calidad y la seguridad
de suministro, promueva la competitividad
de las empresas españolas, se base
en la sostenibilidad y respeto medioambiental,
constituye, así mismo, un objetivo
estratégico del IDAE.
Otros ministerios tienen competencias
en temas energéticos. El Ministerio
de Educación y Ciencia dispone del
Centro de Investigaciones Energéticas,
Medioambientales y Tecnológicas (CIE-
MAT), dedicado a la investigación y desarrollo
de nuevas tecnologías energéticas,
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
11

cuyo objetivo principal es mejorar la utilización
de los recursos energéticos, reduciendo
su impacto en el entorno y asesorar
a las administraciones públicas en las
materias de su competencia. El Instituto
de Ciencias de la Construcción “Eduardo
Torroja” (IETcc), dentro del Centro
Superior de Investigaciones Científicas,
es el máximo exponente español en el
campo de la investigación relacionada con
el sector de la construcción y edificación y
ha asumido la coordinación y desarrollo
del Código Técnico de la Edificación. Por
su parte, el Ministerio de Medio Ambiente
con la Secretaria General para la
Prevención de la Contaminación y del
Cambio Climático regula el impacto
medioambiental de las actividades energéticas.
También, en el marco energético
encontramos al Consejo de Seguridad
Nuclear que depende directamente del
Parlamento español.
Organigrama en temas de energía
en el Estado español
GOBIERNO
ESPAÑOL
PARLAMENTO
ESPAÑOL
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN Y CIENCIA
MINISTERIO DE
INDÚSTRIA, TURISMO
Y COMERCIO
MINISTERIO DE
MEDIO AMBIENTE
CONSEJO SUPERIOR
DE INVESTIGACIONES
CIENTÍFICAS (CSIC)
CENTRO DE INVESTIGACIONES
ENERGÉTICAS, MEDIOAMBIENTA-
LES Y TECNOLÓGICAS (CIEMAT)
SECRETARIA
GENERAL DE ENERGÍA
SECRETARIA GRAL. PARA LA
PREVENCIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN Y DEL CAMBIO
CLIMÀTICO
CONSEJO DE
SEGURIDAD
NUCLEAR
INSTITUTO DE CIENCIAS DE LA
CONSTRUCCIÓN EDUARDO
TORROJA (IETCC)
DIRECCIÓN GENERAL
DE POLÍTICA
ENERGÉTICA Y MINAS
CORPORACIÓN DE RESERVAS
ESTRATÉGICAS DE PRODUC.
PETROLÍFERAS (CORES)
INSTITUTO PARA LA
DIVERSIFICACIÓN Y AHORRO
DE LA ENERGÍA (IDAE)
COMISION NACIONAL
DE LA ENERGÍA (CNE)
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Cataluña
En Cataluña, el Departament de
Treball i Indústria es quien asume las competencias
autonómicas en materia energética,
siendo la Direcció General d’Energia i
Mines quien tiene a su cargo estos menesteres.
Este organismo planifica las infraestructuras
energéticas y diseña la política
energética a aplicar en Cataluña elaborando
estudios y normativa al respecto.
Para el desarrollo de estas acciones
dispone del Servei de Regulació
Energètica i Minera que asume el papel
jurídico y administrativo de las acciones
del Departament en este campo. Así
mismo dispone del Institut Català de
l’Enegia (ICAEN) orientado hacia el
fomento y desarrollo de programas concretos
desde la doble vertiente de apoyo
técnico y de sensibilización social. La eficiencia
energética y la implementación de
las energías renovables son los objetivos
prioritarios de las acciones del ICAEN. La
promoción de acciones de formación e
investigación es también uno de sus ámbitos
de acción prioritarios.
Entre las actividades del ICAEN
encontramos: el fomento del uso racional de
la energía y el aprovechamiento de los
recursos energéticos renovables; el impulso
de la investigación y el desarrollo de nuevas
tecnologías energéticas; el soporte a la formación
en materia energética; la orientación
a los usuarios en la modificación de los hábitos
de consumo energético y la promoción
de la participación de empresas y instituciones
catalanas en programas energéticos
estatales e internacionales. En este sentido
el ICAEN elabora estudios, informes y recomendaciones
de aplicación de tecnologías
energéticas, participa en programas de
investigación aplicada de tecnologías energéticas,
da soporte a proyectos de energía
renovables y de eficiencia energética a
escala local o comarcal, organiza programas
de formación y de reciclaje profesional
y desarrolla campañas y actuaciones específicas
dirigidas a los usuarios.
12

Forma parte del mismo Departamento
la empresa pública Eficiencia
Energètica SA, orientada a la explotación
propia o alquiler de centrales de producción
de energía térmica y eléctrica con sistemas
de generación conjunta o con el
uso de energías renovables.
Organigrama en temas
de energía en Cataluña
GENERALITAT
DE CATALUNYA
DEPARTAMENT DE
TREBALL I INDÚSTRIA
DIRECCIÓ GENERAL
D’ENERGIA I MINES
SERVEI DE REGULACIÓ
ENERGÈTICA I MINERA
INSTITUT CATALÀ
D’ENERGIA
EFICIÈNCIA
ENERGÈTICA
Barcelona
En el caso del Ayuntamiento de
Barcelona, la Comissió Municipal de
Sostenibilitat, Serveis Urbans i Medi
Ambient es quien asume la responsabilidad
de la política energética municipal. El
año 2002, se creó la Agència Local
d’Energia de Barcelona como organismo
impulsor de las acciones municipales en
materia de energía.
La Agència Local d’Energia de
Barcelona es un Consorcio en el que, con
el Ayuntamiento, participan el IDAE como
representante estatal y el ICAEN como
representante autonómico. Desde su vertiente
científica también están integrados
la Universitat Autònoma de Barcelona
(UAB) y la Universitat Politècnica de
Catalunya (UPC).
La Agència Local d’Energia de
Barcelona tiene como objetivo impulsar
acciones para que la ciudad alcance unos
niveles óptimos en el uso y la gestión de los
recursos energéticos locales y en la promoción
de una demanda de energía de calidad,
racional y sostenible. En este sentido
el seguimiento de los compromisos
ambientales y energéticos adquiridos en el
ámbito local con la Agenda 21 de la ciudad
y Pla de Millora energética de Barcelona, o
los de ámbito internacional como Kyoto o
Aalborg son retos permanentes de la
Agència. Con todo ello se quiere contribuir
al posicionamiento nacional e internacional
de la cuidad de Barcelona en sus retos
energéticos y ambientales.
Más concretamente, los objetivos de
la Agencia son los siguientes: impulsar
actuaciones innovadoras que fomenten la
utilización de energías renovables locales
y el aumento de la eficiencia energética
para conducir a la sociedad hacia la sostenibilidad
energética; llevar a cabo realizaciones
ejemplares de aprovechamiento
de recursos locales y de aumento de la
eficiencia energética en cada uno de los
principales sectores de la ciudad, con tal
de abrir camino a las actuaciones derivadas
que se puedan realizar posteriormente
en cada sector, siguiendo el modelo
desarrollado por la Agencia; ofrecer información,
apoyo técnico y asesoramiento
en la gestión a aquellos sectores municipales
que lo requieran por su trabajo en
materia energética; promover el papel
activo de la ciudadanía hacia un nuevo
modelo energético basado en un mejor
conocimiento de los servicios energéticos,
el acceso a información sobre eficiencia
energética y la práctica consciente del
ahorro energético; informar y asesorar en
materia energética a los ciudadanos, a los
colectivos, a las empresas y a las instituciones
que lo requieran.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
13

Como se ha comentado, el movimiento
asociativo en Barcelona ha sido muy
importante, veamos algunas de estas entidades,
las más significativas en el ámbito
de la energía y las fuentes renovables:
"Barcelona Estalvia Energia"
(Barcelona ahorra energía) (BEE) es una
plataforma cívica formada por grupos ecologistas,
vecinales y sindicales: Acció
Ecologista, Federación de Asociaciones de
Vecinos de Barcelona, CC.OO, Amics de la
Bici y otros. Inició sus acciones en 1993 con
una moción que presentó al Ayuntamiento
con 28 propuestas de ahorro energético y
ecología urbana, desde entonces, la BEE
ha actuado como interlocutor social entre la
administración y la ciudad para demandar y
concretar diversas actuaciones encaminadas
a lograr un modelo de ciudad ecológicamente
sostenible. Fue como resultado de
sus exigencias que el Ayuntamiento elaboró
un Primer Programa de actuaciones
medioambientales que incluía compromisos
genéricos, el primer Programa Medioambiental
de un Ayuntamiento en España.
Barcelona Grup d’Energia Local,
BARNAGEL, es una asociación constituida
en 1999 con el objetivo de dotar a
Barcelona de una Agencia local de la energía,
para informar, sensibilizar, asesorar y
asistir en la mejora de la eficiencia energética
y el uso de energías renovables.
BARNAMIL fue una campaña orientada
a la promoción de la energía solar en
Barcelona el año 1997, surgida de BEE. El
año 1999 se constituyó en entidad (formada
por Acción Ecologista, APERCA,
CEPA, DEPANA, FAVB y Trèvol) para propiciar
el uso de la energía solar en el parque
construido, ya que la ordenanza lo exigía
para los de nueva construcción. La difusión
se hizo basándose en las entidades
participantes y con una oficina de información
al ciudadano donde se realizaron
diversas actividades divulgativas y se
planteó un proyecto piloto con el eslogan
y objetivo de alcanzar los 1.000 m 2 de
paneles solares térmicos para el año
2000. La trayectoria de BARNAMIL ha
pasado por diferentes periodos y su capacidad
financiera ha sido una importante
limitación a su capacidad de acción.
Recientemente se planteó un nuevo eslogan:
“diguem sí a Kyoto” con una visión
más genérica de su acción de sensibilización
social. En estos momentos su acción
se encuentra muy limitada por la falta de
recursos y del compromiso inicial de la
parte de algunos de sus miembros iniciales.
APERCA es una asociación de
empresas especializadas en las aplicaciones
de las energías renovables. Sus objetivos
básicos son la difusión de dichas tecnologías,
el asesoramiento e información
a las personas interesadas en utilizarlas, y
la promoción de su utilización.
FERCA es la Federación Catalana de
asociaciones de Empresas instaladoras de
electricidad, fontanería, climatización y afines,
con casi 8000 agremiados en Cataluña
y 5000 en Barcelona. Sus acciones de formación
e iniciativas para dinamizar y hacer
más eficaz y competitivo el sector, se han
orientado últimamente a les tecnologías
solares y están permitiendo la incorporación
de sus asociados al mercado solar.
Organigrama en temas de energía en Barcelona
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
AYUNTAMIENTO DE
BARCELONA
COMISSIÓ MUNICIPAL DE
SOSTENIBILITAT, SERVEIS
URBANS I MEDI AMBIENT
AGÈNCIA
D’ENERGIA DE BARCELONA
CONSORCIO FORMADO POR
AYUNTAMIENTO
IDAE
ICAEN
Entidad Metropolitana de serv. hidráulicos
y tratam. de residuos
Universidad Autónoma de B.
Universidad Politécnica de C.
BEE
Plataforma Cívica
Barcelona Estalvia
Energía
BARNAGEL
Barcelona
Grupo de Energía
Local
ASOCIACIONES
BARNAMIL
Programa de
promoción de
la energía solar
APERCA
Asociación de profesionales
de las energías renovables
de Cataluña
FERCA
Federación catalana
de asociac. territoriales
de empresarios instaladores
14

1.3 Situación energética en España
La situación energética española
viene definida por unas altas tasas de crecimiento
de la demanda energética, una
elevadísima y creciente dependencia
energética exterior que alcanza ya el 80%
(en 1990 era del 66%), un manifiesto
incumplimiento de los compromisos de
Kyoto respecto a las emisiones de CO2 y
la incapacidad de los diversos acuerdos,
planes y normativa adoptados para reducir
la tendencia.
Demanda energética final
y primaria
El consumo de energía final y primaria
sigue un crecimiento constante en
España, al entorno del 4% anual, lo que a
lo largo de los últimos 20 años ha comportado
un incremento del 100% tanto en un
caso como en el otro. El año 2004, el consumo
de energía final en España fue de
105.000 Ktep y el de energía primaria de
142.000 Ktep. (en 1990 fue de 91.800
Ktep)
Consumo de energía final 2004
Consumo de energía primária 2004
Gas
16,1%
Electricidad
19,0% Renovables
3,6%
Carbón
2,3%
Gas
17,3%
Nuclear
11,6%
Hidráulica
1,9%
Productos petrolíferos
59,0%
Petróleo
49,9%
Carbón
14,8%
Renovables
4%
Evolución del consumo de energía final
(unitat: ktep)
Evolución del consum de energía primária
(unitat: ktep)
120.000
160.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Carbón
Electricidad
Productos petrolíferos
1.973 1.975 1.980 1.985 1.986 1.995 2.000 1.973 1.975 1.980 1.985 1.986 1.995 2.000
Podemos observar también el gran
peso que tiene el petróleo como fuente
primaria y su consumo de sus derivados
como energía final. La apuesta española
por el gas natural se pone claramente de
manifiesto en el gran incremento que ha
tenido su consumo a lo largo de los últimos
20 años.
Gas
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Hidráulica
Origen: La energía en España 2004. Ministerio Indústria, Turismo y Comercio.
Petróleo
Carbón
Nuclear
La incorporación de fuentes de
energía renovables resulta cada vez
mayor. Sin embargo, debido al incremento
del consumo de energía primaria, la contribución
global de las fuentes de energía
renovable presenta una estabilización
entorno al 6%.
Gas
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
15

Consumo anual de energía primária distribuida por tipo de fuente
Electricitat
Petróleo (%)
Nuclear (%)
Renovables (%)
Carbón (%)
Gas natural (%)
Consumo de energía primária (ktep)
Fuente: IDAE
Origen: Perfil ambiental de España 2004. Ministerio de Medio Ambiente
Por tipos de fuentes renovables destinadas
a la generación de electricidad, la
hidráulica alcanzó en 2004 el 12,7% (frente
al 16,7 % del año 2003), la eólica, el
5,5% (frente al 4,6 % de 2003), la biomasa
el 0,8% (frente al 1,9 % de 2003) y el
resto (biogás, solar fotovoltaica y RU), el
0,72% (frente al 0,3 % de 2003). Como se
aprecia en los gráficos, la generación
eléctrica procedente de fuentes de origen
renovable presenta una tendencia al alza,
aunque se produzcan altibajos debido al
gran peso que asume la hidráulica y a las
características hidrológicas de cada año
que pueden condicionar la generación de
energía eléctrica de origen hidráulica.
Estructura de la generación eléctrica en España
2002 2003
Nuclear
25%
Gas natural
13%
Petróleo
12% Hidráulica
10,7%
Renovables
15,9%
Nuclear
23,5%
Gas natural
15%
Petróleo
9,1% Hidráulica
16,7%
Renovables
23,5%
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar
Carbón
33%
Nuclear
23,2%
Eólica
4%
Biomasa 0,7%
Otros
0,5%
Gas natural
19,4%
Carbón
29,6%
2004
Carbón
28,9%
Petróleo
8% Hidráulica
12,7%
Renovables
19,7%
Eólica
5,5%
Biomasa 0,8%
Otros
0,7%
Origen: Perfil ambiental de España 2004. Ministerio de Medio Ambiente
Eólica
4,6%
Biomasa 1,9%
Otros
0,3%
Font: IDAE
16

Intensidad energética final
y primaria
En los últimos años, el gran crecimiento
económico español se ha apoyado en un
incremento del consumo energético extraordinario.
Este hecho se pone de manifiesto
viendo la evolución de la Intensidad de
Energía Primara (IEP) que relaciona el
grado de consumo de energía del país con
el crecimiento económico (PIB).
Ecoeficiencia en el sector energético
180
Intensidad energética (energía final/PIB)
Consumo de energía primária
PIB
Emisiones de CO2 energéticas
Fuente: IDAE, INE
170
160
140
140
1.980 1.990
2.000
Origen: La energía en España 2004. Ministerio Indústria, Turismo y Comercio.
Ecoeficiencia energética
La ecoeficiencia energética, entendida
como relación entre la actividad económica
y sus efectos ambientales negativos,
nos muestra como la producción de
energía, a causa del crecimiento en su
consumo ha dado lugar a un incremento
prácticamente paralelo de las emisiones
de CO2. Comparando el crecimiento de
ambas variables con el destacable crecimiento
del PIB vemos que existe una fuerte
vinculación entre ellas, causa de graves
consecuencias para el medio ambiente y
la sostenibilidad. La explicación reside en
que el crecimiento económico se ha producido
a costa de un consumo cada vez
mayor de energía y del incremento de las
emisiones de CO2 a este consumo asociadas,
sin que las energías limpias ni la
mejora de la eficiencia energética en
todos los sectores hayan mejorado el
comportamiento medioambiental del país.
Las energías renovables
El año 1998, cuando se elaboró el
Plan de Fomento de las Energías
Renovables en España 2000-2010, la contribución
de las fuentes renovables representaba
el 6,3 % del consumo total de
energía en España. En aquel momento, el
Plan estableció como objetivo a alcanzar
en 2010 el 12% del consumo total.
El balance sobre la evolución del Plan
realizado por el IDAE en 2005, puso de
manifiesto el crecimiento insuficiente para
alcanzar los objetivos, ya que en 4 años
sólo se había alcanzado el 28,4% del objetivo
global de incremento, con grandes disparidades
según las áreas, tal como puede
apreciarse en el cuadro adjunto.
Evolución de datos energéticos en España
(1994-2004)
Minihidráulica: 192
Hidráulica: 60
Eólica: 1.680
Biomasa: 6.000
Biocarburantes: 500
Biogas: 150
Solar fotovoltaica: 17
Solar termoeléc.: 180
Solar térmica BT: 309
Residuos sòlidos: 436
Total: 9.524
La energía eólica es la que presenta
un mayor crecimiento con un gran desarrollo
de tecnologías nacionales, evolucionando
también bien las áreas de biocarburantes
y biogás. En contraposición,
la energía mini hidráulica no ha conseguido
superar las dificultades administrativas
que impiden su desarrollo.
En referencia a la energía solar, sea
térmica o fotovoltaica, tampoco se desarrolla
según lo previsto en el Plan. Se
estima que el año 2004, la superficie total
de captadores solares térmicos instalados
en España era de unos 450.000 m 2 .
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
17

Situación energética en Cataluña
Cataluña representa el 15,8% de la
población española implantada en un
territorio que ocupa una superficie del
6,3% de todo el territorio español. La densidad
es pues mucho más elevada que la
media española y este hecho tiene clara
incidencia en la situación energética. En lo
que al PIB se refiere, aporta el 18,8%.
El consumo de energía final del año
2003 fue de 15.237 ktep lo que comportó
un consumo de energía primaria de
25.954,5 ktep. Con estas cifras de consumo
y los habitantes reales, tenemos que el
consumo de energía per cápita es de 3,9
tep/habitante (3,1 en 1995 y 3,5 en 1997),
muy similar al europeo y lejos del español
que se sitúa en el 3,24 tep/habitante
En lo que a las fuentes energéticas
se refiere, al igual que el resto del estado,
el petróleo ocupa el primer lugar. Dos
aspectos diferenciales se nos presentan
en este aspecto respecto a España, la ya
lejana apuesta catalana por el gas natural
le da una posición preponderante y, como
fuente primaria para la producción eléctrica,
la energía nuclear ocupa también un
lugar importante por la gran potencia instalada
en Cataluña. El impacto de las
energías renovables actualmente en servicio
resulta realmente anecdótico en el
volumen total de producción y consumo.
Consumo energía final en Cataluña
por fuentes energéticas en 2003
Consumo energía primaria en Cataluña
por fuentes energéticas en 2003
Renovables
0,8%
Gas natural
23%
Renovables
3,2%
Gas natural
21,9%
Carbón
0,5% Otros
2,1%
Productos petrolíferos
51,7%
Electricidad
24%
Petróleo
48,1%
Nuclear
24,7%
Origen: Pla de l’Energia de Catalunya 2006-2015
Producción energía eléctrica en Cataluña en 2003
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Otros
1,7%
Nuclear
55,8%
C Combinado
8,7%
Térmica
4,8%
Cogeneración
14,5%
Origen: Pla de l’Energia de Catalunya 2006-2015
Hidráulica
13,3%
Renovables
1,2%
18

Mapa de irradiación global diaria, media anual
(MJ/m 2 )
Origen: Atlas de radiació solar a Catalunya. Edición 2001. Institut Català d’Energia
La energía solar
La localización geográfica de
Cataluña, centrada entre los paralelos 40
y 45º N y entre los meridianos 0 y 5º E, le
ofrece una irradiación solar diaria muy
importante, dando un gran potencial de
aprovechamiento de la energía solar. El
mapa adjunto, de la media anual de irradiación
diaria, nos muestra una distribución
de la irradiación con valores al entorno
de los 15 Mj/ m 2 , que en zonas de montaña
se reducen a menos de 14 y en las
llanuras centrales pueden superar los 16
Mj/ m 2 . La ciudad de Barcelona, dentro de
este contexto se encuentra en la media
territorial al entorno de los 15 Mj/ m 2 .
El aprovechamiento de este capital
energético se encuentra muy por debajo
de sus posibilidades, se estima que a finales
de 2004, la superficie instalada de
energía solar térmica en Cataluña era tan
sólo de unos 62.000 m 2 de captadores térmicos.
Desde entonces se ha producido
un gran crecimiento de la energía solar
térmica, en buena parte como resultado
de la entrada en vigor de muchas ordenanzas
solares que han sido aprobadas
por diversos ayuntamientos. A finales de
2004, las ordenanzas en vigor en
Cataluña eran 29 lo que afecta a más de
la mitad la población total.
La situación actual del mercado presenta
un gran incremento de la actividad,
tanto en el número de instalaciones que
se realizan como en el número de empresas
del sector. De hecho, hace ya 10 años
que se creó la Asociación de profesionales
de las energías renovables de
Cataluña (APERCA), una entidad que
está jugando un papel importante en la
implantación de la energía solar sea con
la formación y el asesoramiento a los profesionales,
sea colaborando con las administraciones
para ajustar planteamientos a
la realidad social y técnica del país. Desde
APERCA se estima que la instalación de
captadores solares térmicos se puede
situar en los 25.000 m 2 al año en
Cataluña.
De hecho este dato se verá próximamente
incrementado, con la aprobación
y entrada en vigor este año 2006 del
Decreto de ecoeficiencia en los edificios
de la Generalitat de Cataluña que exige la
instalación de un sistema de producción
de agua caliente sanitaria con energía
solar térmica en todos los edificios de
nueva construcción en Cataluña con un
consumo de agua caliente sanitaria superior
a los 50 l/día a 60º C. La también
reciente aprobación y entrada en vigor del
Código Técnico de la Edificación es
redundante en esta exigencia a nivel de
todo el territorio español.
Si nos referimos a la energía solar
fotovoltaica, se estima que a finales de
2004 había una potencia total instalada de
unos 3.500 kWp, con 2.500 kWp como
instalaciones conectadas a la red eléctrica
y 1.000 kWp en instalaciones aisladas.
Hasta el año 2000, las únicas instalaciones
que se realizaron tenían como objetivo
la electrificación rural en lugares sin
acceso a la red eléctrica. Fue a inicios del
nuevo milenio, cuando se empezaron a
construir instalaciones conectadas a la
red eléctrica como consecuencia de las
ayudas económicas que permite la nueva
legislación y algunos proyectos internacionales.
Se ha producido también en este
campo un cambio significativo en la potencia
que se está instalando anualmente,
que se puede situar al entorno de los
2.000 kWp anuales.
Situación energética
en la ciudad de Barcelona
La ciudad de Barcelona presenta un
emplazamiento geográfico encuadrado
por los valles de los ríos Llobregat al Sur y
Besos al Norte y cerrada al Este por la sierra
de Collserola con su punto más elevado
en el Tibidabo, a 512 m. Cierra este
cuadro el mar Mediterráneo al Oeste.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
19

Su clima es mediterráneo seco, con
una pluviometría entre 550 y 600 mm
anuales, una temperatura media anual de
16,5º C con una media mínima de 11ºC y
una media máxima de 21º C. La humedad
relativa media se sitúa entre el 60 y el
70%. La media anual de irradiación diaria
es de 15 Mj/ m 2 . El efecto de microclima
urbano se presenta con un claro incremento
de las temperaturas de la ciudad
respecto a su entorno rural de entre 2 y
5ºC. Como es característica del clima
mediterráneo, hay largos periodos sin lluvias
y éstas se concentran en otoño y primavera
con frecuentes lluvias torrenciales
de gran intensidad.
Según datos de 1999, el consumo
total de energía final en la ciudad era de
50,78 Pj y la primaria 92,5 Pj. En el
siguiente cuadro podemos apreciar la distribución
de estos consumos según las
fuentes, donde destaca el gran peso que
asume la energía eléctrica en el consumo
final. Este hecho hay que achacarlo al
gran peso que representa el sector terciario
en la ciudad y al progresivo descenso
de la actividad industrial.
Consumo energía final en Barcelona
por sectores en 1999
Doméstico 30%
Transporte 33%
Origen: Pla de millora energètica de Barcelona 2002
Comercial/Industrial 25%
Consumo energía primaria en Barcelona
por fuentes energéticas en 1999
Carbón 1%
Nuclear 49%
Gas Natural 23%
GLP 4%
Petróleo 18%
Hidráulica 4%
Renovable 1%
Consumo energía final en Barcelona
por fuentes energéticas en 1999
Origen: Pla de millora energètica de Barcelona 2002
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Petróleo 31%
Electricidad 41%
GLP 3%
Gas Natural 25%
Origen: Pla de millora energètica de Barcelona 2002
Esta electricidad se suministra
esencialmente en Baja tensión (el 74%) el
50% para uso terciario e industrial, y el
24% para uso doméstico. En lo que al gas
se refiere, un 70% del consumo de gas se
suministra para usos residenciales y el
resto al sector terciario e industrial. Vemos
que el sector residencial cubre su demanda
térmica (calefacción y agua caliente
sanitaria) esencialmente con gas natural y
que el sector terciario lo hace con electricidad.
Dado que el mayor uso energético
de la ciudad es eléctrico, las fuentes primarias
se corresponden con las catalanas
apoyándose esencialmente en la nuclear
y el gas natural. Como vemos las energías
renovables resultaban insignificantes
en el año 1999, con sólo un 1%, si no
tenemos en cuenta la producción hidráulica
vinculada a las grandes presas y pantanos
existentes en Cataluña.
El consumo energético de Barcelona
sigue creciendo como en el resto de
España, los datos de la década de los años
noventa nos lo muestran claramente.
Crecimiento del consumo en Barcelona 1990-1999
Electricidad 26,36% 2,36%
Gas Natural 39,78% 3,40%
Derivados petróleo 17,01% 1,59%
Total energía final 23,11% 2,10%
Origen: Pla de millora energètica de Barcelona 2002
20

La intensidad energética final de
Barcelona en 1999 era de 1264 Kj/€ con
una cierta tendencia a la baja. Se trata de
una intensidad energética realmente baja si
la comparamos con la española ya el sector
industrial tiene poco peso en la ciudad.
Evolución de la intensidad energética
final de Barcelona
Origen: Pla de millora energètica de Barcelona 2002
La energía consumida por habitante
sigue un crecimiento importante año tras
año igual que lo hace en el ámbito estatal.
Vemos la serie de la década de los años
noventa donde se pasa de los 25.000 Mj el
año 1990 hasta los 34.000 Mj el año 1999,
lo que representa un incremento de consumo
del 37,5%.
Evolución de la energía consumida
por habitante en Barcelona
Origen: Pla de millora energètica de Barcelona 2002
1.4 Política energética española
Recientemente se ha aprobado en
España el Plan de Acción 2005-2007 de
Ahorro y Eficiencia Energética con tres
objetivos esenciales: ahorro de energía,
reducción de emisiones tanto de contaminantes
como de GEI y mejora de la competitividad
de la industria española.
Con el objetivo de desvincular el
consumo energético y las emisiones de
CO2 con respecto al PIB, se plantea la
adopción de medidas apropiadas de eficiencia
energética y el fomento del incremento
de la proporción de las fuentes de
energía renovables en la producción energética,
disminuyendo así la dependencia
de los productos petrolíferos.
Uno de los aspectos claves de la
política energética nacional es el desarrollo
de las fuentes renovables de energía.
En este sentido, existe un sistema de primas
a la producción de electricidad con
fuentes renovables, que en el caso de la
energía eólica, ha producido un desarrollo
espectacular, siendo España en estos
momentos el segundo país del mundo en
implantación de energía eólica.
Las modificaciones introducidas en
el régimen de primas reflejadas en el Real
Decreto 436/2004, de 12 de marzo, por el
que se establece la metodología para la
actualización y sistematización del régimen
jurídico y económico de la actividad
de producción de energía eléctrica en
régimen especial, contribuyen al desarrollo
de la energía solar tanto fotovoltaica
como termoeléctrica.
El compromiso de Kyoto
Dentro del Protocolo de Kyoto, la
Unión Europea tomó el compromiso, de
reducir, para el período 2008-2012, sus
emisiones de gases efecto invernadero en
un 8% con relación a los niveles de 1990.
El reparto interno europeo dio a España la
segunda cuota más generosa con el compromiso
español de no aumentar sus emisiones
de gases de efecto invernadero por
encima del 15% sobre los niveles de
1990. Las razones que justifican esta permisividad
en el incremento de las emisiones
españolas se encuentran en el nivel
económico español de aquel momento
con respecto a Europa, que estaba 22
puntos por debajo. Si tenemos en cuenta
que el global de la Unión europea debía
reducir sus emisiones en un 8%, el 15%
resulta razonable para igualar las economías
y las emisiones.
Las emisiones de gases efecto
invernadero han aumentado en España
un 52,88% en el año 2005 respecto a
1990. El consumo de energía primaria
aumentó en 2005 un 3% respecto a las
emisiones de 2004, pero el consumo de
combustibles fósiles (carbón, petróleo y
gas natural) creció un 5,26%, por lo que
las emisiones de CO2 por usos energéticos
crecieron un 4,75% en 2005.
El mayor responsable del conjunto
de las emisiones es el sector energético,
pues en 2005 representó el 78,4% del
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
21

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
total, con un aumento del 61,5% respecto
a 1990. La generación de electricidad
representa el 30,5% y el transporte el
28%. El resto corresponde a consumos de
la industria (22%) y otros usos menores
entre los que encontramos los residenciales
(6% en calefacción y agua caliente
sanitaria).
El aumento de emisiones GEI en
España es muy superior al del resto de los
países europeos y nuestro sistema energético
ha perdido eficiencia, necesita más
energía para producir la misma unidad de
PIB. En 2005, las emisiones españolas
por habitante fueron de 10 toneladas de
CO2 equivalente.
Como veremos, a lo largo de los últimos
años, se han planteado políticas y
acciones encaminadas a frenar las emisiones
y minimizar el impacto de España
en el cambio climático, sin dañar la competitividad,
el empleo y la cohesión social.
Hasta este momento estas medidas se
han mostrado ineficaces a tenor del crecimiento
sostenido de las emisiones y no
parece que permitan conseguir un ahorro
energético, en el mejor de los casos
podría incidir en la reducción del crecimiento
del consumo.
Evolución de las emisiones de GEI en España
Año base (100%)
Máxim permitido Kyoto (115%)
Emisiones brutas CO2 eq. (1990-2005) (152,88%)
Origen: Las emisiones de gases de efecto invernadero en España (1990-2005)
José Santamarta y Joaquín Nieto
Estrategia de Ahorro y Eficiencia
Energética en España 2004-2012
Un nuevo paso hacia la mejora del
sistema energético español ha sido la elaboración
de la Estrategia 2004-2012.
Basada en el desarrollo tecnológico y la
aplicación de iniciativas públicas y privadas
con el objetivo de definir el marco
energético español en la búsqueda de la
reducción en el consumo de energía y de
la intensidad energética.
Para una economía como la española,
caracterizada por un elevado potencial
de crecimiento y la elevada dependencia
de las importaciones de energía,
las ventajas de la reducción de la intensidad
energética se multiplican. Las medidas
propuestas en la Estrategia proporcionarán
beneficios directos, por ahorro de
recursos energéticos y limitación de la
dependencia exterior, e indirectos, entre
otras, por mejoras medioambientales.
El conjunto de medidas recogidas en
la Estrategia supone una reducción de la
intensidad energética primaria del 7,2% y
comportan una inversión asociada de
24.098 M€. Así, la aplicación de estas
medidas comportará un ahorro anual en
energía final de 9.782 ktep y de 15.574
ktep de energía primaria. El ahorro acumulado
durante el período de ejecución de la
Estrategia (2004- 2012) alcanza los 41.989
ktep en energía final y los 69.950 ktep en
energía primaria. En cuanto a las emisiones
de CO2, el conjunto de medidas supondrá
una reducción en las emisiones anuales
de 42 Mt de CO2 y una reducción acumulada
durante el período 2004- 2012 de
190 millones de toneladas de CO2.
La mayor inversión asociada y el
mayor coste asociado corresponden a la
edificación, sector que absorbe más de la
mitad de los valores totales de ambas
variables.
Plan de Acción 2005-2007
El Plan de Acción 2005-2007 pretende
concretar las medidas e instrumentos
de aplicación de la Estrategia de Ahorro y
Eficiencia Energética en España 2004-
2012, estableciendo las responsabilidades
y líneas de colaboración entre las
diferentes administraciones (estatal, autonómica
y local) planificando la puesta en
marcha de las medidas concretas, y estableciendo
las prioridades y las formas de
financiación.
Los objetivos sectoriales quedan
resumidos en el cuadro adjunto:
22

Resumen de los objetivos sectoriales
Consumo
Año 2000 (ktep)
Escenario base
2012 (ktep)
Crecimiento escenario
base 2012/20000
(% var. interanual)
Escenario de eficiencia
2012 (ktep)
Objectivo de ahorro
identificado (ktep)
Crecimiento escenario
eficiencia 2012/20000
(% var. interanual)
Indústria 34.340 48.840 3,0% 46.489 2.351 2,6%
Transporte 32.272 52.805 4,2% 48.016 4.789 3,4%
Edificación 14.491 23.584 4,1% 21.811 1.773 3,5%
Servícios públicos 591 808 2,6% 654 154 0,8%
Equipamientos (res. i ofimática) 3.462 4.687 2,6% 4.287 409 1,8%
Agricultura 4.089 4.920 1,6% 4.572 348 0,9%
Transformación de la energía 125.175 180.673 3,1% 162.866 1.494 2,2%
Total E4 214.420 316.317 3,3% 288.686 11.318 2,5%
Origen: Plan de Acción 2005-2007. Ministerio de Industria. IDAE
Si nos referimos específicamente al
sector de la edificación, el Plan se refiere
a las instalaciones fijas en los edificios, es
decir las instalaciones térmicas (calefacción,
climatización y agua caliente sanitaria)
y a las de iluminación interior.
El Plan se plantea que todos los edificios
de nueva construcción cumplan
unos requisitos mínimos de eficiencia
energética a introducir en la fase de diseño
y que han sido regulados en la reciente
publicación del Código Técnico de la
Edificación que incorpora la transposición
y desarrollo de la Directiva 2002/91/CE de
Eficiencia Energética de los Edificios.
Con relación al usuario, el Plan pretende
establecer procedimientos de certificación
que proporcionen al futuro comprador
o usuario información fiable sobre
la eficiencia energética del edificio y le
resulte de utilidad en su decisión de compra
o alquiler
Medidas del sector edificación
Medidas
Inversión
(miles de €)
1. Rehabilitación de la envolvente
térmica de los edificios existentes 1.116.774 73.060
2007
127
2005-07
199
2007
348
2005-07
544
2. Mejora de la eficiencia energética
de las instalaciones térmicas
de los edificios existentes 1.553.411 101.625 224 350 585 913
3. Mejora de la eficiencia energética
de las instalaciones de iluminación
interior de los edificios existentes 624.804 40.875 491 765 1.328 2.069
4. Medidas normativas para la
transposición de la Directiva
2002/91/CE de Eficiencia
Energética en Edificios 1.542 861 191 191 463 463
TOTAL 3.296.531 216.421 1.033 1.505 2.724 3.989
Apoyo público
(miles de €)
Origen: Perfil ambiental de España 2004. Ministerio de Medio Ambiente.
Ahorro
de energía
primaria
(ktep)
Emisiones
evitadas
de CO2
(ktepCO2)
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
23

Plan de Energías Renovables
2005-2010 (PER)
El Plan de Energías Renovables
2005-2010 se lanzó con el objetivo de
mantener el compromiso establecido en el
Plan de 1999 que se estaba manifestando
claramente insuficiente para alcanzar
cubrir con fuentes renovables un mínimo
del 12% del consumo total de energía en
2010.
El cuadro adjunto nos muestra una
comparación entre la situación real de
2004 y los objetivos de este Plan. Vemos
como con este escenario se pretende
alcanzar una contribución de las fuentes
renovables del 12,1% del consumo de
energía primaria en 2010, una producción
eléctrica del 30,3% del consumo bruto de
electricidad y un consumo de biocarburantes
del 5,83% sobre el consumo de gasolina
y gasoil para el transporte.
SITUACIÓN EN 2004 SITUACIÓN EN 2010
Potencia
(MW)
Producción
(GWh)
Producción en terminos
de energía primaria (ktep)
Potencia
(MW)
Producción
(GWh)
Producción en terminos
de energía primaria (ktep)
GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD
Hidráulica (>50 MW) 13.521 25.014 1.979 13.521 25.014 1.979
Hidráulica (Entre 10 y 50 MW) 2.897 5.794 498 3.257 6.480 557
Hidráulica (

Política energética
de la Generalitat de Cataluña
El mes de octubre de 2005, la
Generalitat aprobó el “Pla de l’Enegia de
Catalunya 2006.2015” con el objetivo de
actualizar y renovar el Plan en vigor, aprobado
el año 2000 “Pla de l’energia a.
Catalunya en l’horitzó de l’any 2010” y que
había quedado obsoleto en sus hipótesis
de partida, incumplimiento de sus objetivos
y nuevos compromisos energéticos
nacionales e internacionales.
Este nuevo Plan define un modelo
energético a alcanzar que optimice los
usos de la energía, que garantice el suministro
suficiente y de calidad, y que garantice
la viabilidad del sistema, permitiendo
el desarrollo de la sociedad y la preservación
del entorno. Para su desarrollo plantea
cinco líneas prioritarias:
Concienciación social en temas energéticos;
Fomento del ahorro y eficiencia energética;
Impulso de las energías renovables;
Desarrollo de infraestructuras energéticas;
y Apoyo a la investigación e innovación
tecnológica.
Como objetivo cuantitativo se propone
un ahorro de energía final del 10,6% respecto
al escenario tendencial, lo que representa
una reducción de la intensidad energética
del 1,74%. Es decir que con la estrategia de
eficiencia energética, de las 20.105,5 Ktep
previstas de consumo en 2015, se van a
reducir 2.137,8 Ktep/año, de las cuales un
20,9% será de energía eléctrica.
Se pretende así mismo dar un gran
impulso a las energías renovables, multiplicando
por cuatro los valores de 2003,
pasando de los 736,6 Ktep de aquel año a
los 2.949 Ktep para 2015. Ello significará
pasar del 2,9% de contribución de las energías
renovables en la producción de energía
primaria, de 2003, al 9,5% para 2015.
Para alcanzar estos objetivos se
prevé un incremento progresivo de todas
las fuentes de energía renovable. En el
caso de la energía solar térmica, se prevé
alcanzar los 1.250.000 m 2 el año 2015. De
estos, 850.000 m 2 serán en el sector residencial
ya que se estima que se van a
construir unas 500.000 viviendas a lo largo
de este período en las que es obligatoria la
instalación de captadores para cubrir parte
de las demandas de agua caliente sanitaria.
280.000 m 2 se atribuyen a la demanda
de ACS del sector terciario especialmente a
hoteles y a centros sanitarios y deportivos.
Todo ello se completa con unos 30.000 m 2
incorporados por el sector industrial.
Previsión de superficie de captadores térmicos
instalados hasta 2015 en Cataluña
Origen: Pla de l’Energia de Catalunya 2006-2015
En referencia a las instalaciones fotovoltaicas,
el “Pla de l’energia de Catalunya
2006-2015” prevé alcanzar los 100 MWp
instalados para el año 2015. Estas previsiones
se basan en la buena aceptación social
de esta tecnología que hace aconsejable su
uso como ejemplo sostenibilista y las exigencias
del Código Técnico de la Edificación
para edificios docentes, deportivos, comerciales,
turísticos y culturales, en los que se
espera alcanzar los 25.000 KWp en 2015.
Se espera también que con los incentivos
económicos de las tarifas para la integración
en la red eléctrica surgirán iniciativas comerciales
económicamente rentables para la
creación de parques solares hasta alcanzar
los 47.000 KWp el año 2015. Una contribución
del sector residencial de 13.000 KWp y
de 10.000 del sector industrial complementa
estas expectativas para el año 2015. La
potencia instalada de las instalaciones autónomas
se considera que será baja y muy
vinculada a necesidades de suministro para
viviendas alejadas de la red eléctrica para su
suministro, con una estimación de unos
5.000 KWp para 2015.
Previsión de instalaciones fotovoltaicas
hasta 2015 en Cataluña
Origen: Pla de l’Energia de Catalunya 2006-2015
Connectada a la xarxa
Aïllada
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
25

Para el desarrollo de las acciones y
para alcanzar los resultados anunciados, se
establece también un plan de inversiones
que se cifra en 9.955,6 M€ con recursos
públicos y privados. El cuadro adjunto nos
presenta una síntesis de estas inversiones.
Inversiones previstas en el Plan de la Energía de Catalunya
Inversiones estimadas
Recursos públicos
(2006-2015) (2006-2015)
Proyectos energías renovables 5.139,9 M€ 105,5 M€
Proyectos eficiencia energética 4.320,0 M€ 1.079,0 M€
Desplazamiento líneas eléctricas 300,0 M€ 200,0 M€
Electrificación rural y gasificación 195,7 M€ 80,0 M€
TOTAL 9.955,6 M€ 1.464,5 M€
Origen: Pla de l’Energia de Catalunya 2006-2015
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Política energética
del Ayuntamiento de Barcelona
A pesar de las dificultades que comporta
el establecimiento y el seguimiento
de una auténtica política energética desde
un ámbito local, dados los condicionantes
nacionales e internacionales lejos de su
alcance, el Ayuntamiento de Barcelona
aprobó en 2002, el “Pla de Millora
Energètica de Barcelona” PMEB, con el
objetivo de reducir la contaminación
atmosférica e incrementar el peso de las
energías renovables. Para alcanzar este
objetivo, el Ayuntamiento se plantea conseguir
una reducción del consumo energético
manteniendo la actividad productiva,
la movilidad y el confort, e incrementar
el uso de energías limpias y renovables.
Desde el advenimiento de la democracia
en España, el alcalde de Barcelona
siempre ha pertenecido al Partit dels
Socialistes de Catalunya. Este liderazgo
socialista ha sido posible gracias a los
pactos municipales con Iniciativa-Verds y
con Esquerra Republicana de Catalunya.
El programa ecologista de Iniciativa-Verds
ha tenido un papel importante a lo largo de
todos estos años, especialmente en la
legislatura de 1995 a 1999 en la que un
pacto con partidos ecologistas llevó a concejal
de Ciudad Sostenible del
Ayuntamiento al líder de Verds-Alternativa
Verda, Pep Puig quien dio un gran impulso
al compromiso sostenibilista de la ciudad.
Una larga trayectoria
El compromiso medioambiental del
Ayuntamiento de Barcelona, no se presenta
como una iniciativa aislada sino que
responde a una larga trayectoria municipal
que podemos considerar que se inicia
con la participación municipal en la
Conferencia de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo o Cumbre
de la Tierra de Río de Janeiro el año 1992.
Dando respuesta al reto municipalista
surgido en la Cumbre de la Tierra, participó
activamente en la I Conferencia
Europea sobre ciudades sostenibles en
Aalborg, en mayo de 1994, donde surgió
la Carta de ciudades europeas hacia la
sostenibilidad o Carta de Aalborg, a la que
Barcelona se adhirió, con el compromiso
de lanzar los procesos de Agenda 21
Local. Barcelona tuvo así mismo un papel
de impulsor de II Conferencia Europea
sobre ciudades sostenibles, celebrada en
Lisboa en Octubre de 1996 donde surgió
el Plan de acción de Lisboa: del papel a la
práctica.
Ya en el año 1998 el Ayuntamiento
creó el Consejo Municipal del Medio
Ambiente y la Sostenibilidad. Este
Consejo Municipal fue el encargado de la
elaboración y de la coordinación del proceso
de participación ciudadana que con
la labor de 13 grupos de trabajo, en los
que participaron más de 100 entidades a
lo largo de 3 años, condujo al Plan de
acción de la Agenda 21 de Barcelona en el
26

año 2002. Una consecuencia natural de
este Plan y de la voluntad municipal de
implicar a la sociedad civil fue la presentación
y la firma del Compromiso ciudadano
para la sostenibilidad. Un documento que
compromete a todos los firmantes a trabajar
entre 2002 y 2012 en la consecución
de 10 objetivos sostenibilistas en su ámbito
de acción propio. Hoy cuenta con más
de 350 entidades, empresas e instituciones
adheridas al Compromiso ciudadano,
que tienen derecho a lucir junto a su logo
propio el de la Agenda 21 de Barcelona.
entrada en vigor se realizó con toda normalidad
representando un cambio exponencial
en la superficie de captadores térmicos instalada
cada año. Algunos ejemplos exitosos
realizados por el Patronato Municipal de la
Vivienda de Barcelona vinieron a demostrar
la efectividad y utilidad de esta norma y su
experiencia se extendió rápidamente a
otros municipios y ha servido de referencia
para el Decreto de ecoeficiencia catalán y
para el Código Técnico estatal, para imponer
esta misma exigencia.
En 2002, se aprobó el PMEB como
un paso más en este compromiso, que en
materia de energías renovables ya había
tenido un precedente con la aprobación
de la Ordenanza Solar Térmica en 1999.
También el año 2002 se reconoció
en el ámbito internacional el compromiso
de la ciudad por sus iniciativas públicas e
instrumentos legales a favor de las energías
renovables, con la concesión del premio
Climate Star 2002 por parte de
Klimabündnis, con el apoyo de la
Comisión Europea y de Eurocities.
A lo largo de todos estos años y vinculado
a todas estas acciones, el
Ayuntamiento era consciente que para la
ciudad de Barcelona, la energía solar es la
fuente renovable más importante de que se
dispone. Se hicieron diversos intentos para
su introducción como la campaña
BarnaMil, orientada a sensibilizar a la
población de la necesidad de asumir compromisos
que incidan en la disminución de
gases de efecto invernadero o las subvenciones
de la Campaña para la mejora del
paisaje urbano que incorporó las instalaciones
de energía solar. Lamentablemente
estas acciones tuvieron poca incidencia en
el incremento de los m 2 instalados de captadores
solares térmicos en la ciudad.
Frente a estas dificultades, ya en
1999, se optó por una apuesta importante y
pionera en toda Europa, la aprobación de la
Ordenanza solar que exige la incorporación
de energía solar térmica en los edificios de
nueva construcción y gran rehabilitación.
Después de unas pequeñas reticencias por
parte de los promotores inmobiliarios, su
Panel informativo de una central solar térmica
El “Pla de Millora Energètica
de Barcelona” PMEB
El Plan de Mejora Energética de
Barcelona (PMEB) es el marco genérico
dónde se engloban las actuaciones que
se deben llevar a término en materia de
política energética y su impacto ambiental
en la ciudad. El PMEB, vigente hasta
2010, se plantea como objetivo mejorar la
eficiencia energética, para aumentar el
uso de las energías renovables y para
reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero a la ciudad de Barcelona.
El PMEB contiene una profunda
diagnosis energética de la ciudad y, a
nivel operativo, establece un Plan de
Acción que integra 58 proyectos con diferentes
ámbitos de acción: normativas,
mejoras en la eficiencia y el ahorro energéticos,
promoción de las energías renovables,
proyectos de información, formación
y sensibilización o la creación de la
Agencia de Energía de Barcelona como
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
27

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
instrumento de seguimiento del propio
PMEB. El efecto de la implementación de
estos proyectos resulta variable en función
de los diversos escenarios posibles
que el documento platea, si bien se estima
un ahorro energético medio entre los diferentes
sectores, al entorno de 4%.
Un aspecto que se contabiliza con
precisión en cualquier escenario es el
objetivo de aportación de las energías
renovables, el cual se cuantifica alcanzar
una generación eléctrica con tecnología
fotovoltaica de 58.000 Gj/año con una
potencia instalada de 14,14 MW, una
implantación de 96.300 m 2 de captadores
solares térmicos que generan el equivalente
de 280.000 Gj/año y la generación
eléctrica con biogás de 341.800 Gj/año.
De cumplirse estas estimaciones,
Barcelona sería una de las ciudades con
mayor aprovechamiento de energía solar.
Con el objetivo de hacer un seguimiento
periódico de la evolución energética
de la ciudad, la Agencia ha puesto en
marcha el Observatorio de la Energía de
Barcelona. Hasta el momento, el grado de
ejecución de los proyectos definidos en el
PMEB es bastante elevado, pese a que
algunos de ellos se encuentran todavía en
fase de análisis o pendientes de la aprobación
de nuevas normativas de carácter
autonómico o estatal. El número de proyectos
ejecutados total o parcialmente
representa el 39% del Plan de Acción. La
mayoría de proyectos iniciados son de
carácter público e incluyen las actuaciones
sobre el sector residencial en las nuevas
promociones, a través del Patronato
Municipal de la Vivienda de Barcelona; las
acciones sobre el transporte público y la
movilidad sostenible; sobre el alumbrado
público; y sobre las instalaciones de energías
renovables en edificios e instalaciones
municipales. Los sectores de servicios
y comercial, y el de oficinas tienen un
mayor número de proyectos en fase de
estudio o pendientes de actuación.
Con respecto al alumbrado público,
gracias, entre otras medidas, a la sustitución
de las lámparas de vapor de mercurio
(VAM) por las de sodio de alta presión
(VSAP), la mejora de la gestión energética
global ha producido un ahorro energético
de más de 3.500 MWh entre 2000 y
2004. En el caso del alumbrado ornamental
y de las fuentes públicas, esta reducción
ha llegado al 20%. Como consecuencia
de la instalación de semáforos con tecnología
LED en más de 100 cruces, el
ahorro energético ha superado el 85%.
Otro éxito de la aplicación del PMEB ha
sido la reducción en un 50% del consumo
eléctrico derivado de la decoración navideña
de las calles de Barcelona entre
2000 y 2003.
Como muestra el balance energético
1999-2003, la energía renovable generada
ha experimentado un notable incremento
por la entrada en funcionamiento
del Ecoparc de la Zona Franca y por el
incremento de la energía fotovoltaica. Así,
la producción de electricidad a partir de
fuentes de energía renovables en 2003
fue de 9.468 MWh/año. La planta fotovoltaica
del Fórum 2004, la primera instalación
de grandes dimensiones de
Barcelona, es la actuación más representativa
dentro del campo de la energía limpia.
Además, tiene un gran valor demostrativo,
puesto que se ha constituido como
símbolo de la ciudad. Por su parte, las instalaciones
fotovoltaicas de las escuelas y
equipamientos municipales han tenido
también un buen comportamiento energético
hasta el momento, puesto que su producción
global ha superado los 810 MWh
anuales, y el ahorro de emisiones ha sido
de 88 Teq de CO2, también anuales.
El balance del Observatorio refleja
que el sector de los transportes aminoró
28

su ritmo de incremento de consumo energético
entre 1999 y 2003, situándose
cerca del grado deseable para lograr los
objetivos planteados en el PMEB. Para
continuar favoreciendo el transporte no
contaminante, el Ayuntamiento de
Barcelona ha ampliado la red de carril bici,
de forma que actualmente ya supera los
120 kilómetros de longitud. Transports
Metropolitans de Barcelona (TMB) también
ha llevado a cabo varias actuaciones
en el sentido del fomento de la movilidad
sostenible. Entre otras acciones, se han
añadido a la flota de vehículos tres autobuses
de hidrógeno, que pueden circular
sin suministro entre 200 y 250 kilómetros.
Finalmente, una de las actuaciones
más innovadoras previstas por el PMEB
ha sido la entrada en funcionamiento del
sistema de Climatización Centralizada del
Fórum 2004, de 3,5 Km. de longitud, destinado
a suministrar agua caliente (para el
uso sanitario y la calefacción) y agua fría
(para el uso de la refrigeración). En vistas
de los resultados positivos, el
Ayuntamiento de Barcelona ha iniciado ya
el proyecto de extensión de esta red en el
ámbito del distrito 22@.
El aprovechamiento
de la energía solar fotovoltaica
La trayectoria municipal y las acciones
han sido también importantes en energía
solar fotovoltaica, con una triple estrategia:
acciones demostrativas en edificios
públicos, subvenciones y apoyo técnico, y
desarrollo de la ordenanza fotovoltaica.
En referencia a las acciones demostrativas,
en estos momentos se dispone
ya de 30 instalaciones en edificios municipales
dispersos en toda la ciudad y abiertos
a la visita pública para fomentar su conocimiento.
Se trata de sistemas técnicos e integraciones
arquitectónicas muy variadas que
ofrecen una amplia gama de soluciones aplicables
a los ciudadanos, ubicadas en
escuelas, bibliotecas, edificios administrativos,
centros cívicos y otros espacios públicos
municipales. En total, estas instalaciones,
representan una potencia instalada
superior a los 1.800 kWp entres las grandes
instalaciones como la pérgola del Forum de
443 kWp hasta las de 3 o 4 kWp de algunos
edificios. Entre 1999 y 2003, se realizaron
instalaciones de este tipo en 5 escuelas
municipales. El año 2003 se realizó también
una instalación en la cubierta del edificio
sede central del Ayuntamiento en la Plaza
de San Jaime y con motivo del Forum de las
Culturas de 2004 se construyó la espectacular
pérgola fotovoltaica del Forum y se preparó
una gran superficie para una futura instalación
que en estos momentos se encuentra
en fase de ejecución.
Captadores fotovoltaicos en un edificio
público de Barcelona
El soporte técnico a las instalaciones
privadas y las subvenciones que se suman
a las de carácter autonómico y nacional
también están facilitando a la iniciativa privada
su entrada en la producción de energía
eléctrica con fuentes renovables.
Al igual que con la solar térmica, el
Ayuntamiento de Barcelona ha desarrollado
un proyecto de ordenanza municipal reguladora
de los sistemas de energía solar fotovoltaica
en los edificios que debía ser un
segundo paso respecto a la ordenanza solar
térmica. El año 2005, la Agencia de la
Energía de Barcelona presentó el primer
borrador a la Mesa solar formada por todos
los agentes del sector. En estos momentos
la Ordenanza se encuentra ya en su fase
final, habiendo alcanzado el consenso necesario
para su definitiva aprobación y entrada
en vigor. La aprobación y entrada en vigor
del Código técnico ya representa un avance
al hacer obligatoria la instalación de captadores
fotovoltaicos en algunas tipologías
edificatorias y presenta una estructura con
bastantes coincidencias con el proyecto de
ordenanza de Barcelona. El actual proyecto
de ordenanza de Barcelona, si bien propone
la exigencia para los mismos tipos de edificios
(comercial, alojamiento, oficinas y servicios)
presenta exigencias superiores a las
del Código técnico, en lo que se refiere a
superficies mínimas afectadas con un mínimo
de 7Wp/ m 2 de superficie construida.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
29

Cuadro resumen de política energética y legislación
PLAN OBJETIVOS MEDIDAS LEGISLACIÓN
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
BARCELONA CATALUÑA ESPAÑA
Estrategia de
Ahorro y
Eficiencia
Energética en
España 2004-
2012
Plan de
Acción
2005-2007
de Ahorro
y Eficiencia
Energética.
Plan de
Energías
Renovables
2005-2010
(PER)
Plan de la
Energia de
Catalunya
2006-2015
Plan de
Mejora
Energética
de Barcelona
(PEMB)
Reducir la intensidad energética en
España sin renunciar al crecimiento
económico y al bienestar de los ciudadanos.
Concretar las medidas y los instrumentos
necesarios para el lanzamiento
de la Estrategia en cada sector
en:
- Ahorro de energía
- Reducción de emisiones tanto de
contaminantes como de GEI
- Mejora de la competitividad de la
industria española.
Alcanzar, el año 2010, superior al 12
% del consumo de energía primaria
abastecido por las energías renovables.
Así mismo, se pretende alcanzar
que la producción eléctrica con
fuentes renovables sea superior al 30
% del consumo bruto de electricidad.
El objetivo es la actualización del
Plan aprobado en el año 2000 y sus
líneas prioritarias son:
- Concienciación social en temas
energéticos.
- Fomento del ahorro y eficiencia
energética.
- Impulso de las energías renovables
- Desarrollo de infraestructuras energéticas.
- Apoyo a la investigación e innovación
Reducir la contaminación atmosférica
y el consumo de energías no renovables.
Reduciendo el consumo energético
pero manteniendo la actividad productiva,
la movilidad y el confort, y
incrementar el uso de energías limpias
y renovables.
La Estrategia propone la adopción de un
total de 186 medidas, de las cuales 107
van dirigidas a la industria; 20 al transporte;
27 a transformación de la energía;
12 a edificación y las 20 restantes a los
otros sectores
(Medidas concretadas en el Plan de
Acción 2005-2007 de Ahorro y Eficiencia
Energética)
Para el sector edificación se plantea la
transposición de la Directiva de Eficiencia
Energética de los Edificios, mejoras en la
eficiencia en las instalaciones de iluminación
y el establecimiento de procedimientos
de certificación energética.
Área eólica: Decreto sobre Conexión de
instalaciones en el régimen especial;
Incremento del límite del marco legal
hasta 20.000 MW, i desarrollo de centros
de coordinación de parques eólicos
Área hidroeléctrica: fomento del aprovechamiento
de los caudales ecológicos.
Área solar térmica: aprobación del
Código Técnico de la Edificación, aplicación
de apoyos públicos a la inversión.
Área solar termoeléctrica: incrementando
el límite del marco legal hasta 500 MW.
Área biomasa: autorizar primas superiores
para la generación eléctrica con biomasa.
Ahorro y eficiencia energética: subvenciones
a la renovación de electrodomésticos
de clase A mejora envolvente térmica y
eficiencia energética de los edificios existentes,
renovación de tecnologías de proceso
intensivas en energía en el sector
industrial, realización de diagnósticos
energéticos, mejora en la movilidad y
promoción del transporte sostenible,
impulso a la cogeneración de alta eficiencia,
etc.
Energías renovables: introducción del
biodiesel en el transporte, construcción
de parques eólicos para 1500 MW, instalación
de 8.000 a 12.000 m 2 de solar térmica,
electrificación de 100 a 150 edificios
aislados con una potencia total de
150 kWp de solar fotovoltaica, 100 instalaciones
con una potencia total 6.000 kW
de biomasa, etc.
Infraestructuras energéticas: subvenciones
para la electrificación rural i fotovoltaica
rural, planes de soterramiento y
desplazamiento de líneas eléctricas,
extensiones de la red de gas canalizado,
etc.
Fomento de la investigación y el desarrollo:
Creación de infraestructuras de investigación,
participación en programas
europeos y estatales, Plan industrial de
empresas de tecnología energética, etc.
El PEMB propone un total de 60 proyectos,
de los cuales 55 pertenecen al Plan
de Acción PAE, y los otros cinco son proyectos
relacionados que tienen por objetivos
principales el tratamiento de residuos
y la movilidad, pero que tienen un impacto
fundamental en los temas de medio
ambiente y energéticos (tratamiento de
residuos en ecoparcs y el Plan Director
de Infraestructuras PDI)
Del sector eléctrico:
Ley 54/1997
Real Decreto 2818/199
Real Decreto 841/2002
Real Decreto 436/2004
Real Decreto 2351/2004
Libro blanco de 2005.
De la energía solar:
Real Decreto 891/1980
Real Decreto 1663/2000
Resolución de 31/05/2001,
Normas UNE sobre sistemas
solares térmicos y sus componentes.
De otros sectores:
Real Decreto 124/1987 NRE-AT-87
Real Decreto 1751/1998 RITE
Real Decreto 1218/2002
Real Decreto 314/2006 CTE
Ordre 27 abril 1987 NRE-AT-87.
Ordre 3 mayo 1999 RITE e ITE.
DECRET 352 / 2001
DECRET 21/2006 Ecoeficiencia
Ordenanza General de Medio Ambiente de
Barcelona, aprobada el 26 de marzo de
1999.
Anexo sobre Captación Solar Térmica de la
Ordenanza General de Medio Ambiente de
Barcelona, aprobada el 16 de julio de 1999.
Modificación integral del anexo sobre
Captación Solar Térmica de la Ordenanza
General de Medio Ambiente de Barcelona,
aprobada el 24 de febrero de 2006.
30

1.5 La legislación en materia
de energías renovables
En este apartado se recoge la legislación
más importante de los últimos años,
por su incidencia en los diferentes aspectos
de la energía solar. Los documentos
legislativos se enuncian y en los casos en
que se considera necesario para su mejor
comprensión se incluye una breve presentación,
comentando sus contenidos importantes.
Legislación estatal
Sector eléctrico
Ley 54/1997, de 27 de Noviembre, del
Sector Eléctrico.
Esta ley hace compatible la liberalización
del sistema eléctrico con el objetivo de
garantizar el suministro, con una calidad
adecuada, al menor precio posible, y minimizando
el impacto ambiental. Por ello promueve
la producción en régimen especial,
basado en las tecnologías de generación
que utilizan las energías renovables, los
residuos y la cogeneración. Estas instalaciones
pueden ceder el excedente de energía
a la red o realizar ofertas en el mercado
de producción.
Real Decreto 2818/1998, de 23 de
diciembre, sobre producción de energía
eléctrica por instalaciones abastecidas por
recursos o fuentes de energía renovables,
residuos y cogeneración.
Real Decreto 841/2002, de 2 de agosto,
por el que se regulan las instalaciones
de producción de energía eléctrica en
régimen especial su incentivación en la
participación en el mercado de producción,
determinadas obligaciones de información
de sus previsiones de producción,
y la adquisición por los comercializadores
de su energía eléctrica producida.
Real Decreto 436/2004, de 12 de
marzo, por el que se establece la metodología
para la actualización y sistematización
de régimen jurídico y económico de la
actividad de producción de energía eléctrica
en régimen especial.
Este RD unifica la normativa de desarrollo
de la Ley 54/1997.
Estable el procedimiento de la inclusión
de una instalación en el régimen especial.
Establece los derechos y obligaciones
de los titulares de instalaciones del régimen
especial como el derecho a la venta
y cobro de la energía inyectada a red.
Establece la retribución por la energía
del régimen especial y las formas venta de
energía. Así como los complementos, primas,
formas de liquidación y otros condicionantes
relativos a su participación en el
mercado.
Establece la obligatoriedad de la emisión
de programas de producción y las
penalizaciones asociadas a los desvíos.
Establece la Tarifa Media de
Referencia (T.M.R.) para 2004.
Real Decreto 2351/2004, de 23 de
diciembre, por el que se modifica el procedimiento
de resolución de restricciones
técnicas y otras normas reglamentarias
del mercado eléctrico.
Modifica el tratamiento del consumo de
combustibles en las centrales solares térmicas
dado en RD 436/2004.
Modifica el cálculo de la actualización
de primas según el RD 436/2004 para la
cogeneración y la producción de energía
mediante residuos.
Retrasa la obligatoriedad de emisión
de predicciones y la imposición de penalización
por desvíos según reza el RD
436/2004 hasta el 1 de enero de 2006.
Libro blanco, sobre la reforma del
marco regulador de la generación eléctrica
en España, de 26 de julio de 2005.
Este documento recoge un análisis del
sector de la generación, al tiempo que se
desarrollan propuestas dirigidas a la mejora
de la seguridad del suministro y sobre
el funcionamiento general del mercado.
Se pronuncia sobre la capacidad de la
iniciativa privada para asegurar la potencia
instantánea necesaria y sobre el diseño
más adecuado de los incentivos para
garantizar el suministro, así como sobre
las necesarias reformas del marco regulador
que conduzcan al incremento de la
transparencia y la competencia en el mercado
y a la prevención del ejercicio del
poder de mercado por parte de las empresas,
de manera que los precios reflejen
los costes reales de producción.
El Libro Blanco señala que el fomento
de las energías limpias y autóctonas debe
convertirse en uno de los ejes prioritarios
de la política energética del país. Esto se
concreta en el fomento de la generación
eléctrica procedente de las energías renovables,
de la cogeneración y del tratamiento
de los residuos. De manera adicional,
indica que debe diseñarse un marco
regulador que incentive a las empresas
comercializadoras a proponer a los consumidores
tarifas avanzadas que fomenten
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
31

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
una gestión adecuada de la demanda.
Señala, asimismo, que la demanda ha de
poder participar en la operación del sistema,
ya sea en forma individual o colectiva,
mediante empresas agregadoras.
Energía solar
Real Decreto 891/1980, de 14 de abril,
sobre Homologación de los Paneles
Solares.
Real Decreto 1663/2000, de 29 de septiembre,
sobre conexión de instalaciones
fotovoltaicas a la red de baja tensión.
Resolución de 31 de mayo de 2001, de
la Dirección General de Política
Energética y Minas, por la que se establecen
modelo de contrato tipo y modelo de
factura para instalaciones solares fotovoltaicas
conectadas a la red de baja tensión.
Relación de normas UNE sobre sistemas
solares térmicos y sus componentes:
UNE EN 12975 - 1:2001 Captadores
solares. Parte 1: Requisitos generales.
UNE EN 12975 - 2:2002 Captadores
solares. Parte 2: Métodos de ensayo.
UNE EN 12975 - 2/AC:2003
Captadores solares. Parte 2: Métodos de
ensayo.
UNE EN 12976 - 1:2001 Sistemas prefabricados.
Parte 1: Requisitos generales.
UNE EN 12976 - 2:2001 Sistemas prefabricados.
Parte 2: Métodos de ensayo.
UNE ENV 12977 - 1:2002 Instalaciones
a medida. Parte 1: Requisitos generales.
UNE ENV 12977 - 2:2002 Instalaciones
a medida. Parte 2: Métodos de ensayo.
UNE ENV 12977 - 3:2002 S
Instalaciones a medida. Parte 3:
Caracterización del funcionamiento de
acumuladores para las instalaciones de
calefacción solares.
UNE EN ISO 9488:2001
Aspectos diversos
Real Decreto 124/1987, de 29 de
enero, sobre aislamiento térmico en los
edificios de nueva construcción, por el que
se aprueba la norma reglamentaria de edificación
sobre aislamiento térmico NRE-
AT-87
Real Decreto 1751/1998 de 31 de julio,
por el que se aprueba el Reglamento de
Instalaciones Térmicas en los Edificios
(RITE) y sus Instrucciones Técnicas
Complementarias (ITE) y se crea la
Comisión Asesora para las Instalaciones
Térmicas de los Edificios.
Real Decreto 1218/2002, por el que se
modifica el Real Decreto 1751/1998, por el
que se aprobó el Reglamento de
Instalaciones Térmicas en los Edificios y
sus Instrucciones Técnicas Complementarias
y se crea la Comisión Asesora para
las Instalaciones Térmicas de los Edificios.
Real Decreto 314/2006, de 17 de
marzo, por el que se aprueba el Código
Técnico de la Edificación (CTE).
Se trata de una medida legislativa muy
reciente que tendrá una gran importancia
y trascendencia en el futuro de todo el
sector de la edificación. Establece las
prestaciones que deben cumplir los edificios
en todos los aspectos técnicos.
En relación con el tema que nos ocupa
en este estudio, y ya desarrollado en otros
apartados, incide en los aislamientos térmicos,
en la eficiencia energética de los
edificios e impone la obligación de instalar
captadores solares térmicos y fotovoltaicos
en un amplio abanico de edificios.
Legislació autonòmica catalana
ORDRE de 27, de abril de 1987, aprobación
de la norma reglamentaria de edificación
sobre el aislamiento térmico NRE-AT-87.
ORDRE de 3, de mayo de 1999, sobre
el procedimiento de actuación de las
empresas instaladoras, de mantenimiento,
de las entidades de inspección y control
de los titulares en las instalaciones
reguladas por el Reglamento de instalaciones
térmicas en los edificios (RITE) y
sus instrucciones técnicas complementarias
(ITE).
DECRET 352/2001, de 18 de diciembre,
sobre el procedimiento administrativo
aplicable a las instalaciones de energía
solar fotovoltaica conectada a la red eléctrica.
DECRET 21/2006, de 14 de febrero,
por el que se regula la adopción de criterio
ambientales y de ecoeficiencia en los
edificios.
Legislació local de Barcelona
Ordenanza General de Medio Ambiente
de Barcelona, aprobada el 26 de marzo de
1999
Anexo sobre Captación Solar Térmica
de la ordenanza General de Medio
Ambiente de Barcelona, aprobada el 16
de julio de 1999
La Ordenanza solar de Barcelona
forma parte de una ordenanza de ámbito
32

más general y tiene por objeto regular la
incorporación de sistemas de captación y
utilización de energía solar activa de baja
temperatura para la producción de agua
caliente sanitaria, en las edificaciones en
las que sea previsible un volumen de
demanda de agua caliente sanitaria que
implique un gasto energético superior a
los 292 megajoules (MJ) útiles de media
anual.
Modificació integral de l’annex sobre
Captació Solar Tèrmica de l’ordenança
General de Medi Ambient de Barcelona,
aprovada el 24 de febrer de 2006
Desde las experiencias en la aplicación
de la OST de 1999, y las recomendaciones
y sugerencias de todos los sectores
implicados, se desprende la necesidad y
la conveniencia de adaptar y profundizar
el uso de la energía solar térmica para el
calentamiento del agua sanitaria para
adaptarla a las nuevas condiciones técnicas
y tecnológicas del mercado, ampliar la
aplicación a la totalidad de los edificios,
establecer condiciones de certificación y
mantenimiento, armonizar con otras normativas
de ámbito estatal o autonómico.
La ciudad medieval:
Si bien la ciudad de Barcelona remonta
su primera estructura urbana a la época
romana, la trama urbana más antigua que
hoy se mantiene vigente es una parte de
la ciudad medieval. Fue en esta época
cuando la ciudad experimentó su primera
expansión urbanística con unas nuevas
murallas dentro de las cuales había la típica
trama irregular, de calles estrechas y
parcelas con poca fachada y gran profundidad.
Esta estructura se mantiene hasta
bien entrado el siglo XVIII.
Las viviendas de este periodo que
aún se mantienen, son de pequeñas
dimensiones, construidas con muros de
carga de tapial y mampostería, y con forjados
de vigas de madera. Muchos de estos
edificios fueron objeto de adición de varias
plantas en altura para evitar construir fuera
murallas. La mayoría de casas tenían la
planta baja destinada a una actividad económica
y el resto de plantas a viviendas.
Se trata de una tipología edificatoria con
poca ventilación y escasa iluminación. En
general son viviendas frías por falta de sol,
baja calidad de las carpinterías y escaso
aislamiento en las cubiertas.
1.6 1.6 Características urbanísticas
y tipológicas de Barcelona
Barcelona es una ciudad densa y
compacta. Tiene una superficie de poco
más de 100 k m 2 en los que viven cerca de
1,6 millones de habitantes, a esta alta densidad,
hay que añadir el gran volumen de
población flotante que trabaja o se desplaza
a Barcelona por razones de capitalidad
y los más de 5 millones de turistas que la
visitan a lo largo del año. Afortunadamente,
esta típica ciudad mediterránea es a su vez
muy diversa, dada su mixticidad de usos:
en cada distrito se reside, se trabaja, se
puede comprar y acceder a servicios y
equipamientos. Todo ello hace de
Barcelona una ciudad a una escala humana
que puede apostar por un desarrollo
equilibrado y sostenible energéticamente.
La actual estructura urbana de
Barcelona muestra de forma clara su evolución
urbanística, que a lo largo de su historia
ha ido definido tipologías edificatorias
bien diferenciadas para cada época.
Hoy, la ciudad tiene casi 88.000 edificios,
de los que unos 75.000 tienen como uso
principal el de viviendas.
Del Plan Cerdà a la Guerra civil:
La transformación de Barcelona en una
ciudad moderna se inició con la primera
industrialización a mediados del siglo XIX.
En aquel momento, la ciudad inició un proceso
de urbanización sin precedentes, se
derribaron las murallas medievales y se
expandió la trama urbana siguiendo la
característica cuadrícula de Ildefons Cerdà
para el Eixample. Esta área de crecimiento
de la ciudad permitió su desarrollo hasta
los años 30 del siglo XX.
El plan Cerdà consistía en una serie
de manzanas de forma cuadrada de 113,3
m. de lado separadas por calles de 20 m.
y edificios de altura inferior a 16 m., con
fachada principal hacia la calle y fachada
secundaria hacia el patio interior de la
manzana. Estas proporciones están justificadas
por la necesidad de que el sol
entre en todas las calles sin el impedimento
de los propios edificios, permitiendo
una buena ventilación y la presencia del
sol en todas las viviendas. Por lo que respecta
a la orientación, ésta se determina
haciendo coincidir los vértices de los cuadrados
con los puntos cardinales, lo que
permite que todos sus lados tengan luz
directa del sol a lo largo del día.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
33

Esquema de los ejes de trazado
Orientación
El Ensanche de Cerdà combinaba en
cada manzana los bloques de viviendas
con zonas verdes en el interior, adoptando
disposiciones distintas con dichos bloques,
dentro de unos módulos prefijados, que
convertían la monotonía viaria de la cuadrícula
en un juego de volúmenes variado y
atractivo. La especulación del suelo convirtió
los espacios verdes de las manzanas de
casas en espacios edificables.
Los sistemas constructivos de esta
época evolucionaron con el uso generalizado
del muro de carga de fábrica de
ladrillo y forjados unidirecionales de
madera o metálicos. La distribución típica
de la vivienda del Ensanche se estructura
en torno a un pasillo largo que organiza
los espacios entre las fachadas principal y
posterior. A pesar de la falta de aislamiento
específico en las fachadas y cubiertas
catalanas, son viviendas frescas en verano
gracias a su buena ventilación y de la
efectividad y a las protecciones solares de
la carpintería. En invierno, las viviendas
son templadas gracias al sol que siempre
da a una de las dos fachadas.
Fachada y plantas de un edificio del Ensanche de 1930, aún existente
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Origen: Arxiu Municipal de l’Ajuntament de Barcelona
34

De la posguerra
a los juegos olímpicos
Los años 40, una vez acabada la
guerra civil, la depresión económica y el
desorden urbanístico imperan. A medida
que la ciudad empieza a recuperarse, una
importante inmigración y la falta de viviendas
hacen que unas 200.000 barracas se
extiendan por diversos lugares de la ciudad.
El mayor volumen de edificación de
los años 50, 60 y principios de los 70 se
concentra en la construcción de polígonos
con bloques masivos. A finales de los 60
se superan los 2,5 millones de metros
cuadrados edificados en el año.
Superficies construidas en Barcelona
3.000.000
2.500.000
Residencial
Industrial
Oficinas
Comercial
2.000.000
Superfície (m 2 )
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Origen: Pla de millora energètica de Barcelona 2002
Los sistemas constructivos fueron
evolucionando en este período de las
paredes de carga a las estructuras porticadas
de hormigón con cerramientos ligeros
y los techos son de vigas de hormigón.
El tamaño de las viviendas se reduce y la
ventilación empeora al perder la ventilación
cruzada. El comportamiento térmico
resulta malo, debido a la deficiente calidad
de la carpintería, a la mayor superficie
vidriada y a la poca protección solar.
A partir de los años 80, la actividad
constructiva sufre un claro retroceso que
se verá revitalizado con motivo de los juegos
olímpicos de Barcelona de 1992. Este
evento permitió un gran proceso de renovación
de la ciudad con un gran desarrollo
en todos los sentidos, tanto en infraestructuras
como en vivienda. Constructivamente,
las estructura porticadas de hormigón
resultan omnipresentes y las mejoras
en los cerramientos tienen efectos en el
comportamiento térmico y en el confort de
los edificios.
Situación actual
Según las dinámicas de desarrollo
de la ciudad estudiadas en el PMEB, se
prevé construir unos 3,9 millones de
metros cuadrados de vivienda hasta el
2010. Esto representa aproximadamente
un 5% del parque existente de vivienda.
La nueva construcción tiende hacia
una mayor industrialización de los sistemas,
especialmente el sector terciario, ya
que el sector residencial suele ser reacio
a cambios. Poco a poco, se están introduciendo
sistemas de cerramiento exterior
con mejores prestaciones: piezas cerámicas
(termoarcilla); plafones estandarizados
tipo sándwich; plafones de hormigón
ligero, etc. La aplicación de las ventanas
con cristal doble es muy habitual. En el
caso de edificios terciarios, se tiende a
incrementar considerablemente las oberturas
o a la solución de muros cortina.
Si bien es cierto que actualmente se
construye mejor que en épocas pasadas,
las construcciones actuales presentan
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
35

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
importantes deficiencias en su comportamiento
energético, la demanda de refrigeración
es más alta en las viviendas de
nueva construcción que en los edificios
existentes, incluso es mayor que la
demanda de calefacción. Los aparatos de
aire acondicionado residencial aún no son
un equipamiento estándar, pero su
implantación es cada vez más habitual.
Todo este discurso nos muestra
como Barcelona dispone de un gran parque
inmobiliario existente, con muchas
deficiencias energéticas que deben ser
puestos al día si se pretende llevar adelante
una política de ahorro y eficiencia
energética. Algunas han sido ya las iniciativas
en este sentido, pero los resultados
han sido hasta hoy claramente insuficientes.
Afrontar las rehabilitaciones desde
parámetros medioambientales resulta fundamental
para alcanzar la deseada eficiencia
energética de la ciudad.
Repercusiones
del Código Técnico
Desde septiembre del presente año
2006, el Código Técnico de la Edificación,
CTE, es el nuevo marco normativo que fija
las exigencias básicas de calidad de los
edificios y sus instalaciones, que permiten
el cumplimiento de los requisitos básicos
de la edificación establecidos en la directiva
europea y en la Ley 38/1999 de 5 de
noviembre, de Ordenación de la
Edificación.
Las medidas que recoge el CTE
fomentan el uso de fuentes energéticas
renovables y limpias encaminadas a contribuir
al ahorro energético de los consumidores
y a la reducción de nuestra grave
dependencia de combustibles procedentes
del exterior. El CTE establece la obligación
de incorporar criterios de eficiencia
energética y el uso de energía solar, térmica
y fotovoltaica en los nuevos edificios o
en aquellos que se vayan a rehabilitar.
Según estimaciones del Instituto para la
Diversificación y el Ahorro Energético
(IDAE), la implantación de las exigencias
energéticas introducidas en el CTE van a
suponer, para cada edificio y respecto al
consumo que tendría el mismo si fuera
construido según la legislación vigente
hasta este año, un ahorro energético de
un 30-40% y una reducción de emisiones
de CO2 por consumo de energía de un 40-
55%.
El CTE contiene cuatro exigencias
energéticas fundamentales: la limitación
de la demanda energética, el rendimiento
de las instalaciones térmicas, la contribución
solar térmica mínima para producir
agua caliente sanitaria y la contribución
solar fotovoltaica mínima para producir
energía eléctrica.
Con la finalidad de limitar la demanda
energética, los cerramientos deben
construirse de tal forma que la demanda
anual del edificio, necesaria para alcanzar
el bienestar térmico, debe estar limitada
adecuadamente, en función del clima, de
la localidad, del uso del edificio y del régimen
de verano y de invierno. La contribución
de los cerramientos a la demanda
energética del edificio se determinará
teniendo en cuenta sus características de
aislamiento e inercia, permeabilidad al
aire y exposición a la radiación solar. Por
tanto, los edificios deberán disponer de
determinadas características arquitectónicas
que contribuyan a asumir la temperatura
idónea dentro de la vivienda.
Además de la limitación de la
demanda, el documento trata la eficiencia
energética de las instalaciones de iluminación,
dirigidos especialmente al sector terciario.
La iluminación se ajustará a la ocupación
real de la zona que ilumine y dispondrá
de un sistema de control y regulación
que optimice el aprovechamiento de
la luz natural.
El CTE también establece que para
el calentamiento del agua caliente sanitaria
habrá que instalar captadores solares
de baja temperatura que cubran una parte
de las necesidades energéticas y que en
los edificios con alto consumo de energía
eléctrica se incorporen paneles fotovoltaicos
que produzcan electricidad para uso
propio o suministro a la red.
1.7 Los sistemas constructivos
Los sistemas
de aislamiento térmico
En España el primer decreto que
regula el comportamiento térmico de los
edificios es del año 1975. Este RD se hizo
con urgencia ante la primera gran crisis
del petróleo y fue sustituido en 1979 por la
Norma Básica de Condiciones Térmicas
de los Edificios NBE-CT/79. Esta norma
es la primera que introduce el concepto
aislamiento y que estable un coeficiente
máximo de transmisión térmica para cada
sistema constructivo, pero las exigencias
36

son muy bajas ya que parten de la situación
de los años 70 en la que no había cultura
sobre el ahorro energético y ha sido
hasta este año con la aprobación del CTE
la única referencia en términos de aislamiento
térmico en los edificio de España.
En Cataluña, en 1987 se aprueba la
NRE-AT/87, (Norma Reglamentaria de la
Edificación Aislamiento Térmico). Esta
norma presenta algunas aportaciones
interesantes respecto a la NBE-CT/79
como la determinación de un coeficiente
de transmisión térmica para cada unidad
de ocupación, o una mayor exigencia para
los cerramientos que reciben insolación.
Pero en los casos más habituales las dos
normas conducen a exigencias idénticas,
por tanto la NRE-AT/87 no supuso en
Cataluña una mejora desde el punto de
aislamiento térmico en los edificios.
La aplicación del nuevo Código
Técnico de la Edificación, comportará (si se
aplica con rigor) una mejora sustancial de la
eficiencia energética. Desde un punto de
vista de la transmisión térmica de los edificios,
el CTE clasifica España en cinco zonas
y las exigencias de transmitancia térmica
pueden resumirse en la siguiente tabla:
Coeficiente de transmisión térmica, según el CTE
W/m 2 · k Zona A Zona B Zona C Zona D Zona E
Fachadas 1,22 1,07 0,95 0,86 0,74
Suelos 0,69 0,68 0,65 0,64 0,62
Cubiertas 0,65 0,59 0,53 0,49 0,46
Oberturas 5,7 a 3,4 5,7 a 2,7 4,40 a 2,2 3,5 a 1,9 3,1 a 1,9
Medianeras 1,22 1,07 1,0 1,0 1,0
Interiores 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2
En las oberturas el valor límite está
en función de la orientación y del % de
superficie de obertura con relación a la
fachada. Estas exigencias son de aplicación
en el cálculo de la demanda energética.
La normativa aplicable y el grado de
evolución del mercado han hecho que la
resistencia térmica de los edificios haya
ido evolucionando en función de la fecha
de construcción del edificio y del elemento
constructivo de que se trate.
Las fachadas más frecuentes en los
edificios de Barcelona (a excepción de
Ciutat Vella) son las formadas por dos
paredes de fábrica cerámica y cámara de
aire que inicialmente estaba vacía pero
que con el aumento de las necesidades
de ahorro energético esta cámara se ha
ido llenando de materiales aislantes que
aportan una protección térmica muy
superior a la del aire y por tanto resultan
más eficientes. Las cámaras de aire más
utilizadas en obra nueva suelen tener un
espesor de entre 6 a 14 cm y generalmente
presentan múltiples interrupciones
en pilares, contornos de oberturas, cantos
de forjados, etc.
Las fachadas de una sola hoja de
fábrica con un trasdosado interior formado
por un aislante térmico y una placa de
yeso laminado, es un sistema todavía
poco utilizado en Cataluña, pero que cada
vez se aplica más, especialmente en
obras de rehabilitación.
Las fachadas con aislante exterior y
cámara de aire ventilada es un sistema
considerado innovador y de alta calidad
muy poco utilizado en viviendas pero en
auge en edificios del sector terciario.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
37

Fachadas más comunes en los edificios de Barcelona
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
38

En cubiertas planas tanto de obra
nueva como de rehabilitación, el sistema
más usual consiste en incorporar un material
aislante adicional (normalmente sobre la
impermeabilización) transformando la
cubierta tradicional en una cubierta invertida.
(EPS). El poliuretano proyectado (PUR
proy) adopta una posición intermedia y
finalmente existe un conjunto de productos
con el mismo volumen de utilización
entre los que destacan el poliestireno
extrudido (XPS), la lana de roca (LR) y los
paneles de poliuretano ya sean conformados
en fábrica o en forma de sándwich.
Evolución del consumo de aislantes en España
Font: ANDIMA
Las cubiertas inclinadas también
suelen aislarse por la cara exterior colocando
un aislante bajo el material de acabado.
En el gráfico siguiente podemos
apreciar la evolución del consumo de los
productos aislantes en España y como los
materiales más utilizados son la lana de
vidrio (LV) y el poliestireno expandido
Los sistemas de ACS
y calefacción
En el sector residencial la gran
mayoría de los sistemas de ACS y calefacción
son individuales por vivienda,
siendo el más utilizado la caldera mixta
para la producción de agua caliente sanitaria
y calefacción por radiadores de agua.
Los sistemas centralizados son casi
exclusivos del sector terciario, formados
por conductos con difusores para techos
desmontables y no siempre disponen de
un correcto sistema de control, programación
y zonificación del edificio.
Respecto al tipo de combustible o
energía utilizado para ACS y calefacción, los
más empleados son el gas natural para el
residencial y la energía eléctrica para el sector
terciario. El consumo de gas butano es
importante en las tipologías edificatorias
más antiguas que encontramos en Ciutat
Vella y en el Ensanche. Dentro de las viviendas
de nueva construcción que utilizan la
energía eléctrica para calefacción, es frecuente
que dispongan de tarifa nocturna con
acumuladores de calor.
La demanda energética para calefacción
de la mayoría de edificios de viviendas
de Barcelona (el 84 % según el PMEB) se
sitúa entre los 31 y 37 kwh/ m 2 y año. En las
viviendas del casco antiguo la demanda
energética es mayor (se aproxima a los 50
kwh/m 2·y año) y para los edificios de nueva
construcción es menor (14 kwh/m 2·y año).
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
39

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Los sistemas de climatización
En el año 2001, la mayor parte del
consumo eléctrico en climatización en el
sector de la edificación se producía en los
edificios del sector terciario (administrativos,
comerciales, hoteles, centros de ocio,
etc.) con un 98% del consumo. El resto,
un 2%, correspondía al sector doméstico
donde, según datos del INE, tan solo un
15 % de los hogares en España tenía refrigeración,
en una o dos habitaciones
resuelta con pequeños equipos split, multisplit
o portátiles. No disponemos de
datos cuantitativos que nos permitan
actualizar estas informaciones, pero el
crecimiento en el sector doméstico en edificios
existentes ha resultado exponencial
a lo largo de los últimos calurosos veranos
y las puntas diarias de consumo eléctrico
facilitados por las empresas suministradoras
ya se han alcanzado los años 2005 y
2006 en el período veraniego.
Los sistemas de aire acondicionado
en edificios residenciales de nueva construcción
se han convertido ya en un equipamiento
estándar. De hecho, la demanda
energética para refrigeración en el sector
residencial de Barcelona era notablemente
más baja que la demanda para calefacción
pero se está equilibrando rápidamente.
Los valores medios de los edificios
residenciales (excepto la vivienda de
nueva construcción) se situaba entre 6 y
10,5 kwh/m 2·y año pero este crecimiento
exponencial con sistemas de baja eficiencia
ha cambiado completamente los parámetros.
La demanda de refrigeración en
vivienda de nueva construcción ya era de
20,3 kwh/m 2·y año, casi el doble que la de
edificios existentes y mayor que la demanda
de calefacción de los edificios de
nueva construcción (14 kwh/m 2·y año).
La mayor parte de los equipos de
climatización actuales están basados en
un sistema de compresión mecánica que
requiere consumir energía eléctrica. Las
altas temperaturas que se alcanzan en
verano hacen que trabajen en condiciones
extremas de funcionamiento, consumiendo
más energía eléctrica que en condiciones
normales, debido a que casi todos
estos equipos son de condensación por
aire, menos eficientes que los de condensación
por agua. Estos últimos, por otras circunstancias,
se instalan cada vez menos.
Actualmente para la definición de un
sistema de climatización, el RITE obliga al
proyectista a seleccionar el sistema de climatización
más adecuado a las características
del edificio y su uso, considerando la
envolvente térmica, la orientación de las
fachadas, la distribución de espacios y el
régimen de explotación (ocupación, usos y
horarios de funcionamiento de las diferentes
zonas). Todos estos factores que influyen
notablemente en la demanda de refrigeración
del edificio son impuestos al proyectista
del sistema de climatización por el
proyectista general del edificio y no está en
sus manos actuar sobre ellos, ya que su
función se reduce a dotar al edificio con una
instalación que tenga el mejor rendimiento
posible para cubrir esa demanda.
Como vemos, nos encontramos en el
campo de la climatización en uno de los
mayores retos energéticos de la ciudad de
Barcelona, ya que las exigencias de confort
son cada día superiores y los edificios existentes
las resuelven con los sistemas más
simples y económicos, pero así mismo con
los menos eficientes. La aparición de las
unidades exteriores en las fachadas de los
edificios, claramente prohibidas por las
ordenanzas municipales son un hecho cotidiano
que vemos multiplicarse verano tras
verano sin que el Ayuntamiento se vea
capaz de evitarlo, ya que cualquier otro sistema
aplicado a un edificio existente se
muestra claramente más costoso y con
mayor dificultad de adaptación.
En este sentido, el “benigno” clima
mediterráneo debería permitir resolver la
climatización en una ciudad como
Barcelona, pero las protecciones solares
no son las adecuadas, la cultura de un uso
bioclimático de las viviendas se ha perdido,
la ventilación cruzada definidora por
excelencia de los edificios del Eixample
están desapareciendo y la problemática
del ruido de la ciudad, que es una de las
peores de nuestro entorno, conducen día
a día a los habitantes a resolver su confort
estival con la simple, fácil y económica
instalación de unos aparatos de aire acondicionado
en algunas de las estancias de
sus viviendas. Hasta hoy, tanto las empresas
eléctricas como las administraciones,
no han sido capaces de sensibilizar a los
ciudadanos de la problemática medioambiental
que este desbordamiento comporta
ni ofrecer soluciones alternativas razonables
a las iniciativas individuales.
40

2 Definición. Ordenanza solar térmica de Barcelona
El mes de julio de 1999, el
Ayuntamiento de Barcelona aprobó el
Anexo sobre Captación solar térmica, formando
parte de la Ordenanza general de
medio ambiente de Barcelona. (este
anexo le conocemos coloquialmente
como la “Ordenanza solar térmica” o OST)
Esta Ordenanza entró en vigor en agosto
del año 2000.
El mes de febrero de 2006, con el
objetivo de poner al día y armonizar la
Ordenanza con la nueva normativa surgida
en el ámbito estatal y autonómico, el
Ayuntamiento de Barcelona aprobó la
modificación integral de la “Ordenanza
solar térmica”. Esta modificación ha entrado
en vigor el mes de septiembre de 2006.
En este apartado del estudio, haremos
un recorrido por los dos textos, de
forma paralela y comparada, ya que, si
bien todo el análisis de aplicación y de
evaluación de resultados sólo podemos
referirlo a los efectos de la Ordenanza de
1999, la realidad de las exigencias municipales
actuales es la Ordenanza de 2006.
2.1 Tipología de edificios
objeto de intervención
(artículos 2-1999 y 2-2006)
Los edificios objeto de intervención
previstos en las dos ordenanzas son:
Edificios de nueva construcción.
Edificios existentes sometidos a
rehabilitación o reforma integral.
Edificios existentes sometidos a un
cambio de uso.
Piscinas cubiertas climatizadas
2.2 Tipos de uso
(artículos 3-1999 y 2-2006)
La Ordenanza de 1999 definió los
tipos de uso de los edificios afectados por
la misma, como: vivienda, residencial, sanitario,
deportivo, comercial, industrial, piscinas
o los que comporten la existencia de
comedores, cocinas y lavaderos colectivos.
La modificación de 2006 hace
extensiva su aplicación a todos los tipos
de uso, si ello comporta el consumo de
agua caliente sanitaria. Con lo que podríamos
añadir a las topologías enumeradas
los edificios de oficinas y los de uso religioso,
cultural o recreativo.
A los efectos de esta Ordenanza,
debemos entender los usos con los conceptos
siguientes:
Vivienda. Edificio o parte de un edificio
destinado a alojamiento o residencia
familiar. Pueden ser unifamiliares y plurifamiliares.
Residencial. Destinado a alojamiento
comunitario (residencias, asilos, casas
de ancianos, casas de jóvenes...) o a
residencia temporal de transeúntes
(hoteles, apart-hoteles, moteles...)
Sanitario. Tratamiento o alojamiento de
enfermos (hospitales, sanatorios, clínicas,
dispensarios, consultorios...)
También incluye las clínicas veterinarias
y similares.
Deportivo. Edificios acondicionados
para la práctica de deportes y enseñanza
de cultura física y deportes.
Comercial. Locales abiertos al público
destinados al comercio, almacenes
comerciales y locales destinados a la
prestación de servicios privados al público
(peluquerías, salones de belleza,
lavanderías, plancha...)
Industrial. Industrias de obtención, transformación
y transporte; almacenes para
conservación, guarda y distribución de
productos; talleres de reparación; estaciones
de servicio y lavado de vehículos.
Oficinas. Actividades administrativas y
burocráticas de carácter público o privado
(bancos, seguros, despachos profesionales...)
Religioso. Iglesias, templos, capillas,
conventos, centros parroquiales...
Cultural. Actividades de educación y
enseñanza, museos, bibliotecas, salas
de conferencias, centros asociativos y
similares.
Recreativo. Manifestaciones comunitarias
como espectáculos de diferentes
tipos incluidos los deportivos.
2.3 Exigencias mínimas
(artículos 2 y 8-1999 y 2 y 4-2006)
En la definición de los edificios afectados,
la Ordenanza de 1999 exigía incorporar
sistemas de captación solar térmica en edi-
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
41

ficios en los que se previera un volumen de
demanda diaria de agua caliente sanitaria,
que para calentarla se requiriera un gasto
superior a los 292 Mj útiles en cálculo de
media anual.
La modificación de 2006 hace extensiva
la exigencia a todos los edificios, al margen
de su consumo energético en calentar
el agua caliente sanitaria debido a que la
situación del sector industrial solar térmico
se ha ampliado en cuanto a empresas y tecnologías
aplicables, siendo perfectamente
asequibles las instalaciones de pequeño formato.
Respecto a la contribución solar mínima,
la Ordenanza de 1999 exige cubrir con
energía solar térmica el 60% de la demanda
de agua caliente sanitaria, del calentamiento
del agua de las piscinas cubiertas climatizadas
o de los procesos industriales.
La Ordenanza de 2006 adecua esta
exigencia para adaptarla a los mínimos
establecidos por el Código Técnico de la
Edificación. Mantiene el mínimo del 60% y
exige una contribución mayor en los casos
de mayor demanda o cuando el sistema de
soporte utilice la electricidad mediante el
efecto Joule.
Contribución solar según demanda de ACS
Demanda diaria total de agua caliente sanitaria del
edificio, a temperatura de referencia de 60º C, en litros.
0 – 10.000
10.000 – 12.500
> 12.500
Demanda diaria total de agua caliente sanitaria del edificio,
a temperatura de referencia de 60º C, en litros.
0 – 1.000
1.000 – 2.000
2.000 – 3.000
3.000 – 4.000
> 4.000
Contribución solar mínima en %.
Caso general
60
65
70
Contribución solar mínima en %.
Caso efecto joule
60
63
66
69
70
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
La contribución mínima para el
calentamiento del agua de las piscinas
cubiertas climatizadas se fija en el 30 % y
para el calentamiento del agua en usos
industriales de proceso, desde la temperatura
de la red hasta 60ºC, en el 20%
También se prohíbe el calentamiento
de piscinas descubiertas con otro sistema
que no sea el aprovechamiento de la
energía solar.
2.4 Cálculos de demanda
(artículos 8, 9 y 10-1999 y Anexo I.1-2006)
En primer lugar presentamos los
parámetros vigentes hasta el mes de septiembre
de 2006, definidos en la
Ordenanza de 1999.
Parámetros básicos
La temperatura del agua fría se considera
a 10º C
La temperatura mínima del agua
caliente se establece en 45º C.
La temperatura de diseño para el
agua del vaso de las piscinas cubiertas climatizadas
se refiere a las establecidas
por el Reglamento de instalaciones térmicas
de los edificios RITE, (ITE 10.2.1.2.
Temperatura del agua).
La fracción porcentual (DA) de la
demanda energética total anual, para
agua caliente sanitaria, a cubrir con la instalación
de captadores solares de baja
temperatura se calcula de acuerdo con la
siguiente expresión:
DA = { A/(A+C)} x 100
A = energía termo-solar aportada a los puntos
de consumo
C = energía térmica adicional, procedente
de fuentes energéticas tradicionales de
refuerzo.
Parámetros específicos
de consumo para vivienda
Se considerara un consumo mínimo
de agua caliente a la temperatura de 45ºC o
superior de 140 l por vivienda tipo y día
42

(media anual, a partir de un consumo de 35
l./habitante día), equivalente después de rendimientos,
a 21 MJ por día y vivienda tipo.
Vivienda tipo es la que tiene un programa
funcional de cuatro personas. Para
otros programas funcionales deberá aplicarse
el criterio de proporcionalidad según
el número de personas que legalmente
corresponda a su programa funcional, de
acuerdo con la siguiente expresión:
Ci = 140 x P/4
Ci = consumo de agua caliente sanitaria
para el diseño de la instalación, expresado
en litros/día, correspondiente a la vivienda.
P = numero de personas del programa funcional
de la vivienda.
Estos parámetros de cálculo de
demanda han sido objeto de variaciones
significativas con la modificación de la
Ordenanza de 2006. En estos momentos,
los parámetros a considerar son los
siguientes:
Parámetros básicos (2006)
Se establecen unos valores mensuales
de la temperatura del agua fría, tanto si
proviene de la red pública como del suministro
propio. Se admiten temperaturas superiores,
si se pueden probar mediante certificación
de una entidad homologada.
Tabla de temperaturas mensuales del agua fría
Para instalaciones colectivas en edificios
de viviendas, el consumo de agua
caliente sanitaria a efectos del dimensionamiento
de la instalación se calculará de
acuerdo con la siguiente expresión:
C = f _ Ci
C = consumo de agua caliente sanitaria para
el diseño de la instalación expresada en l/día,
correspondiente a todo el edificio de viviendas,
_ Ci = sumatoria de los consumos Ci de
todas las viviendas del edificio, calculadas
según la formula indicada anteriormente, f
es un factor de reducción que se determina
en función del número de viviendas del edificio
(n), según la tabla siguiente:
F = 1 si n ≤ 10 viviendas
F = 1,2 -(0,02 * n) si 10 < n < 25
F = 0,7 si n ≥ 25 viviendas
Parámetros específicos
de consumo para otras
tipologías de edificación
En el proyecto se considerarán los
consumos de agua caliente a la temperatura
de 45º C o superior, listados en la tabla:
Tabla de consumos diarios en Europa
según la tipología de edificio
Hospitales y clínicas (*)
60 l/cama
Residencias geriátricas (*) 40 l/persona
Escuelas
5 l/alumno
Cuarteles (*)
30 l/persona
Fábricas y talleres
20 l/persona
Oficinas
5 l/persona
Cámping
60 l/emplazamiento
Hoteles (según categorias) (*) 100 a 160 l/cam.
Gimnasios
30 a 40 l/usuario
Lavanderias
5 a 7 l/ kilo de ropa
Restaurantes
8 a 15 l/comida
Cafeterias
2 l/desayuno
* sin considerar el consumo
de comedores y lavanderías
Enero10,27 Febrero 10,72 Marzo 12,39
Abril 14,15 Mayo 16,63 Junio 19,39
Julio 20,91 Agosto 22,44 Sept. 21,53
Octubre 19,07 Nov. 14,95 Dic. 11,70
ANUAL16,18
La temperatura de diseño de referencia es de 60º C
Como en la Ordenanza de 1999, los
valores de la temperatura de diseño para
el agua de las piscinas cubiertas climatizadas
serán los establecidos en el
Reglamento de instalaciones térmicas en
los edificios, RITE.
Si se escoge una temperatura de
diseño distinta de 60º C, se exige alcanzar
una contribución solar mínima igual a la
que se obtendría con las demandas de
referencia a 60º C. No obstante, la
demanda a considerar a efectos de cálculo
y diseño, según la temperatura de diseño
escogida, será la que se obtenga a partir
de la siguiente expresión:
D(T) = 12 _ 1 D i (T)
D i (T) = Di(60ºC)x (60-T i /T-T i )
D(T) Demanda de agua caliente sanitaria
anual a la temperatura T de diseño
Di(T) Demanda de agua caliente sanitaria
mensual a la temperatura T de diseño
Di(60ºC) Demanda de agua caliente sanitaria
mensual a la temperatura de 60ºC
T Temperatura de diseño del acumulador
final
Ti Temperatura media del agua fría en el
mes i.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
43

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Parámetros específicos
para edificios (2006)
Los valores unitarios de demanda a
considerar, a una temperatura de diseño
de 60ºC, son los de la tabla siguiente:
Tabla de consumos diarios según
la tipología de edificio
litros ACS
tipos de uso /día a 60ºC unidades
Viviendas unifamiliares 30 l/persona
Viviendas multifamiliares 22 l/persona
Hospitales y clínicas (*) 55 l/cama
Hotel **** (*) 70 l/cama
Hotel *** (*) 55 l/cama
Hotel ** (*) 40 l/cama
Hostales
y pensiones (*) 35 l/cama
Camping 40 l/ubicación
Residencias
geriátricas (*) 55 l/persona
Vestuarios /
Duchas colectivas 15 Por servicio
Escuelas 3 l/alumno
Cuarteles (*) 20 l/persona
Fábricas y talleres 15 l/persona
Oficinas 3 l/persona
Gimnasios 20 l/usuario
Lavanderías 3 l/ kilo de ropa
Restaurantes 5 l/ comida
Cafeterías 1 l/almuerzo
Para locales integrados en edificios
de plurifamiliares en los que se desconozca
su actividad futura, la instalación solar
térmica a añadir a la del conjunto del edificio,
se calculará con el valor de 1 m 2 de
local =_ 0,25 MJ (0,07 kWh/día). Se
deben prever los espacios y pasos de
futuras instalaciones solares térmicas
para la futura instalación, si la actividad
que desarrollen estos locales lo requiere.
Si se trata de usos no contemplados
en la tabla, se considerarán valores que
se puedan justificar, contrastados por la
experiencia o recogidos por fuentes de
solvencia reconocida.
La determinación del número de
personas a considerar por vivienda se
realiza mediante la aplicación de los valores
establecidos en la tabla siguiente:
Tabla de personas por vivienda
Estudios de espacio único
o vivienda 1 dormitorio
Viviendas de 2 dormitorios
Viviendas de 3 dormitorios
Viviendas de 4 dormitorios
Viviendas de 5 dormitorios
Viviendas de 6 dormitorios
Viviendas de 7 dormitorios
1,5 personas
3 personas
4 personas
6 personas
7 personas
8 personas
9 personas
A partir de 8 dormitorios se valorarán
las necesidades como si se tratase de hostales
Criterios de cálculo (2006)
En el cálculo de la contribución solar
se considerará la demanda total. Esta
demanda se calcula sobre la base del
consumo de agua, teniendo en cuenta las
pérdidas en la acumulación, distribución
y/o recirculación del agua desde el punto
del circuito hidráulico en el que se realiza
la aportación de la energía convencional
hasta los puntos de consumo.
En el cálculo de la contribución solar
anual se consideraran las demandas
mensuales en función del número de unidades
(personas, camas, servicios, etc.)
correspondientes a la plena ocupación.
Las instalaciones de uso turístico pueden
justificar un perfil de demanda menor por
ocupaciones parciales.
Tanto para diversos edificios ejecutados
dentro de un mismo recinto como
para edificios de varias viviendas, se considerará
la suma de las demandas de
agua caliente sanitaria de todos ellos,
incluyendo todos los servicios.
44

2.5 Exigencias técnicas
para las instalaciones
(artículos 5 y 7-1999 y 8-2006)
La ordenanza de 1999 planteaba que
su aplicación debía realizarse en cada
caso de acuerdo con la mejor tecnología
disponible, pero establecía como sistema a
adoptar, Instalación formada por:
Subsistema de captación, mediante
captadores solares con agua de circuito
cerrado
Subsistema de intercambio entre el
circuito cerrado del colector y el
agua de consumo
Subsistema de almacenamiento
solar
Subsistema de soporte con otras
energías
Subsistema de distribución y consumo.
2.6 Orientación e inclinación
de los sistemas de captación
(artículos 11-1999 y anexo I.3-2006)
En el caso de la Ordenanza de
1999, se exige una orientación Sur, con un
margen máximo de + 25º y –25, y una
inclinación de 41,25º, con un margen de +
10º y – 10º, según las previsiones estacionales
de demanda. Desvíos superiores
deben justificarse con el aprovechamiento
global anual.
En la modificación de 2006, estos
parámetros desaparecen recomendando
las orientaciones y inclinaciones más
razonables, pero exigiendo incrementar la
superficie de captadores en función del
desvío respecto a la opción idónea.
2.7 Irradiación solar
(artículos 12-1999 y anexo I.2-2006)
En piscinas permite el uso del subsistema
colector en circuito abierto, sin
intercambiador y sin depósito de almacenamiento,
siempre que el “vaso” de la piscina
haga estas funciones.
En todos los casos se deberá cumplir
el “Reglamento de Instalaciones
Térmicas en los Edificios” – RITE.
En el caso de la modificación de
2006, no se define un sistema a adoptar,
limitándose a decir que se utilizarán las
tecnologías disponibles en el mercado
más adecuadas en cada caso, adoptando
las tecnologías más eficientes cuando no
se consiga la contribución solar mínima
pedida en el espacio disponible. A la exigencia
de cumplir el RITE, se añaden las
disposiciones legales vigentes, en especial
aquellas que se refieren a la prevención
y control de la legionelosis, así como
la garantías fijadas por la Ley 23/2003 de
10 de julio, de Garantía en la venta de
bienes de consumo.
La Ordenanza de 1999 establece que
el dimensionado debe hacerse en función
de la irradiación solar recibida en la orientación
e inclinación escogidas y da unos
datos orientativos para orientación sur y 40º
de inclinación. En otros casos se deben justificar
los datos de irradiación solar.
La modificación de la Ordenanza de
2006 sigue el mismo criterio y exige el
dimensionado en función de la orientación
y una justificación de los datos utilizados
2.8 Integración en el edificio
(artículos 11 y13-1999 y Anexo I.4-2006)
La ordenanza de 1999 plantea el
ocultamiento de los captadores solares
mediante las barandillas periféricas de la
terraza y las medidas necesarias para su
integración al edificio. También define la
situación de las tuberías y exige unos
patios de instalaciones en las partes comunes
de los edificios que permitan su ubicación
de forma ordenada y fácilmente accesibles
para las operaciones de mantenimiento
y reparación. Cuando comuniquen
edificios independientes, las tuberías
deben ir enterradas o de forma que minimicen
su impacto visual. Se prohíbe expresamente
el trazado por fachadas principales,
por patios de manzana y por terrazas. Se
ha constatado que estos condicionantes
limitan de forma importante la posibilidad
de integrar correctamente las instalaciones
solares térmicas en los edificios.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
45

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
La modificación de 2006 recoge
estos mismos criterios, si bien permite al
proyectista plantear sus propias opciones,
siempre que estén plenamente integradas
en la composición arquitectónica y no
afecten al paisaje urbano. En este mismo
sentido permite la instalación de los captadores
solares en las cubiertas planas, en
las inclinadas o en las fachadas, siempre
en armonía con la composición de la
fachada y del resto del edificio.
2.9 Exenciones de aplicación
(artículos 16-1999 y 7-2006)
Según la Ordenanza de 1999, están
exentos de cumplir con la exigencia de
cubrir el 60 % de contribución, de la energía
solar a la demanda de agua caliente
sanitaria o al calentamiento del agua de
las piscinas cubiertas climatizadas, los
edificios en los que resulte técnicamente
imposible alcanzar el 25% de la demanda.
La Ordenanza de 2006 acepta este
mismo porcentaje del 25% en el caso de
edificios de viviendas, si bien para edificios
destinados a otros usos únicamente
se admite la exención en el caso de que el
25% no suponga una demanda de energía
diaria superior a 90 MJ. o los edificios
con una demanda de energía diaria para
la producción de agua caliente sanitaria
inferior a 20 MJ.
La reducción en el porcentaje del
60% de contribución de la energía solar a
la demanda de agua caliente sanitaria o al
calentamiento del agua de las piscinas
cubiertas climatizadas se admite para edificios
que no dispongan en cubierta, de
una superficie mínima de 5 m 2 /vivienda
tipo o superficie equivalente. (dificultad de
acceso al sol a causa de barreras externas
o limitaciones arquitectónicas graves
en edificios existentes) En este caso se
deberá aprovechar la máxima superficie
disponible siempre que permita alcanzar
el 25% de la demanda.
También se acepta una reducción en
el porcentaje del 60% en los casos en que
parte de la demanda sea cubierta mediante
el aprovechamiento de fuentes de energía
renovables, procesos de cogeneración o
fuentes de energía residuales o gratuitas.
En este caso la instalación solar térmica se
diseñará para cubrir el resto hasta alcanzar
el 100% de la demanda. Deberá garantizarse
que el sistema alternativo propuesto está
definido en un contrato.
Todas estas exenciones requieren
una justificación técnica de las limitaciones
y dificultades que presenta el edificio
para poder acogerse sea a la exención
total sea a la reducción de las exigencias
establecidas en la Ordenanza. En el último
caso se exige una adecuada justificación
del aprovechamiento de las otras
fuentes con una valoración del ahorro
energético producido o de la reducción de
emisiones de dióxido de carbono equivalentes
a las que se conseguirían mediante
la correspondiente instalación solar.
2.10 Mantenimiento
de las instalaciones
(artículos 14 y 17-1999 y 8, y anexo I.5
y III-2006)
La Ordenanza de 1999 exigía a
todas las instalaciones contadores térmicos
y de control del caudal y de la presión
para poder comprobar el correcto funcionamiento
del sistema. También exigía al
titular la realización de las operaciones de
mantenimiento necesarias para el correcto
funcionamiento y eficiencia del sistema.
La modificación de 2006 da una
gran importancia a este apartado dedicando
un capítulo específico al tema mantenimiento.
Técnicamente sigue los mismos
criterios de la anterior, exigiendo además
la instalación de un contador de la temperatura
del agua caliente aportada a cada
vivienda para información del usuario.
La voluntad de conseguir que las
instalaciones funcionen correctamente y
de que sean objeto de un correcto mantenimiento
se pone de manifiesto, ya que se
exige un control, de calidad y de prestaciones
de las instalaciones certificado por
una entidad de inspección y control, así
como la presentación de un contrato de
mantenimiento de un mínimo de 2 años
con una empresa autorizada por la administración.
Únicamente en instalaciones
de menos de 7,1 m 2 de exime de esta obligación
dejando la responsabilidad del
mantenimiento al propietario.
Así mismo, se establece que el
mantenimiento debe incorporar un Plan
de vigilancia y un Plan de mantenimiento
preventivo guiado por las tablas siguientes:
46

Plan de Vigilancia
Elemento
Frecuencia
de la instalación Operación (meses) Descripción
CAPTADORES Limpieza de cristales 6 Con agua y productos adecuados
Cristales 6 Inspección Visual condensaciones
en las horas centrales del día
Juntas 6 Inspección Visual Grietas y
deformaciones
Absorbidor 6 Inspección Visual Corrosión,
deformación, fugas, etc.
Conexiones 6 Inspección Visual de fugas
Estructura 6 Inspección Visual degradación,
indicios de corrosión
CIRCUITO PRIMARIO Cañerías, aislamiento Inspección Visual de ausencia
y sistema de relleno 6 de humedad y fugas
Purgador manual 6 Vaciado del botellin
CIRCUITO Termómetro 6 Inspección Visual
SECUNDARIO
de la temperatura
Cañerías y aislamiento 6 Inspección Visual de ausencia
de humedades y fugas
Acumulador solar 6 Purgado de la acumulación de
lodos en la parte inferior
del depósito
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
47

Plan de Mantenimiento
Equipo
Frecuencia
(meses)
Descripción
SISTEMA DE CAPTACIÓN
Captadores 6 Inspección visual de diferencias sobre el original
Inspección visual de diferencias entre captadores
Cristales 6 Inspección visual de condensaciones y suciedad
Juntas de degradación 6 Inspección visual de grietas y deformaciones
Absorbidor 6 Inspección visual de corrosión y deformaciones
Armazón 6 Inspección visual de deformación, oscilaciones,
ventanas de respiración
Conexiones 6 Inspección visual de aparición de fugas
Estructura 6 Inspección visual de degradación, indicios
de corrosión y tornillería
SISTEMA DE ACUMULACIÓN
Depósitos 12 Presencia de lodos en el fondo
Ánodos de sacrificio 12 Comprobación del desgaste
Aislamiento 12 Comprobación de que no hay humedad
SISTEMA DE INTERCAMBIO
Intercambiador externo-placas 12 Control funcionamiento, eficiencia y prestaciones
Limpieza
Intercambiador interno 12 Control funcionamiento, eficiencia y prestaciones
Limpieza
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
CIRCUITO HIDRÁULICO
Fluido refrigerante 12 Comprobación densidad y pH
Estanquidad 24 Efectuar prueba de presión
Aislamiento exterior 6 Degradación y ausencia de humedad
Aislamiento interior 12 Uniones y ausencia de humedad
Purgador automático 12 Control funcional y limpieza
Purgador manual 6 Vaciado del botellin
Bomba 12 Estanqueidad
Vaso de expansión cerrado 6 Comprobación de la presión
Sistema de llenado 6 Control funcional y actuación
Válvula de corte 12 Control funcional y actuación, y comprobación
agarrotamiento
Válvula de seguridad 12 Control funcional y actuación
SISTEMA ELÈCTRICO
Y DE CONTROL
Cuadro eléctrico 12 Comprobar cierre
Control diferencial 12 Control funcional y actuación
Termostato 12 Control funcional y actuación
Verificación del sistema de medida 12 Control funcional y actuación
SISTEMA DE ENERGIA AUXILIAR
Sistema auxiliar 12 Control funcional y actuación
Sondas de temperatura 12 Control funcional y actuación
48

3 Aplicación. Ordenanza solar térmica de Barcelona
3.1 Dificultades de aplicación
A modo de “mea culpa”, en lo referente
a las dificultades de aplicación, cabe
destacar que todos los agentes implicados,
desde la propia administración, los
promotores, pasando por les técnicos responsables
de la redacción de los proyectos
hasta los instaladores aceptan que la
falta de experiencia inicial comportó
muchas dificultades y errores.
La falta de una estructura adecuada
para la aprobación y seguimiento por
parte del Ayuntamiento, el rechazo inicial
por parte de los promotores, el desconocimiento
por parte de muchos arquitectos e
ingenieros de la tecnología solar, el uso de
métodos de cálculo o tecnologías no adecuados,
la falta de documentación técnica
en los proyectos, la falta de integración en
el diseño del proyecto de las instalaciones
solares con su consecuente impacto
visual o la ejecución de las mismas por
instaladores no especializados en este
campo, comportó importantes dificultades
iniciales en la aplicación de la Ordenanza.
Finalmente, la predisposición y el compromiso
de todos los agentes permitieron llevar
adelante el reto que la Ordenanza
planteaba y alcanzar los resultados que
se comentan en le presente estudio.
Calentador eléctrico auxiliar
Por razones técnicas.
Existe una amplia unanimidad, tanto
entre proyectistas como instaladores en el
hecho de que hoy, las instalaciones solares
térmicas no deben presentar ninguna dificultad
en la redacción de los proyectos ni en la
ejecución de los mismos. Se trata de unas
tecnologías simples que pueden orientarse
con diferentes esquemas pero cualquiera de
ellos tiene resueltos todos los aspectos técnicos
de aplicación. A pesar de este hecho,
se ha constatado que un elevado porcentaje
de las instalaciones efectuadas a lo largo
de los años de aplicación de la Ordenanza
solar térmica presenta problemas de funcionamiento
debidos a errores de proyecto y/o
de ejecución de la instalación.
Un hecho que complica y que comporta
ciertas dificultades para las instalaciones
que se realizan en Barcelona es la
tradición que se ha consolidado en la ciudad
desde los años 50, de hacer instalaciones
de agua caliente sanitaria y calefacción
con sistemas individuales de calderas
para cada vivienda. Este tipo de instalación,
que promotores y usuarios se
resisten a cambiar, entra en clara contradicción
con el sistema de captadores y
acumuladores que es centralizado, y
requiere plantearse soluciones que hacen
más compleja la instalación siendo sin
duda una fuente de problemas. Se han
dado casos de promociones públicas de
viviendas en las que la instalación inicial
de un sistema de ACS y calefacción centralizado
se ha tenido que individualizar al
poco tiempo de su puesta en servicio a
causa de las quejas de los vecinos.
Corrobora el hecho comentado, la
constatación de que las instalaciones centralizadas
presentan menos problemas a
lo largo de la vida de la instalación, como
se ha podido comprobar en los casos en
que se ha adoptado este sistema, como
son los hoteles y otros edificios de servicios.
En este caso también podemos atribuir
el mejor funcionamiento al mantenimiento
habitual que se realiza en estas
instalaciones centralizadas y que en el
caso de las individualizadas pertenecientes
a comunidades de propietarios en edificios
plurifamiliares no son habituales.
Por integración en los edificios
Inicialmente, la integración de las
instalaciones en los edificios planteó problemas
importantes, dado que las instala-
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
49

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
ciones solares eran más un elemento añadido
que un elemento orgánicamente integrado
al mismo. Las exigencias de la OST
de 1999 demandaban el ocultamiento de
los captadores solares con parapetos o
barandillas periféricas y el emplazamiento
de las tuberías en patios de instalaciones
solución siempre complicada si no se
había planteado en toda su complejidad
desde el inicio del proyecto.
La mayor conciencia y conocimientos
que han adquirido los proyectistas en los
años de aplicación de la OST y la flexibilidad
de la nueva OST de 2006 hacen que
hoy no haya ningún problema para la integración
arquitectónica de las instalaciones
solares térmicas en los edificios de nueva
construcción, que son los realmente obligados
a incorporar estas instalaciones. En el
caso de los edificios existentes que quieran
incorporar instalaciones solares, éstos se
encuentran sujetos a la normativa urbanística
que protege contra la posible desfiguración
de la perspectiva y armonía del paisaje
o arquitectónica, así como la protección
de los edificios y conjuntos catalogados.
Captadores solares integrados en la pérgola
de un hotel
Instalación solar por ACS en una azotea
Por otros aspectos
El hecho de que la tramitación de
licencia de obras y autorización de las
mismas por parte del Ayuntamiento de
Barcelona se realice habitualmente con el
proyecto básico (define esencialmente
geometría y usos del edificio) y que la exigencia
de la información para la instalación
solar sea a nivel de proyecto ejecutivo
comporta un serio problema a los proyectistas
que deben definir muchos
aspectos del proyecto de la instalación sin
tener suficientemente definidos muchos
de los parámetros y condicionantes de los
diferentes componentes del edificio. Este
desequilibrio en la información a suministrar
comporta en la fase de ejecución contradicciones
frecuentes que no siempre
resultan fáciles de resolver.
La existencia actual de tres normativas
superpuestas que exigen la incorporación
de instalaciones de energía solar térmica
en los edificios comporta también algunas
pequeñas contradicciones que exigen a
los proyectistas tener presentes tanto las
exigencias estatales del Código Técnico,
como las autonómicas del decreto de ecoeficiencia
y las municipales de la OST.
Si bien no parece ser el caso del
municipio de Barcelona, se han detectado
algunos problemas de tipo jurídico en la
gestión de la instalación, ya que habitualmente
se tarifan los consumos de agua
caliente solar mediante consumos de agua
y para algunas compañías suministradoras
se considera como una reventa que debe
estar sujeta a la legislación vigente en este
sentido, lo que viene a complicar o incluso
a imposibilitar la gestión del cobro de los
consumos y en consecuencia la operatividad
de la instalación.
3.2 Formas de asegurar la calidad
de las instalaciones
Homologación de componentes
La Ordenanza de Barcelona exige
que los captadores solares estén homologados
por una entidad habilitada para
esta función. Esta exigencia de captadores
homologados ha comportado un incremento
importante de la calidad de los captadores
que se han instalado, dejando
fuera del mercado otros de más económicos
pero de menor calidad.
El actual procedimiento de homologación
resulta excesivamente lento y
complejo a causa de la falta de laboratorios
habilitados que ofrezcan un servicio
rápido y eficiente. Se están realizando
homologaciones con plazos de espera
50

superiores a los 12 meses. Estas homologaciones
no se orientan a garantizar unos
parámetros mínimos de prestaciones y servicios
sino que tan solo determinan sus
características específicas. Esta exigencia,
también está comportando que captadores
de gran calidad no puedan utilizarse dado
que todavía no han obtenido la homologación
correspondiente. Atendiendo todas
estas circunstancias el actual sistema proteccionista
de la industria solar española se
encuentra totalmente obsoleto e ineficiente y
se prevé su modificación en un futuro próximo.
De hecho, la mayoría de captadores
presentes en el mercado español homologados
son fabricados en el exterior.
Verificación de las instalaciones
La verificación de las instalaciones
una vez ejecutadas y en servicio es sin
duda la mejor forma de verificar la calidad
de la instalación y de las prestaciones que
ofrece. Ahora bien, la ordenanza no se
plantea esta exigencia dado que el coste
de esta verificación sería excesivo.
Actualmente, el Ayuntamiento de
Barcelona exige al promotor la presentación,
al final de las obras, de un certificado
de la calidad de la instalación (emitido
por una Entidad de Inspección y Control
autorizada por el Ayuntamiento) en el que
se comprueba que lo ejecutado se corresponde
a lo proyectado pero sin entrar en la
verificación del funcionamiento y rendimiento
de la instalación. Este procedimiento
debe permitir al promotor el disponer de una
garantía de la instalación que le permita evitar
sanciones por incumplimiento de la OST
y al Ayuntamiento tener la certeza de que
las instalaciones han sido realizadas de
acuerdo con los parámetros establecidos
en el proyecto aprobado en el momento de
la concesión de la licencia municipal.
3.3 Profesionales implicados
en las instalaciones
Central solar como pérgola de una zona
de aparcamiento
Capacitación de los instaladores
La calidad o capacitación de los instaladores
de sistemas solares térmicos no
está regulada en ningún sentido. Durante
mucho tiempo se ha debatido sobre una
posible exigencia de una capacitación y
certificación específica para los instaladores
de estos sistemas, pero hasta hoy no
se ha establecido la obligatoriedad de
esta medida, ni parece que vaya a producirse
en un futuro inmediato. Nos encontramos
en una situación en la que cualquier
fontanero puede hacer una instalación,
cuando seria conveniente que este
tipo de trabajo recayera como mínimo en
instaladores de calefacción con una formación
específica en este campo.
En lo que a los proyectos se refiere
y teniendo en cuenta que los arquitectos
son responsables, en el caso de la edificación,
de los proyectos completos, son
ellos los que asumen la responsabilidad
de la incorporación de las instalaciones
solares en los edificios. En el aspecto técnico
de diseño y dimensionado de estas
instalaciones, generalmente asumen
directamente esta parte en le caso de
pequeñas promociones, subcontratando
los servicios de un ingeniero o de una
ingeniería en el caso de promociones de
una cierta envergadura.
Detalle de una instalación solar
Respecto a la ejecución de las instalaciones,
como hemos comentado anteriormente,
cualquier fontanero registrado
puede legalmente asumir una instalación
solar térmica. De hecho, en un inicio fue-
La energía solar en Barcelona. La
ordenanza solar térmica
51

on las empresas asociadas a APERCA
las que se sentían realmente capacitadas
para asumir este tipo de trabajos, si bien
la presión del mercado a causa del volumen
de trabajo que la Ordenanza generó,
FERCA se planteó la capacitación de sus
asociados mediante cursos de formación,
con lo que el ámbito de empresas para
realizar estas instalaciones se amplió de
una forma considerable y hoy los asociados
de FERCA son los que están ejecutando
la mayoría de las instalaciones.
El campo que resulta más conflictivo
actualmente es el del mantenimiento de
las instalaciones en servicio, ya que resulta
mucho menos atractivo y rentable, al
exigir un trato directo con pequeños clientes,
unos trabajos de pequeño volumen y
al existir también un cierto grado de desconocimiento
para la realización de este
tipo de trabajos
energía solar ni están interesados en el
tema y otros intentan aprovechar al máximo
la instalación, ya que resulta gratuita,
y conectan su sistema de calefacción para
ahorrar, anulando las prestaciones generales
de la instalación. Se trata de algunos
ejemplos que nos muestran situaciones
reales que se viven en muchos edificios.
En este sentido hay que hacer
esfuerzos para dar a conocer las instalaciones
solares entre los usuarios, pero sin
generar falsas expectativas que después
conducen a un sentimiento de frustración.
Mostrar cómo se reduce la factura de los
combustibles convencionales con un uso
correcto de la instalación solar parece la
mejor forma de dar visibilidad e interés por
la misma y por su mantenimiento, única
garantía de que funcione a lo largo de
mucho tiempo.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
3.4 Uso, conservación y
mantenimiento de las instalaciones
Los propietarios y los usuarios de
los edificios que disponen de instalaciones
solares térmicas desconocen muy a
menudo las características y las prestaciones
que estas instalaciones pueden
ofrecerles e incluso desconocen su propia
existencia en el edificio.
Resulta difícil dar una visibilidad,
para los usuarios, de estas instalaciones y
podemos identificar una gran diversidad
de usuarios, todos ellos bastante desinformados.
Por un lado tenemos usuarios con
sensibilidad medioambiental, para los que
estas instalaciones no son nada nuevo,
pero que esperan de ellas más de lo que
pueden ofrecer (p.e: toda el agua caliente
que necesiten y en todas las épocas del
año), otros usuarios ni saben nada de
Sala de acumuladores de una instalación solar térmica
Captadores solares térmicos
Este esfuerzo no resulta necesario
en el caso de las instalaciones centralizadas
en casas unifamiliares, hoteles u otros
edificios que acostumbran a ser objeto de
un buen seguimiento ya que existe una
voluntad de recuperar la inversión realizada
mediante el mejor aprovechamiento
posible del calor generado. Un uso correcto
y un mantenimiento adecuados están
garantizados en buena parte de este tipo
de instalaciones que se han realizado.
La exigencia de presentar un contrato
por dos años y un manual de mantenimiento,
a la finalización de la instalación, permitirá
ir incorporando el concepto de mantenimiento,
si bien todos somos conscientes de
52

que el mantenimiento es una asignatura
pendiente en los edificios en general y en
sus instalaciones. Nos encontramos en un
caso especialmente difícil, ya que el agua
caliente sigue saliendo por el grifo a pesar
de que la instalación solar no funcione.
Únicamente un contrato de mantenimiento
programado que haga un seguimiento de la
instalación puede garantizar unas prestaciones
correctas sin necesidad de que los
usuarios deban estar pendientes de su funcionamiento.
Así mismo la empresa de mantenimiento
puede dar una gran visibilidad al
ahorro energético y económico alcanzado
con la instalación, y con ello justificar su presencia,
su uso y su mantenimiento, dado
que permite un contacto directo entre el técnico
de mantenimiento y el usuario.
3.5 Sistema de financiación
y subvenciones
La pérgola fotovoltaica del Fórum
El organismo estatal responsable de
la financiación y subvenciones relacionadas
con la energía solar ha sido siempre
el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio. Actualmente, el Plan de
Fomento de Energías Renovables (PFER)
y el E4, tienen asignados unos recursos
destinados a la promoción de energías
renovables y de la eficiencia energética,
que son gestionados por el IDAE. Estos
programas de ayuda incluyen financiación
a bajo interés, en colaboración con el
Instituto de Crédito Oficial (ICO) y subvenciones
a fondo perdido.
En el caso de la energía solar térmica,
en el momento de la aprobación de la
Ordenanza de Barcelona surgió un problema
referente a si se debían o se podían
subvencionar instalaciones solares que
eran obligadas por ley. En un primer
momento se aceptó esta posibilidad pero
en los últimos años estas subvenciones han
quedo limitadas a las instalaciones que se
hacen en edificios no afectados por ordenanzas
solares. Con la reciente aprobación
del Decreto de ecoeficiencia de Cataluña y
del Código Técnico español, parece que las
subvenciones quedarán restringidas a la
promoción de la incorporación de instalaciones
solares en edificios existentes.
En este año de 2006,la Administración
General del Estado, ha aportado 215
millones de euros que son gestionados
directamente por el organismo competente
de cada comunidad autónoma. Estas
comunidades aportarán a su vez 66 millones
de euros complementarios para acciones
de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia
Energética. Además de la cooperación con
las CC.AA., la Administración General del
Estado acomete los proyectos de carácter
horizontal cuyos resultados son de aplicación
en todo el territorio nacional, lanzando
un programa específico de eficiencia
energética en su patrimonio edificado y
promoviendo medidas legislativas.
El órgano gestor de las subvenciones
otorgadas en Cataluña para las inversiones
de ahorro, eficiencia energética y
aprovechamiento de los recursos energéticos
renovables es el ICAEN, gestionando
este año la distribución de un millón de
euros en solar térmica.
En el caso de instalaciones solares
térmicas, las subvenciones alcanzan una
cuantía máxima del 37 % del coste de
referencia de la instalación. Este coste se
ha establecido en 1.160 €/kW o 812 €/ m_
para equipos prefabricados y para instalaciones
por elementos de 1.160 €/kW o
812 €/ m_, para sistemas de hasta 14 kW
(20 m_) y de 1015 euros / m_ o 710 €/m 2
para sistemas de más de 14 kW. Para instalaciones
especiales con aplicaciones de
refrigeración u otras aplicaciones con temperatura
de diseño superior a 60ºC y
superando rendimientos del 40% es de
1450 €/KW (1.015 euors/m_)
En el caso de las instalaciones de
energía solar fotovoltaica, el importe máximo
es de 100.000 euros. La inversión
máxima financiable es del 22 % del coste
de referencia de la instalación, que para
instalaciones aisladas con acumulación es
de 12 €/Wp y de 9 €/Wp sin acumulación.
En el caso de la fotovoltaica conectada a
la red, la verdadera subvención se aplica
a la venta de la producción con el incremento
del precio del Wp vendido.
Barcelona tiene por su parte una
línea propia de subvenciones mediante el
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
53

Institut del Paisatge Urbà i la Qualitat de
Vida del Ayuntamiento de Barcelona dirigidas
a hacer la ciudad más sostenible. Las
obras, instalaciones y actuaciones que se
subvencionan se incluyen en el Programa
de ahorro energético y de energías renovables
y están contempladas en el
“Procedimiento regulador del fomento de las
actividades de la campaña municipal para la
protección y mejora del paisaje urbano”.
3.6 Agente motor de la operación
Quien decide la incorporación de una
instalación solar térmica en un edificio es el
promotor. Las razones que pueden llevar al
promotor a tomar esta decisión pueden ser
esencialmente tres: la sensibilidad por los
temas medioambientales; unas subvenciones
y financiación que resulten atractivas y
la obligación legal de hacerlo. En el caso
de la ciudad de Barcelona, se ha visto que
es esta última razón la que ha impulsado
de forma importante las instalaciones solares
en la ciudad, resultando las otra dos
prácticamente anecdóticas, con un impacto
porcentual mínimo.
Podemos decir que el agente motor
de estas operaciones y el que cuenta con
unos mecanismos más poderosos para el
desarrollo definitivo de la energía solar
son las diferentes administraciones. El
ayuntamiento de Barcelona lo ha demostrado
en este caso con la Ordenanza solar
y su seguimiento en el caso de muchos
otros ayuntamientos, autonomías y estado
fomentaran el desarrollo definitivo de esta
tecnología en el estado español.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Promoción de viviendas públicas con instalación
solar térmica
En este sentido encontramos subvenciones
para la dotación de placas solares
a edificios privados ocupados mayoritariamente
por viviendas o equipamientos,
el fomento de obras e instalaciones para
el ahorro energético y la utilización de
energías renovables y el aislamiento térmico
y acústico de vacíos arquitectónicos
existentes en edificios privados.
Para este tipo de trabajos, se ofrecen
subvenciones a fondo perdido de un
%, variable según los casos, del coste de
las obras o instalaciones. Para la dotación
de placas solares la subvención es de un
máximo del 25% del coste de la instalación.
También se otorga una subvención
por importe equivalente al pago de las
tasas de servicios urbanísticos y del
impuesto sobre construcciones, instalaciones
y obras, de la licencia de obras.
3.7 Los costes de las instalaciones
Los costes de las instalaciones
resultan variables en función del tamaño
de la instalación, sus características y la
calidad de sus componentes. Según datos
difundidos por la asociación de promotores,
de una parte, y por los instaladores,
por otra, los costes se sitúan entre los
1000 y los 2000 euros/ m 2 . La repercusión
de esta instalación en el coste total del
edificio se sitúa entre el 1 y el 1,5% del
presupuesto de ejecución material.
La incidencia de la OST en los costes
de las instalaciones ha sido al alza, ya
que la exigencia de paneles homologados
ha comportado un incremento importante
en la calidad y, en consecuencia, en los
costes. Según los datos de que disponemos,
el crecimiento de la demanda y la
pequeña oferta existente en el mercado de
instaladores capacitados también ha impulsado
los precios de las instalaciones solares
térmicas al alza, siendo en Cataluña
sensiblemente superiores a la media del
estado español. De hecho, los precios de
referencia para subvenciones que establece
IDAE son de 812 euros/ m 2 para sistemas
hasta 20 m 2 y de 710,5 euros para los
superiores a esta superficie.
54

No se prevé que la Ordenanza
tenga la menor incidencia en la fluctuación
de los costes de los componentes de las
instalaciones, ya que nos encontramos en
un mercado totalmente globalizado y para
dar respuesta al volumen de demanda
actual y al nivel de calidad exigida, la
mayoría de los captadores se están
importando principalmente de Alemania o
Austria y también, en algunos casos, de
Grecia o Israel. La producción nacional
resulta poco competitiva al ser de menor
calidad y se espera que se pueda producir
un cambio de tendencia con el nuevo procedimiento
de homologación de captadores
que se encuentra en estudio.
3.8 Información de la OST
a los agentes y a los ciudadanos
Miembros de la Mesa para la Energía Solar
Agència Local d’Energia de Barcelona
Asociación Española de Empresas de Energía
Solar y Alternativas (ASENSA)
Asociación de Promotores Constructores
de España (APCE)
Asociación de Promotores de Energías
Renovables de Catalunya (APERCA)
Asociación para la Promoción de las Energías
Renovables y Ahorro Energético (BARNAMIL)
Colegio de Administradores
de Fincas de Barcelona y Lleida
Colegio de Aparejadores
y Arquitectos Técnicos de Barcelona
Colegio de Arquitectos de Catalunya
Colegio de Ingenieros Industriales
de Catalunya
Federación Catalana de Gremios
de Instaladores (FERCA)
Grupo Energía del Consell de Medi Ambient
i Sostenibilitat de Barcelona
Organización de Consumidores
y Usuarios de Catalunya (OCUC)
Instituto para la Diversificación
y el Ahorro de la Energía (IDAE)
Ministerio de Medio Ambiente
Ministerio de Vivienda
Departament de Treball i Indústria,
Generalitat de Catalunya
Departament de Medi Ambient i Habitatge
Institut Català d’Energia (ICAEN)
Dependencias del Ayuntamiento de Barcelona.
Áreas de Urbanismo, Servicios Urbanos y
Medio Ambiente, Instituto Municipal del Paisaje
Urbano, Patronato Municipal de la vivienda.
La propia implementación de la
Ordenanza condujo a un proceso de información
y debate permanente entre los
diferentes agentes implicados, en los que
cada colectivo aportó su experiencia y
conocimientos. Este ambiente de colaboración
se ha mantenido a lo largo de todos
estos años organizándose ya en 2003
unas primeras reuniones para recoger
opiniones y propuestas de cara a la revisión
de la Ordenanza. Aprovechando la
voluntad de poner al día la Ordenanza de
1999, en enero de 2005 se creó la Mesa
para la Energía Solar con la firma de un
Acuerdo cívico de colaboración.
Como podemos ver en el cuadro
siguiente, muchas fueron las organizaciones
y organismos implicados en representación
de las Administraciones, de los profesionales
y de la propia sociedad civil en
representación de los usuarios.
A la vista de los problemas detectados
en las cuatro etapas de la aplicación,
diseño, calidad de los componentes, instalación
y mantenimiento así como la existencia
de pocos profesionales capacitados
para cubrir las exigencias normativas,
actualmente la Agencia de la Energía de
Barcelona está redactando dos documentos
que deben permitir extender la capacitación
para realizar con todas las garantías
este tipo de trabajos a un mayor espectro
de profesionales. Se trata de una guía
para la redacción de proyectos y otra para
la inspección y evaluación de las instalaciones.
Próximamente se procederá a su
distribución y difusión al mismo tiempo
que se van a realizar cursos de presentación
de estas publicaciones y de formación
en sus contenidos dirigidos a técnicos
municipales, técnicos de entidades de
inspección y control, arquitectos, ingenieros,
promotores e instaladores, con un
perfil de contenidos ajustado a cada uno
de estos colectivos y a sus funciones en la
obra. Se espera que a lo largo del próximo
año 2007 se formarán unos 500 profesionales
para la realización de proyectos e
inspecciones.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
55

Folleto informativo de la Agencia de Energía de Barcelona
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
La información al ciudadano ha sido
también una acción permanente. La presencia
activa de la Agencia en todos los
actos ciudadanos relacionados con la
energía y la difusión de información divulgativa,
en forma de folletos y a través de la
WEB, permiten transmitir el mensaje de la
utilidad y la necesidad de un compromiso
medioambiental en el tema energético.
Medir el impacto que estas acciones de
difusión puedan tener sobre el ciudadano
es siempre difícil y parece claro que el
sector que mejor recibe el mensaje es el
que ya estaba interesado a priori y necesita
ampliar o precisar su información.
Resulta realmente complejo llegar al gran
público e incidir de una forma eficaz en
estos temas, sin unas campañas mediáticas
de gran envergadura que no corresponden
a la administración local.
56

4 Evaluación. Ordenanza solar térmica de Barcelona
Como ya se ha comentado, la
Ordenanza solar térmica de Barcelona se
aprobó el mes de julio de 1999 y entró en
vigor el mes de agosto del año 2000.
Todas las valoraciones que se hacen en
este apartado corresponden a la aplicación
de la Ordenanza inicial y son las que
han servido de base para la revisión de la
Ordenanza solar en febrero de 2006.
4.1 Los efectos
de la Ordenanza solar
Dada la obligatoriedad establecida
en la Ordenanza, sus efectos fueron
inmediatos a partir de su entrada en vigor
el año 2000 y su evolución ha resultado
sostenida y constante dada la gran actividad
del sector de la construcción a lo
largo de estos últimos años. El cuadro
adjunto nos muestra esta evolución acumulada
año tras año.
Evolución de la superficie de captadores
solares térmicos aprobados
Las cifras resultan clarificadoras, a
30 de junio de 2006, de las 617 licencias
solicitadas para promociones de edificios,
534, el 86,5% de las presentadas en el
municipio de Barcelona habían incluido en
el proyecto la instalación de los captadores
solares necesarios para cubrir las exigencias
mínimas establecidas para la
demanda de agua caliente sanitaria. Tan
solo 83 promociones, el 13,5% de edificios
justificaron su exención, mayoritariamente
a causa del pequeño tamaño del
edifico a construir o por no disponer de la
superficie mínima necesaria para cubrir
las demandas previstas.
Este número de licencias concedidas
comporta una superficie total autorizada
de 36.506 m 2 de captadores. Esta
superficie representará un ahorro energético
estimado de 29.205 MWh/año,
que en términos de emisiones de CO2 eq
estimado serían 5.135 T/año y como ahorro
económico 1.6180.000 euros/año.
Resulta también interesante conocer
cómo se distribuye esta superficie de
captadores solares térmicos entre las
diferentes tipologías edificatorias.
Podemos observar en el gráfico adjunto
como el uso residencial y de vivienda
acoge la gran mayoría de estas instalaciones
y, reflejando el gran impulso de
los últimos años en la ciudad de
Barcelona del sector turístico, vemos
como los hoteles asumen también un
peso específico bastante significativo.
Superficie de captadores aprobados,
según tipologías edificatorias
Origen: Agencia d’Energia de Barcelona
Origen: Agencia de l’Energia de Barcelona
Es importante resaltar que todas
las cifras comentadas corresponden a las
solicitudes de licencia de obras presentadas
al Ayuntamiento y por lo tanto no a
instalaciones realmente ejecutadas. En
el momento de la solicitud de licencia
resulta fácil hacer un seguimiento preciso
y fiable, mientras que resulta más complejo
y difícil hacer un seguimiento de las
instalaciones acabadas.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
57

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Este no es un hecho preocupante,
ni significa que las instalaciones no
vayan a realizarse ni entrar en servicio,
tan solo nos dice que el proceso de
implementación se produce en una
cadencia relativamente larga y que la
solicitud de la licencia no es más que el
primer paso para la realización de las
instalaciones previstas. Si hacemos una
estimación media realista, considerando
unos 2 años y medio el tiempo transcurrido
entre la solicitud de licencia y la plena
ocupación del edifico, a fecha de junio de
2006 podemos considerar que todas las
instalaciones que solicitaron licencia
hasta finales de 2003 ya están funcionando
a pleno rendimiento, lo que supone
una instalación real actual de 18.817
m 2 de captadores solares térmicos. Esta
superficie representara un ahorro energético
estimado de 15.053 MWh/año,
que en términos de emisiones de CO2 eq
estimado serían 2.646 T/año y como ahorro
económico 834.000 euros/año.
Viviendas con instalación solar
Este incremento exponencial de las
instalaciones solares térmicas está comportando
que una ciudad como
Barcelona, que el año 2000 tenía una
superficie instalada por cada 1000 habitantes
de 1,1 m 2 , tuviera a finales de junio
de 2006 una ratio en proceso de instalación
de 24,40 m 2 /1000 habitantes y una
superficie real instalada estimada de
12,4 m 2 /1000 habitantes. Como referencia
de la importancia de este efecto y
considerando que un espacio urbano y
de alta densidad como la ciudad de
Barcelona no puede compararse con
ámbitos territoriales más genéricos, tenemos
los datos de 2003 para la globalidad
del territorio catalán ( 5 m 2 /1000 habitantes),
para el Estado español ( 11 m 2 /1000
habitantes) o la media europea (38 m 2
/1000 habitantes).
4.2 Impacto de la ordenanza
en las realizaciones
La falta de experiencia previa y de
precedentes nacionales o internacionales
a esta Ordenanza, comportó que
algunos aspectos planteados por la
misma no fueran los que hoy podríamos
considerar razonables. Todos estos
aspectos han sido corregidos con la revisión
de la Ordenanza de 2006 sobre la
base de la experiencia obtenida a lo largo
de cinco años de aplicación.
La gestión de la Ordenanza
Inicialmente, los tramites añadidos
a toda licencia de obra con la entrada en
vigor de la Ordenanza solar, esencialmente
la revisión y aprobación de los
proyectos de las instalaciones solares y
el cumplimiento de los puntos establecidos
en la Ordenanza, fue asumido por
los servicios técnicos del Área de
Urbanismo del Ayuntamiento dentro de
sus funciones habituales. Este hecho
comportó dificultades de gestión, debido
a la novedad del tema y a la falta de
recursos humanos conocedores de los
aspectos técnicos que la Ordenanza
comporta. Al poco tiempo se decidió traspasar
la responsabilidad de revisión de
estos aspectos al Área de Servicios
Urbanos y Medio Ambiente que disponía
de profesionales capacitados en esta
materia.
Finalmente, con la creación de
l’Agència de l’Energia de Barcelona en
2002, se consideró que la opción más
razonable era traspasar la responsabilidad
de la gestión técnica de la
Ordenanza a la Agencia. Esta decisión
tenía un objetivo más ambicioso, ya que
permitía al Ayuntamiento centralizar
todas las tareas relacionadas con la
Ordenanza, es decir: la asesoría a los
profesionales, la aprobación, la divulgación
y el seguimiento de las instalaciones
una vez en servicio.
Los trámites municipales para
obtención de licencia se hicieron muy largos
y complejos en algunos casos, a
causa de una dinámica poco clara en la
relación entre los servicios municipales,
el promotor y los técnicos redactores del
proyecto ya que no se daba el seguimiento
pertinente a los déficit de contenidos
del proyecto presentado para su
aprobación. La duración de estos trámites
se extendía entre los 20 días y los 6
58

meses sin que fuera clara la causa de
este plazo tan extenso. El seguimiento
actual por parte de la Agencia de la
Energía de Barcelona, con un control
documental de todos los pasos y requerimientos
realizados, permitirá establecer
con claridad las causas de posibles retrasos
en la tramitación y su corrección, si
se considera necesario.
El seguimiento riguroso y permanente
realizado por la Agencia de
l’Energia de Barcelona de la Ordenanza
solar, ha permitido extraer de toda la
experiencia de los últimos años los puntos
fuertes y también los puntos débiles
de la misma que han sido elementos
clave para la modificación de 2006.
Como puntos fuertes podemos destacar:
La voluntad política de impulsar la
energía solar térmica en la ciudad de
Barcelona
La mejora de la capacitación técnica
de los profesionales de la
Administración local
La optimización de los procesos
administrativos de revisión y aprobación
de las licencias municipales
El gran consenso alcanzado con los
diferentes agentes y sectores implicados
en la aplicación de la
Ordenanza y la creación de la Mesa
para la Energía Solar
La implicación de la Agència de
l’Energia de Barcelona como responsable
del seguimiento y cumplimiento
de la Ordenanza.
Como puntos débiles podemos destacar:
La falta de experiencia de la
Administración en la gestión de la
generación de energía en el ámbito
local
La falta de procedimientos administrativos
o complejidad de los mismos,
con periodos de tramitación
excesivamente largos
La falta de una estructura administrativa
adaptada a las necesidades de
la ordenanza, con diferentes interlocutores
La falta de experiencia de los profesionales
(arquitectos, ingenieros, instaladores...)
La presentación de proyectos y
documentación insuficiente o incorrecta
La deficiente integración arquitectónica
de las instalaciones a los edificios
La nueva ordenanza de 2006 quiere
corregir los errores que por falta de experiencia
se produjeron en la primera de
1999. La gestión correcta de todo el proceso
se ha detectado como una pieza
clave y en este sentido las licencias municipales
que se conceden después de la
aprobación de la nueva ordenanza se
condicionan a la presentación, al finalizar
las mismas, de un Certificado final de la
instalación y de las especificaciones técnicas
de la misma emitido por el instalador
y por los técnicos directores de la obra.
El contenido de estos documentos se
concreta en:
Proyecto ejecutivo final de la instalación
Manual de mantenimiento
Copia del contrato de mantenimiento
a 2 años con el correspondiente plan
de inspección y mantenimiento
Copia del Certificado RITE (visado
por el departamento de Industria)
según decreto 1751/98 de 31 de julio
de 1998
Copia del manual de uso y funcionamiento
dirigido al usuario
Copia de las garantías de la instalación
Para poder obtener la licencia de
primera ocupación del edificio, el promotor
debe adjuntar a este Certificado final
de la instalación el aval de una Entidad
de Inspección y Control, autorizada por el
Ayuntamiento, que verifique documentalmente
y mediante una inspección visual
de la instalación, que la misma se ajusta
a los parámetros establecidos en el proyecto
inicial y que los trabajos han sido
realizados correctamente.
Los seguimientos realizados también
han permitido detectar ciertas irregularidades
que significan un incumplimiento
de la ordenanza solar. Estas irregularidades
han sido puestas a disposición
de los servicios jurídicos municipales
para la incoación de los correspondientes
expedientes disciplinares, para
dar curso a las sanciones que la ordenanza
establece en estos casos.
Vemos pues que el Ayuntamiento
de Barcelona quiere darle la máxima
seriedad a la aplicación de la Ordenanza
y evitar que su incumplimiento se considere
una falta menor y así se inicie un
camino de desprestigio social y de pérdida
de valor de las obligaciones que la
Ordenanza establece.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
59

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Las instalaciones realizadas
Con el objetivo de disponer de un
buen conocimiento del desarrollo e
implementación de la Ordenanza, a lo
largo de los años 2004 y 2005, la Agència
de l’Energia ha analizado algunas de las
instalaciones ejecutadas. La muestra de
análisis fue de 10 instalaciones en el
2004 y de 30 en el 2005.
Las informaciones recogidas permiten
extraer algunos datos significativos:
Para edificios plurifamiliares, la
mayoría de las instalaciones son de
pequeñas dimensiones (83% en edificios
de

sanitaria es a menudo inferior a la establecida
por la Ordenanza. Las causas son las
pérdidas en la distribución, el diseño poco
eficiente de los sistemas, especialmente
en el caso de edificios plurifamiliares o el
uso de elementos inadecuados.
Las exenciones previstas
en la Ordenanza
Una gran preocupación, desde los
servicios municipales, era que fueran
muchos los edificios que se acogieran a
las exenciones previstas por la
Ordenanza y que, de esta forma, la
Ordenanza se convirtiera en pura anécdota
al ser mayoría los edificios exentos.
La realidad de la aplicación ha desmentido
estos temores ya que tan solo el
13,5% del total de los edificios que han
solicitado licencia durante la vigencia de
la Ordenanza han presentado una
demanda de exención de la instalación
de captadores solares térmicos.
Resulta interesante analizar cuales
han sido los motivos por los cuales se
han considerado exentos. Por una parte
vemos que casi la mitad de las exenciones
(49%) están relacionadas con la falta
de disposición de la superficie mínima de
5 m 2 /vivienda, si bien en este caso se
exige el máximo aprovechamiento posible,
es decir en muchos de estos casos
no se obtiene una exención total. La otra
causa significativa (39%) está relacionada
con las promociones de pequeña talla
(< de 292 Mj de media anual) exención
que ha desaparecido con la reciente revisión
de la Ordenanza.
Causas que han justificado la exención
39%
9%
3%
< 5 m 2 /habitante
Uso otras fuentes renovables
Origen: Agencia de l’Energia de Barcelona
49%
Demanda

La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
4.4 Percepción per parte de
la administración y
de los promotors
El compromiso político por parte del
Ayuntamiento de Barcelona y, por extensión,
por parte de otros ayuntamientos
que han aprobado sus ordenanzas solares
resulta claro en el momento en el que
deciden la aprobación de una ordenanza
pionera en el ámbito internacional y de la
que se desconocen los efectos que socialmente
se pueden producir.
La Comunidad autónoma de
Canarias también asumió este compromiso
de uso obligatorio de la energía solar
térmica en todo su territorio en el año
2001 y Cataluña lo aprobó con el decreto
de Ecoeficencia en febrero de 2006. Más
recientemente ha sido ya el gobierno del
Estado español el que ha aprobado esta
obligación a escala nacional. Nos encontramos
pues ante una percepción social y
política de aceptación unánime y debemos
reconocer en este sentido la valentía
de los primeros ayuntamientos que se lanzaron
a esta aventura solar, que ha permitido
ir extendiendo el compromiso hasta
alcanzar todo el territorio español, siempre
partiendo de los aciertos y errores de
la experiencia barcelonesa, como puede
observarse en el redactado de toda esta
legislación comentada.
Por su parte, el Ayuntamiento de
Barcelona no se quedó parado en los
aspectos de promoción de las energías
renovables y en el establecimiento de una
estrategia municipal en este ámbito, siempre
dentro de su ámbito competencial. A
inicios de 2002, aprobó el Pla de Millora
Energética de Barcelona (PMEB) que en
uno de sus puntos establece la realización
de un seguimiento de la Ordenanza solar
térmica para conocer su grado de aceptación
social y valorar la calidad y funcionamiento
de las instalaciones en servicio.
Seguramente fue esta voluntad de gestión
energética de la ciudad lo que impulsó también
al Ayuntamiento a la creación el
mismo año del consorcio Agència Local
d’Energia de Barcelona en el que participan
como miembros representantes estatales,
autonómicos y de la sociedad civil.
Se trata de la entidad que actualmente está
gestionando todo lo relacionado con la
Ordenanza solar térmica, habiendo preparado
la revisión de la misma y elaborando
una futura Ordenanza solar fotovoltaica
que también sería pionera en este ámbito.
Resulta también interesante conocer
la percepción que tienen los promotores
respeto a la Ordenanza, ya que inicialmente,
en el momento de su aprobación
se mostraron claramente contrarios a la
misma y fueron sus presiones un de los
motivos que llevaron al Ayuntamiento a
aprobar la Ordenanza incluyendo un año
de moratoria antes de su entrada en vigor.
La labor de sensibilización realizada por el
Ayuntamiento a lo largo de todo el año de
moratoria y los propios estudios realizados
por los expertos de la asociación de
promotores condujo a una aceptación
comprometida y a una visión decididamente
positiva por su parte en el momento
de la entrada en vigor. El incremento
del coste de ejecución material de los
edificios no variaba de una forma significativa
y el argumento de venta en una
sociedad cada día más sensibilizada
compensaba claramente la inversión e
incluso permitía incrementar beneficios.
4.5 Impacto del programa
a escala estatal
La ordenanza solar de Barcelona
fue pionera, el año 1999, en su compromiso
por la energía solar siendo la primera
ciudad europea que aprobó una normativa
orientada a fomentar el uso de la
energía solar en el ámbito urbano. Este
hecho ha comportado que los representantes
municipales hayan sido invitados
a presentar su iniciativa, poco después
de su aprobación, y su experiencia, a
medida que ésta se ha ido consolidando,
en múltiples foros técnicos y políticos
para su divulgación como un ejemplo
realmente eficaz a seguir.
A finales del año 1999, el
Ayuntamiento vecino de Barcelona, Sant
Joan Despi, aprobó una ordenanza solar
que sería la primera en entrar en vigor,
anticipándose a la de Barcelona que se
había aprobado con una moratoria de un
año antes de su aplicación obligatoria.
Por su parte, y siguiendo el ejemplo y
modelo catalán, el Instituto para la
Diversificación y el Ahorro de la Energía
(IDAE) del Ministerio de Industria español,
en junio de 2001, publicó una ordenanza
solar tipo, que se difundió a todos
los municipios españoles como forma de
promover el uso de la energía solar.
A inicios de 2004, más de 20 ayuntamientos
disponían de Ordenanza solar
62

y a mediados de 2005 ya eran más de 60
los municipios españoles que disponían
de esta ordenanza, afectando a más de
la mitad de la población. Sin ser exhaustivos,
algunos de estos municipios son
los siguientes:
Barcelona, Sant Joan Despí,
Montcada i Reixac, Esplugues de
Llobregat, Terrassa, Cardedeu,
Sant Cugat del Vallès, L’Hospitalet
de Llobregat, Olesa de Montserrat,
Barberà del Vallès, Granollers,
Sabadell, Badalona, Cambrils, Vic,
La Garriga, Cornellà de Llobregat,
Torredembarra, Abrera, Altafulla,
Cerdanyola del Vallès, Palafrugell,
Sant Boi de Llobregat, Sant Just
Desvern, Vilafranca del Penedès,
Lleida, Martorell, Gavà, Santa
Coloma de Cervelló, Calldetenes,
Manresa,. Sevilla, Rota, Puebla de
Fabrique, Granada, Fuengirola,
Eivissa, Burgos, Ceuta, Madrid,
Soto del Real, Pamplona, Castell
de Castells, Onil, València, Silla,
Getafe, Rivas-Vaciamadrid, San
Sebastián de los Reyes, San
Martín de la Vega, Tres Cantos.
De todas formas, a lo largo de este
año 2006, se han producido cambios
trascendentales que, parece claro, jamás
se habrían producido sin el precedente,
la gran aceptación y la facilidad en la
aplicación de la Ordenanza solar de
Barcelona. La reciente entrada en vigor
del Código Técnico de la Edificación, con
su Documento Básico HE 4 Contribución
solar mínima de agua caliente sanitaria,
comporta la obligación genérica de incorporar
estas instalaciones en todos los
edificios del Estado español, Las exigencias
de este documento son de mínimos,
pero en cada comunidad autónoma o
ayuntamiento pueden ser más exigentes
en las medidas a plantear.
Desde los servicios técnicos de la
Agència de l’Energia de Barcelona, también
se ha ofrecido su experiencia de la
aplicación de la ordenanza solar para su
consideración en la revisión del
Reglamento de Instalaciones Térmicas
en Edificios (RITE)
4.6 Seguimiento y evaluación
de la Ordenanza
La presencia social y técnica de la
Ordenanza solar ha sido permanente
desde el momento de su aprobación y la
estrategia de comunicación del
Ayuntamiento ha mantenido informados
a los ciudadanos de los progresos efectivos
que esta ordenanza ha ido produciendo
en los ahorros energéticos de la
ciudad.
Múltiples han sido las formas de
comunicar, desde las notas de prensa
con las cifras de evolución de los captadores
solares instalados y de sus beneficios
medioambientales, hasta las guías
ciudadanas para divulgar los conceptos y
las potencialidades de esta iniciativa o
los documentos y guías técnicas dirigidas
a los profesionales del sector, arquitectos,
ingenieros o instaladores.
Programa de una actividad de difusión
de la Ordenanza
Tampoco han faltado jornadas técnicas
y cursos de formación dirigidas a
estos mismos profesionales y a los agentes
implicados en la implementación o
convenios para la realización de actividades
concretas de promoción y divulgación
de la ordenanza.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
63

5 Referencias documentales
De la misma forma que se ha
hecho a lo largo de todo el estudio, este
apartado de bibliografía se ha estructurado
por documentos de ámbito municipal
de Barcelona, autonómico de Cataluña y
estatal. Dentro de cada uno de ellos, el
orden es cronológico, para dar una
mayor operatividad y facilidad en su uso.
5.1 Barcelona
5.2 Cataluña
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
BOP Nº 181 de 30/7/1999 y correcciones
publicadas en el BOP Nº 265 de
5/11/1999. Anexo sobre captación solar
térmica de la Ordenanza General de
Medio Ambiente Urbano del Ayuntamiento
de Barcelona
BOP Nº 62 de 14/3/2006. Modificación
integral del anexo sobre Captación Solar
Térmica de la ordenanza General de
Medio Ambiente Urbano del Ayuntamiento
de Barcelona.
“Balanç d’aplicació de l’ordenança solar
tèrmica de Barcelona”. Agència de
l’Energia de Barcelona. Ajuntament de
Barcelona. Gener de 2001.
“Pla de Millora Energètica de Barcelona”.
Ajuntament de Barcelona. Juny de 2002.
“Balanç d’aplicació de les ordenances d’aprofitament
de l’energia solar tèrmica a
Catalunya”. APERCA. Maig 2004.
“Annex sobre captació solar tèrmica de
l’ordenança general de medi ambient urbà
2005. GUIA D’APLICACIÓ”. Agència de
l’Energia de Barcelona. Març 2006.
“L’ordenança solar tèrmica de Barcelona.
Valoració i balaç de l’aplicació” Agència de
l’Energia de Barcelona. Abril 2006
“Pla de l’Energia de Catalunya 2006-
2015”. Generalitat de Catalunya. Maig
2005.
“Estudi tecnològic dels aïllaments tèrmics
a Catalunya en l’àmbit de l’edificació”
Josep Solé. Grup Uralita. Institut Català
d’Energia. Febrer de 2005.
“Estudi tecnològic d’arquitectura bioclimàtica
i les seves millors tecnologies disponibles
en consum d’energia” Christoph
Peters. Institut Català d’Energia. Febrer
2005.
“La contribució de l’habitatge de
Catalunya a la reducció d’emissions de
gasos amb efecte d’hivernacle” Institut
Cerdà. Gener 2006.
“Guia per a l'estalvi energètic”. Ajuntament
de Barcelona i Ecologistes en Acció.
“Estadístiques de la construcció d’habitatges
a Catalunya” Departament de Medi
Ambient i Habitatge. Direcció General
d’Habitatge. Juny de 2005
“Criteris de qualitat i disseny
d’instal·lacions d’energia solar per a aigua
caleta i calefacció.” APERCA. Gener
1999.
“ORDRE TRI/301/2006, per la qual s'aproven
les bases reguladores per subvencionar
la realització d’instal·lacions d’energies
renovables a corporacions locals i
s'obre la convocatòria per a l'any 2006.”
Departament de Treball I Indústria.
ICAEN. Juny 2006.
64

“ORDRE TRI/315/2006, per la qual s'aproven
les bases reguladores per subvencionar
la realització d’instal·lacions d’energies
renovables a corporacions locals i
s'obre la convocatòria per a l'any 2006.”
Departament de Treball I Indústria.
ICAEN. Juny 2006.
“DECRET 21/2006, de 14 de febrer, pel
qual es regula l'adopció de criteris
ambientals i d'ecoeficiència en els edificis.”
Departament de la Presidència.
Febrer 2006.
5.3 España
Norma reglamentaria de edificación sobre
el aislamiento térmico NRE-AT-87.
Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo
e Industria y Energía. Enero 1987.
Reglamento de Instalaciones Térmicas en
los Edificios (RITE) y sus Instrucciones
Técnicas Complementarias (ITE).
Ministerio de Industria y Turismo. Julio
1998.
Plan de energías renovables en España
2005-2010. Idea. Agosto 2005
Eficiencia energética y energías renovables.
IDAE. Septiembre 2005.
Renovables 2050 - Un informe sobre el
potencial de las energías renovables en la
España peninsular. Greenpeace.
Noviembre 2005.
Desarrollo normativo del Sector Eléctrico.
Comisión Nacional de Energía. 2006
Aire acondicionado a nuestras necesidades.
IDAE. 2006.
Código Técnico de la Edificación.
Ministerio de Vivienda. Marzo 2006.
Certificación Energética de Edificios.
Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio. Marzo 2006.
Estrategia de ahorro y eficiencia energética
en España 2004 – 2012. E4. Secretaria
de Estado de Energía. Junio 2003.
Propuesta para el desarrollo de la Energía
Solar Fotovoltaica. Informe de UGT,
CCOO y Ecologistas en acción. Mayo
2005.
La energía en España. 2004. Secretaria
General de Energía.
Estrategia de ahorro y eficiencia energética
en España 2004 – 2012. E4 - Plan de
acción 2005 – 2007. IDAE. Julio 2005.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
65

6 Reflexión crítica
6.1 Principales obstáculos
al desarrollo y aplicación
6.2 Resultados principales
alcanzados
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
Los momentos iniciales de la pionera
Ordenanza solar fueron realmente difíciles
y objeto de controversia y de un
rechazo importante por parte del sector.
Una clara muestra de la situación fue la
moratoria de un año con la que se aprobó.
Los recelos no eran infundados, ya
que la experiencia reciente en España
era mínima y el recuerdo de las experiencias
frustradas de los años 70 se mantenía
en la memoria del sector.
También es cierto y aceptado por
todos los agentes implicados, desde la
propia administración, los promotores,
pasando por los técnicos responsables
de la redacción de los proyectos hasta
los instaladores, que no se estaba preparado
para afrontar el reto con todas las
garantías y que eran muchas las incertidumbres
que se presentaban ante la
aprobación de esta nueva Ordenanza y
como consecuencia ante la exigencia de
incorporar instalaciones solares en todos
los edificios de nueva construcción en la
ciudad de Barcelona.
Hoy, con la perspectiva que nos da
el tiempo transcurrido y el análisis de los
resultados alcanzados vemos que la
inexperiencia ha comportado no pocos
errores en las instalaciones ejecutadas y
como algunos vacíos existentes en la
Ordenanza han requerido su corrección y
puesta al día, como es el caso del seguimiento
y mantenimiento de las instalaciones
con la reciente modificación de la
Ordenanza.
Los principales obstáculos al desarrollo
y aplicación de la Ordenanza son
también los principales valedores de la
misma. La puesta en marcha de la
Ordenanza de Barcelona ha mostrado
claramente que no se puede esperar a
tener la experiencia necesaria para iniciar
una acción tan importante y significativa
como es ésta, ya que de hacerse así
nunca se podría avanzar en el progreso
necesario.
Todas las dificultades que hemos
ido desgranado a lo largo de este estudio,
se han ido superando y todo el
mundo está de acuerdo en que la operatividad
y eficacia alcanzadas con el
esfuerzo de todos ha permitido alcanzar
los objetivos inicialmente previstos de
normalizar las instalaciones de energía
solar térmica como una apuesta sostenibilista
de la ciudad en su política energética.
Así mismo, las correcciones introducidas
este último año permitirán avanzar
con mayores garantías.
También hay que reconocer que el
mayor mérito de la OST no es ella misma
y sus resultados con más de 36.000 m 2
autorizados en los últimos 5 años. El
mejor resultado, a nivel global, ha sido la
credibilidad que ha alcanzado el sistema
solar térmico como alternativa a las energías
convencionales tanto en el resto del
estado como en el ámbito internacional.
Muchos han sido los municipios que han
ido siguiendo el ejemplo de una forma
más decidida o más temerosa, pero es
indudable que el “experimento” de
Barcelona y sus interesantes resultados
ha permitido que en el ámbito catalán se
haya aprobado un decreto de ecoeficiencia
que incorpora la obligatoriedad y que
en el ámbito español se hayan atrevido a
aprobar un Código Técnico que impone
la energía solar térmica en todos los nuevos
edificios de España, e incluso yendo
aún más allá, hacer extensiva esta obligación
para algunos casos con la fotovoltaica.
66

6.3 El camino a seguir
Ni los excelentes resultados alcanzados
con una medida simple como es el
caso de la Ordenanza Solar Térmica del
Ayuntamiento de Barcelona, ni tampoco
sus efectos generados, deben llevarnos
a una visión triunfalista en el campo
energético español ni tan solo en el de la
energía solar térmica. Como se ha presentado
en el primer apartado del presente
estudio, los compromisos energéticos
esenciales españoles no se están
alcanzando, Kyoto nos queda muy lejos y
siendo muchos los Planes establecidos
por las diferentes administraciones, los
pocos resultados de seguimiento a los
que hemos tenido acceso son, hoy por
hoy, poco optimistas.
Una política cambiante, por parte
de los gobiernos estatales respecto al
fomento de las energías renovables
viene a complicar las cosas, dada la inseguridad
que comporta en el sector para
decidirse ha emprender grandes inversiones
que a su vez sean un revulsivo
para el mercado
También resulta preocupante la
visión comparativa con el resto de países
europeos, ya que de los 2 millones de m 2
de paneles solares térmicos instalados
en Europa a lo largo del año 2005, tan
solo 100.000 m 2 lo fueron en España.
Prácticamente la mitad, 1 millón se instaló
en Alemania, tanto Austria como
Grecia nos superan con más de 200.000
m 2 instalados y Francia con más de
150.000 m 2 .
Como hemos visto a lo largo del
estudio, debemos valorar la Ordenanza
Solar Térmica de Barcelona como un
paso esencial en la normalización de la
energía solar térmica en España, pero no
podemos pedirle más de lo que una
medida sencilla y de ámbito local puede
ofrecer. Su impacto ha sido claramente
superior al que se podía imaginar en el
momento de su aprobación, dado su
efecto multiplicador y hoy todos nos
podemos felicitar de que haya sido claramente
superada por medidas de ámbito
estatal como es el caso del Código técnico.
Ahora bien, la Agencia de l’Energia de
Barcelona sigue teniendo un reto y también
en este campo será la vanguardia
que marque las pautas a seguir en toda
la legislación solar recientemente aprobada.
Estamos hablando de la gestión
cotidiana, de la aplicación real, del uso y
mantenimiento de las instalaciones realizadas.
Sobre estos aspectos la Agencia
sabe mucho y su experiencia y método
servirán de referente en un futuro muy
próximo.
Un ámbito clave y en el que desde
Barcelona no se ha conseguido incidir, a
pesar de diversos intentos, como es el
caso de la campaña Barnamil, es el de la
incorporación de sistemas solares térmicos
en los edificios existentes, sobre los
cuales la Ordenanza no tiene efecto y
requiere de otro tipo de medidas de promoción
que resulten más eficaces que
las impulsadas hasta este momento.
La energía solar en Barcelona. La ordenanza solar térmica
67