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LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010 81
y parroquias respectivamente. 56 Las funciones antes atribuidas a los prefectos fueron asumidas por
los gobernadores.
Este fue el cambio más significativo en el proceso de construcción de espacio interno
ecuatoriano. La desaparición de los departamentos fue un intento de romper con los tradicionales
ejes regionales articulados a las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca, creando nuevos polos de
desarrollo en las capitales de las nuevas provincias. Desde 1835 hasta nuestros días, la jerarquía
territorial interna se ha mantenido; lo que ha cambiado, como es lógico suponer, es el número de las
distintas circunscripciones territoriales.
En 1843, se dictó la tercera Constitución de la vida republicana y la segunda redactada bajo
la égida de Juan José Flores. La que no se aplicó en su totalidad y generó fuertes resistencias,
las mismas que llevaron a que sea derogada en 1845. Esta Constitución retomó la idea de la
antigua división distrital, que reprodujo el esquema regional. Detrás de esta reforma, estuvo la idea
de la representación paritaria y en igual número de los distintos distritos en el poder legislativo,
con lo que se pretendió guardar los equilibrios regionales. 57 Esta distribución, que dio énfasis a
lo representativo, se complementó con la tradicional división político-administrativa: provincias,
cantones y parroquias. 58
Desde la CP de 1845, no se alteró sustancialmente la lógica político-administrativa del país;
se eliminó definitivamente la división distrital, ya sea para la representación política en el legislativo
o para el gobierno interno. La desestructuración de las lógicas distritales tuvo por objeto favorecer
la consolidación de lo nacional en perjuicio de lo regional. Se mantuvo las siete provincias que se
habían formado a través de las constituciones anteriores, pero se cambió el nombre de la provincia
de Quito por la de Pichincha. 59
En lo relativo al gobierno local, esta constitución incluyó algunas novedades próximas a lo
reglamentario. Las elecciones eran indirectas y se las realizaba a través de asambleas parroquiales. 60
Los representantes de estas asambleas parroquiales formaban las asambleas electorales; las
mismas que, según el artículo 19 de la CP de 1845, tuvieron las siguientes funciones: i) Sufragar
por los senadores de la provincia y sus suplentes; ii) Por los representantes de la provincia y sus
suplentes; iii) Por los concejeros municipales de la provincia conforme a la ley; iv) Hacer las demás
elecciones que les atribuya la ley.
En 1851, se dictó una nueva CP que mantuvo en lo básico los aspectos relativos a la naturaleza
del Estado y la nación. 61 Conservó la distribución territorial del Estado en provincias, cantones
y parroquias. En esta CP, solo se fijó al gobernador como autoridad provincial, dejando a leyes
secundarias la fijación del resto de autoridades seccionales. Otro aspecto que merece resaltarse es
que esta CP reincorporó requisitos censitarios para el cargo de gobernador. Por otra parte, marcó
una diferencia sustancial con las otras dos CP anteriores, al no incluir la lista de los nombres de las
provincias como artículo constitucional. Esta disposición dejó en libertad al gobierno de realizar
56 «El territorio de la República se divide en provincias, cantones y parroquias. El gobierno político de cada provincia reside en un Gobernador, que es
el agente inmediato del Poder Ejecutivo. Cada cantón, o la reunión de algunos de ellos en circuito, será regido por un corregidor, y las parroquias por
tenientes» (CP 1835, Art. 82). «Los Gobernadores y corregidores ejercen sus funciones por cuatro años, y los tenientes por uno, pudiendo ser reelegidos
según su buen comportamiento» (CP 1835, Art. 83). «La autoridad civil y militar jamás estará en una sola persona. Una ley especial organizará
el régimen interior de la República, y designará las atribuciones de los funcionarios» (CP 1835, Art. 84).
57 «El territorio de la República del Ecuador, compuesta de los distritos de Quito, Guayas y el Azuay, bajo la base de igualdad de representación,
comprende todas las provincias del antiguo reino y presidencia de Quito, incluso el archipiélago de Galápagos, cuya isla principal se conoce con el
nombre de Floreana. Los límites de esta República se fijarán definitivamente por tratados públicos con las Naciones vecinas» (CP 1845, Art. 1).
58 «Los Gobernadores con dictamen del Consejo provincial y en observancia de las leyes vigentes podrán expedir, y hacer ejecutar decretos: 1. sobre
fomento de la educación primaria y secundaria; 2. sobre policía, régimen municipal y sus rentas; 3. sobre facilitar y mejorar las vías de comunicación
por tierra y agua; y 4. sobre los demás objetos que les atribuya la ley» (CP 1845, Art. 81).
59 «El territorio de la República comprende actualmente el de las provincias de Pichincha, Chimborazo, Imbabura, Guayaquil, Manabí, Cuenca, Loja y
el Archipiélago de Galápagos. Sus límites se fijarán por tratados que se celebren con los Estados limítrofes» (CP 1845, Art. 3).
60 «En cada parroquia habrá una asamblea parroquial cada cuatro años, el día que designe la ley. Esta asamblea se compondrá de los ciudadanos de
la parroquia, y la presidirá un juez de ella, asociado de cuatro vecinos honrados y escogidos según la ley, y votará por los electores que correspondan
al cantón, sin guardar orden alguna para verificarlo» (CP 1845, Art. 16). «Para ser elector se requiere: Ser ciudadano en ejercicio; haber cumplido
veinticinco años; ser vecino residente en una de las parroquias del cantón; gozar de una renta anual de 200 pesos, que provenga de bienes raíces,
o del ejercicio de alguna profesión o industria útil; no tener mando o jurisdicción eclesiástica, política, civil o militar en el cantón o parroquia que lo
elige» (CP 1845, Art. 17).
61 «La Nación Ecuatoriana es la reunión de todos los ecuatorianos, bajo un mismo pacto de asociación política. Es una, indivisible e independiente de
todo poder extranjero, y no puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona» (CP 1851, Art. 1). «La soberanía reside en la Nación, y no puede
ejercerse sino por los poderes políticos en la forma que establece esta Constitución» (CP 1851, Art. 2).