Excerpta N° 7 - Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Chile
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profunda que debiera tener desde un punto de vista del Desarrollo Local. Si se comprende que participación no es exclusivamente la elección de representantes al gobierno local, ésta no puede medirse en términos de números, sobre cuantos votan en la elección de autoridades. Participación es la acción de la comunidad en la vida cotidiana en una actividad de real injerencia en la determinación de futuro, donde el gobierno local regula y favorece la construcción colectiva del quehacer dentro del territorio. Posteriormente, luego de la dinámica eleccionaria, tampoco ha estado presente un proceso de real participación. En la última parte de 1992 y en el año 1993 las Municipalidades comenzaron a vivir una lenta etapa de transformaciones cuyo principal rasgo es el asentamiento de estructuras democráticas en su interior. Precisamente el tema fundamental es una recomposición de los municipios en términos de asumir el control por parte de las nuevas autoridades, fase que no ha estado libre de tensiones e incluso de renuncias de Alcaldes. A todo esto es necesario agregar la presencia de un fenómeno que cada día se hace más consciente: la Corrupción. Una mala costumbre que viene del régimen dictatorial y que hoy día se hace público, e incluso con involucramiento de las nuevas autoridades democráticamente elegidas, gracias a la mayor participación y fiscalización por la nuevas instancias de poder, particularmente los concejales. Esta etapa también ha permitido tomar conocimiento de la realidad de la población en sus diferentes necesidades y paradójicamente observar también la falta de un correlato de recursos municipales o del gobierno central en base a entregar una atención satisfactoria a urgentes demandas, particularmente de los sectores más pobres. Concluyendo, la dinámica vivida por el proceso de recomposición del gobierno local no ha gatillado precisamente una ascenso en la participación, salvo frente a necesidades coyunturales, como la actividad eleccionaria. Más bien la orientación del fenómeno ha llevado a un despliegue de energías al interior de los recintos municipales en un contexto actual de guerras intestinas quedando al margen procesos de envergadura dirigidos a la articulación de actores locales en torno al Desarrollo Local. Continuación Índice Índice Excerpta Htm diagramación, gráficos, Oscar Aguilera F. Programa de Informática, Facultad de Ciencias Sociales
UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES EXCERPTA N°7 3.2 Realidad Municipal La Municipalidad en cuanto instancia local de gobierno aloja en su interior elementos y factores que no incentivan el Desarrollo Local. En un estudio cualitativo realizado por el Fondo de Solidaridad de Inversión social (FOSIS, 1993) se aprecian las representaciones negativas que tienen la población sobre la entidad Municipal, fundamentalmente los jóvenes. Esta es visualizada como inepta, instancia que hace mal las cosas, no hace lo necesario, está desorganizada, es despreocupada. Por otro lado se percibe como corrupta, manipuladora, poco transparente, excluyente y discriminatoria. Hasta 1973 el Municipio tenía ciertas limitaciones que hacían de este una instancia centralizada, burocrática y de gran tamaño. Los cambios políticos-administrativos a los cuales fue sujeta en 1976 intentaron modificar esta situación dentro de una perspectiva de control ideológico del poder y una perspectiva neoliberal en el económico. En función de incorporar profesionales que pusieran un acento técnico y que estuviesen habilitados para desarrollar líneas de planificación y gestión de proyectos fue que "...a partir de la promulgación de la Ley Orgánico Municipal de 1976 (Decreto ley 1.289), se implementaron en todos los municipios urbanos, en calidad de órganos asesores del Alcalde, las Secretarías Comunales de Planificación y Coordinación (Secplac)." (10) En el plano económico en función de establecer un mecanismo de redistribución de ingresos se realizó "la promulgación de la Ley de Rentas (DL 3.063) de Noviembre de 1979 la cual otorgó una cantidad de recursos financieros permanentes a los Municipios, el Fondo Común Municipal". (11) En función de la Regionalización implementada por el régimen militar y la "descentralización" del Estado "mediante la Ley de Rentas, complementada por el DFL 1-3.063 de 1980, se permitió que los Municipios tomaran a su cargo la administración de algunos servicios básicos, principalmente dos: educación básica y media, y atención primaria en salud". (12) Algunas de estas reformas señaladas tuvieron su acierto en cuanto a una mayor capacidad financiera de la instancia Municipal dado que han permitido aumentar notoriamente el presupuesto municipal en los años recientes (Ley de Rentas). Por ejemplo "los ingresos municipales de Lota han aumentado, en términos reales, en 102,6% entre 1983 y 1989. En Talca sólo en el período 1986-88 el crecimiento ha sido de 67,6 %" (13) No obstante, las limitaciones continúan; según Alex Rosenfeld (1989) las dificultades para los Municipios de ciudades intermedias a fines de los años 80 y que
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profunda que <strong>de</strong>biera tener <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l Desarrollo Local.<br />
Si se compren<strong>de</strong> que participación no es exclusivamente la elección <strong>de</strong> representantes al gobierno local, ésta no<br />
pue<strong>de</strong> medirse en términos <strong>de</strong> números, sobre cuantos votan en la elección <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s. Participación es la<br />
acción <strong>de</strong> la comunidad en la vida cotidiana en una actividad <strong>de</strong> real injerencia en la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> futuro,<br />
don<strong>de</strong> el gobierno local regula y favorece la construcción colectiva <strong>de</strong>l quehacer <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l territorio.<br />
Posteriormente, luego <strong>de</strong> la dinámica eleccionaria, tampoco ha estado presente un proceso <strong>de</strong> real participación.<br />
En la última parte <strong>de</strong> 1992 y en el año 1993 las Municipalida<strong>de</strong>s comenzaron a vivir una lenta etapa <strong>de</strong><br />
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Precisamente el tema fundamental es una recomposición <strong>de</strong> los municipios en términos <strong>de</strong> asumir el control por<br />
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A todo esto es necesario agregar la presencia <strong>de</strong> un fenómeno que cada día se hace más consciente: la<br />
Corrupción. Una mala costumbre que viene <strong>de</strong>l régimen dictatorial y que hoy día se hace público, e incluso con<br />
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Esta etapa también ha permitido tomar conocimiento <strong>de</strong> la realidad <strong>de</strong> la población en sus diferentes necesida<strong>de</strong>s<br />
y paradójicamente observar también la falta <strong>de</strong> un correlato <strong>de</strong> recursos municipales o <strong>de</strong>l gobierno central en<br />
base a entregar una atención satisfactoria a urgentes <strong>de</strong>mandas, particularmente <strong>de</strong> los sectores más pobres.<br />
Concluyendo, la dinámica vivida por el proceso <strong>de</strong> recomposición <strong>de</strong>l gobierno local no ha gatillado<br />
precisamente una ascenso en la participación, salvo frente a necesida<strong>de</strong>s coyunturales, como la actividad<br />
eleccionaria. Más bien la orientación <strong>de</strong>l fenómeno ha llevado a un <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> energías al interior <strong>de</strong> los<br />
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