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Panorama Educativo de México
En contraste con el destino específico de la totalidad de los recursos educativos
del FAM, la mayor parte del FAEB y del FAETA (99.6 y 100%, respectivamente)
es asignada a gasto corriente, principalmente al rubro de servicios personales
(sueldos y salarios), la cual puede modificarse a lo largo de un ejercicio fiscal por
incrementos salariales, creación de plazas, transferencia de horas y plazas docentes
a las entidades federativas, estímulos y apoyos de reconocimiento docente, así
como por las mejoras en prestaciones de seguridad social (SHCP, 2013a).
Las transferencias educativas realizadas por el gobierno federal a través del Ramo
33 representan montos importantes. En 2012, el total del FAEB (adicionando la asignación
del Ramo 25 del Distrito Federal), el FAETA y el FAM representó en conjunto
24.2% del gasto federal devengado, transferido a los gobiernos locales y 65% de
las aportaciones federales para entidades federativas y municipios (tabla AR03b-1 y
Presidencia de la República, 2013: 400).
En 2012, el gasto federal descentralizado ejercido en educación fue de 324 090
millones de pesos reales, de los cuales el FAEB (destinado a las entidades) y el
Ramo 25 (asignado al Distrito Federal) concentraron 95.6%, el FAM 2.7% y el FAETA
1.7%. La evolución de 2000 a 2012 de estos fondos muestra que la mayor variación
porcentual, en términos reales, correspondió al FAM (52.2%), seguido por el
FAETA y el FAEB, 32.1 y 18.6%, respectivamente (tabla AR03b-1). Aunque los tres
fondos aumentaron en la primera década de este siglo, hubo una reorientación de
los subfondos del FAETA y del FAM que favoreció tanto a la educación de adultos
como a la infraestructura educativa del nivel superior. En el FAETA, la participación del
monto para la educación tecnológica se redujo 11 puntos porcentuales: de 69.6%
en 2000 a 58.5% en 2012; mientras que la participación de los recursos destinados
a la educación de adultos se incrementó de 30.4% en 2000 a 38.4% en 2012. En
el FAM, la participación del monto para infraestructura educativa básica tuvo una
caída de 75% en 2000 a 64% en 2012 y, paralelamente, aumentó la importancia de
la infraestructura educativa para la educación superior, de 25% en 2000 a 36% en
2012 (ver tablas AR03b-A8.1 y AR03b-A9.1 del anexo electrónico). 17
En 2012, las entidades federativas con las mayores asignaciones reales del total del
FAEB, el FAETA y el FAM fueron ocho, las cuales concentraron 49% del gasto federal
descentralizado en educación (tabla AR03b-1). Estas entidades fueron el Distrito
Federal (33 646.1 millones), México (30 977 millones), Veracruz (20 817.7 millones),
Jalisco (16 289.2 millones), Chiapas (15 215.2 millones), Oaxaca (14 437.8 millones),
Puebla (14 429.4 millones) y Guerrero (13 449.8 millones). En contraste, las
ocho entidades federativas con las menores transferencias federales concentraron 9%
del total nacional. Estas entidades fueron Colima (2 526.9 millones), Baja California
17 La distribución de estos montos por entidad federativa en 2012 se muestra en las tablas AR03b-1 y AR03b-2 a precios corrientes y
constantes de 2012; los montos en precios reales permiten realizar comparaciones en el tiempo. Para fines expositivos, la columna
sobre el FAEB en estas tablas incluye al Distrito Federal, aunque su gasto proviene del Ramo 25, el cual no es estrictamente
comparable con el FAEB de los estados.
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