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Procesos educativos y gestión Las condiciones en que se ofrece la educación básica en México incluyen los procesos educativos y de gestión referidos como acciones, métodos y procedimientos para realizar las tareas educativas que comprenden la enseñanza, la evaluación de los aprendizajes, la función directiva y la tutoría de los jóvenes, así como la forma en que se organizan los agentes educativos y cómo se utilizan y adecuan los recursos materiales y financieros en la escuelas (cfr. INEE, 2010: 71-72). En este apartado se presenta la información disponible sobre un aspecto relativo a las condiciones en que se ofrece la educación, centrándose en tres indicadores clave de la estructura organizativa de las escuelas: los preescolares unitarios, las primarias multigrado (unitarias, bidocentes y tridocentes) y las telesecundarias unitarias y bidocentes. En otras palabras, destaca la proporción de escuelas donde todos los docentes tienen que atender a más de un grado escolar, o bien, en el caso de las telesecundarias, donde uno o dos docentes tienen que atender tres grados; en las escuelas multigrado, ante la falta de director, los docentes suelen asumir las tareas administrativas y de gestión. La existencia de escuelas multigrado en el sistema educativo ha sido una constante en los últimos años. En el ciclo escolar 2012/2013, 27% de los preescolares son unitarios, 44% de las primarias son multigrado y 18% de las telesecundarias son unitarias o bidocentes. Por ello es importante dar seguimiento y evaluar los modelos pedagógicos multigrado existentes (los cursos comunitarios de Conafe, por ejemplo), pero también al desarrollo y generalización de dicha organización escolar en los tipos de servicio educativo que aún no cuentan con ese modelo pedagógico (como sucede en las escuelas de servicio general, indígena y telesecundaria), así como a la formación continua de los docentes y a la sistematización y conformación de estructuras de acompañamiento para profesores, a fin de que apoyen las tareas pedagógicas y administrativas necesarias para el mejoramiento de estos centros educativos. • En el ciclo escolar 2012/2013 existían en el país 68 970 escuelas de educación básica en donde todos los docentes atendían más de un grado escolar. Había 23 923 preescolares unitarios, 43 673 primarias unitarias, bidocentes y tridocentes, así como 1 374 telesecundarias unitarias, lo que representaba 33% del total de escuelas, mismas que atendían a 1 743 874 estudiantes, es decir, 8% de la matrícula total. • En condiciones similares de organización escolar se encontraban 10 441 preescolares bidocentes, 3 788 primarias tetradocentes, 2 840 primarias pentadocentes y 2 030 telesecundarias bidocentes. 39
Panorama Educativo de México • En educación preescolar, por tipo de servicio, se observó que 49.4% (4 776) de las escuelas indígenas eran unitarias; esta misma estructura organizativa tenían 47.5% (9 575) de los preescolares comunitarios y 15.9% (9 572) de los preescolares generales. Respecto del total de escuelas de preescolar, 26.6% eran unitarias. • En educación primaria, por tipo de servicio, se encontró que 66.2% (6 695) de las primarias indígenas eran multigrado y esto mismo sucedía con 33.1% (25 747) de las primarias generales. Mientras que 100% (11 231) de los cursos comunitarios en este nivel educativo eran multigrado. Del total de escuelas primarias, 44% tenía esta estructura organizativa. • En telesecundaria se encontró que 7.5% (1 374) eran escuelas unitarias y 11.1% (2 030) bidocentes. Además, como se integra en el anexo electrónico, del servicio comunitario en educación secundaria 53.8% de las escuelas eran unitarias (2 494) y 16.7% bidocentes. Resultados educativos La información que integra este apartado aporta elementos para responder dos preguntas: ¿en qué medida los alumnos de educación básica alcanzan los aprendizajes pretendidos en el currículo nacional y ¿cuáles son los beneficios de la educación en la participación laboral La primera pregunta corresponde a los resultados inmediatos y para contestarla se utiliza información del nivel de logro académico alcanzado por los alumnos; en esta edición se retoman los datos de los estudiantes de 3° de preescolar en la aplicación más reciente de los Excale (2011), comparando los resultados con los de la aplicación de 2007. La segunda pregunta refiere a los resultados educativos de mediano plazo y se contesta con los datos provenientes de la ENOE (2012) sobre la ocupación, contrato estable y salario de la población según su nivel de escolaridad, para determinar cuáles son las mejores condiciones con las que cuentan los individuos para participar en el mercado laboral. Los resultados académicos de los alumnos de 3° de preescolar en el dominio de Pensamiento matemático y Lenguaje y comunicación, en 2007 y 2011, muestran que la proporción nacional de estudiantes con un nivel de logro educativo insuficiente (o Por debajo del básico) es menor a 10% en ambos dominios; sin embargo, es desigual la adquisición de aprendizajes de los estudiantes según el tipo de escuela al que asisten. • Las escuelas preescolares comunitarias tienen la mayor proporción de alumnos con un nivel de logro insuficiente en los dos dominios evaluados, 20.3% en Lenguaje y comunicación y 22% en Pensamiento matemático. Este porcentaje dista mucho de las escuelas urbanas públicas (5.7 y 8.8% respectivamente) y rurales públicas (9.7 y 14% respectivamente). 40
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• En educación preescolar, por tipo de servicio, se observó que 49.4% (4 776)<br />
de las escuelas indígenas eran unitarias; esta misma estructura organizativa<br />
tenían 47.5% (9 575) de los preescolares comunitarios y 15.9% (9 572) de los<br />
preescolares generales. Respecto del total de escuelas de preescolar, 26.6%<br />
eran unitarias.<br />
• En educación primaria, por tipo de servicio, se encontró que 66.2% (6 695)<br />
de las primarias indígenas eran multigrado y esto mismo sucedía con 33.1%<br />
(25 747) de las primarias generales. Mientras que 100% (11 231) de los cursos<br />
comunitarios en este nivel educativo eran multigrado. Del total de escuelas primarias,<br />
44% tenía esta estructura organizativa.<br />
• En telesecundaria se encontró que 7.5% (1 374) eran escuelas unitarias y 11.1%<br />
(2 030) bidocentes. Además, como se integra en el anexo electrónico, del servicio<br />
comunitario en educación secundaria 53.8% de las escuelas eran unitarias (2 494)<br />
y 16.7% bidocentes.<br />
Resultados educativos<br />
La información que integra este apartado aporta elementos para responder dos preguntas:<br />
¿en qué medida los alumnos de educación básica alcanzan los aprendizajes<br />
pretendidos en el currículo nacional y ¿cuáles son los beneficios de la educación en<br />
la participación laboral La primera pregunta corresponde a los resultados inmediatos<br />
y para contestarla se utiliza información del nivel de logro académico alcanzado<br />
por los alumnos; en esta edición se retoman los datos de los estudiantes de 3°<br />
de preescolar en la aplicación más reciente de los Excale (2011), comparando los<br />
resultados con los de la aplicación de 2007. La segunda pregunta refiere a los resultados<br />
educativos de mediano plazo y se contesta con los datos provenientes de la<br />
ENOE (2012) sobre la ocupación, contrato estable y salario de la población según su<br />
nivel de escolaridad, para determinar cuáles son las mejores condiciones con las que<br />
cuentan los individuos para participar en el mercado laboral.<br />
Los resultados académicos de los alumnos de 3° de preescolar en el dominio de<br />
Pensamiento matemático y Lenguaje y comunicación, en 2007 y 2011, muestran<br />
que la proporción nacional de estudiantes con un nivel de logro educativo insuficiente<br />
(o Por debajo del básico) es menor a 10% en ambos dominios; sin embargo, es<br />
desigual la adquisición de aprendizajes de los estudiantes según el tipo de escuela<br />
al que asisten.<br />
• Las escuelas preescolares comunitarias tienen la mayor proporción de alumnos<br />
con un nivel de logro insuficiente en los dos dominios evaluados, 20.3% en<br />
Lenguaje y comunicación y 22% en Pensamiento matemático. Este porcentaje<br />
dista mucho de las escuelas urbanas públicas (5.7 y 8.8% respectivamente) y<br />
rurales públicas (9.7 y 14% respectivamente).<br />
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