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Patricia de la Torre A.
• Cada ministerio tiene subsecretarías zonales y direcciones provinciales, estamos hablando de 28 subsecretarías
en cada provincia.
• A nivel de los gobiernos seccionales, hay dos formas organizativas: el dependiente que se desprende de la
organización del Estado republicano organizado por provincias, su autoridad es el gobernador; a nivel cantonal,
el jefe político; y en las parroquias, el teniente político. Si existen 24 provincias, 221 cantones, 398 parroquias
urbanas y 783 parroquias rurales, implica una red organizada de tipo burocrático estatal con sus respectivas
autoridades.
Si tomamos en cuenta a la función judicial, esta sería otro sistema organizado a nivel nacional,
representado en cada provincia por las judicaturas.
b. Colonial
El gobierno seccional autónomo sería el subsistema local de origen colonial, formado por municipios,
prefecturas y juntas parroquiales; donde las autoridades son elegidas por voto popular. A nivel provincial,
existen 24 prefecturas y sus consejeros; en los cantones, hay 221 alcaldías y sus concejales; y en las
parroquias, el presidente de la junta y sus miembros. Así, existen 221 alcaldes y alrededor de 820 presidentes
de las juntas parroquiales, quienes piden al Ejecutivo una autonomía de gestión.
c. Indígena
Los indígenas tienen sus propios territorios, las comunidades están regidas por sus propias leyes y
tienen sus propias organizaciones con gobiernos comunitarios. La Confederación de Organizaciones
Indígenas del Ecuador (CONAIE) da el dato de 14 pueblos y nacionalidades.
A esas redes estatales sistémicas, habría que añadir las conexiones sinápticas de la Policía, las
Fuerzas Armadas, la Iglesia Católica, que generan más conexiones en este complejo cerebro político.
Lo anotado es tan solo un ejemplo de lo que implican las múltiples relaciones por medio de sistemas
organizados de la sociedad con el Estado. Se demuestra el sinnúmero de redes por medio
de las cuales los ciudadanos, hombres y mujeres, de diferentes grupos étnicos y culturales, viven
conectados y comunicados.
En este sentido, podría decirse que la historia del Estado ecuatoriano ha realizado una evolución
sistémica similar al proceso evolutivo de los diversos cerebros que se desarrollaron en el hombre.
La Teoría del Cerebro Triuno, propuesta por Paul MacLean (1913-2007), considera que el cerebro
humano está formado por tres cerebros integrados en uno. Estos cerebros son: (a) el reptiliano;
(b) el sistema límbico; y (c) el cortical. Cada una de estas áreas del cerebro ejerce diferentes funciones
que, en última instancia, son responsables de la conducta humana.
El cerebro humano, al ser un sistema tan complejo e interconectado, puede almacenar información
que «llenaría unos veinte millones de volúmenes, como en las mayores bibliotecas del mundo»
(Sagan, 1980: 278). Toda experiencia sensorial, consciente o inconsciente, queda registrada en el
aparato neuronal y podrá ser evocada posteriormente, si se dan ciertas condiciones propicias; algo
parecido sucede con nuestro conocimiento hereditario inconsciente, que constituye una base de
potencialidad aun mucho mayor (Popper, 1980: 136-137).
Igualmente, la vastedad y los recursos de la mente son tan eficientes que el hombre puede
elegir, en un instante dado, cada una de las 10 000 000 000 de oraciones diferentes de que dispone
una lengua culta (Polanyi, 1969: 151). Algo analógico se puede decir del Estado, del cerebro político,
mediante la cultura. Como se puede apreciar, se ha señalado en esta comparación a un componente
esencial del cerebro biológico y son las neuronas, un verdadero entramado de alta sofisticación y
extremadamente compleja.
Las neuronas están corporizadas y el cuerpo está enraizado en la historia de su interacción
con el entorno, fuertemente conformado por la cultura. La red neuronal es predictiva e intencional,
falible, exploradora, evaluativa, gestora de recursos, plástica. Las neuronas no solo se infectan,
traumatizan, degeneran, están expuestas a deficiencias nutricionales; sino que también pueden
equivocarse y morir.
Cada una de las entidades tiene una estructura organizacional interna definida y funciones homogéneas en relación a sus equivalentes, como en
el caso de los Ministerios Coordinadores y Sectoriales. Los Ministerios Coordinadores se encuentran divididos por sectores de gestión (Consultoría
«Evaluación Rediseño Organizacional de las Instituciones de la Función Ejecutiva». Asesora: Patricia de la Torre A., abril de 2012, PNUD/SENPLADES).