La sociedad civil en la planificación, implementación y monitoreo de ...

LA EFICACIA DE LA AYUDA
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OBJETIVO Y
METODOLOGÍA
El objetivo de este informe es contribuir al debate
durante la preparación del Cuarto Foro de Alto Nivel
sobre la Eficacia de la Ayuda, compartir las lecciones
aprendidas y modelos de buenas prácticas,
especialmente en el sector de la salud, y, de este
modo, influenciar a los gobiernos de los países
donantes y receptores así como a la propia sociedad
civil para que continúen trabajando en hacer que la
apropiación democrática y la eficacia de la ayuda
sean una realidad.
El presente informe ha sido preparado a partir del
análisis de diversos documentos sobre la eficacia de
la ayuda en salud, en particular de los publicados por
Acción por la Salud Global (ApSG) y la Fundación
Alemana para la Población Mundial (DSW, por sus
siglas en alemán) 4 . También se basa, entre otros, en
el informe más reciente de IHP+ Results 5 así como
en los informes de la Evaluación conjunta de planes
nacionales (JANS, por sus siglas en inglés) sobre
Etiopía, Ghana, Uganda y Vietnam.
Tras ofrecer una perspectiva global del concepto y
los beneficios de la participación de la sociedad civil,
en la primera parte del informe se expone el principio
de apropiación nacional según fue establecido en la
Declaración de París y perfilado en la Agenda para la
Acción de Accra. En la segunda parte se presenta la
situación de El Salvador, Mozambique y Nepal como
estudios de caso y se analiza la participación de
estos países a la luz de sus logros, retos y lecciones
aprendidas. Esta sección también ofrece una visión
general de ejemplos de buenas prácticas en El
Salvador, Mozambique, Nepal y otros países. En la
tercera parte se comparan los tres estudios de caso
y se trazan paralelismos y conclusiones significativas
generales para el desarrollo de los países. Para
terminar, se presentan recomendaciones para la
mejora de la participación de la sociedad civil y de la
apropiación democrática.
1ª PARTE: PARTICIPACIÓN
DE LAS OSC PARA
MEJORAR LA EFICACIA DE
LA AYUDA
DEFINICIÓN DE SOCIEDAD CIVIL
La sociedad civil ha sido definida de distintos
modos, hecho que refleja la verdadera diversidad de
las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a la vez
que deja entender las dificultades de ofrecer una
definición exhaustiva pero concreta y útil de este
concepto.
Ciertos aspectos clave y líneas de debate convierten
la tarea de definir el concepto de sociedad civil en un
reto y tienen implicaciones prácticas en la eficacia de
la ayuda. Por ejemplo, los gobiernos de los países
donantes y receptores a menudo se muestran reacios
a la hora de reconocer el papel que los actores de la
sociedad civil, incluidas las organizaciones de base
comunitaria (OBC), pueden llevar a cabo en los
procesos de toma de decisiones a nivel nacional. Al
mismo tiempo, estos gobiernos han empezado a
reconocer que los actores de la sociedad civil tienen
un papel legítimo que desempeñar en el diseño y la
implementación de los planes nacionales de salud y a
la hora de exigir a todos los socios involucrados la
obtención de resultados y la mejora de la situación de
la salud. Otro aspecto fundamental es la falta de
claridad respecto a quién representa a quién dentro
de la comunidad en desarrollo. El principal reto en
este aspecto es encontrar el modo de ampliar y
reforzar la participación de los actores de la sociedad
civil en decisiones nacionales para poder garantizar
su contribución significativa al desarrollo de los planes
nacionales de salud.
La definición de sociedad civil que aporta el Centro
de Estudios para la Sociedad Civil de la Escuela de
Economía de Londres ilustra las múltiples
complejidades del concepto y subraya la brecha
entre los objetivos y la realidad:
“La sociedad civil se refiere al foro donde se
manifiesta, exenta de coacciones, la acción colectiva
en torno a intereses, objetivos y valores compartidos.
En teoría, sus formas institucionales son diferentes
de las del Estado, la familia y el mercado, aunque, en
la práctica, los límites entre el Estado, la sociedad
civil, la familia y el mercado suelen ser complejos,
difusos y negociados. Comúnmente, la sociedad civil
abarca una multiplicidad de espacios, agentes y
formas institucionales, con grados diversos de
estructuración, autonomía y poder […].”
4 Documentos disponibles en www.actionforglobalhealth.eu y
www.dsw-brussels.org
5 Véase el sitio web http://www.ihpresult.net
ACCIÓN POR LA
SALUD GLOBAL
PLENA FINANCIACIÓN
SISTEMAS SANITARIOS FORTALECIDOS
ACCESO UNIVERSAL