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Patricia de la Torre A.
Bajo la observación y vigilancia de los países interventores, se buscó definir la propiedad de
los territorios de: Cusumaza-Yaupi, Hitos Cunhuine Sur, 20 de Noviembre, Cusumaza-Bumbuiza y
Yaupi-Santiago; delimitaciones que, aunque implicaban pérdida para el Ecuador, no se concretaron
por el cambio de presidente. Sixto Durán Ballén (1992-1996) tomó nuevamente la posta en el problema
limítrofe.
En los primeros días de enero de 1995, se llegó a un acuerdo de paz denominado Itamaraty.
Ecuador y Perú se enfrentaron bélicamente en las regiones de la cordillera de El Cóndor —al suroriente
de la provincia de Pastaza—, ante lo que el Secretario General de la OEA, César Gaviria, solicitó
un cese al fuego, siendo aceptado por el presidente Durán Ballén pero sin la concesión de territorio
ecuatoriano. Esta condición motivó nuevos ataques de Perú. 143
Durán Ballén viajó el 5 de febrero de ese año a Brasil, Argentina y Chile, con el fin de aclarar la
verdadera realidad del Ecuador y las mutilaciones que había sufrido a través de la historia en manos
del vecino del sur y, lo más importante, para demostrar ante esos gobiernos, garantes del Protocolo
de Río de Janeiro, que una vez más Ecuador era víctima del expansionismo peruano. Esta intervención
del presidente ecuatoriano debilitó la posición peruana, culminando con la firma del cese el
fuego el 17 de febrero; no obstante, las infiltraciones militares peruanas dieron paso a la conocida
«Epopeya del Cenepa». 144
Este problema limítrofe continuó hasta la presidencia de Jamil Mahuad (1998-2000), en la
cual se definieron las fronteras con la firma del Tratado de Brasilia, con la presencia del presidente
peruano Fujimori. En el Acta Presidencial de Brasilia, se aceptó el cumplimiento de los límites definidos
en el Protocolo de Río de Janeiro, y el cumplimiento de los tratados y convenios a los que
ambos países llegaron: i) Tratado de comercio y navegación, en aplicación de lo dispuesto en el artículo
VI del Protocolo de Paz, Amistad y Límites de Río de Janeiro. ii) Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano
de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, que incluye como anexos el Reglamento de
la Comisión de Vecindad Peruano-Ecuatoriana: el Convenio sobre tránsito de personas, vehículos,
embarcaciones marítimas y fluviales y aeronaves y demás tratados comerciales (Ayala, 1999: 128).
Cabe destacar que la definición final de las fronteras adscritas en el Protocolo de Río de Janeiro
fue condicionada por el convenio de paz, posteriormente, sellado con el Acta de Brasilia, donde se
declararon varios convenios de integración entre Ecuador y Perú.
La firma del Acta de Brasilia de 1998 colocó el punto definitivo a los extendidos e históricos
problemas territoriales entre ambos países. Habían transcurrido 168 años desde la fundación del
Estado ecuatoriano y 56 años desde la firma el Protocolo de Río de Janeiro, cuando finalmente el
territorio ecuatoriano logró el reconocimiento legal de la comunidad regional e internacional.
Sin embargo, vale la pena recordar que en la década de 1980 las líneas de bases del dominio
marítimo entre Ecuador y Perú también habían sido objeto de disputas diplomáticas. En 1986, el presidente
peruano Alan García (1985-1990) presentó la tesis del «Mar de Grau», que establecía que el
límite marino entre ambos países correspondía a la bisectriz en el límite terrestre, dependiendo del
ángulo con que llegara al mar. Con esta teoría, el Perú se llevaba gran parte del golfo de Guayaquil
de las 200 millas hacia Galápagos (Tobar, 2009). 145 Este litigio continuó latente hasta la presidencia
de Alfredo Palacio (2004-2007).
Finalmente, en el año 2011, los gobiernos de Alan García de Perú y Rafael Correa de Ecuador
intercambiaron notas diplomáticas en materia de fronteras marítimas; había allí la intención de dejar
en claro los límites del dominio marítimo de cada país. Este Acuerdo de Límites Marítimos tuvo como
propósito evitar confusión marítima, que se había provocado por los tratados pesqueros de 1952 y
1954 firmados entre Chile, Ecuador y Perú (El Universo, 3 de mayo 2011). Con esta firma se cerró el
episodio fronterizo con Perú.
Por otra parte, los desacuerdos limítrofes con Colombia también obligaron al Gobierno ecuatoriano
a tomar cartas en el asunto. Durante los primeros meses del mismo año se reunió, en Bogotá,
143 Morales Echeverría, René. «Los desafíos de la paz entre Ecuador y Perú para la seguridad y desarrollo nacional» (tesis de posgrado), Instituto de Altos
Estudios Nacionales —IAEN—, Ecuador, 1999, pp. 24-42.
144 Iniciados el 26 de enero, tras días de escaramuzas en la cabecera del Cenepa, los combates dejaron hasta el primer alto el fuego del día 31, declarado
unilateralmente por Quito, varias decenas de muertos en los dos ejércitos, que sumaron nuevas bajas tras la reanudación de la lucha. El 14
de febrero, Durán-Ballén aceptó la oferta de alto el fuego hecha en Lima por el presidente Alberto Fujimori y el aspecto bélico del contencioso, no
el jurídico, quedó detenido con las declaraciones de cese de hostilidades y desmovilización de Itamaraty, el 17 de febrero, y Montevideo, el 28 del
mismo mes. Entre medio, el 22 de febrero, el Ejército ecuatoriano tuvo que lamentar la muerte de 14 soldados en un ataque peruano (Ortiz, 2011).
145 Este límite también incluía nuevas demarcaciones marítimas respecto a las millas de Chile.