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LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010 139
los bancos, el gran comercio, la empresas importadoras y exportadoras, que vieron la posibilidad de
acceder directamente al poder con sus genuinos representantes, sin ninguna clase de intermediarios.
Iniciada la década de 1990, fueron cuatro los gobiernos democráticos que «decidieron tomar
serias medidas con la finalidad de privatizar algunas o todas las empresas estatales, de traspasarlas
al sector privado o traspasándolas de competencia de la autoridad central a la local». 153
Estos gobiernos fueron: Sixto Durán Ballén (1992-1996), Fabián Alarcón (1997-1998), Jamil
Mahuad (1998-2000) y Gustavo Noboa (2000-2002). El escenario político de Durán Ballén se complicó
con las denuncias sucesivas de actos de corrupción que, en 1996, estalló con un escándalo
político por presunta disposición de fondos del Estado para fines propios del vicepresidente Alberto
Dahik. Acciones que fueron denunciadas por sus opositores.
De acuerdo a Acosta (2006: 5), la posterior candidatura presidencial de Abdalá Bucaram (1996-
1997) nunca ocultó sus intenciones neoliberales, aun cuando criticó ciertas medidas económicas,
como el aumento mensual de los combustibles. Acosta sostiene que Bucaram no camufló su amor
por el sistema capitalista, las privatizaciones bautizadas como capitalizaciones o concesiones,
el debilitamiento de los monopolios, la apertura externa o la recompra de la deuda externa. Este
gobierno, al igual que los anteriores, se caracterizó por servir a los intereses del FMI y de la oligarquía
financiera ecuatoriana, propiciando la privatización de empresas públicas:
Devaluación monetaria a cuatro mil sucres por dólar para 1997, como paso previo a una dolarización de la economía nacional,
reestructuración de la deuda privada, reinserción del país en el mercado internacional mediante una emisión de bonos
[…] reducción del impuesto a la renta para las empresas […] privatización progresiva de la empresa estatal de petróleos
[…] privatización de aeropuertos, vías y carreteras (Núñez, 2011: 348).
Durante el lapso de Gobierno de Fabián Alarcón (1997-1998), se empezó a generar un malestar en la
opinión pública y la ciudadanía en general, por los negociados en las altas esferas del poder político.
Pese a ello, el Congreso Nacional expidió una resolución exonerando a Alarcón de cualquier delito
inculpado; al final de su período, el Ministro de Gobierno César Verduga no pudo justificar la desaparición
de fondos públicos y huyó del país.
En 1999, se emitió la Ley de Racionalización y Reordenamiento de las Finanzas Públicas, que
llevaba a la realidad el plan de privatización de la electricidad, el petróleo y las telecomunicaciones;
posteriormente, la Ley de Reordenamiento en Materia Económica permitió la reestructuración de las
deudas empresariales con los bancos.
Para concluir, Mahuad envió al Congreso la ley que creaba la Agencia de Garantía de Depósitos
(AGD), para la reestructuración y saneamiento de las empresas financieras (Núñez, 2011: 354-355).
El Banco Central representante del Estado asumió la deuda privada y la administración de varios
bancos que tenían problemas económicos y debían entrar en proceso de liquidación. Vale hacer
un breve recuento de los principales banqueros partícipes de la política económica que produjo el
segundo atraco bancario en la historia del país, el anterior fue entre 1912-1925.
Importantes banqueros ocuparon puestos en el gobierno de Mahuad: Guillermo Lasso, del
Banco de Guayaquil, fue nombrado gobernador del Guayas y ministro de Economía; Álvaro Guerrero,
del banco La Previsora, fue designado presidente del Consejo Nacional de Modernización
(CONAM), entidad encargada de las privatizaciones de empresas y bienes estatales; Medardo Cevallos
Balda, de Bancomex, fue designado embajador en México. Al igual, influyentes directivos de
la Asociación de Bancos Privados: Ana Lucía Armijos, fue designada, sucesivamente, ministra de
Gobierno y de Finanzas y embajadora en España; y Carlos Larreátegui, secretario del gobierno de
Durán Ballén, fue nombrado ministro de Desarrollo Social (Núñez, 2011: 352).
2.2. El comportamiento de los partidos políticos
A decir de Núñez (2011: 334-337), desde 1979 «los sectores sociales buscaron expresarse a través
de organizaciones políticas propias […] los sectores medios pasaron a nuclearse masivamente
en nuevos partidos o movimientos de centro-izquierda». Ejemplo de ello fueron el Partido Izquierda
Democrática (ID), de tendencia social-demócrata, liderado por Rodrigo Borja; o el Partido Demócrata
Cristiano, liderado por Osvaldo Hurtado y Julio César Trujillo; y también movimientos neopopulistas,
como La Fuerza del Cambio, «nucleado alrededor de la figura de Jaime Roldós».
153 Paltán López, Julio. «Incidencia privatizadora del neoliberalismo en el Estado ecuatoriano, el caso de las telefónicas» (tesis de pregrado), Pontificia
Universidad Católica del Ecuador, Quito, 2009, p. 93.