Documento de trabajo Aportes de la Mesa Nacional para la Gestión ...

MESA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGO – NICARAGUA
Miembro de la Concertación Regional para la Gestión de Riesgo (CRGR)
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Documento de trabajo
La Mesa Nacional para la Gestión de Riesgo – Nicaragua (MNGR) es
una plataforma de país que aspira a constituirse en un referente
nacional y regional en la materia. Así mismo, desde la perspectiva de la
sociedad civil es la contraparte del Estado de Nicaragua.
En atención a la invitación de las autoridades del Centro de
Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
Central (CEPREDENAC), y particularmente del sr. Ivań Morales en su
calidad de Secretario Ejecutivo, para que presentáramos aportes al
borrador de Política Centroamericana para la Gestión Integral del
Riesgo de Desastres, en la sesión del día lunes 28 de septiembre de 2009,
en ciudad Guatemala. Guatemala, la MNGR presenta a la
consideración de uds. los aportes siguientes:
Aportes de la Mesa Nacional para la Gestión de Riesgo – Nicaragua
a la propuesta de POLÍTICA CENTROAMERICANA PARA LA GESTIÓN
INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES (PCGIR).
02 de octubre de 2009.­
Presentación.­
I.­ Contexto: Diez años de construcción de Acuerdos y bases
institucionales.­
1. En el borrador de Política se reconoce las categorías:
económicas, sociales y ambientales. Es esencial reconocer que
una de las causas de los riesgos que predisponen los desastres y la
magnitud de los impactos también está vinculada a la causa
CULTURAL. Sugerimos que se incorpore la categoría CULTURAL en
este capítulo, pero también en todo el cuerpo de la Política.
2. En la propuesta se intenta reconocer el trabajo en materia de
mejorar el marco regulatorio y jurídico de la la región. Resulta de
interés dejar evidencia expresa en este capítulo de todos los
instrumentos: Convenios, Acuerdos, Lineamientos, Políticas, etc.
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Teléfono convencional No. (505) 2266 ­ 2225
Correo electrónico: mngr@cisas.org.ni
Dirección: CISAS, Residencial Bolonia, del Hospital SuMédico 75 metros hacia el oeste.­

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que se han aprobado regionalmente en los últimos diez años,
pero que estén íntimamente vinculados a esta Política.
3. En los últimos diez años nos han afectado otros eventos diferentes
a los hidro – meteorológicos. Es indispensable dejar en registro de
la Política el tema de las amenazas “emergentes”. Por ejemplo, la
gripe aviar sigue en estado latente, la gripe Ah1n1 que se derivó
de la gripe porcina ha golpeado a la región, etc. En
consecuencia también será necesario trabajar en esta dirección.
4. Los Estodos miembros de la región han venido trabajando sobre la
base de los Mandatos de la Cumbre de Mandatarios. Hay que
alentar y exhortar a los Estados miembros de la región para seguir
avanzando en la adopción de las normas e instrumentos
regulatorios y jurídicos que fortalezcan a los Sistemas en cada uno
de los países.
5. Las organizaciones de sociedad civil también aportan en esta
materia. Hay que invitar ­desde la PCGIR­ a las diferentes
expresiones de organización desde la perspectiva de la sociedad
civil para que sigan aportando a los desafíos que impone la
Gestión de Riesgo a desastres.
II.­ Porqué una Política para la gestión integral del riesgo.­
Básicamente proponemos que la PCGIR incorpore en este capítulo los
elementos siguientes:
El enfoque de gestión de riesgo a desastres en la inversión: pública y
privada. La PCGIR debería incorporar el concepto de inversión segura, y
para ello se debería proponer ­entre otros aspectos­ normas que
pudieran ser adoptadas por los Estados miembros.
La necesidad de asignación de fondos públicos para esta materia. Una
evaluación del Presupuesto General de la República (PGR), en
Nicaragua nos indica de manera precisa que no se están asignando
fondos públicos para el trabajo en la materia. Es una necesidad
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establecer normas que faciliten la ruta para la adopción nacional de
normas en esta dirección.
El mejoramiento del marco regulatorio y jurídico en el ámbito regional,
pero también nacional y local. El instrumento regional debería ofrecer
pautas de normas que faciliten la labor de construcción y mejoramiento
de las normas nacionales. Pero además deberían aportar a las posibles
soluciones de los aspectos: binacionales, trinacionales y regionales, y
que tienen en algunas ocasiones un impacto adverso en las
poblaciones. Ver el ejemplo de la cuenca trinacional del Río Lempa, o
la Cuenca No. 69 que es binacional que actualmente se ve afectada
por la dertivación de contaminación por explotación de minería a cielo
abierto, en una de Las Partes.
III.­ Principios, alcances y Objetivos.­
En lo que corresponde a los Principios/De carácter general,
proponemos:
1. La adopción del Enfoque con Equidad de Género. Éste deberá ser
parte de toda la PCGIR, y de los instrumentos que se deriven de la
misma. En el borrador está indicado como Equidad de Género,
pero proponemos que se adopte el Enfoque. Así mismo se debrría
exhortar a los Estados miembros que en la normas nacionales se
adopte lo pertinente.
2. La necesidad de adoptar la INCLUSIÓN. Es una necesidad aportar
para la construcción de un clima de trabajo desde la región que
facilite la incoprporación de los diferentes actores sociales, y
consideramos que la PCGIR es una instrumento idóneo para esta
labor.
3. Las personas con discapacidades. El número de personas con
discapacidades en toda la región es considerable. Por Principio
debe quedar la norma que reconozca esta realidad y cómo será
la participación de estas personas.
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En lo que corresponde a los Principios/De carácter particular,
proponemos:
• El Derecho de los pueblos originarios. En la propuesta se aborda
lo relacionado a dos ámbitos: la región y las personas en su
territorio, pero los pueblos originarios tienen un planteamineto
sobre la base de los Derechos orinales sobre determnados
territorios. La PCGIR debería contribuir a partir del reconocimiento
de las etnias y las contumbres ancestrales.
En lo que corresponde a los Alcances/con relación a la gestión,
proponemos:
• Se deberá tener presente el concepto de desarrollo sostenible,
sobre esta base establecer los fundamentos del Alcance con
relación a la gestión integral del riesgo a desastres.
En lo que corresponde a los Alcances/con relación al territorio,
proponemos:
• Deberá haber correspondencia entre lo sugerido con relación al
reconcimiento de los Derechos originales de los pueblos originarios
desde los Principios y lo que se propone en los Alcances
Con relación a los Objetivos: General y Específicos, se debería trabajar
en la dirección que a corto plazo los Estos miembros pudieran adoptar
en la ámbito nacional el cuerpo de normas que coadyuven al
mejoramiento del marco regulatorio y jurídico de país.
IV.­ Ejes articuladores y Medidas.­
• Necesariamente hay que establecer en la norma el concepto de
inversión: pública y privada. De ninguna manera se pretende
lesionar las reglas del juego del libre comercio, sino establecer
mecanismos para que en toda la inversión haya responsabilidad
social, pero además que ésta sea segura integralmente
hablando.
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• El concepto de poblaciones seguras. En la propuesta queda en
evidencia el asegurar, particulrmente desde el punto de vista
financiero a la inversión, pero, ¿dónde están las personas La
PCGIR debe ser una contribución para las poblaciones.
V.­ Procesos, Instrumentos y Mecanismos de implementación.­
• Hagamos cuentas de las inversiones. Además de los procesos
propuestos en el borrador resulta de urgente necesidad la
adopción de un mecanismo ágil, económico y de participación
social que contribuya en la dirección de la rendición de cuentas.
Sugerimos la adopción de la Auditoría Social como mecanismo
de control y transparencia.
VI.­ Marco organizativo para la ejecución de la Política.­
• La evaluación regional periódica y sistemática. Como parte del
procesos de planificación, monitoreo y evaluación se debería
establecer el conocimiento de las opiniones de los actores
sociales que cotidianamente desarrollan acciones en la materia.
La PCGIR debería contribuir para que la sociedad civil a través de
sus instancias participe en este esfuerzo.
Managua, Nicaragua
versión del: 01/10/09 10:51:34
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