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LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010 111
• El 10 de agosto del 27, se inauguró el Banco Hipotecario, que se convirtió en Banco Nacional de Fomento
(BNF), para el apoyo a los agricultores del país. En mayo del 28, se fundó la Caja de Pensiones y Jubilaciones
—hoy es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social—; en julio, el Instituto Geográfico Militar; en
agosto, la Procuraduría General de la Nación; en diciembre, la Contraloría, las Direcciones del Tesoro y de
Ingresos, la Comisión Permanente del Presupuesto, la Dirección General de Aduanas, la Superintendencia
de Bancos y la Dirección de Suministros del Estado. En otras palabras, creó nuevas instituciones estatales
de regulación y control y modernizó a otras existentes, en un período de casi un año.
• La Ley de Asistencia Pública, planeada por él mismo años atrás, sustituyó la de Beneficencia Pública
creada por Eloy Alfaro, con lo cual inició una reforma significativa en la política social del Estado.
En agosto de 1928, se reunió una Asamblea Nacional Constituyente con diputados propios,
designando el 9 de octubre como Presidente Interino a Isidro Ayora, y el 17 de abril de 1929 como
Presidente Constitucional de la República para el período 1928-1932. Ayora creía en el Estado
Nacional.
Es importante diferenciar el ejercicio del poder como dictador y como presidente constitucional,
que radicó en el tipo de autoridad canalizada por el aval de las Fuerzas Armadas. Es interesante
observar que fue en el gobierno de facto en donde concretó las obras que perduran hasta la
actualidad. Esto da a pensar que la anomia ecuatoriana, una vez más, dio paso a que el orden y el
avance del país se realizaran con el ejercicio de una autoridad autoritaria, que es parte de la cultura
política ecuatoriana.
El liderazgo de Isidro Ayora es atípico en relación al líder político populista carismático;
compagina con el arquetipo de ser padre castigador, pero no de héroe o redentor de la Patria, como
el de García Moreno y Eloy Alfaro. Realizó un buen gobierno, con habilidades más técnicas que
políticas, con mano dura, sostenida por la mano política —igualmente fuerte y dura— de su ministro
de Gobierno: Julio E. Moreno, político liberal perteneciente a un liberalismo debilitado y que recibió
su golpe de gracia con la revolución populista del 28 de mayo de 1944. El momento en que las FF.
AA. le retiraron su apoyo, dejó su cargo.
Una de nuestras hipótesis es que el cerebro político tiene una dosis de irracionalidad y de pasión,
como es la política; y la otra, en donde la razón permite edificar y cumplir actos administrativos, y el
poder se materializa y concreta. Ayora es un constructor del Estado en donde el lado irracional pudo
más que la razón.
5. Las constituciones políticas
La Asamblea de 1929 emitió la única Constitución de la presidencia de Isidro Ayora (1926-1931),
estipulando las siguientes innovaciones en materia jurídica:
Entre las características generales, el territorio de la República lo comprendían todas las
provincias con que se erigió la antigua Presidencia de Quito, además del archipiélago de Colón, antes
de Galápagos. Las fronteras aún no demarcadas definitivamente se fijarían por tratados públicos u
otros medios previstos en el Derecho Internacional (CP 1929, Art. 2). Se reconoció al español como
idioma nacional (CP 1929, Art. 6).
En lo que concierne a la organización del Poder Legislativo, se estableció para la composición de
la Cámara del Senado, las representaciones funcionales para los profesores, periodistas, academias
y sociedades científicas, agricultores, comerciantes, industriales, obreros, campesinos y militares, 116
además de un senador para la tutela y defensa de la raza india (CP 1929, Art. 33). Las primeras
nociones de protección de los indígenas, como se recuerda, se remiten a las constituciones de
Alfaro.
En cuanto a la representación de la Cámara de Diputados, las provincias cuya población
excedía de 100 000 habitantes elegían un diputado por cada 50 000; pero si quedaba un exceso de
25 000 o más, tenían derecho a elegir otro diputado. Las provincias que tenían menos de 100 000
habitantes elegían dos diputados, cualquiera fuere su población. Las provincias orientales elegían
un diputado por cada una de ellas, sin la necesidad de ser nativos de la respectiva provincia ni haber
residido en ella (CP 1929: 43).
Respecto al Poder Ejecutivo, se estableció que no podía ser elegido Presidente de la República
ningún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del Presidente.
Tampoco podían serlo el Encargado del Poder Ejecutivo, en el momento de la elección, ni ningún pariente
116 «Si una o más de las instituciones a que se refiere el Artículo 33 no llegaren, por cualquier motivo, a designar su representante o representantes
funcionales, el Senado se entenderá constituido y continuará funcionando sin dichos representante o representantes» (CP 1929, Art. 35).