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LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010 127
Respecto a las parroquias, se instauró un Consejo Parroquial cuyas funciones fueron:
1. Atender al mejoramiento de los servicios públicos de la parroquia,
2. Procurar la realización de las obras públicas parroquiales,
3. Invertir las rentas parroquiales en la forma que la ley determine, y
4. Trabajar por la cultura popular (CP 1945, Art. 107). Además, los Consejos Parroquiales podían dictar ordenanzas,
acuerdos y resoluciones, en cuanto no se opusieran a la Constitución y a las leyes (CP 1945, Art.
108).
La CP de 1945 promulgó la creación de varias instituciones de suma importancia para el correcto
funcionamiento de la estructura estatal: 1) Contraloría General de la Nación, con el fin de cuidar de la
correcta recaudación e inversión de los fondos del Estado 139 (CP 1945, Art. 137); 2) Superintendencia
de Bancos, 140 con el fin del vigilar el funcionamiento de las instituciones de crédito y hacer cumplir
las leyes —las atribuciones, los deberes y el funcionamiento de estas dos instituciones serían
determinados por la ley—; y 3) Tribunal de Garantías Constitucionales, 141 con el objetivo de velar por
el cumplimiento de la Constitución y las leyes con jurisdicción en toda la República, integrado por:
tres diputados —elegidos por el Congreso—, el Presidente de la Corte Suprema, un representante
del Presidente de la República, el Procurador General de la Nación, un representante de los trabajadores
—elegido conforme a la ley—, y dos ciudadanos —elegidos por el Congreso—. Los Ministros
de Estado podían concurrir a las sesiones del Tribunal, pero participaban sin voto en las deliberaciones
(CP 1945, Art. 159).
Entre otras de las innovaciones de esta CP, se garantizó la protección de la ley en las diferentes
formas de trabajo; el Estado utilizaría los recursos que estuvieran a su alcance para proporcionar
ocupación a quienes carecieran de ella. Se prohibió así todo tipo de esclavitud, servidumbre
o concertaje y nadie podía ser obligado a trabajar sino en virtud de algún contrato,
salvo los casos determinados por la ley: 142 todo trabajador gozaba de una remuneración mínima
suficiente, para cubrir sus necesidades personales y familiares —inembargable—, salvo para el
pago de pensiones alimenticias; a trabajo igual correspondía salario igual, sin distinción de sexo,
raza, nacionalidad o religión; la jornada máxima de trabajo era de ocho horas, con descanso de
la tarde del sábado, de manera que no excediera de 48 horas semanales (salvo las excepciones
determinadas por la ley); todo trabajador gozaba de un descanso semanal mínimo de 42 horas
ininterrumpidas, así como de vacaciones anuales; se reconocía y garantizaba el derecho sindical
de patronos y trabajadores para los fines de su actividad económico-social y el derecho de
organización de los empleados públicos; se reconocía, asimismo, el derecho de los trabajadores
a la huelga y el de los patronos al paro, reglamentados en su ejercicio; la privación del huasipungo
se consideraba como despido intempestivo; se protegía especialmente a la madre trabajadora;
a la mujer grávida no se la podía separar de su trabajo ni se le exigían, en el lapso que
fijara la ley, actividades de considerables esfuerzos físicos; se prohibía el trabajo de los menores
hasta de 14 años, salvo las excepciones establecidas por la ley y se reglamentaba el trabajo de
menores de hasta 18 años; se prohibía la consignación de menores de hasta 12 años en calidad
de sirvientes domésticos; los trabajadores eran partícipes en las utilidades de las empresas, en
la forma y proporción determinadas por la ley; asimismo, la ley fijaba las bonificaciones e indemnizaciones
por antigüedad en el trabajo y los requisitos para la jubilación a la que tenían derecho
los trabajadores; el trabajo agrícola, particularmente el realizado por indios, era objeto de regulaciones
especiales, de manera preferente en lo relativo a jornadas de trabajo; también se reglamentaban
las demás modalidades del trabajo, especialmente del minero, el doméstico y el realizado
a domicilio (CP 1945, Art. 148). Conjuntamente, el trabajador gozó de un seguro social:
139 El Contralor General era designado por el Congreso y duraba cuatro años en su cargo. «La Contraloría General de la Nación es autónoma en sus funciones
administrativas. En consecuencia, corresponde al Contralor la designación del personal de esta dependencia, conforme a la ley. La Contraloría
rendirá ante el Congreso cuenta anual de su gestión» (CP 1945, Art. 138).
140 Estaba dirigida por el Superintendente, designado por el Congreso, y duraba cuatro años en su cargo, nombrando al personal de su dependencia
conforme a la ley.
141 Además, esta entidad podía dictaminar acerca de la inconstitucionalidad de los proyectos de ley o decreto; conocer de las quejas que formule
cualquier persona, natural o jurídica, por quebrantamiento de la Constitución o de las leyes; preparar la acusación contra los funcionarios responsables
y, salvo lo dispuesto en la ley penal, presentarla al Congreso para que este, según los casos, los enjuicie u ordene enjuiciarlos; examinar las
acusaciones propuestas ante el Congreso contra los altos funcionarios (CP 1945, Art. 160).
142 El Estado tendería a establecer el salario familiar, utilizando de preferencia el sistema de los subsidios infantiles; la ley señalaría los períodos anterior
y posterior al parto, en los que aquella gozaría de descanso forzoso y remunerado, sin perder ninguno de los derechos nacidos de su contrato de
trabajo. Mientras dure la lactancia, se le concedería el tiempo necesario para alimentar normalmente a su hijo (CP 1945, Art. 148).