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LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010 83
En 1869, García Moreno rompió con la Constitución de 1861 y encargó la redacción de una
Constitución que esta vez sí fuese hecha a su medida. En este sentido, se ampliaron los poderes
del Presidente de la República y se ratificó el Estado confesional.
En lo referente al régimen interno, se volvió a la tradicional nominación directa del gobernador
por parte del presidente, aumentando así la injerencia del poder central en el poder local. Se eliminaron
los municipios provinciales y parroquiales, pero se mantuvieron los municipios cantonales;
los mismos que tuvieron las siguientes funciones: policía, educación e instrucción de los habitantes
de la localidad, de sus mejoras materiales, recaudación, manejo e inversión de las rentas municipales,
fomento de los establecimientos públicos. Funciones de similar carácter a las contempladas
en la Constitución anterior.
De igual manera, se estableció un régimen administrativo especial para Esmeraldas y los territorios
orientales. En su artículo 82, párrafo único, podemos leer:
La Provincia de Esmeraldas, así como las poblaciones ecuatorianas de la banda oriental, y en general los lugares que por
su aislamiento y distancia no puedan hacer parte de algún cantón o provincia, o que por su escaso vecindario no puedan
ser erigidos en parroquia, cantón o provincia, serán regidos por disposiciones especiales hasta que el aumento de su
población o los progresos de la civilización, les permitan gobernarse como las demás provincias o cantones.
Con estas características jurídicas, se vivieron los primeros 30 años de vida republicana y los 15 de
administración Garciana. Como se constata, la primera etapa corresponde a una constante descentralización
político-administrativa, donde se interfiere en la naturaleza del poder central, otorgándole
mayor jurisdicción a las entidades seccionales y sus respectivas autoridades. Por otro
lado, en la segunda etapa, sobre todo con la CP de 1869, se intenta corregir las falencias del poder
central y lograr una mayor regulación y control de todos los espacios que conforman el Estado
ecuatoriano. En los dos panoramas, lo que sobresale es la latente confrontación entre lo local y lo
central en la mira de construir lo nacional, donde, en uno y otro lado, intervienen intereses diversos.
Al ser asesinado Gabriel García Moreno el 6 de agosto de 1875, se dio paso a un proceso de
reformas constitucionales a la CP de 1869, las que desembocaron en la convocatoria a una nueva
Asamblea Constituyente, que finalmente se instaló en Ambato en el año de 1878.
6. Reflexiones conclusivas
Después de Rocafuerte, García Moreno arrancó en la construcción del cerebro republicano. Afrontó
la desmembración del territorio internacional, intentó suprimir al cerebro colonial y creó aparatos
administrativos a lo largo del país, nombrando a gobernadores. Sus intenciones eran las de
desaparecer a los municipios. Pero le fue imposible derribar estructuras centenarias; el poder era local
y no nacional y, bajo esta misma óptica, operaba el cerebro reptiliano que era controlado y reprimido.
Fue casi nulo el pensamiento nacional en esta fase de la construcción del cerebro republicano,
que intentó asemejarse al Estado bonapartista; el discurso político estuvo plagado de república,
patria, pero en el discurso, pues la práctica fue opuesta. El cerebro republicano operaba con menos
del 10% de su capacidad en contra de los otros cerebros con mayor porcentaje de operación. La
deuda inglesa fue una foto de este hecho, el pago de deudas no contraídas, pero decididas por
otros. Este esquema es parecido al endeudamiento con el FMI y otras bancas multilaterales.
Se puede apreciar con nitidez el rol político de la prensa privada, que nació así y siguió la trama
de protección estatal hacia lo local y privado. Esta fue la columna vertebral de resistencia y bloqueo
a lo nacional.
La Iglesia Católica remplazó la casi nula existencia de infraestructura estatal para la educación
y la salud. Ejecutaron las políticas sociales del Estado y del gobierno de García Moreno.
Se podría decir que este constructor del Estado trazó las líneas por donde transitó la edificación
del Estado nacional, que son las seleccionadas en la investigación: territorio, conflicto político para
revertir la lógica privada sobre lo nacional; el poder local sobre el nacional. El héroe García Moreno
murió bajo su propia ley; parecería que las ideologías de la época asesinaron al héroe, quizá sería
mejor decir que fueron los opositores a la construcción de lo nacional.
gobernarse como las demás» (CP 1861, Art. 98).