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LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010 137
(1997-1998), en la misma región Amazónica se creó la vigésimo segunda provincia del Ecuador:
Orellana, con su capital El Coca —desmembración del sector oriental de la provincia de
Napo—, colindante con Perú; se organizó con los cantones: Orellana, Aguarico, La Joya de los
Sachas y Loreto (ver Anexo 42).
Por otro lado, en diciembre de 2000, el Distrito Metropolitano de Quito emitió la Ordenanza de
Zonificación N.° 002, que distribuyó las parroquias del cantón Quito en parroquias metropolitanas
centrales 149 y parroquias metropolitanas suburbanas (rurales). 150
Al culminar estos 26 años, el Ecuador estaba conformado por 22 provincias, 229 cantones,
372 parroquias urbanas, 850 parroquias rurales y un pueblo Nueva Esperanza, en Orellana-Orellana.
Entre cantones, parroquias urbanas y parroquias rurales, las denominaciones de las jurisdicciones
en lengua quichua fueron: Sierra 238; Costa 40; y Oriente 72; un total de 350. Las denominaciones
católicas de Santos fueron: Sierra 99; Costa 57; Oriente 36; y el archipiélago de Galápagos; un total
de 196. Las denominaciones entre nombres de personajes históricos, militares y fechas conmemorativas
fueron: Sierra 68; Costa 62; Oriente 21; y Galápagos 2; un total de 153 (ver Anexo 43).
Concluimos que de las 1452 jurisdicciones entre cantones, parroquias urbanas, parroquias
rurales y pueblos, el 24% conservaba su denominación en lengua quichua; el 14% su denominación
colonial; y el restante 62% representaba a las jurisdicciones de origen republicano, donde se incluyen
a los nombres de personajes históricos, militares y fechas conmemorativas.
De estas aproximaciones podemos deducir dos puntos. El primero es que el Ecuador ha convivido
con dos estructuras estatales paralelas a la de origen moderno-republicano; es decir, la colonial
y la indígena. A través de la historia, ambos cerebros pre-modernos han representado alrededor
del 50% de las denominaciones de las jurisdicciones a nivel cantonal y parroquial, frente a un lento
aumento de las denominaciones del cerebro moderno-cortical. El segundo punto es que la historia
de la delimitación interna del territorio ecuatoriano ha demostrado una constante atomización de
los espacios geográficos, con la progresiva fundación de provincias, cantones y parroquias. Esto ha
sido la muestra de una latente descentralización del poder central en innumerables micro-poderes
locales que, durante los períodos de crisis, han impedido la consolidación del poder estatal:
1. 1830-1860: 11 provincias, 33 cantones, 26 parroquias urbanas y 246 parroquias rurales (ver Anexo 11)
2. 1875-1895: 16 provincias, 55 cantones, 56 parroquias urbanas y 299 parroquias rurales (ver Anexo 21)
3. 1912-1925: 17 provincias, 69 cantones, 70 parroquias urbanas y 380 parroquias rurales (ver Anexo 31)
4. 1932-1972: 20 provincias, 121 cantones, 149 parroquias urbanas y 713 parroquias rurales (ver Anexo 37)
5. 1979-2005: 22 provincias, 229 cantones, 372 parroquias urbanas y 850 parroquias rurales (ver Anexo 43) 151
De esta manera, la progresiva división político-administrativa del territorio ecuatoriano generó con el
tiempo conflictos limítrofes entre provincias, cantones y parroquias y sus respectivas autoridades. El
grave incumplimiento, por parte del Estado y las autoridades seccionales, motivó controversias territoriales
que afectaron a la integración interna y el desarrollo del Estado. «Los conflictos territoriales
han traído como consecuencia la desatención […] en las poblaciones involucradas, lo cual ha afectado
a su calidad de vida» (Asamblea Nacional, 2011: 4).
Haciendo un poco de historia, las controversias en materia territorial a nivel seccional son el
resultado de que en las diversas leyes de división territorial, expedidas desde 1824 (Gran Colombia)
hasta 1897 (Eloy Alfaro), no se establecieron límites territoriales de las provincias, cantones y parroquias;
únicamente se enumeraron las jurisdicciones político-administrativas que integraban el país,
sin indicar accidentes naturales o señalando unidades político-administrativas circunvecinas. Posterior
a la ley de 1897, los límites territoriales internos del país se fueron definiendo con diferentes
leyes, decretos y resoluciones legislativas. Hasta antes de 1977 que se creó la Comisión Ecuatoriana
de Límites Internos (CELIR), esos límites se definían de manera general. Con la creación de la CELIR,
algunos límites se lograron definir de manera técnica (Asamblea Nacional, 2011: 3-6).
149 Belisario Quevedo, Carcelén, Centro Histórico, Cochapamba, Comité del Pueblo, Cotocollao, Chilibulo, Chillogallo, Chimbacalle, El Condado, Guamaní,
Iñaquito, Itchimbía, Jipijapa, Kennedy, La Argelia, La Concepción, La Ecuatoriana, La Ferroviaria, La Libertad, La Magdalena, La Mena, Mariscal Sucre,
Ponceano, Puengasí, Quitumbe, Rumipamba, San Bartolo, San Isidro del Inca, San Juan, Solanda, Turubamba (INEC-DICE, 2012: 46).
150 Alangasí, Amaguaña, Atahualpa (Habaspamba), Calacalí, Calderón (Carapungo), Conocoto, Cumbayá, Chavezpamba, Checa (Chilpa), El Quinche,
Gualea, Guangopolo, Guayllabamba, La Merced, Llano Chico, Lloa, Mindo, Nanegal, Nanegalito, Nayón, Nono, Pacto, Pedro Vicente Maldonado,
Perucho, Pifo, Píntag, Pomasqui, Puéllaro, Puembo, San Antonio, San José de Minas, San Miguel de los Bancos, Tababela, Tumbaco, Yaruquí, Zámbiza,
Puerto Quito (INEC-DICE, 2012: 46).
151 Estos datos fueron procesados por el equipo de investigación, con los datos obtenidos del Ministerio del Interior. Comisión de Límites internos de la
República (CELIR). Vademécum de la división político-administrativa del Ecuador.