qMmZFc

158
Patricia de la Torre A.
equidad (CP 2008, Art. 270). Los gobiernos autónomos descentralizados participan de al menos el
15% de ingresos permanentes y de un monto no inferior al 5% de los no permanentes correspondientes
al Estado central, excepto los de endeudamiento público. Las asignaciones anuales son predecibles,
directas, oportunas y automáticas, y se hacen efectivas mediante las transferencias desde
la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados
(CP 2008, Art. 271).
Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se explotan o industrializan recursos
naturales no renovables tienen derecho a participar de las rentas que percibe el Estado por esta
actividad (CP 2008, Art. 274).
Se establece un proceso de evaluación y de rendición de cuentas del presupuesto del Estado y
de todos los programas financiados con recursos públicos (CP 2008, Art. 297).
Respecto al régimen del Buen Vivir, se contempla la inclusión y la equidad en los ámbitos de la
educación, la salud, la seguridad social, el hábitat y la vivienda, la cultura, la cultura física y el tiempo
libre, la comunicación social, la ciencia, la tecnología, la innovación y los saberes ancestrales, la gestión
de riesgo, la población y movilidad humana, la seguridad humana, y el transporte. También, contempla
la biodiversidad y los recursos naturales en temas de la naturaleza y el ambiente, la biodiversidad,
el patrimonio natural y ecosistemas, los recursos naturales, el suelo, el agua, la biosfera, la
ecología urbana y las energías alternativas.
Pese al carácter obligatorio de las disposiciones transitorias de la CP 2008, algunos de los proyectos
de ley que debían ser aprobados en un lapso de dos años al interior de la Asamblea Nacional,
fueron bloqueados por manifestaciones y huelgas de los sectores involucrados, así como por la
falta de votos a favor en el pleno, ejemplo de ello fueron la Ley de Recursos Hídricos y la Ley de Educación
Superior. Pero entre 2008 y 2011 sucedieron otros episodios dentro de la política ecuatoriana
que llevaron al Gobierno actual a la toma de un recurso garantizado en la Constitución.
El 7 de mayo de 2011 se hizo un llamado a referéndum constitucional y consulta popular, con
la propuesta de reformas al sistema judicial, la seguridad, el medioambiente, la banca y los medios
de comunicación, ámbitos consultados a la ciudadanía por medio de 10 preguntas. Tras la victoria
del «Sí» en todas las preguntas, se iniciaron varios procesos de reforma a la Constitución y a varias
entidades públicas y privadas.
6. Reflexiones conclusivas
El quinto constructor del cerebro político republicano, el presidente Rafael Correa, concluye el proceso
formativo del Estado al tomar la posta de los cuatro anteriores constructores del cerebro político
republicano. Su lema es: reconstruir lo público, tarea fundante en 1830 que llega su fin por
medio de un camino tortuoso de 180 años. Los entornos de la crisis en Correa son de alta intensidad,
el país, la sociedad, los partidos políticos, el Estado está vulnerable; parece que se está
viviendo la misma historia del pasado de García Moreno, Eloy Alfaro, Isidro Ayora, Rodríguez Lara
pero en los albores del siglo XXI.
Es importante anotar que el presidente Correa, el proyecto político de Alianza País, extiende la
mano al pasado, retrocediendo un siglo para estrecharla con Eloy Alfaro. Este es un distintivo emblemático
que el actual régimen lo han reconstruido, cuyo símbolo es el ferrocarril.
¿En dónde están la causas del bloqueo hacia la edificación del Estado nacional, de la Patria, la
nación Las hipótesis probadas ya la dijeron: están en la co-habitación del cerebro indígena, colonial
y al republicano; en la relación de los intereses privados locales sobre los públicos nacionales;
de la prevalencia de lo local sobre lo nacional.
La lenta y paulatina construcción de una nueva cultura política va invalidando a la enfermiza
anomia, obligando con sanciones pecuniaria y con prisión para que la ley se cumpla. Revertir esta
relación, estuvo claro desde el inicio del gobierno de Rafael Correa, solo podía ser hecho poniendo
como meta la ardua reconstrucción de lo «público», sobre todo del Estado, de cambios estructurales
de la Función Ejecutiva, pero también de las funciones Legislativa y Judicial.
La Revolución Ciudadana implicó construir esta primera fase del proyecto político a lo largo de
6 años, tiempo récord, en donde los procesos anteriores duraban entre 20 a 30 años. La segunda
fase es fortalecer lo ya hecho, pero operando bajo el paradigma del Buen Vivir, consagrado en la
Constitución Política, con una nueva relación, una vez que las leyes han sido modificadas, esta
nueva relación es con el sector privado. Parece que era imposible si el Estado no colocaba nuevamente
los cimientos y los pilares para que esta relación se someta al bien común. Siguiendo esta