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Patricia de la Torre A.
A pesar de las intenciones administrativas, durante estos años la región amazónica presentó la
problemática del contrabando de caucho, la mano de obra (indígena del oriente) de Brasil y Perú, y
la incipiente fortaleza de los propietarios de las haciendas o patronos de la región (Muratorio, 1998:
167-98). Para ejercer contrapeso estatal, el 25 de noviembre de 1920 José Luis Tamayo sancionó un
decreto que dividió a la provincia de Oriente en: Napo-Pastaza y Santiago-Zamora.
Entre 1920 y 1925, la provincia de Napo-Pastaza fue dividida en los cantones: Sucumbíos,
Aguarico, Napo y Pastaza y; la provincia de Santiago-Zamora en los cantones: Zamora, Morona,
Chinchipe, Macas y Santiago. Estas delimitaciones territoriales realizadas a nivel cantonal tuvieron
su origen legal en decretos ejecutivos expedidos durante la presidencia de José Luis Tamayo
(1920-1924) y las Juntas de Gobierno Provisional (1925-1926), formadas tras la Revolución Juliana
(ver Anexo 30).
El Ecuador de aquel entonces estaba constituido por 17 provincias, 69 cantones, 70 parroquias
urbanas, 380 parroquias rurales, el pueblo Montalvo en el cantón Babahoyo de la provincia de Los Ríos,
y los pueblos Ávila, Coca, Pacayacu y Tena en el cantón Napo de la provincia Napo-Pastaza. Entre parroquias
urbanas y rurales, en la Sierra existían 299 parroquias, en la Costa 115 y en el Oriente 36.
Ahora bien, en la misma línea interpretativa de la delimitación interna del territorio del Estado ecuatoriano,
las raíces indígenas y lenguas nativas de la Amazonía, en la denominación de las jurisdicciones
a nivel cantonal y parroquial fue el siguiente: 87 en la Sierra, 6 en la Costa y 13 en el Oriente, que dan un
total de 106 jurisdicciones de esta naturaleza.
Del mismo modo, las delimitaciones cantonales y parroquiales con el apelativo de Santos fueron
las siguientes: en la Sierra 52, en la Costa 18 y en el Oriente 3, dando un total de 73 jurisdicciones.
Finalmente, los nombres de origen español-mestizo de personajes representativos de la historia ecuatoriana,
algunos de ellos antiguos presidentes de la República, fueron: en la Sierra una parroquia urbana
y 11 rurales,95 en la Costa 2 parroquias rurales,96 y en el Oriente 2 parroquias rurales97 (ver Anexo 31).
De estos datos concluimos que de las 524 jurisdicciones territoriales, entre cantones, parroquias
urbanas, parroquias rurales y pueblos, el 20% (antes 24%) conservaba su denominación en lengua
indígena nativa, el 14% mantuvo su denominación católico-religiosa y el restante 66% (antes 62%)
correspondió a denominaciones del Estado moderno-republicano. Es decir que, entre los años de
1895 y 1925, existió una disminución del porcentaje en jurisdicciones de origen indígena frente al
aumento proporcional de las de origen mestizo.
2. Inestabilidad política e institucional
2.1. Lo privado-público versus lo local-nacional
Tras el asesinato de Eloy Alfaro, el curso de la crisis empezó un nuevo ciclo en descenso. El
período 1912-1925, denominado Plutocracia: «burguesía ligada a la banca, al comercio y a los
terratenientes», 98 trajo a la luz de la escena pública nuevos episodios de inestabilidad ocasionados
por las secuelas económicas de la Primera Guerra Mundial, sus repercusiones en la economía
ecuatoriana y el consorcio entre la banca y el Estado. 99 Este acuerdo político-bancario llegó a su fin
con la Revolución Juliana de 1925.
Estos trece años se definieron por los fuertes vínculos de dependencia financiera entre la
estructura estatal y la banca privada guayaquileña, pues en la Costa se posicionaron los intereses
95 Reinaldo Miño Altamirano (Tungurahua), Carlos Ordóñez Lazo (Azuay), Guillermo Ortega (Azuay), Luis Cordero (Cañar),
Eugenio Espejo (Imbabura), González Suárez (Imbabura), Ignacio Flores (León), Miguel Riofrío (Loja), Lauro Guerrero (Loja),
Manuel Cornejo Astorga (Pichincha), Baquerizo Moreno (Tungurahua), García Moreno (Tungurahua).
96 Pedro Pablo Gómez (Manabí), Abdón Calderón (Manabí).
97 Francisco de Orellana (Napo-Pastaza), Santiago de Méndez (Santiago-Zamora).
98 Paredes, Miriam Cristina (1989). «El Nueve de Julio del 1995. ¿Revolución o Cuartelazo» (tesis doctoral), Pontificia Universidad Católica del Ecuador,
Quito, pp. 14-20.
99 Guillermo Arosemena en su obra El Comercio Exterior del Ecuador afirma que: «Aunque el conflicto bélico se desarrolló en Europa, sus efectos se
hicieron sentir en todo el mundo, y entorpecieron el comercio mundial. El Ecuador se incluyó entre las víctimas de la Gran Guerra». «Dos áreas fueron
afectadas inmediatamente, la monetaria y la económica. Por un lado, los países europeos se retiraron del sistema del Patrón Oro (la emisión de
monedas respaldada por reservas en oro) y nuestro país no se quedó atrás y, en el mismo mes de agosto, el gobierno decretó la ley de Moratoria»
(Gómez, 1998: 429).