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LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010 51
«En los dos casos —inca y español—, la fundación de ciudades en el corazón de regiones densamente
pobladas por agricultores sedentarios, obedecía a la voluntad de incorporar las sociedades rurales
de los nuevos territorios conquistados a un conjunto geopolítico de tipo imperial» (Deler, 2007: 38).
Por lo general, para las dos experiencias imperiales de conquista, las ciudades fueron centros
políticos-administrativos-religiosos.
• Reducción de indios: consistió en el agrupamiento de más poblados que sucedían a la original distribución
indígena en los llamados ayllus y llactacunas.
• Mitimaes: herencia inca que consistió en desplazamientos de pueblos por largas distancias o, en los españoles,
la concentración de poblaciones indígenas en grandes poblados administrados.
• Transformación del indígena en tributario del rey: consistió en tributos, bienes o trabajo, que debían dar
los indígenas para los gastos y mantenimiento de la Colonia.
• Yanaconaje: siendo un trabajo de integrantes del ayllu para el trabajo de las tierras del Inca y de la divinidad,
se volvió compulsivo y de esclavitud.
En el primer período de la conquista, los territorios pertenecieron a la Audiencia de Panamá, de
donde salían las expediciones. En 1535, Pizarro fundó Lima, la capital del Gobierno de Nueva Castilla.
18 En 1542, nació el Virreinato de Perú, con el cual se consolidó, en un primer momento, la administración
real en América.
Asimismo, a lo largo del continente, se fundaron varias subunidades político-administrativas
con el objetivo de ejercer un mayor control territorial en nombre del rey de España:
• En 1549, se creó la Real Audiencia de Santa Fe de Bogotá, heredera de Chibcha.
• En 1559, se fundó la Audiencia de la Plata de los Charcas sobre el territorio Aymara (corazón económico
del imperio ya, que ahí se encontraban las minas del Potosí).
• En 1563, nació la Audiencia de Quito sobre las regiones karas.
• En 1565, se formó la Audiencia de Chile sobre la región Araucanía.
Finalmente, por razones administrativas, el reino de Nueva Castilla fue dividido en otro virreinato: el
de Nueva Granada (1717-1723, 1739-1810 y 1816-1819) y, posteriormente, en el Virreinato del Río
de La Plata o Buenos Aires, entre 1776 y 1777 (ver Anexo 5).
Esta distribución de los territorios demostró una unidad administrativa sobre los asentamientos
indígenas del pasado (Chimú y Quechua). La única diferencia entre la administración inca y española
radicó en el cambio del centro político del Cusco por Lima.
2.2. La Macro-organización político-administrativa de la Colonia
La administración de los territorios coloniales españoles dieron cuenta de la imbricación entre sus estructuras
y las antiguas formas incaicas de organización; no obstante, este sistema más avanzado y complejo
se fue construyendo a lo largo de los 300 años de la Colonia. El texto íntegro de la Ley Colonial de
Administración de las Indias decía:
Porque tantas y tan grandes tierras, islas y provincias se puedan con más claridad y distinción percibir y entender de los que tuvieren
cargo de gobernarlas: Mandamos a los de nuestro Consejo de Indias, que siempre tenga cuidado de dividir y partir todo el estado
de ellas descubierto y por descubrir: para lo temporal en Virreinatos, Provincias de Audiencias y Chancillerías Reales, y Provincias de
Oficiales de la Real hacienda, Adelantamientos, Gobernaciones, Alcaldías Mayores, Corregimientos, Alcaldías Ordinarias y de la Hermandad,
Consejos de Españoles y de Indios: y para lo espiritual en Arzobispados y Obispados sufragáneos, y Abadías, Parroquias y
Diezmerías, Provincias de las Órdenes, y Religiones, teniendo siempre atención a que la división para lo temporal se vaya conformando
y correspondiendo cuanto se compadeciere con lo espiritual: los Arzobispados, y Provincias de las Religiones con los distritos
de las Audiencias: los obispados con las gobernaciones y Alcaldías mayores: y parroquias y Curatos con los Corregimientos y Alcaldías
Ordinarias (Manzano, 1991). 19
Los representantes de más alto rango del rey dentro del territorio colonial fueron los virreyes, quienes,
a más de su poder real, tuvieron un poder figurativo real. Hasta antes de las reformas borbónicas,
18 El gobierno de Nueva Castilla estaba conformado por las Audiencias y Capitanías. Las Audiencias estaban formadas por corregimientos y
gobernaciones.
19 Como se ve, hubo una amplia gama de subunidades de administración civil y eclesiástica; sin embargo, aquí no se dará cuenta en forma detallada
de cada una de ellas, sino que se tratarán aquellas que, según la mayoría de autores, son las que dieron cuerpo a la administración colonial.