La sociedad civil en la planificación, implementación y monitoreo de ...

LA EFICACIA DE LA AYUDA
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fundamental del sector de la salud, especialmente en
las áreas de infraestructuras, recursos humanos y
suministro de medicación. Las personas
entrevistadas consideran que la calidad y el acceso a
la atención primaria en salud ha mejorado como
resultado del apoyo de los donantes. Los
“Observatorios del Desarrollo”, formado por
múltiples actores a nivel tanto nacional como
provincial, representan las opiniones de la sociedad
civil en cuanto a políticas e iniciativas. El Observatorio
nacional es un órgano multisectorial compuesto por
representantes del Gobierno, la comunidad de
donantes y la sociedad civil. La sociedad civil está
representada mediante un grupo llamado G20 que
engloba iglesias, sindicatos, ONG nacionales e
internacionales, y el sector privado y académico. Las
recomendaciones del Observatorio del Desarrollo
son parte de una revisión anual de la ayuda. Creado
en 2003 como una iniciativa gubernamental para
establecer un mecanismo permanente que escuchase
las preocupaciones y aspiraciones de las OSC, el
entonces llamado Observatorio de Pobreza fue
expandiéndose gradualmente a diferentes provincias
y ya en 2008 tenía representación en todas las
capitales de provincia 20 . En términos generales
puede decirse que la historia del Observatorio ha sido
todo un éxito:
“La participación de las OSC en las consultas es
positiva y cada vez más activa y mejor informada. La
interacción entre el Gobierno y las OSC es buena y,
puesto que varias OSC se están involucrando más
en el control de la implementación de políticas a
distintos niveles, su aportación está basada cada
vez más en pruebas.” 21
Sin embargo, no existe un mecanismo de
coordinación en materia de salud que involucre
sistemáticamente, es decir formal y regularmente, a
la sociedad civil. Aún así, dos de las plataformas de
ONG más importantes de Mozambique, la
Organización Nacional de Servicios de Sida de
Mozambique (MONASO) y la Asociación para la
Mitigación del Impacto del Sida (NAIMA), han
logrado participar en procesos SWAp de salud como
el SWAp Forum, en diversos grupos de trabajo y en
la elaboración del Plan Estratégico de Salud. No
obstante, estos grupos afirman que su participación
no ha tenido una influencia suficientemente
significativa y que sus recomendaciones no han
tenido un seguimiento.
LOGROS
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El proceso de los Observatorios del Desarrollo
ha creado un espacio para la participación
sistemática de la sociedad civil e integrado las
opiniones e inquietudes de la sociedad civil en
materia de políticas de salud.
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Desde su expansión a las capitales regionales
en 2008, el mecanismo del Observatorio del
Desarrollo ha permitido una participación
regional adecuada en los procesos de consulta
y de toma de decisiones.
Aunque no hay duda de que todavía queda
mucho por hacer, actualmente las políticas de
salud tienden a tener más en cuenta las
opiniones de las distintas partes interesadas y
las necesidades de la comunidad. Esto se
debe en parte a la mejora de la capacidad de
las OSC para controlar la implementación de
las políticas a nivel local y para incluir las
necesidades de la comunidad en el proceso de
planificación.
Algunas organizaciones y redes de entidades
hacen grandes esfuerzos en favor de la
representación de la sociedad civil: MONASO,
por ejemplo, tiene representantes en todas las
provincias y distritos en los que trabaja. Los
temas que afectan a los distritos se presentan
en reuniones regionales regulares y se eligen
representantes de cada provincia para
participar en las reuniones a nivel nacional. Los
representantes regionales y nacionales ocupan
sus cargos tres y cinco años respectivamente.
La Asamblea General regional y nacional
funciona como un mecanismo de rendición de
cuentas para miembros que consideran
necesario recurrir a él.
Algunos donantes, como por ejemplo la
Comisión Europea, tienen acuerdos con el
Gobierno que respaldan una responsabilidad
compartida sobre la participación de las OSC.
El Acuerdo de Cotonou, sobre el cual se basa
el Memorando de Acuerdo de la UE con
Mozambique, reconoce explícitamente a las
autoridades locales, los parlamentos y los
actores no estatales como socios para el
desarrollo.
El Mecanismo de Apoyo de la Sociedad Civil
(CSSM), un programa quinquenal iniciado por
el Departamento de Desarrollo Internacional de
Reino Unido (DFID) e Irish Aid, trabaja para
mejorar la gobernanza y la rendición de cuentas
en favor de los ciudadanos de Mozambique. El
programa fortalece y diversifica la participación
de las OSC locales a través de sistemas de
control de la gobernanza e incidencia política y
ofrece formación y subvenciones en materia de
control de gobernanza e incidencia política
para OSC con propuestas de proyectos
innovadores, realistas y relevantes.
Mientras que muchas OSC siguen teniendo
dificultades para acceder a información sobre
la ayuda, la mayoría de las personas
entrevistadas consideran que IHP+ ha
ampliado el campo de actuación de la
sociedad civil, especialmente mediante el
suministro de información sobre el sector de la
20 Para más información véase http://www.undp.org.mz/en/What-we-do/Poverty-and-HIV-AIDS/Press-Releases/Development-Observatories-as-Potential-
Citizenship-Fora
21 Entrevista con Rosalia Mutisse, Responsable de Proyectos en HelpAge International.
ACCIÓN POR LA
SALUD GLOBAL
PLENA FINANCIACIÓN
SISTEMAS SANITARIOS FORTALECIDOS
ACCESO UNIVERSAL