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introducción
Después de la investigación que realicé sobre «Lo privado y local en el Estado ecuatoriano, la Junta
de Beneficencia de Guayaquil 1888-1998» y «Las políticas de salud del Estado Ecuatoriano: 1887-
1993», me quedó la constatación de que el Estado ecuatoriano era un Estado inconcluso y que, a
pesar de que habían transcurrido 180 años desde su creación como Estado republicano, el 13 de
mayo de 1830, se esperaba que para el 2010 este proceso concluyera.
En esta visión de proceso y observando los datos levantados en estas dos investigaciones,
que abarcan más de 100 años de estudio, el Estado republicano era el producto de una evolución,
en donde coexistían tres estructuras estatales, las cuales convivían unas con mayor intensidad que
otras. No se trataba de una secuencia que, una vez concluida la dominación estatal Inca, la dominación
estatal Colonial sellaba y sepultaba a la anterior y de igual forma con la dominación estatal de la
República. No obstante, los estudios sobre el Estado eran asimilados y estudiados de esta manera.
Y surgieron las preguntas de investigación al plantear un nuevo proyecto de investigación elaborado
en 1995: ¿por qué el Estado ecuatoriano a finales del siglo XX e inicios del XXI no había evolucionado
para convertirse en un Estado nacional ¿Por qué a pesar de haber transcurrido más
de 180 años desde la creación de la República continuaba siendo un Estado fraccionado, fracturado,
sin haber delimitado tanto su territorio internacional como el nacional Una primera evidencia
se decantó: el Estado ecuatoriano era incompleto, inacabado, tenía una democracia incipiente, era
apenas una caricatura de la democracia plantada en las Cartas Constitucionales y los paradigmas
de los Estados occidentales europeos y anglosajones.
La pregunta tomaba fuerza cuando, en estos últimos 10 años, se constataba lo siguiente:
• El bombardeo de Angostura por parte del Gobierno colombiano demostraba que las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) incursionaron en el territorio ecuatoriano, gracias a la existencia de
fronteras permeables, sin presencia plena del Estado y por la debilidad de las fronteras humanas. Vale destacar
que no existían datos censales ni registros de ciudadanía de ecuatorianos residentes en dichas fronteras,
en un país tan pequeño.
• En la Amazonia, sustituían el papel de Estado las misiones religiosas carmelitas, capuchinas entre otras; y
todavía queda en la retina la presencia del Instituto Lingüístico de Verano (ILV). Posteriormente, las petroleras
extranjeras asumían una política social que era responsabilidad estatal. Estas instituciones privadas
eran referentes de autoridad y organización local-privada.
• En 1973, el sistema nacional de salud expandió sus servicios a las zonas rurales mediante el Plan Nacional
de Salud Rural, con servicios precarios y bajas coberturas. Así, muchas comunidades, con altas tasas
de mortalidad infantil, no tuvieron acceso a dichos servicios. La última investigación realizada por el programa
Manuela Espejo, creado por el vicepresidente Lenin Moreno sobre la discapacidad, deja al desnudo
la cruda e infrahumana realidad existente desde hace muchos siglos de miles de seres humanos en
el Ecuador. Quizá con un poco más de ventaja, ocurrió lo mismo con la educación, servicios de agua, luz
e infraestructura vial.
• Por otro lado, existía un sinnúmero de analfabetos en precarias condiciones de vida, que no eran legalmente
ecuatorianos o ecuatorianas, vale decir, sin derechos. El Registro Civil no había logrado cumplir esta
tarea; el sub registro era la tónica normal.
• En el horizonte de las demandas ciudadanas en las calles, las organizaciones indígenas de la Confederación
de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE) reclamaban sus derechos étnicos, la inclusión
social; exigían que el cerebro político republicano reconociera a su cerebro indígena, con la afirmación de
un Estado plurinacional. Esta demanda se reveló con la sublevación indígena de 1990 en el gobierno de
Rodrigo Borja, quien negó el pedido. Sintetizando, teníamos indígenas reclamando el derecho de sus territorios
ancestrales como era antes de los 500 años de dominación española, la vigencia de sus propias
leyes, el ser incluidos dentro de la sociedad política mayor, el Estado republicano.
• También era evidente en varias ciudades del Ecuador los movimientos separatistas en contra del poder
nacional. En épocas de álgidas convulsiones sociales, como el feriado bancario de 1999 —donde los dineros
de los ecuatorianos quedaron incautados por la banca privada—, las poblaciones de Guayaquil, El Oro,
Manabí y Esmeraldas querían su autonomía siguiendo la trama del poder local al estilo colonial.