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Patricia de la Torre A.
Con esta división del gobierno interno, también se fijaron mecanismos de control y operatividad
administrativa de los gobiernos locales:
Lo dicho por el artículo 56 implicó que no todos los cantones tenían concejos municipales, pues
no todos eran capitales de provincia. No obstante, la ley permitió que dos o más cantones formaran
circuitos con su respectivo concejo. Además, el Jefe de Estado tuvo la facultad de ordenar que se
constituya un Concejo Municipal, presidido por el respectivo corregidor, en un cantón en que él creyere
conveniente a pesar de no ser capital de provincia.
En la CP de 1830, se creó asimismo asambleas parroquiales, 53 con el fin de designar electores;
quienes, a su vez, reunidos en la capital provincial cada dos años, elegían diputados al parlamento
(CP 1830, Art.24).
Vale recalcar que bajo esta Constitución se adoptó un modelo de administración interna, que
declaró vigente a la Ley de Régimen Político de la Gran Colombia, expedida el 11 de marzo de 1825,
con modificaciones que se referían únicamente a los nombres de las autoridades: los intendentes
correspondieron a los prefectos, los jefes políticos a los corregidores y los alcaldes de las parroquias
a los tenientes pedáneos. Solo se mantuvo la figura del gobernador.
El prefecto y el gobernador eran nombrados directamente por el Ejecutivo, a propuesta del
Consejo de Estado 54 (CP 1830, Art. 35, literal 9). Dado que ni en esta Constitución ni en la Ley de
Régimen Municipal (LRM) de 1830 se fijaron parámetros para la elección o nombramiento de los
corregidores, asumimos que el procedimiento vigente para ello correspondió al establecido en la Ley
de Régimen Político (LRP) de 1825, que fue el siguiente:
A propuesta del gobernador, de quien dependen los corregidores, el prefecto nombrará
uno por el término de un año, «no debiendo ser parientes de aquellos dentro del cuarto grado
de consanguinidad, o segundo de afinidad» (CP 1830, Art. 53). En cambio, los tenientes de las
parroquias se eligieron cada dos años por el Concejo Municipal, que era presidido por el gobernador
y formado por un número variable de concejeros, dos alcaldes, un alguacil mayor y un síndico
personero (CP 1830, Arts. 53, 54, 56).
Este primer diseño institucional, al parecer, no generó tensiones por superposición de funciones,
porque las autoridades de elección directa e indirecta se supeditaron a la designada (corregidor,
gobernador y prefecto). Además, estos dos tipos de autoridad formaron un solo cuerpo administrativo,
que funcionó conjunta y coordinadamente.
La CP de 1835 concibió al Estado ecuatoriano como una República. Este cambio implicó una
nueva forma para entender no solo la división político-administrativa, sino también la construcción
misma de la nación en oposición al imperio (Maiguashca, 1994: 373). Además, consolidando la ruptura
con Colombia, esta CP adoptó el modelo unitario. 55
La organización política interna definida en 1835 suprimió los Departamentos y, por ende,
la figura político-administrativa del prefecto, e incorporó constitucionalmente el archipiélago
de Galápagos al territorio nacional. Se fijó, a través del artículo 3, la distribución provincial
del Estado; el mismo que estaba compuesto por las provincias de: Quito, Chimborazo, Imbabura,
Guayaquil, Manabí, Cuenca y Loja. Los límites internos se fijaron de acuerdo a una ley
especial.
Con excepción de los prefectos y en forma similar a la de la CP de 1830, se mantuvo el gobierno
político interno en manos del gobernador, corregidor y teniente político, para las provincias, cantones
53 «En cada parroquia habrá una asamblea parroquial cada cuatro años el día que designe la ley. Esta asamblea se compondrá de los sufragantes
parroquiales; la presidirá un juez de la parroquia, con asistencia del cura y tres vecinos honrados escogidos por el juez entre los sufragantes» (CP
1830, Art. 14). «La asamblea votará por los electores que correspondan al cantón» (CP 1830, Art. 15).
54 Los artículos constitucionales referentes al Consejo de Estado son los siguientes: «Para auxiliar al Poder Ejecutivo en los diversos ramos de la administración
habrá un Consejo de Estado compuesto del Vicepresidente, del Ministro Secretario y del Jefe de Estado Mayor General, de un Ministro de
la Alta Corte de Justicia, de un eclesiástico responsable; y de tres vecinos de reputación nombrados por el Congreso. Por falta del Vicepresidente
presidirán los Consejeros del orden designado» (CP 1830, Art. 42). «Para ser Consejero de Estado se requieren las mismas calidades que para ser
Diputado. Los Consejeros nombrados por el Congreso no pueden ser destituidos por el Gobierno, ni suspensos sin justa causa. Los Consejeros
electivos duran cuatro años en sus funciones. Unos y otros son responsables de sus dictámenes al Congreso» (CP 1830, Art. 43). «Corresponde al
Consejo de Estado dar dictamen para la sanción de las leyes; en todos los negocios graves en que fuere consultado: sobre los proyectos de ley que
presentare el Gobierno; y llenar las demás funciones que le atribuye la Constitución» (CP 1830, Art. 44).
55 «La República del Ecuador se compone de todos los ecuatorianos, reunidos bajo un mismo pacto de asociación política» (CP 1835, Art. 1). «La
soberanía reside en la Nación y su ejercicio delega a las autoridades que establece la Constitución. Es una e indivisible, libre e independiente de todo
poder extranjero, no puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona» (CP 1835, Art. 2).