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tanto, el fin del criterio de autosuficiencia agrícola y el del campo como palanca para el desarrollo. La fecha aciaga fue el 6 de enero pero de 1992. 82 La maniobra se consumó junto con nuevos símbolos dirigidos a una sociedad desinformada. IDEARIO CONSTITUCIONAL Y PETRÓLEO Durante el período en que el petróleo mexicano fue dominado por el capital externo, las compañías tuvieron enormes privilegios y fabulosas ganancias. Las facilidades legales abarcaban bajísimas rentas e impuestos casi nulos. 83 Pero antes de 1884 los derechos sobre las riquezas del subsuelo estaban reservados al monarca primero y a la Nación después. 84 En ese año se dictó la primera ley minera del México Independiente, que en su artículo 10º, fracción IV, declaró el carbón propiedad del superficiario. Para 1909 se impulsó una ley que hacía “propiedad exclusiva del superficiario toda la riqueza del subsuelo”, mostrando la relación entre capital extranjero y debilidad legislativa. 85 En su momento, Francisco I. Madero intentó cambios tímidos: más impuestos y fomento a la creación de una empresa nacional. Con todo, la reacción fue violenta: los petroleros insistieron en que su gobierno debía intervenir México. También las hostilidades entre Huerta y Washington giraron en torno al problema petrolero. El 82 Reforma del artículo 27º Constitucional, Diario Oficial de la Federación, 6 de enero de 1992, en http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_120_06ene92_ima.pdf. (Página consultada el 18 de mayo de 2010). 83 Sergio Suárez e Isaac Palacios, Pemex y el desarrollo económico de los mexicanos, pp. 10-11. 84 Las Ordenanzas de Aranjuez, de 1793, constituyen la primera legislación minera exclusiva para la Nueva España y sostenían el principio de dominio primigenio al soberano. Al firmarse el Tratado de Paz y Amistad entre España y México, se tuvo cuidado de asentar explícitamente el traspaso del derecho de la Corona a la Nación. 85 Lorenzo Meyer, México y Estados Unido en el conflicto petrolero (1917-1942), p. 39.
mismo Woodrow Wilson consideró seriamente la creación de un buffer State; 86 desde luego incluiría la zona petrolera. 87 En realidad, los intereses petroleros contenidos en el artículo 27º son el resultado de complejas luchas bajo la convicción de que poseíamos los yacimientos más grandes del mundo. Carranza mismo se valió de impuestos, reglamentos de perforación y de la cláusula Calvo 88 para frenar el saqueo extranjero. Intentó cambiar los antiguos títulos de propiedad porfiriana por concesiones a través de la Comisión Técnica sobre la Nacionalización del Petróleo (1916) donde sentenció: “Creemos justo restituir a la nación lo que es suyo, la riqueza del subsuelo, el carbón de piedra y el petróleo”. 89 Pero fue en el artículo 27º donde se consagró el valor de los bienes del subsuelo como garantía social, con carácter intransferible e imprescriptiblemente nacional. Al triunfo del Plan de Agua Prieta, México producía cerca del 30% del petróleo mundial, 90 y la inseguridad en materia de derechos petroleros fue uno de los principales motivos por los cuales De la Huerta no fue reconocido por Washington. Obregón tampoco contó con el apoyo de los petroleros y bajo una atmósfera enrarecida firmó los Tratados de Bucareli. La primera ley reglamentaria en materia petrolera, basada en el artículo 27º constitucional, se promulgó hasta el 26 de 86 Zona limítrofe entre dos Estados en pugna, con facultades de gobierno. 87 Jesús Silva-Herzog, Historia de la expropiación de las empresas petroleras, p. 116-184. 88 La cláusula Calvo fue expedida por el ministro de relaciones exteriores uruguayo Carlos Calvo (1824-1906). En ella se establece que aquel extranjero que invierta en un país distinto al suyo ha de renunciar, mediante contrato, a la protección de su gobierno en lo referente a su negocio. 89 Meyer, op. cit., p. 68. 90 Ibídem, p. 111.
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