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Patricia de la Torre A.
Tales medidas fueron los decretos de emergencia dictados en mayo de 1970 —eliminación de
exoneraciones otorgadas en el marco de la ley de Fomento Industrial, aumento de los recargos de
estabilización monetaria, nuevo impuesto a las ventas— impugnados ardorosamente, aunque por
motivos diversos, por sectores empresariales, populares y estudiantiles. Particularmente las calles
de Quito se convierten en escenario de exacerbados choques entre estudiantes y policías (Báez,
1995: 172).
En la década de 1970, la Confederación Ecuatoriana de Obreros Católicos (CEDOC), fundada
en 1934, fue la central obrera más militante del país y con mayor disposición a cuestionar el gobierno
de aquella época. «La Dra. Isabel Robalino fue una figura clave en la organización durante la década
de 1960. Bajo su dirección la CEDOC se alió, en 1966 y 1968, con la Confederación Ecuatoriana de
Organizaciones Sindicales Libres, CEOLS, que fue una entidad vinculada con la AFL-CIO» 131 (Milk,
1997: 155).
Finalmente, en 1971, el Movimiento Internacional de Juventudes Agrarias Católicas (MUARC) que
realizaba trabajos en comunidades indígenas de Riobamba, Cañar, Tungurahua, entre otras provincias,
se propuso como objetivo básico conformar una organización paralela a la Federación Ecuatoriana de
Indios (FEI), que permitiera restar la influencia de los comunistas en los sectores campesinos. 132
En este horizonte, el movimiento universitario-estudiantil —urbano—, imbuido de una corriente
de izquierda, fue el mayor intérprete del descontento social frente a las políticas del gobierno central.
Por su parte, el movimiento indígena-campesino, que también estaba influenciado por la corriente
de izquierda, empezó a constituirse en toda la región Sierra desde una organización con tendencias
de incidir en la política nacional.
3. Crisis económica
3.1. Déficit y capital extranjero
Después de la Segunda Guerra Mundial y la creación del Fondo Monetario Internacional (FMI), los
EE. UU. programaron un plan de convenios recíprocos con países de América Latina, para el incentivo
de planes de modernización tecnológica en diferentes campos. En el caso del Ecuador, este
tipo de políticas de dependencia llegaron en la década de los cincuenta con el Servicio Cooperativo
Interamericano de Salud Pública (SCISP), Misión Andina y la Fundación Rockefeller, que influyeron
en la salud pública y la enfermería con cobertura nacional en nuestro país; las áreas de ayuda
técnica y económica fueron: saneamiento ambiental; infraestructura y equipamiento en salud; educación
pública sanitaria; la reforma sustancial de la antigua Escuela de Enfermería bajo el nombre
de Escuela Nacional de Enfermeras y del Gremio de Enfermeras; impulso en la implementación de
Campañas para el control y erradicación de enfermedades, como peste bubónica, paludismo y mal
del pían. 133
El SCISP fue una agencia ecuatoriana de salubridad, que se estableció formalmente en el Ecuador
el 1 de febrero de 1943, mediante Decreto Ejecutivo No. 119, aprobado por el entonces Presidente
de la República, Dr. Carlos Arroyo del Río. 134
Posteriormente, en la década de los sesenta, la crisis económica del país se desarrolló bajo el telón
de políticas económicas que dependían del capitalismo central, vinculadas a los nuevos modos comerciales
y financieros estimulados bajo el programa de ayuda económica, política y social de EE. UU:
Alianza para el Progreso, el lema era «América para los Americanos». En este contexto, Velasco Ibarra
intentó ejecutar un plan de racionalización económica que tocó la economía de la oligarquía ecuatoriana:
Su propósito (finalmente frustrado) de afectar los ingresos de los exportadores de banano y azúcar, las medidas encaminadas
a controlar la evasión fiscal e intervenir en algunas de las 1.336 entidades autónomas —muchas de ellas verdaderos
131 Federación Estadounidense del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales (del inglés American Federation of Labor and Congress of
Industrial Organizations), comúnmente llamada AFL-CIO.
132 ECUARUNARI (1985). «Proceso Organizativo de Ecuarunari». Acceso: Enero 22, 2013. http://ecuarunari.org/portal/info/historiapage=0,0
133 Cevallos, María Mercedes. «El Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pública, aporte en el desarrollo de la salud pública y la enfermería
ecuatoriana 1942-1965» (tesis de pregrado), Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Quito, 1985, p. 4.
134 Ibíd., p. 33.