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Patricia de la Torre A.
El artículo 35 de esta Constitución trató los procesos electorales involucrando la participación
de los analfabetos, dejando su opción al voto bajo la forma facultativa. Se estableció también la consulta
popular en los casos que determinara la ley. Las FF. AA. en servicio activo no hacían uso de
este derecho (CP 1979, Art. 33).
En lo que se refiere al ejercicio del servicio público, de igual manera que la anterior Constitución,
se sancionó al enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos y el nepotismo.
Así como también, prevaleció el artículo en donde se prohibió el desempeño de dos o más cargos
públicos, salvo a los profesores universitarios, telegrafistas y radiotelegrafistas (CP 1979, Art. 39-41).
En el ámbito económico, delimitó los cuatro sectores básicos de la economía ecuatoriana:
1. El sector público, compuesto por las empresas de propiedad exclusiva del Estado. Áreas de explotación
económica reservadas al Estado: a) los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del
subsuelo y todos los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo; b) los servicios de
agua potable, fuerza eléctrica y telecomunicaciones; c) las empresas estratégicas definidas por la ley. El
Estado ejerce sus actividades en las ramas empresariales o actividades económicas que, por su trascendencia
o magnitud, puedan tener decisoria influencia económica o política y se haga necesario orientarlas
hacia el interés social. El Estado, excepcionalmente, puede delegar a la iniciativa privada el ejercicio de
cualquiera de las actividades económicas antes mencionadas, en los casos que la ley establezca.
2. El sector de economía mixta, integrado por las empresas de propiedad de particulares en asociación
con instituciones del sector público. El Estado participará en empresas de economía mixta para promover
la inversión en áreas en las cuales el sector privado no pueda hacerlo sin el concurso del sector público.
3. El sector comunitario o de autogestión, integrado por empresas cooperativas, comunales o similares,
cuya propiedad y gestión pertenezcan a la comunidad de personas que trabajen permanentemente en
ellas. El Estado dictará leyes para la regulación y desarrollo de este sector.
4. El sector privado, contemplado en el artículo 46, es integrado por empresas cuya propiedad corresponde
a una o varias personas naturales o jurídicas de derecho privado y, en general, por empresas que no estén
comprendidas en los otros sectores de la economía.
Ahora bien, en lo que corresponde al tema del territorio, se otorgó a las municipalidades el derecho
de expropiar, reservar y controlar las áreas para el desarrollo futuro de los centros urbanos, para
hacer efectivo el derecho a la vivienda (CP 1979, Art. 50). Y en cuanto a la reforma agraria, se estableció
que el Estado garantizaba la propiedad de la tierra, directa y eficazmente trabajada por su propietario.
Debía crear la conveniente infraestructura para el fomento de la producción agropecuaria y
estimular a la empresa agrícola (CP 1979, Art. 51).
En cuanto a la reforma agraria y a la estructura de la propiedad en el sector rural, la política del
Estado tuvo como objetivos el desarrollo económico, la elevación del nivel de vida y la redistribución
de la riqueza y de los ingresos. Se proscribió el acaparamiento de la tierra y el latifundio. Se propendió
a la integración de unidades de producción y a su concentración mediante la eliminación del
minifundio. Se estimuló la producción comunitaria y de cooperativa. Se organizó y fomentó la colonización,
para ampliar la frontera agrícola y obtener el reasentamiento equilibrado de la población en
el territorio nacional (CP 1979, Art. 51).
Finalmente, respecto al Régimen Administrativo Seccional no hubo modificaciones. Prevaleció
la organización del territorio en provincias, cantones y parroquias. Sin embargo, dentro del Régimen
Seccional Dependiente, se ubicó al gobernador en las provincias, al jefe político en los cantones
y al teniente político en las parroquias. Mientras que dentro del Régimen Seccional Autónomo,
se ubicó a los miembros del Consejo Provincial y al Prefecto Provincial. Respecto a los Municipios
tampoco hubo modificaciones, estos junto con los Consejos Provinciales continuaron autónomos
(CP 1979, Arts. 117-120).
5.2. La Constitución Política de 1998
La Asamblea Constituyente de 1998 «dominada por una mayoría de derecha, demopopulares,
socialcristianos, radicales alfaristas y presidida por el ex presidente Osvaldo Hurtado Larrea, impuso
en la nueva Carta política algunas tesis regresivas, especialmente respecto de la economía» (Núñez,
2011: 350). Eliminó los artículos de la Constitución de 1979 que consagraban la existencia de los
sectores básicos de la economía nacional ecuatoriana: petróleo, energía y servicios básicos; y dejó
despejado el camino para la privatización de estos sectores y su control por el capital nacional y
extranjero. Además, consagró en el país el «sistema de economía social de mercado» y dio garantías
a la inversión extranjera (Núñez, 2011: 350).
Esta Constitución entró en vigencia el 10 de agosto de 1998, con la toma de posesión del presidente
electo, Jamil Mahuad Witt.