Mercadotecnia en el "indigenismo" - Acceso al sistema - Cámara de ...
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.. SOCII'D¡\f)I'S • 1lis I ()W \S • LLN( le',\ Jl'S
El Estadoylos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> tiempos d<strong>el</strong> p f ~N~<br />
) J ~<br />
Ros<strong>al</strong>va Aída uemándcz<br />
Sar<strong>el</strong>a Paz<br />
María Teresa Sierra<br />
CONOCER<br />
PARA DECIDIR<br />
CIiSj$<br />
I\l\<br />
'+iU. 4 " " "'" QÜW i<br />
MÉXICO·2004
Estainvestigación, arbitrada por paresacadémicos,<br />
se privilegiacon <strong>el</strong> av<strong>al</strong><strong>de</strong> la institución coeditora,<br />
propietaria <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos correspondi<strong>en</strong>tes.<br />
La H. CÁMARA DE DIPmADOS, LIX LEGISLATURA,<br />
participa <strong>en</strong> la coedición <strong>de</strong> esta obra <strong>al</strong> incorporarla<br />
a su serie CONOCER PARA DECIDIR<br />
Primera edición, diciembre d<strong>el</strong> año 2004<br />
© 2004<br />
CENTRO DE INVESTIGACIONES y ESTUDIOS SUPERIORES<br />
EN A'
En memoria <strong>de</strong><br />
Víctor Manu<strong>el</strong>Franco P<strong>el</strong>lotier;<br />
antropólogo comprometido con la re<strong>al</strong>idadindíg<strong>en</strong>a,<br />
colega solidario y amigo<strong>en</strong>trañable.
Ros<strong>al</strong>va Aída Hernán<strong>de</strong>z, Sar<strong>el</strong>a Paz y María Teresa Sierra<br />
Introducción<br />
ESTE LIBRO reúne distintas perspectivas disciplinarias, d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho, la antropología,<br />
la sociología y las ci<strong>en</strong>cias políticas, para an<strong>al</strong>izar los cambios<br />
o continuida<strong>de</strong>s que ha t<strong>en</strong>ido la r<strong>el</strong>ación d<strong>el</strong> Estado con los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> México, a partir <strong>de</strong> las <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2000, <strong>en</strong><br />
que <strong>el</strong> Partido Acción Nacion<strong>al</strong> (PAN) <strong>de</strong>rrotó por primera vez <strong>en</strong> <strong>el</strong>ecciones<br />
presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>es <strong>al</strong> Partido Revolucionario Institucion<strong>al</strong> (PRI), poni<strong>en</strong>do<br />
fin a cincu<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong> lo que <strong>al</strong>gunos an<strong>al</strong>istas han d<strong>en</strong>ominado una<br />
"dictadura partidista". A la primera etapa <strong>de</strong> júbilo por parte <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos<br />
sectores <strong>de</strong> la sociedad mexicana, que veían <strong>en</strong> este cambio <strong>de</strong> partido<br />
<strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> una verda<strong>de</strong>ra transición a la <strong>de</strong>mocracia, ha seguido<br />
una segunda etapa <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>canto por las continuida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> las políticas<br />
económicas, soci<strong>al</strong>es y cultur<strong>al</strong>es, <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax<br />
con respecto a los gobiernos priístas. Las promesas incumplidas d<strong>el</strong> régim<strong>en</strong><br />
con r<strong>el</strong>ación <strong>al</strong> conflicto chiapaneco, la limitada reforma legislativa<br />
con respecto a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, y la promoción<br />
<strong>de</strong> megaproyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que pasan por <strong>al</strong>to la voluntad <strong>de</strong><br />
la población indíg<strong>en</strong>a y rur<strong>al</strong> a qui<strong>en</strong>es afectarán, nos hac<strong>en</strong> dudar sobre<br />
las posibilida<strong>de</strong>s re<strong>al</strong>es <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratizar la sociedad mexicana y<br />
construir un verda<strong>de</strong>ro proyecto nacion<strong>al</strong> multicultur<strong>al</strong>. En este contexto<br />
consi<strong>de</strong>ramos que la aca<strong>de</strong>mia ti<strong>en</strong>e mucho que aportar a la reflexión<br />
crítica sobre <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to histórico actu<strong>al</strong> y <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> las r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong>tre<br />
<strong>el</strong> Estado mexicano y los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Este es <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> este libro: aportar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> nuestras disciplinas<br />
a la reflexión crítica sobre la r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado y los indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong><br />
la administración <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax, an<strong>al</strong>izando las reformas legislativas<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a y aproximándonos a <strong>al</strong>gunos proyectos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo dirigidos a esa población. No nos proponemos hacer un<br />
análisis exhaustivo <strong>de</strong> las políticas indig<strong>en</strong>istas, ni <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo que se están impulsando <strong>en</strong> regiones indíg<strong>en</strong>as, sino hacer
8 .. ROSALVAAÍDA HERNÁNDEZ. SARELA PAZ y ~l,u¡í~ TERESA SIERRA<br />
una primera aproximación a los cambios y continuida<strong>de</strong>s que han habido<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo ofici<strong>al</strong> y<strong>en</strong> la r<strong>el</strong>ación d<strong>el</strong> Estado con los pueblos<br />
indios. Consi<strong>de</strong>ramos que la larga experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> investigación<br />
<strong>en</strong> regiones indíg<strong>en</strong>as y la participación directa <strong>en</strong> las luchas <strong>de</strong> los<br />
pueblos <strong>de</strong> varios <strong>de</strong> los participantes <strong>en</strong> este esfuerzo colectivo, nos<br />
permitirá contribuir con nuestros análisis <strong>al</strong> <strong>de</strong>bate político nacion<strong>al</strong> y<br />
<strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una reflexión crítica sobre las posibilida<strong>de</strong>s y limitaciones<br />
<strong>de</strong> las políticas d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> <strong>el</strong> actu<strong>al</strong> contexto <strong>de</strong> reestructuración<br />
económica y glob<strong>al</strong>ización.'<br />
Los trabajos que integran este libro, <strong>al</strong> complem<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong><br />
las políticas indig<strong>en</strong>istas y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, con la reflexión <strong>en</strong> torno a las<br />
políticas d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to y su marco legislativo, nos permit<strong>en</strong> acercarnos<br />
a las dos caras <strong>de</strong> la paradójica r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado mexicano<br />
y los pueblos indíg<strong>en</strong>as: por un lado, <strong>el</strong> impulso integracionista <strong>de</strong><br />
la reestructuración económica que necesita sustituir <strong>al</strong> <strong>sistema</strong> corporativista<br />
<strong>de</strong> antaño por r<strong>el</strong>aciones más "mo<strong>de</strong>rnas" <strong>en</strong> que los integrantes<br />
<strong>de</strong> los pueblos indios puedan ser tratados sólo como individuos<br />
"libres" para v<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus tierras o su fuerza <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado<br />
glob<strong>al</strong>izado. Par<strong>al</strong><strong>el</strong>am<strong>en</strong>te, un impulso <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>izador que se v<strong>al</strong>e d<strong>el</strong><br />
discurso sobre <strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo para atomizar los po<strong>de</strong>res region<strong>al</strong>es<br />
y mediatizar las <strong>de</strong>mandas autonómicas <strong>de</strong> los pueblos indios. Estas<br />
dos t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias, apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te contradictorias, han sido conciliadas por<br />
<strong>el</strong> neoindig<strong>en</strong>ismo panista y por <strong>el</strong> nuevo marco legislativo que ofici<strong>al</strong>izó<br />
y convirtió <strong>en</strong> ley, una perspectiva limitada <strong>de</strong> la política d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to.<br />
Para an<strong>al</strong>izar esta compleja r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre la administración foxista<br />
y los pueblos indíg<strong>en</strong>as hemos dividido <strong>el</strong> libro <strong>en</strong> tres gran<strong>de</strong>s apartados<br />
estrecham<strong>en</strong>te vinculados <strong>en</strong>tre sí: Una primera parte <strong>de</strong>dicada <strong>al</strong><br />
1Al utilizar <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> políticas d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to no pret<strong>en</strong><strong>de</strong>mos adscribirnos a la perspectiva<br />
teórico-política <strong>de</strong> Charles Taylor, qui<strong>en</strong> a partir <strong>de</strong> su experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Québec hizo una propuesta <strong>de</strong> construir<br />
un liber<strong>al</strong>ismo multicultur<strong>al</strong>, <strong>de</strong>sarrollando una teoría <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tidad <strong>en</strong> la que ésta era mod<strong>el</strong>ada.<br />
<strong>en</strong> gran medida por <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to o por la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> éste (véase Taylor, 1993). En esta introducción<br />
utilizamos <strong>el</strong> término <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido amplio que va más <strong>al</strong>lá d<strong>el</strong> exclusivo reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias<br />
cultur<strong>al</strong>es <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> un proyecto liber<strong>al</strong>. Des<strong>de</strong> nuestra perspectiva las políticas d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
implican cambios profundos <strong>en</strong> los proyectos nacion<strong>al</strong>es asumi<strong>en</strong>do <strong>el</strong> plur<strong>al</strong>ismo como política<br />
para manejar la diversidad cultur<strong>al</strong>. étnica, r<strong>el</strong>igiosa, <strong>de</strong> género, <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación sexu<strong>al</strong> y <strong>de</strong> discapacidad<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> un Estado. En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> América latina mucho d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> torno a la diversidad se ha<br />
c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos colectivos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, lo que ha llevado a reformas<br />
legislativas -muchas <strong>de</strong> <strong>el</strong>las limitadas- que reconoc<strong>en</strong> <strong>el</strong> carácter pluricultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> los estados y<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as a sus propios espacios <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> justicia -corno las re<strong>al</strong>izadas<br />
<strong>en</strong> Colombia <strong>en</strong> 1991, <strong>en</strong> Paraguay <strong>en</strong> 1992, <strong>en</strong> Perú <strong>en</strong> 1993, <strong>en</strong> Bolivia <strong>en</strong> 1994, <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a <strong>en</strong> 1999.<br />
Para un análisis <strong>de</strong> las políticas d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> América Latina véase Sie<strong>de</strong>r (2002).
INTRODUCCIÓN' 9<br />
análisis <strong>de</strong> lo que hemos llamado <strong>el</strong> "Neoindig<strong>en</strong>ismo" <strong>en</strong> la que <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
distintas perspectivas: Natividad Gutiérrez, P<strong>al</strong>oma Bonfil, S<strong>al</strong>omón<br />
Nahmad, Neil Harvey y Arac<strong>el</strong>y Burguete, an<strong>al</strong>izan las princip<strong>al</strong>es iniciativas<br />
económicas y políticas dirigidas a la población indíg<strong>en</strong>a, que ha<br />
promovido <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax a través <strong>de</strong> las instituciones indig<strong>en</strong>istas<br />
o <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo intersectori<strong>al</strong>es (como <strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá<br />
y <strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />
2001-2006). Una segunda parte <strong>de</strong>dicada a la "Leg<strong>al</strong>idad", <strong>en</strong> la<br />
que Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez, Francisco López Bárc<strong>en</strong>as, Juan Carlos Martínez<br />
y Consu<strong>el</strong>o Sánchez, an<strong>al</strong>izan las reformas legislativas <strong>en</strong> torno a los <strong>de</strong>rechos<br />
indíg<strong>en</strong>as, reflexionando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes perspectivas sobre la r<strong>el</strong>ación<br />
<strong>en</strong>tre estas reformas y las distintas concepciones <strong>de</strong> nación y autonomía<br />
que se pusieron <strong>en</strong> juego <strong>en</strong> la lucha legislativa y política que<br />
antecedió la aprobación <strong>de</strong> la llamada Ley Indíg<strong>en</strong>a. En la última parte,<br />
"Id<strong>en</strong>tidad", Ros<strong>al</strong>va Aída Hernán<strong>de</strong>z, María Teresa Sierra, Héctor Díaz<br />
P<strong>al</strong>anca y Sar<strong>el</strong>a Paz, retoman varios <strong>de</strong> los <strong>de</strong>bates <strong>de</strong>sarrollados <strong>en</strong> las<br />
dos secciones anteriores para reflexionar sobre <strong>el</strong> impacto que las políticas<br />
indig<strong>en</strong>istas y <strong>el</strong> nuevo marco leg<strong>al</strong> están t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> los procesos<br />
id<strong>en</strong>titarios <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
NEOINDIGENISMO: DESARROLLISMO y<br />
CONTINUIDAD<br />
Varios an<strong>al</strong>istas han <strong>de</strong>stacado con razón la r<strong>el</strong>ación exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre la<br />
reforma d<strong>el</strong> Estado y la transición <strong>de</strong>mocrática con <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> políticas<br />
neoliber<strong>al</strong>es y las políticas <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to. Las políticas <strong>de</strong><br />
ajuste estructur<strong>al</strong>, que han llevado a la <strong>de</strong>sregulación d<strong>el</strong> Estado y a su<br />
retiro <strong>de</strong> los espacios soci<strong>al</strong>es claves, han sido promovidas <strong>en</strong> gran medida<br />
por las directrices <strong>de</strong> los organismos financieros internacion<strong>al</strong>es <strong>al</strong><br />
exigir garantías para una mejor operación loc<strong>al</strong> (Assies, 1999; Iturr<strong>al</strong><strong>de</strong>,<br />
2000). Esto mismo ha significado apoyar reformas leg<strong>al</strong>es que<br />
buscan la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización y estimulan la participación política loc<strong>al</strong><br />
y <strong>el</strong> traspaso <strong>de</strong> funciones a organismos no gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es con <strong>el</strong> fin<br />
<strong>de</strong> romper trabas burocráticas y po<strong>de</strong>res region<strong>al</strong>es. Dichas reformas,<br />
sin embargo, han <strong>de</strong>bido ser acotadas para no per<strong>de</strong>r <strong>el</strong> control hegemónico<br />
<strong>de</strong> los procesos loc<strong>al</strong>es. En este s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>be <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse también<br />
<strong>el</strong> pap<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> <strong>de</strong> las ag<strong>en</strong>cias multilater<strong>al</strong>es como <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong><br />
que se han convertido <strong>en</strong> los rectores <strong>de</strong> las políticas soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> países<br />
<strong>en</strong> América Latina, como bi<strong>en</strong> lo muestra S<strong>al</strong>omón Nahmad para <strong>el</strong>
10 • ROSALVA AÍDA HERN.Í,;'1DEZ, SARELA PAZ y MARÍA TE IlESA SIERRA<br />
caso mexicano. T<strong>al</strong> coyuntura es <strong>el</strong> marco para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r las políticas<br />
neoindig<strong>en</strong>istas d<strong>el</strong> régim<strong>en</strong> actu<strong>al</strong>, pero también los procesos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización y remunicip<strong>al</strong>ización que se han impulsado <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
países latinoamericanos, y también <strong>en</strong> México, con <strong>el</strong> fin supuesto<br />
<strong>de</strong> promover la participación loc<strong>al</strong> y <strong>de</strong> acabar con los controles<br />
corporativos (Assies, op. cit.). Como lo muestra <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Chiapas<br />
an<strong>al</strong>izado por Arac<strong>el</strong>i Burguete <strong>en</strong> esta colección, dichas políticas<br />
apuntan hacia un proceso <strong>de</strong> fragm<strong>en</strong>tación y control <strong>de</strong> los procesos<br />
loc<strong>al</strong>es y no a la recomposición <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. La rernunicip<strong>al</strong>ización<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>a también nuevos procesos <strong>de</strong> reacomodo y r<strong>en</strong>egociación<br />
d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r loc<strong>al</strong> obligando a discutir las formas <strong>de</strong> gobierno<br />
tradicion<strong>al</strong>es <strong>en</strong> un nuevo contexto <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r marcado por las t<strong>en</strong>siones<br />
políticas y las ofertas partidistas.<br />
Las reformas leg<strong>al</strong>es que favorec<strong>en</strong> la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización han ido<br />
acompañadas <strong>de</strong> un discurso <strong>de</strong>sarrollista que da continuidad a un proyecto<br />
indig<strong>en</strong>ista iniciado <strong>en</strong> México <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los cincu<strong>en</strong>ta.<br />
Han cambiado los actores políticos, <strong>al</strong> integrar a int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es indíg<strong>en</strong>as<br />
a las instituciones indig<strong>en</strong>istas, y se han profundizado líneas <strong>de</strong> acción<br />
consi<strong>de</strong>radas <strong>de</strong> avanzada como ha sido <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género<br />
<strong>en</strong> las políticas públicas dirigidas a indíg<strong>en</strong>as, no obstante según docum<strong>en</strong>ta<br />
P<strong>al</strong>oma Bonfil, dichos cambios no han implicado transformaciones<br />
estructur<strong>al</strong>es y terminan si<strong>en</strong>do justificativos i<strong>de</strong>ológicos <strong>de</strong> lo que<br />
se dijo sería una nueva manera <strong>de</strong> gobernar con los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
El caso <strong>de</strong> las acciones institucion<strong>al</strong>es dirigidas a las mujeres indíg<strong>en</strong>as,<br />
señ<strong>al</strong>a P. Bonfil, muestra claram<strong>en</strong>te las dificultadas que confronta<br />
un discurso <strong>de</strong> género institucion<strong>al</strong>izado para fundam<strong>en</strong>tar <strong>al</strong>ternativas<br />
que cuestion<strong>en</strong> visiones arraigadas sobre vulnerabilidad y marginación,<br />
y reconozcan la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad y la difer<strong>en</strong>cia para <strong>de</strong>finir políticas a<strong>de</strong>cuadas<br />
hacia las mujeres indíg<strong>en</strong>as. Nuevam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> discurso d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
aparece como la princip<strong>al</strong> respuesta d<strong>el</strong> Estado mexicano a las <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y a las reivindicaciones <strong>de</strong> las mujeres.<br />
Las viejas políticas integracionistas y mo<strong>de</strong>rnizadoras se han revestido<br />
<strong>de</strong> un nuevo discurso que combina la ex<strong>al</strong>tación <strong>de</strong> la diversidad<br />
cultur<strong>al</strong> con programas para formar "capit<strong>al</strong> humano" e impulsar <strong>el</strong><br />
"<strong>de</strong>sarrollo empresari<strong>al</strong>" <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. De esta manera,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con Natividad Gutiérrez, la mercadotecnia se ha convertido<br />
<strong>en</strong> un acicate <strong>de</strong> las políticas indig<strong>en</strong>istas d<strong>el</strong> gobierno foxista con<br />
<strong>el</strong> fin supuesto <strong>de</strong> promover <strong>el</strong> consumo y <strong>de</strong> esta manera atacar la pobreza<br />
y las injusticias que acosan a los indíg<strong>en</strong>as. T<strong>al</strong> perspectiva, argu-
INTRODUCCIÓN' 11<br />
m<strong>en</strong>ta la autora, rev<strong>el</strong>a la inconsist<strong>en</strong>cia i<strong>de</strong>ológica y conceptu<strong>al</strong> d<strong>el</strong><br />
régim<strong>en</strong> <strong>en</strong> lo que respecta a la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> una política indig<strong>en</strong>ista.<br />
Mo<strong>de</strong>rnizar y <strong>de</strong>sarrollar es nuevam<strong>en</strong>te la panacea que plantea <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo<br />
como <strong>al</strong>ternativa a la autonomía política y redistribución<br />
económica que <strong>de</strong>mandan los pueblos indios. Es <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido que hemos<br />
optado por utilizar <strong>el</strong> término neoindig<strong>en</strong>ismo, para hacer refer<strong>en</strong>cia<br />
a las pret<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovación d<strong>el</strong> discurso ofici<strong>al</strong> y las re<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> continuidad que <strong>en</strong>contramos <strong>en</strong> las nuevas instituciones creadas<br />
por <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax. El ejemplo más claro <strong>de</strong> la creación <strong>de</strong><br />
nuevos espacios con viejas prácticas, fue la <strong>de</strong>saparición d<strong>el</strong> Instituto<br />
Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista (IN!) para dar paso a la Comisión Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong><br />
Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (CDI), <strong>el</strong> 21 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2003. 2<br />
Des<strong>de</strong> su creación la nueva instancia fue rechazada por <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to<br />
nacion<strong>al</strong> indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> que no t<strong>en</strong>ía como base una reforma<br />
constitucion<strong>al</strong> que recogiera los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés, y por<br />
<strong>el</strong> carácter <strong>de</strong>sarrollista <strong>de</strong> sus funciones que pasa por <strong>al</strong>to las <strong>de</strong>mandas<br />
autonómicas <strong>de</strong> los pueblos indios (véase La Jornada, 23 <strong>de</strong> mayo<br />
<strong>de</strong> 2003). El carácter vertic<strong>al</strong> y asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>ista d<strong>el</strong> INI se sigue reproduci<strong>en</strong>do<br />
<strong>en</strong> la (CDI), cuya Junta <strong>de</strong> Gobierno esta integrada casi por todo<br />
<strong>el</strong> gabinete y <strong>en</strong> la que los indios sólo participan como consultores. No<br />
obstante esta exclusión <strong>el</strong> nuevo organismo se propone <strong>en</strong>tre sus funciones<br />
ser una "instancia <strong>de</strong> consulta" <strong>de</strong> la administración pública para<br />
programas y políticas dirigidas a la población indíg<strong>en</strong>a, por lo que <strong>al</strong>gunos<br />
an<strong>al</strong>istas han señ<strong>al</strong>ado que sustituye y usurpa la titularidad <strong>de</strong><br />
un <strong>de</strong>recho que <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 otorga a los pueblos indios (véase Gómez,<br />
2003). La transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los programas d<strong>el</strong> INI a otras <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
gobierno, sin consi<strong>de</strong>rar siquiera la posibilidad <strong>de</strong> que los propios pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as se hicieran cargo <strong>de</strong> <strong>el</strong>los también ha sido d<strong>en</strong>unciada<br />
como una medida contraria a los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés <strong>en</strong> los que se<br />
especificaba, por ejemplo, que las radiodifusoras indig<strong>en</strong>istas serían<br />
transferidas a los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Este discurso <strong>de</strong>sarrollista que fundam<strong>en</strong>ta la acción neoindig<strong>en</strong>ista<strong>de</strong><br />
la (CDI) se ve también reflejado <strong>en</strong> los programas para la población indíg<strong>en</strong>a<br />
que promuev<strong>en</strong> las ag<strong>en</strong>cias financieras internacion<strong>al</strong>es. Neil Harvey<br />
y S<strong>al</strong>omón Nahmad, nos muestran como los planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, ya sea<br />
megaproyectos como <strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá o proyectos region<strong>al</strong>es como<br />
'Véase la Ley <strong>de</strong> la Comisión Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as publicada <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
Diario Ofici<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, 21 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2003.
12 ' ROSALVAAÍDA HERNÁNDEZ, SARELA PAZ y MARt~ TERESA SIERRA<br />
los financiados por Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo y <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> Oaxaca, se sigu<strong>en</strong> <strong>de</strong>cidi<strong>en</strong>do, planeando e implem<strong>en</strong>tando <strong>de</strong> esp<strong>al</strong>das<br />
a la población a qui<strong>en</strong>es van dirigidos.<br />
Las organizaciones indíg<strong>en</strong>as y campesinas mexicanas han respondido<br />
a los megaproyectos haci<strong>en</strong>do <strong>al</strong>ianzas con organizaciones c<strong>en</strong>troamericanas<br />
y construy<strong>en</strong>do nuevos espacios <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia transnacion<strong>al</strong>es,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los que se está cuestionando no sólo la forma y cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> dichos<br />
proyectos, sino la concepción misma d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo. El <strong>de</strong>sarrollo como<br />
propuesta civilizatoria sigue reproduci<strong>en</strong>do perspectivas etnocéntricas<br />
y economicistas d<strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar soci<strong>al</strong>. Este movimi<strong>en</strong>to, aún <strong>de</strong>sarticulado<br />
e incipi<strong>en</strong>te, se está <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tando a la hegemonía d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
como manera <strong>de</strong> nombrar y concebir <strong>el</strong> mundo. Par<strong>al</strong><strong>el</strong>am<strong>en</strong>te a la lucha<br />
política se han dado a la tarea <strong>de</strong> promover proyectos <strong>al</strong>t<strong>en</strong>ativos<br />
basados <strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias loc<strong>al</strong>es que buscan estrategias <strong>de</strong> seguridad<br />
<strong>al</strong>im<strong>en</strong>taria y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un mercado interno basado <strong>en</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
comerci<strong>al</strong>ización que consolid<strong>en</strong> una economía popular (véase Harvey<br />
<strong>en</strong> esta colección).<br />
Las <strong>de</strong>mandas y experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong> los pueblos indios<br />
son un p<strong>el</strong>igro para la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> megaproyectos como <strong>el</strong> ppp<br />
y, <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido más amplio, para un proyecto glob<strong>al</strong> económico y político<br />
que usa <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollismo como discurso civilizatorio. La glob<strong>al</strong>ización<br />
constituye <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido un marco <strong>en</strong> <strong>el</strong> que han <strong>de</strong> situarse las<br />
reformas leg<strong>al</strong>es y sus <strong>al</strong>cances, como bi<strong>en</strong> lo apunta Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez<br />
<strong>en</strong> esta colección. En este contexto se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> que las autonomías<br />
que <strong>el</strong> Estado reconoce sólo pued<strong>en</strong> ser acotadas a espacios muy loc<strong>al</strong>es<br />
con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> acabar con las intermediaciones tradicion<strong>al</strong>es que impid<strong>en</strong><br />
la interv<strong>en</strong>ción directa por parte d<strong>el</strong> capit<strong>al</strong> nacion<strong>al</strong> y transnacion<strong>al</strong>.<br />
Esta perspectiva <strong>en</strong>tra <strong>en</strong> conflicto con las <strong>de</strong>mandas autonómicas <strong>de</strong><br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as qui<strong>en</strong>es abogan por regular su territorio y sus recursos<br />
natur<strong>al</strong>es, y tomar las <strong>de</strong>cisiones que les compet<strong>en</strong>. Los análisis<br />
<strong>de</strong> Neil Harvey hac<strong>en</strong> evid<strong>en</strong>te esta contradicción y muestran claram<strong>en</strong>te<br />
la interfase <strong>en</strong>tre los gran<strong>de</strong>s proyectos gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es como<br />
<strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá y los intereses transnacion<strong>al</strong>es. La negativa a reconocer<br />
constitucion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te los <strong>de</strong>rechos autonómicos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
es producto <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión política y económica c<strong>al</strong>culada por<br />
los grupos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, y no solam<strong>en</strong>te un asunto <strong>de</strong> principios filósoficos<br />
o jurídicos para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> jurídico institucion<strong>al</strong>. Como lo hac<strong>en</strong><br />
ver varios autores <strong>en</strong> este libro (Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez, Consu<strong>el</strong>o Sánchez y<br />
Héctor Díaz-Polanco) <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la autonomía significaría sin
INTRODUCCIÓN' I;J<br />
duda una serie <strong>de</strong> contrapesos a dichas políticas neoliber<strong>al</strong>es, y sobre todo<br />
t<strong>en</strong>er que negociar con actores soci<strong>al</strong>es incómodos que no compart<strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
mismo proyecto <strong>de</strong> Estado.<br />
LEGALIDAD: LA DISPUTA POR LOS DERECHOS<br />
Y POR LA PLURALIDAD DEL ESTADO<br />
La reforma constitucion<strong>al</strong> sobre <strong>de</strong>rechos y cultura indíg<strong>en</strong>as aprobada<br />
por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 2001, constituye la síntesis <strong>de</strong><br />
un largo proceso <strong>de</strong> negociación <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo jurídico para incluir <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
ord<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos políticos <strong>de</strong> los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as. La reforma <strong>de</strong> la ley se convirtió efectivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate nacion<strong>al</strong> que como nunca antes conc<strong>en</strong>tró la at<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes actores interesados <strong>en</strong> modificar aspectos fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es<br />
d<strong>el</strong> pacto soci<strong>al</strong> establecido <strong>en</strong> la Constitución. El resultado <strong>de</strong> estas<br />
reformas rev<strong>el</strong>a que <strong>el</strong> Estado mexicano no está dispuesto a <strong>de</strong>finir<br />
una nueva r<strong>el</strong>ación con los pueblos indíg<strong>en</strong>as que garantice su inclusión<br />
y reconocimi<strong>en</strong>to leg<strong>al</strong> con <strong>de</strong>rechos a la autonomía y la libre <strong>de</strong>terminación.<br />
Rev<strong>el</strong>a especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>el</strong> proyecto i<strong>de</strong>ológico-político d<strong>el</strong> régim<strong>en</strong><br />
actu<strong>al</strong>, así como la corr<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> fuerzas dominante <strong>en</strong> <strong>el</strong> bloque <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r contraria a reconocer la plur<strong>al</strong>idad jurídica y cultur<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Estado<br />
mexicano.<br />
Las expectativas que g<strong>en</strong>eró la discusión <strong>de</strong> la Iniciativa <strong>de</strong> Ley sobre<br />
Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión se <strong>de</strong>svanecieron<br />
con la aprobación <strong>de</strong> una reforma leg<strong>al</strong> que <strong>de</strong>sdibujó, acotó y<br />
minimizó los <strong>de</strong>rechos establecidos <strong>en</strong> dicha iniciativa, como se verá <strong>de</strong><br />
manera <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lada <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes capítulos <strong>de</strong> este libro (véase Magda Gómez,<br />
Francisco López Bárc<strong>en</strong>as y Consu<strong>el</strong>o Sánchez). El rechazo a las<br />
controversias constitucion<strong>al</strong>es interpuestas por más <strong>de</strong> 300 autorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> municipios indíg<strong>en</strong>as impugnando <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reforma leg<strong>al</strong><br />
-hecho insólito <strong>en</strong> la historia d<strong>el</strong> país-, fueron la prueba última <strong>de</strong><br />
la cerrazón d<strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> abrirse <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la diversidad y los<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Ambos hechos rev<strong>el</strong>an que <strong>el</strong> llamado<br />
estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho no es neutr<strong>al</strong>, ni se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> todos los<br />
ciudadanos, sino que respon<strong>de</strong> a intereses y fuerzas políticas hegemónicas.<br />
Las voces y movilizaciones indíg<strong>en</strong>as no fueron lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
fuertes para exigir a los legisladores que apoyaran reformas legislativas<br />
más radic<strong>al</strong>es. De esta manera una iniciativa <strong>de</strong> reforma que como
t4 ' ROSALVA AÍDA HERNÁNDEZ. SARELA p.~Z y MARÍA TERESA SIERRA<br />
ninguna otra <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong> México fue cons<strong>en</strong>sada y apoyada por<br />
difer<strong>en</strong>tes fuerzas y sectores soci<strong>al</strong>es, fue <strong>en</strong>viada <strong>al</strong> basurero <strong>de</strong> un solo<br />
plumazo.<br />
Estos procesos no son solam<strong>en</strong>te producto <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones arbitrarias<br />
o <strong>de</strong> la simple cerrazón y atavismo <strong>de</strong> los legisladores, respond<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
re<strong>al</strong>idad a un proyecto <strong>de</strong> nación opuesto radic<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>al</strong> que promuev<strong>en</strong><br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as. T<strong>al</strong>es procesos y sus consecu<strong>en</strong>cias no son<br />
muy difer<strong>en</strong>tes a lo que se observa <strong>en</strong> otros países <strong>de</strong> América Latina,<br />
como es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Bolivia, Chile, e incluso Colombia y no pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>svincularse<br />
<strong>de</strong> un contexto marcado por las políticas neoliber<strong>al</strong>es y <strong>de</strong><br />
ajuste estructur<strong>al</strong>.<br />
La reforma d<strong>el</strong> Estado y la <strong>de</strong>mocracia<br />
Las esperanzas puestas ante <strong>el</strong> nuevo gobierno foxista <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que asumió<br />
<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2000, hicieron p<strong>en</strong>sar que era posible construir un<br />
nuevo esc<strong>en</strong>ario político para disputar <strong>en</strong> <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la leg<strong>al</strong>idad <strong>de</strong>rechos<br />
históricos y <strong>de</strong>justicia soci<strong>al</strong> para los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Pocos meses<br />
sin embargo bastaron para hacer evid<strong>en</strong>te <strong>el</strong> carácter conservador y simulador<br />
<strong>de</strong> dicho gobierno, así como su subordinación a los intereses d<strong>el</strong> gran<br />
capit<strong>al</strong> transnacion<strong>al</strong>. En este s<strong>en</strong>tido <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> la <strong>al</strong>ternancia no ha<br />
abierto cauces significativos para cumplir sus promesas ni arraigar procesos<br />
<strong>de</strong>mocráticos <strong>en</strong> <strong>el</strong> país. Si bi<strong>en</strong> <strong>el</strong> nuevo gobierno se ha visto obligado<br />
a re<strong>de</strong>finir los mecanismos <strong>de</strong> mediación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado y los ciudadanos,<br />
cuestionando antiguas prácticas corporativas, para impulsar la i<strong>de</strong>a d<strong>el</strong><br />
individuo autónomo y libre <strong>de</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones, es <strong>de</strong>cir, <strong>el</strong> ciudadano<br />
mo<strong>de</strong>rno, esto no se ha acompañado <strong>de</strong> mecanismos que garantic<strong>en</strong> las<br />
prácticas <strong>de</strong>mocráticas <strong>de</strong> participación y <strong>el</strong>ección, y <strong>el</strong> arraigo <strong>de</strong> una cultura<br />
<strong>de</strong> la leg<strong>al</strong>idad.<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> la ciudadanía y la<br />
<strong>de</strong>mocracia no pue<strong>de</strong> ser abstraído <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong> y los <strong>de</strong>rechos<br />
colectivos, no pue<strong>de</strong> limitarse a constatar la vig<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> multipartidismo.<br />
Las formas <strong>de</strong> gobierno indíg<strong>en</strong>a así como las prácticas <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación<br />
política y <strong>de</strong> justicia involucran un <strong>de</strong>bate profundo sobre<br />
<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> jurídico y <strong>el</strong> plur<strong>al</strong>ismo que no pue<strong>de</strong> reducirse <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
limitado <strong>de</strong> los llamados usos y costumbres, o <strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s<br />
normativos internos, como se establece <strong>en</strong> las nuevas leyes aprobadas.<br />
El tema efectivam<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>era mucho escozor <strong>en</strong> los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong><br />
jurídico instituído, t<strong>al</strong> como se vió <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la
INTRODUCCIÓN' 15<br />
polémica <strong>en</strong> torno a las reformas <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a. Las voces más<br />
liber<strong>al</strong>es han visto como una aberración <strong>el</strong> reconocer <strong>de</strong>rechos colectivos<br />
a las comunida<strong>de</strong>s y pueblos indíg<strong>en</strong>as porque se afirma que esto<br />
va <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> las liberta<strong>de</strong>s individu<strong>al</strong>es y se g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> retrocesos <strong>de</strong> ord<strong>en</strong><br />
jurídico y político. No se termina <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r que los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as buscan que se les reconozcan sus <strong>de</strong>rechos colectivos, y especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
sus <strong>de</strong>rechos autonómicos, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> tomar las <strong>de</strong>cisiones<br />
que les compet<strong>en</strong> <strong>en</strong> materia jurídica, política y cultur<strong>al</strong> para garantizar<br />
también los <strong>de</strong>rechos individu<strong>al</strong>es <strong>de</strong> sus miembros, y una r<strong>el</strong>ación<br />
más igu<strong>al</strong>itaria y justa con la sociedad nacion<strong>al</strong>. El <strong>de</strong>bate no es nuevo<br />
ni único d<strong>el</strong> país, y nos lleva a interrogarnos sobre las condiciones históricas<br />
que han hecho que a los pueblos indíg<strong>en</strong>as se les niegue <strong>el</strong> disfrute<br />
<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos individu<strong>al</strong>es, justam<strong>en</strong>te por no reconocerles <strong>en</strong><br />
su carácter <strong>de</strong> pueblos con <strong>de</strong>rechos colectivos (Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong>, 1992).<br />
Las nuevas reformas leg<strong>al</strong>es no resu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> este problema y terminan <strong>en</strong>frascadas<br />
<strong>en</strong> una paradoja, que <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad es parte <strong>de</strong> la retórica d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
t<strong>al</strong> como se ha dado <strong>en</strong> nuestro país: por un lado se<br />
reconoce a los pueblos indíg<strong>en</strong>as su <strong>de</strong>recho a la autonomía y la libre<br />
<strong>de</strong>terminación pero, <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> <strong>al</strong>quimia jurídica, como lo muestra<br />
Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez y Consu<strong>el</strong>o Sánchez <strong>en</strong> este libro, se vacían <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido<br />
t<strong>al</strong>es <strong>de</strong>rechos con una serie <strong>de</strong> candados que impid<strong>en</strong> su reconocimi<strong>en</strong>to<br />
y ejercicio.<br />
Fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te queda p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate <strong>el</strong> carácter <strong>de</strong> la ciudadanía<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as: ¿Cómo garantizar <strong>de</strong>rechos individu<strong>al</strong>es sin<br />
per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong> Pero, zcómo <strong>al</strong> mismo tiempo<br />
abrir opciones a las voces subordinadas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los pueblos y comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as para que no sean víctimas <strong>de</strong> la opresión cultur<strong>al</strong><br />
Estamos efectivam<strong>en</strong>te ante cuestiones c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es que han sido ampliam<strong>en</strong>te<br />
discutidas <strong>en</strong> los últimos años por difer<strong>en</strong>tes teóricos <strong>de</strong> la multicultur<strong>al</strong>idad<br />
y muestran que la política d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to no <strong>de</strong>be<br />
verse como <strong>el</strong> coto para justificar exclusiones, sino por <strong>el</strong> contrario<br />
como un refer<strong>en</strong>te para re<strong>de</strong>finir <strong>al</strong>ternativas id<strong>en</strong>titarias. Toda cultura<br />
está sujeta a ser cuestionada (Parehk, 2000), por lo cu<strong>al</strong> las políticas <strong>de</strong><br />
reconocimi<strong>en</strong>to requier<strong>en</strong> reconocer la difer<strong>en</strong>cia, pero también la diversidad<br />
interna. Han surgido <strong>en</strong> <strong>el</strong> horizonte político conceptos como ciudadanías<br />
multicultur<strong>al</strong>es o cultur<strong>al</strong>es (Kymlicka, 1996; Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong>,<br />
2000) o bi<strong>en</strong> ciudadanías difer<strong>en</strong>ciadas (Hernán<strong>de</strong>z, <strong>en</strong> este libro), como<br />
una manera <strong>de</strong> abrir opciones <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> ciudadanos<br />
con pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cias étnicas y <strong>de</strong> género, tanto con r<strong>el</strong>ación <strong>al</strong> Estado
16 ' ROSALVA AÍDA HERNANDEZ, SAREL~ PAZ y ~IARL\ TERESA SIERlL\<br />
y la sociedad, como <strong>al</strong> interior mismo <strong>de</strong> los grupos sociocultur<strong>al</strong>es, Dichos<br />
conceptos abr<strong>en</strong> efectivam<strong>en</strong>te opciones importantes para p<strong>en</strong>sar<br />
<strong>de</strong> otra manera la difer<strong>en</strong>cia y los <strong>de</strong>rechos ciudadanos. Aun así, tampoco<br />
parec<strong>en</strong> ser sufici<strong>en</strong>tes para garantizar <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as como sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos colectivos, ya que éstos no<br />
pued<strong>en</strong> ser reducidos a la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> ciudadano. Se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran aquí <strong>al</strong>gunos<br />
nudos claves <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate sobre la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong>, la ciudadanía<br />
y la <strong>de</strong>mocracia, los cu<strong>al</strong>es han estado pres<strong>en</strong>tes a lo largo <strong>de</strong><br />
estos años <strong>de</strong> discusión política <strong>en</strong> México y <strong>en</strong> otros países latinoamericanos<br />
(Sie<strong>de</strong>r, 2002). Pistas nuevas <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido ofrec<strong>en</strong>, <strong>en</strong> este<br />
libro, las reflexiones <strong>de</strong> Sar<strong>el</strong>a Paz sobre la recomposición hegemónica<br />
que tra<strong>en</strong> consigo las políticas <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> Héctor Díaz<br />
P<strong>al</strong>anca sobre la r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>cia e igu<strong>al</strong>dad como claves <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>bate <strong>de</strong> la diversidad y la disputa autonómica, <strong>de</strong> Aída Hernán<strong>de</strong>z y <strong>de</strong><br />
María Teresa Sierra sobre la construccción <strong>de</strong> <strong>al</strong>ternativas id<strong>en</strong>titarias<br />
di<strong>al</strong>ógicas no <strong>en</strong>cerradas <strong>en</strong> particularismos cultur<strong>al</strong>es ni <strong>en</strong> univers<strong>al</strong>ismos<br />
cultur<strong>al</strong>es o <strong>de</strong> género.<br />
La disputapor <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> jurídicoy <strong>el</strong> plur<strong>al</strong>ismo<br />
El problema c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate <strong>de</strong>be <strong>en</strong>tonces ubicarse tanto <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco<br />
<strong>de</strong> las condiciones estructur<strong>al</strong>es y glob<strong>al</strong>es <strong>en</strong> las que se insertan las<br />
políticas d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to como <strong>en</strong> los condicionami<strong>en</strong>tos mismos <strong>de</strong><br />
las i<strong>de</strong>ologías políticas hegemónicas inscritas <strong>en</strong> <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> jurídico establecido.<br />
Dicho ord<strong>en</strong> constituye, <strong>en</strong> efecto, un bloque <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ción para<br />
su propia transformación y la garantía misma <strong>de</strong> su legitimidad.<br />
Como atinadam<strong>en</strong>te muestra Juan Carlos Martínez, <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><br />
reforma constitucion<strong>al</strong>, ninguna <strong>de</strong> las inciativas leg<strong>al</strong>es ha logrado<br />
romper <strong>el</strong> monopolio d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho que ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> Estado mexicano; lo que<br />
significa que las r<strong>el</strong>aciones que <strong>de</strong>terminan <strong>el</strong> campojurídico no fueron<br />
trastocadas a pesar <strong>de</strong> todas las movilizaciones que se g<strong>en</strong>eraron <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor<br />
d<strong>el</strong> tema indíg<strong>en</strong>a. Pareciera ser que para avanzar <strong>en</strong> una reforma<br />
que reconozca la plur<strong>al</strong>idad, se necesita efectivam<strong>en</strong>te disputar los<br />
términos mismos <strong>de</strong> la doxa jurídica, que <strong>de</strong>fine <strong>al</strong> estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, e<br />
introducir nuevos refer<strong>en</strong>tes que vayan más <strong>al</strong>lá d<strong>el</strong> principio <strong>de</strong> la unicidad<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho y d<strong>el</strong> individuo; pero se necesita también trastocar la<br />
corr<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> fuerzas externas que la legitiman. En este s<strong>en</strong>tido los<br />
obstáculos princip<strong>al</strong>es para la transformación o re<strong>de</strong>finición d<strong>el</strong> pacto<br />
soci<strong>al</strong> y <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la plur<strong>al</strong>idad d<strong>el</strong> Estado, no son solam<strong>en</strong>te
INTRODUCCIÓN • 17<br />
las fuerzas políticas <strong>en</strong> concurr<strong>en</strong>cia, sino la doxa misma que legitima<br />
<strong>el</strong> ord<strong>en</strong>jurídico establecido. La apar<strong>en</strong>te neutr<strong>al</strong>idad d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho es continuam<strong>en</strong>te<br />
puesta <strong>en</strong> cuestión cuando las <strong>de</strong>cisiones que se toman<br />
ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a favorecer a <strong>de</strong>terminados intereses bajo <strong>el</strong> manto <strong>de</strong> la legitimidadjurídica;<br />
t<strong>al</strong> como se hizo evid<strong>en</strong>te durante <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reformas<br />
constitucion<strong>al</strong>es y con <strong>el</strong> rechazo a las controversias constitucion<strong>al</strong>es,<br />
an<strong>al</strong>izado por Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez y Francisco López <strong>en</strong> este libro. Por esto<br />
mismo, la disputa leg<strong>al</strong> es también una disputa política, lo que significa<br />
no sólo abogar por reformas leg<strong>al</strong>es que reconozcan la difer<strong>en</strong>cia, sino<br />
que esto <strong>de</strong>be implicar una re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la estructura misma d<strong>el</strong><br />
Estado para abrirse a reconocer la plur<strong>al</strong>idad jurídica <strong>en</strong> su médula y,<br />
por tanto, un nuevo pacto soci<strong>al</strong>, y no solam<strong>en</strong>te abrir espacios <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
a un plur<strong>al</strong>ismojurídico <strong>de</strong> jurisdicciones indíg<strong>en</strong>as y <strong>sistema</strong>s<br />
normativos acotados a los espacios loc<strong>al</strong>es, sin que <strong>el</strong> Estado<br />
mismo se vea afectado, t<strong>al</strong> como insiste Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez.<br />
El caso <strong>de</strong> Oaxaca es un ejemplo an<strong>al</strong>izado por Juan Carlos Martínez<br />
para mostrar que <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to leg<strong>al</strong> <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia no es sufici<strong>en</strong>te<br />
para trastocar la legitimidad <strong>de</strong> la doxa jurídica y tampoco para<br />
garantizar opciones liberadoras para los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Según an<strong>al</strong>iza<br />
Martínez la leg<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> los usos y costumbres indíg<strong>en</strong>as para la<br />
<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> Oaxaca ha b<strong>en</strong>eficiado <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r<br />
estat<strong>al</strong> <strong>al</strong> fort<strong>al</strong>ecer su gobernabilidad interna y <strong>al</strong> instituirse como árbitro<br />
mediador <strong>de</strong> los conflictos políticos, antes que significar una conci<strong>en</strong>cia<br />
clara <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s comunitarias sobre sus <strong>de</strong>rechos. Des<strong>de</strong><br />
esta perspectiva <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los usos y costumbres <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso<br />
<strong>de</strong> Oaxaca ha implicado ampliar <strong>el</strong> marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción d<strong>el</strong> Estado<br />
<strong>en</strong> los asuntos loc<strong>al</strong>es y su control, y m<strong>en</strong>os una <strong>al</strong>ternativa para <strong>el</strong><br />
afianzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as. Las limitaciones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> verse<br />
también consi<strong>de</strong>rando las condiciones estructur<strong>al</strong>es y políticas <strong>en</strong> las que<br />
se han dado dichas reformas leg<strong>al</strong>es, que acotan <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
políticos y autonómicos <strong>de</strong> los pueblos.<br />
Las reformas leg<strong>al</strong>es, a pesar <strong>de</strong> su limitación, han abierto espacios<br />
para fort<strong>al</strong>ecer procesos <strong>de</strong> reivindicación id<strong>en</strong>titaria y d<strong>el</strong>inear proyectos<br />
<strong>de</strong> autogestión impulsados por comunida<strong>de</strong>s y organizaciones indíg<strong>en</strong>as,<br />
aprovechando los márg<strong>en</strong>es que abr<strong>en</strong> las nuevas leyes. El l<strong>en</strong>guaje<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho pue<strong>de</strong> ser también liberador si se ti<strong>en</strong>e la legitimidad<br />
y fuerza política para reivindicarlo, como a pesar <strong>de</strong> todo sigu<strong>en</strong> mostrando<br />
<strong>al</strong>gunas experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> organizaciones indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> país. Los<br />
logros escasos que <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to se han conseguido no
18 • ROSALVAAÍDA HERNÁNDEZ, SARELA PAZ y MARÍA TERESA SIERRA<br />
<strong>de</strong>smeritan los avances que se han gestado <strong>en</strong> <strong>el</strong> ambi<strong>en</strong>te político por<br />
<strong>el</strong> simple hecho <strong>de</strong> poner a discusión <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la diversidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate<br />
<strong>de</strong> nacion<strong>al</strong> y la necesidad <strong>de</strong> re<strong>de</strong>finir leg<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> jurídico<br />
establecido.<br />
IDENTIDAD. LÍMITES y ALCA.~CES<br />
DE LA POLÍTICA DEL RECONOCIMIENTO<br />
En suma, queda claro que la reforma leg<strong>al</strong> aprobada, así como las controversias<br />
constitucion<strong>al</strong>es, rev<strong>el</strong>an las estrategias políticas y económicas<br />
d<strong>el</strong> régim<strong>en</strong> actu<strong>al</strong>, que no son muy difer<strong>en</strong>tes a las aplicadas <strong>en</strong> los<br />
últimos años por gobiernos anteriores. Estamos efectivam<strong>en</strong>te ante un<br />
proyecto político e i<strong>de</strong>ológico hegemónico <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido por <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> que<br />
amparado <strong>en</strong> una retórica leg<strong>al</strong> <strong>de</strong> la diversidad, apunta a fort<strong>al</strong>ecer un<br />
proyecto <strong>de</strong> nación excluy<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> minorías y acciones afirmativas y no<br />
fundado <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y sus autonomías.<br />
Resulta también claro que la apuesta <strong>de</strong> la leg<strong>al</strong>idad no pue<strong>de</strong> ser<br />
vista como <strong>el</strong> único camino para la transformación, y esto parece ser una<br />
<strong>de</strong> las <strong>en</strong>señanzas para las organizaciones indíg<strong>en</strong>as.<br />
La retórica leg<strong>al</strong> <strong>de</strong> la diversidad que fort<strong>al</strong>ece un proyecto <strong>de</strong> nación<br />
excluy<strong>en</strong>te implica, por tanto, una política <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad que escasam<strong>en</strong>te<br />
ha aportado a la construcción d<strong>el</strong> plur<strong>al</strong>ismo político y soci<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> México. Es <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido que no hemos resu<strong>el</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate las diversas<br />
formas <strong>en</strong> que se expresa la difer<strong>en</strong>cia y cómo su aceptación y<br />
reconocimi<strong>en</strong>to contribuye o no a <strong>de</strong>mocratizar la sociedad mexicana.<br />
T<strong>al</strong> vez lo que ha estado f<strong>al</strong>tando <strong>en</strong> <strong>el</strong> análisis es vincular los términos<br />
y las condiciones políticas <strong>en</strong> que se está dando <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to y <strong>el</strong><br />
rol que está jugando <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> una lucha hegemónica.<br />
Bajo esta mirada <strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te libro <strong>de</strong>staca a través <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong><br />
S<strong>al</strong>omón Nahmad y Neil Harvey <strong>el</strong> uso <strong>al</strong>tam<strong>en</strong>te instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong> que se<br />
está dando a la difer<strong>en</strong>cia y a la retórica <strong>de</strong> cambio a través <strong>de</strong> propuestas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que están manejadas por organismos internacion<strong>al</strong>es<br />
y que no han g<strong>en</strong>erado cambios estructur<strong>al</strong>es. Al contrario se han <strong>de</strong>satado<br />
expectativas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo loc<strong>al</strong> que no logran flui<strong>de</strong>z ni receptividad<br />
<strong>en</strong> los marcos <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> gobierno que persiste <strong>en</strong> usar<br />
lo multicultur<strong>al</strong> sólo con fines <strong>de</strong> posicionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la lucha política.<br />
Este ambi<strong>en</strong>te político constriñe los <strong>al</strong>cances <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to,<br />
<strong>el</strong> cu<strong>al</strong>, según Francisco López Barc<strong>en</strong>as, está si<strong>en</strong>do discutido
INTRODUCCIÓN' 19<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una concepción <strong>de</strong> discriminación positiva que es g<strong>en</strong>eradora<br />
<strong>de</strong> normas que int<strong>en</strong>tan coadyuvar la exclusión, pero que a su vez<br />
<strong>de</strong>splazan <strong>el</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo indíg<strong>en</strong>a como un problema <strong>de</strong> minorías.<br />
En re<strong>al</strong>idad, <strong>el</strong> problema indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong>bería ser <strong>en</strong>focado como<br />
consustanci<strong>al</strong> y estructur<strong>al</strong> a la nación mexicana, lo que supone que<br />
su tratami<strong>en</strong>to jurídico <strong>de</strong>be apuntar no sólo <strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> normas<br />
<strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> las legislaciones secundarias, sino a transformar<br />
radic<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> la legislación constitucion<strong>al</strong>.<br />
Un aspecto más, poco discutido <strong>en</strong> este libro, no por <strong>el</strong>lo <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or<br />
importancia, ti<strong>en</strong>e que ver con las perspectivas mismas <strong>de</strong> las organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as y los obstáculos que han confrontado para consolidar<br />
una propuesta política. T<strong>al</strong> punto es res<strong>al</strong>tado por Natividad Gutiérrez<br />
qui<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ra que han hecho f<strong>al</strong>ta estructuras <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación propias<br />
que pongan <strong>el</strong> ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una propuesta indíg<strong>en</strong>a<br />
g<strong>en</strong>eradora <strong>de</strong> un p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te para romper con formas<br />
<strong>de</strong> intermediación cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ar, que han sido típicas d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a.<br />
Des<strong>de</strong> esta visión se apuntaría a fort<strong>al</strong>ecer visiones étnicas que garantic<strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> arraigo y la apropiación <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas por parte <strong>de</strong> las organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as y sus repres<strong>en</strong>tantes.<br />
En una posición difer<strong>en</strong>te Consu<strong>el</strong>o Sánchez y Juan Carlos Martínez<br />
coincid<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>en</strong>fatizar la necesidad <strong>de</strong> articular luchas d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a<br />
más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> los particularismos <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia y forjar co<strong>al</strong>iciones<br />
políticas amplias que <strong>de</strong>sbord<strong>en</strong> a los indíg<strong>en</strong>as porque la plur<strong>al</strong>idad<br />
soci<strong>al</strong> y política no es sólo un asunto <strong>de</strong> los pueblos indios. Sigui<strong>en</strong>do<br />
esta tónica po<strong>de</strong>mos recordar <strong>al</strong>gunas apuestas <strong>de</strong> Chant<strong>al</strong> Mouffe, qui<strong>en</strong><br />
int<strong>en</strong>tando <strong>de</strong>sarrollar una visión <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia plur<strong>al</strong> anties<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>ista,<br />
propone la necesidad <strong>de</strong> articular distintas luchas que están ligadas a distintas<br />
formas <strong>de</strong> opresión y que a su vez puedan concebir un proyecto <strong>de</strong><br />
articulación y acción común que g<strong>en</strong>ere una id<strong>en</strong>tidad política colectiva<br />
o un campo <strong>de</strong> lucha don<strong>de</strong> converger y tejer acuerdos, más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> los<br />
particularismos y sobre todo don<strong>de</strong> se puedan crear condiciones para<br />
construir una articulación hegemónica distinta a la liber<strong>al</strong>. En este panorama<br />
la conquista <strong>de</strong> metas particulares (indíg<strong>en</strong>as o <strong>de</strong> género) estará r<strong>el</strong>acionada<br />
a una amplia articulación <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> la sociedad civil<br />
(1999: 107-126).<br />
No po<strong>de</strong>mos an<strong>al</strong>izar la política <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad <strong>en</strong> sí misma o <strong>al</strong> marg<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> los fines políticos que está cumpli<strong>en</strong>do, necesitamos ligar estos<br />
fines a las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> fuerza loc<strong>al</strong>es, y también nacion<strong>al</strong>es e internacion<strong>al</strong>es.<br />
En este esfuerzo <strong>en</strong>contramos <strong>el</strong> capítulo <strong>de</strong> Sar<strong>el</strong>a Paz que
20' ROSALVAAÍDA HERNÁNDEZ, SARELA PAZ y ~L~RL~ TERESA SIERRA<br />
<strong>de</strong>staca un análisis <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> tanto factor que contribuye a la<br />
consolidación <strong>de</strong> una visión <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to subordinada a una propuesta<br />
política neoliber<strong>al</strong> que consolida bases muy inconsist<strong>en</strong>tes para<br />
p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> un verda<strong>de</strong>ro plur<strong>al</strong>ismo político. Pero a<strong>de</strong>más d<strong>el</strong> factor político,<br />
para avanzar <strong>en</strong> la reflexión sobre cómo la difer<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> tanto<br />
política <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad, contribuye a <strong>de</strong>mocratizar la sociedad mexicana,<br />
Héctor Díaz-Polanco nos plantea la necesidad <strong>de</strong> postular los términos<br />
d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to ligados a la distribución <strong>de</strong> riqueza, <strong>en</strong>caminándonos<br />
<strong>de</strong> esta manera, a la conquista <strong>de</strong> una <strong>de</strong>mocracia plur<strong>al</strong> que no<br />
sólo suponga <strong>de</strong>rechos difer<strong>en</strong>ciados, sino a la vez, formas económicas<br />
ori<strong>en</strong>tadas por un principio <strong>de</strong> igu<strong>al</strong>dad y justicia.<br />
Sigui<strong>en</strong>do <strong>el</strong> hilo <strong>de</strong> los fines políticos que <strong>de</strong>sata la lucha por <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to,<br />
Aída Hernán<strong>de</strong>z nos recuerda que si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> Fax se ha g<strong>en</strong>erado una aceptación bastante limitada <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
indíg<strong>en</strong>as, no <strong>de</strong>bemos olvidar que <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong>,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la especificidad <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a, ha contribuido<br />
a que los actores mir<strong>en</strong> su cultura <strong>en</strong> términos dinámicos a<br />
través <strong>de</strong> las visiones críticas que se han <strong>de</strong>sarrollado sobre usos y costumbres.<br />
Justam<strong>en</strong>te por esto las mujeres indíg<strong>en</strong>as han <strong>en</strong>contrado la<br />
posibilidad <strong>de</strong> impugnar aspectos específicos <strong>de</strong> la tradición que las<br />
afectan y las oprim<strong>en</strong>. Procesos similares <strong>de</strong>staca P<strong>al</strong>oma Bonfil si bi<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>fatiza <strong>en</strong> otro ángulo d<strong>el</strong> análisis vinculado con los impactos <strong>de</strong> las<br />
políticas estat<strong>al</strong>es sobre las mujeres indíg<strong>en</strong>as. La posibilidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
la cultura como <strong>al</strong>go dinámico se muestra también cuando leemos la<br />
difer<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a a la luz <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos porque permite confrontar,<br />
como lo <strong>de</strong>staca María Teresa Sierra, visiones <strong>de</strong> dignidad humana<br />
que proced<strong>en</strong> <strong>de</strong> distintas culturas, <strong>de</strong>sarrollándose r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> ord<strong>en</strong><br />
di<strong>al</strong>éctico <strong>en</strong>tre formas particulares y univers<strong>al</strong>es <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, que<br />
son cambiantes y se influy<strong>en</strong> mutuam<strong>en</strong>te. En este s<strong>en</strong>tido <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
a la difer<strong>en</strong>cia no es sólo un <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> moda, sino que está expresando<br />
un proceso g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> la época que involucra una concurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
subjetivida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> torno a preocupaciones comunes y ubica a los indíg<strong>en</strong>as<br />
como actores contemporáneos insertos <strong>en</strong> las mismas dinámicas glob<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> la sociedad <strong>en</strong> su conjunto.<br />
¿Hacia un multiculiur<strong>al</strong>ismo ofici<strong>al</strong><br />
La experi<strong>en</strong>cia mexicana respecto a la reforma <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a rev<strong>el</strong>a<br />
no solam<strong>en</strong>te un proyecto hegemónico opuesto a reconocer <strong>de</strong>rechos
INTRODUCCIÓN' 21<br />
indíg<strong>en</strong>as, sino también una conceptu<strong>al</strong>izacion dominante sobre <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
y su r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> liber<strong>al</strong>ismo lo cu<strong>al</strong> ha estado estructurando<br />
la lucha hegemónica <strong>de</strong> los últimos 20 años. Observamos que<br />
se está consolidando un multicultur<strong>al</strong>ismo ofici<strong>al</strong> que ha logrado articular<br />
políticam<strong>en</strong>te la difer<strong>en</strong>cia como parte d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong>, por lo que<br />
requerimos discutir con las visiones que v<strong>en</strong> <strong>en</strong> la difer<strong>en</strong>cia una emerg<strong>en</strong>cia<br />
positiva y contestaría sin tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que ésta se está <strong>de</strong>sarrollando<br />
<strong>en</strong> los marcos <strong>de</strong> una hegemonía neoliber<strong>al</strong> y un Estado distinto <strong>al</strong><br />
nacion<strong>al</strong>-populista.<br />
Si reflexionamos, por ejemplo, cómo una i<strong>de</strong>ología se vu<strong>el</strong>ve dominante,<br />
veremos que no es precisam<strong>en</strong>te porque las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es dominan<br />
se han g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>izado, sino más bi<strong>en</strong> porque se han incorporado<br />
motivos y aspiraciones <strong>de</strong> los oprimidos para volverlos compatibles con<br />
las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> dominación. En este s<strong>en</strong>tido po<strong>de</strong>mos hablar <strong>de</strong> un capit<strong>al</strong>ismo<br />
multicultur<strong>al</strong> que forma parte <strong>de</strong> un proyecto liber<strong>al</strong> y que<br />
se <strong>al</strong>im<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> una visión <strong>de</strong> tolerancia y diversidad, don<strong>de</strong> <strong>el</strong> "otro" es<br />
privado <strong>de</strong> su sustancia. Según Zizek es la aceptación <strong>de</strong> una "otredad<br />
regulada" que se inspira <strong>en</strong> una tolerancia represiva y que está aportando<br />
a la construcción un ord<strong>en</strong> mundi<strong>al</strong> posEstado-nación, <strong>en</strong> la medida<br />
que ha <strong>de</strong>satado un proceso inverso a la temprana constitución <strong>de</strong><br />
los estados-nación; es <strong>de</strong>cir, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una etnización <strong>de</strong> lo nacion<strong>al</strong>,<br />
una búsqueda r<strong>en</strong>ovada <strong>de</strong> las raíces étnicas que forma parte <strong>de</strong><br />
una reacción <strong>al</strong> mercado mundi<strong>al</strong> (1998: 168).<br />
Sigui<strong>en</strong>do <strong>al</strong> autor, <strong>en</strong>contramos que las formas ofici<strong>al</strong>es <strong>de</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo<br />
constituy<strong>en</strong> una i<strong>de</strong>ología ad hoc para <strong>el</strong> capit<strong>al</strong>ismo<br />
glob<strong>al</strong> <strong>en</strong> la medida que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> cuidar y respetar la cultura loc<strong>al</strong>,<br />
pero <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una posición univers<strong>al</strong> privilegiada. No porque anteponga<br />
sus v<strong>al</strong>ores particulares, sino porque manti<strong>en</strong>e un punto vacío <strong>de</strong><br />
univers<strong>al</strong>idad que le permite escon<strong>de</strong>r <strong>el</strong> anonimato univers<strong>al</strong> que se<br />
expresa <strong>en</strong> la práctica d<strong>el</strong> capit<strong>al</strong>. La actitud liber<strong>al</strong> <strong>de</strong> lo "políticam<strong>en</strong>te<br />
correcto" como una práctica que supera las limitaciones <strong>de</strong> su<br />
particularidad y acepta la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mundos cultur<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te diversos,<br />
está escondi<strong>en</strong>do la pres<strong>en</strong>cia masiva d<strong>el</strong> capit<strong>al</strong>, está <strong>de</strong>sarrollando<br />
una percepción soci<strong>al</strong> que ya no permite imaginar la caída d<strong>el</strong><br />
capit<strong>al</strong>ismo. De ahí que las políticas <strong>de</strong> los estados <strong>en</strong> Latinoamérica<br />
ya no <strong>de</strong>bat<strong>en</strong> <strong>el</strong> i<strong>de</strong><strong>al</strong> político <strong>de</strong> la distribución <strong>de</strong> riquezas sino más<br />
bi<strong>en</strong> y, <strong>en</strong> sintonía con los organismos internacion<strong>al</strong>es, prefier<strong>en</strong><br />
apuntar a at<strong>en</strong><strong>de</strong>r la pobreza como un problema <strong>de</strong> "poblaciones<br />
vulnerables".
22 • ROSALVA AíDA HERNÁNDEZ. SARELA PAZ y MARÍA TERESA SIERRA<br />
Es <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido que la reflexión <strong>en</strong>tre reconocimi<strong>en</strong>to y liber<strong>al</strong>ismo<br />
<strong>de</strong>be ayudarnos a respon<strong>de</strong>r, zcuánto <strong>de</strong> la politización <strong>de</strong> las luchas<br />
particulares afecta o produce impacto <strong>al</strong> proceso glob<strong>al</strong> d<strong>el</strong> capit<strong>al</strong>,<br />
zcuánto d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to a los pueblos indíg<strong>en</strong>as que ha g<strong>en</strong>erado<br />
una reforma jurídica inspirada <strong>en</strong> la acción afirmativa ayuda a resolver<br />
los problemas <strong>de</strong> tierra y productividad planteados por movimi<strong>en</strong>tos<br />
como "<strong>el</strong> campo no aguanta más" o los problemas que g<strong>en</strong>era <strong>el</strong><br />
Acuerdo <strong>de</strong> Libre Comercio para las Américas<br />
Si no queremos ser atrapados por las visiones d<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo<br />
ofici<strong>al</strong>, <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to como factor político <strong>de</strong> movilización <strong>de</strong>be ser<br />
reflexionado <strong>en</strong> los marcos <strong>de</strong> la lucha hegemónica y <strong>de</strong>be ayudarnos a<br />
visu<strong>al</strong>izar acciones que se ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong> a trastocar las viejas r<strong>el</strong>aciones corporativistas<br />
<strong>de</strong> la sociedad mexicana. El <strong>de</strong>safío político e int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong> <strong>al</strong> que<br />
nos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tamos, es por tanto, <strong>de</strong>sarrollar una teoría crítica d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
que no se <strong>de</strong>sligue <strong>de</strong> la redistribución <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y los principios<br />
<strong>de</strong> igu<strong>al</strong>dad, como <strong>en</strong>fatiza Díaz-Polanco <strong>en</strong> este libro.<br />
Por último, <strong>de</strong>bemos <strong>de</strong>stacar que las reflexiones <strong>de</strong> este libro sobre la<br />
difer<strong>en</strong>cia como política pública no int<strong>en</strong>tan juntar lecturas igu<strong>al</strong>es o visiones<br />
similares d<strong>el</strong> proceso que se abrió con <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Fox. Algunos<br />
autores consi<strong>de</strong>ran que una política <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad juega <strong>en</strong> sí misma un<br />
factor <strong>de</strong>mocratizador <strong>en</strong> la sociedad mexicana y mi<strong>en</strong>tras más diversidad<br />
promovamos mayor será la probabilidad <strong>de</strong> acercarnos a una sociedad<br />
plur<strong>al</strong>. otros consi<strong>de</strong>ran <strong>el</strong> efecto conservador que está jugando<br />
<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to y <strong>al</strong>ertan sobre cómo la difer<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> tanto factor político,<br />
ha perdido capacidad <strong>de</strong> cuestionami<strong>en</strong>to. Hay también qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong>fatizan<br />
<strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> postular los términos d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to ligados<br />
a la distribución <strong>de</strong> riqueza y visiones <strong>de</strong> igu<strong>al</strong>dad soci<strong>al</strong>.<br />
Consi<strong>de</strong>ramos que <strong>el</strong> pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> <strong>de</strong> un texto está también <strong>en</strong> las discrepancias<br />
que <strong>en</strong>contramos <strong>al</strong> an<strong>al</strong>izar un problema y <strong>en</strong> los distintos énfasis<br />
que hacemos. Esto, no por <strong>de</strong>mostrar "tolerancia" <strong>en</strong>tre lecturas que<br />
<strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> distinta manera, ni por caer <strong>en</strong> la retórica, <strong>al</strong>go<br />
ofici<strong>al</strong> y <strong>al</strong>go trivi<strong>al</strong>, <strong>de</strong> que cuanto más <strong>de</strong>stacamos nuestras difer<strong>en</strong>cias<br />
más <strong>de</strong>mocráticos nos hemos vu<strong>el</strong>to. Una especie <strong>de</strong> c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> la <strong>al</strong>teridad<br />
que junta diversida<strong>de</strong>s y las revu<strong>el</strong>ve sin un principio ético, como<br />
si su reconocimi<strong>en</strong>to nos pondría a todos <strong>en</strong> un mismo plano. En contraste<br />
con <strong>el</strong>lo, consi<strong>de</strong>ramos que <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate <strong>al</strong> que queremos invitarlos<br />
trata más bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> confrontar <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos para ayudar a madurar s<strong>al</strong>idas<br />
<strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to político don<strong>de</strong> las visiones políticas multicultur<strong>al</strong>es<br />
han vu<strong>el</strong>to a la difer<strong>en</strong>cia <strong>al</strong>go ofici<strong>al</strong>, que ha empezado a formar parte
INTRODUCCiÓN' 23<br />
d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong>.3 Po<strong>de</strong>mos atrevernos a <strong>de</strong>cir que <strong>en</strong> México y <strong>en</strong> Latinoamérica<br />
ya hay un multicultur<strong>al</strong>ismo ofici<strong>al</strong> que está jugando un rol fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> la lucha hegemónica.<br />
Con discrepancias y más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> <strong>el</strong>las, también po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que<br />
los capítulos <strong>de</strong> este libro ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un punto <strong>de</strong> conflu<strong>en</strong>cia, que se<br />
comparte a lo largo <strong>de</strong> las exposiciones <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as y es esa s<strong>en</strong>sación<br />
amarga d<strong>el</strong> escaso <strong>al</strong>cance político con que se ha llevado ad<strong>el</strong>ante <strong>el</strong><br />
reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Esa <strong>de</strong>sazón que la historia<br />
nos ha jugado y que se refleja <strong>en</strong> <strong>el</strong> esfuerzo casi caricaturesco d<strong>el</strong><br />
presid<strong>en</strong>te Fax <strong>en</strong> combinar una política <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad con una visión<br />
profundam<strong>en</strong>te empresari<strong>al</strong> <strong>en</strong> la administración <strong>de</strong> los recursos y<br />
las riquezas.<br />
Las nuevas caras d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo<br />
'Para profundizar a las críticas a los usos políticos d<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo, véase Paz <strong>en</strong> este libro,<br />
Sie<strong>de</strong>r (2002), H<strong>al</strong>e (2002).
24 ' ROSALVA MDA HERNÁNDEZ, SARELA PAZ y MARÍA TERESA SIERRA<br />
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PARTE 1<br />
Neoindig<strong>en</strong>ismo
Natividad Gutiérrez Chong'<br />
<strong>Mercadotecnia</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> "indig<strong>en</strong>ismo"<br />
<strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fox**<br />
INTRODUCCIÓN<br />
¿HAy CONEXIONES concretas <strong>en</strong>tre la retórica política d<strong>el</strong> discurso <strong>de</strong><br />
campaña <strong>de</strong> Fax y <strong>el</strong> <strong>de</strong> su administración <strong>el</strong>ecta ¿Cómo po<strong>de</strong>mos<br />
ev<strong>al</strong>uar las políticas <strong>de</strong> su gobierno hacia los indíg<strong>en</strong>as ¿Qué es más<br />
visible <strong>de</strong> su gobierno: resultados políticos o mercadotecnia De otra<br />
forma: ¿En qué han quedado sus propuestas hacia los indíg<strong>en</strong>as, ampliam<strong>en</strong>te<br />
difundidas <strong>en</strong> los medios, durante <strong>el</strong> proceso <strong>el</strong>ector<strong>al</strong> que<br />
lo llevó a la presid<strong>en</strong>cia<br />
Sin duda, para <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ecto Vic<strong>en</strong>te Fax (2000-2006) <strong>el</strong> "problema<br />
indíg<strong>en</strong>a" ha resultado bastante más complicado <strong>de</strong> lo que p<strong>en</strong>só.<br />
Y <strong>el</strong>lo a pesar <strong>de</strong> presumir saber qué era aqu<strong>el</strong>lo que los indíg<strong>en</strong>as<br />
requerían para mejorar su c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> vida y que expresó <strong>en</strong> una curiosa<br />
fórmula durante su pros<strong>el</strong>itismo político: "(Al llegar a la Presid<strong>en</strong>cia)<br />
impulsaré <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo con la promoción <strong>de</strong> inversión nacion<strong>al</strong> y<br />
extranjera, porque yo sé que, <strong>en</strong> <strong>el</strong> fondo, todos los indíg<strong>en</strong>as lo que<br />
quier<strong>en</strong> es t<strong>en</strong>er un vochito, su t<strong>el</strong>e, y un changarro que les permita vivir<br />
a <strong>el</strong>los y sus familias".'<br />
Esta ya conocida frase <strong>en</strong> voz <strong>de</strong> un candidato refleja aqu<strong>el</strong>las leyes<br />
<strong>de</strong> la mercadotecnia que se aplican a la política, como son las sigui<strong>en</strong>-<br />
* nativid@servidor.unam.mx Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Soci<strong>al</strong>es, UNAM. Deseo agra<strong>de</strong>cer a Ari<strong>el</strong><br />
Ruiz, sus observaciones y suger<strong>en</strong>cias, princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la mercadotecnia.<br />
**También "marketing" (voz inglesa). "El marketing político es una técnica <strong>en</strong>caminada a buscar,<br />
crear y <strong>de</strong>sarrollar las satisfacciones necesarias que permitan conseguir avanzar sobre <strong>el</strong> <strong>el</strong>ectorado a corto<br />
plazo, mejorar la posición <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r a medio plazo y situar <strong>al</strong> partido y candidato <strong>en</strong> lugar prefer<strong>en</strong>te<br />
a largo plazo" (Navarro, Pastor y <strong>de</strong> Rivas, 1996: 23). En tanto estrategia aplicada <strong>al</strong> mercado <strong>el</strong>ector<strong>al</strong><br />
está basada "<strong>en</strong> hechos y propuestas políticas acertadas y comunicadas <strong>en</strong> tiempo y modo <strong>de</strong> acuerdo a<br />
las condiciones <strong>de</strong> la coyuntura" (Guzmán, 2001: 54).<br />
I Nota <strong>de</strong> Juan Manu<strong>el</strong> V<strong>en</strong>egas, La Jornada, 8 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2000. También citada por Carlos<br />
Monsiváis "Por mi madre, bohemios", La Jornada, 10 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2000, http://www.jornada.<br />
unam.mx/2000/abrOO/00041 O/monsi.html<br />
27
28 ' NATIVIDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
tes: <strong>el</strong> li<strong>de</strong>razgo, resumido <strong>en</strong> la frase "es mejor ser <strong>el</strong> primero que ser<br />
<strong>el</strong> mejor" (porque yo sé... ); la percepción d<strong>el</strong> <strong>el</strong>ectorado, "saber qué es lo<br />
que <strong>el</strong> <strong>el</strong>ectorado quiere" (todos los indíg<strong>en</strong>as lo que quier<strong>en</strong>... ); la conc<strong>en</strong>tración:<br />
"apropiarse <strong>de</strong> una p<strong>al</strong>abra <strong>en</strong> la m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los consumidores"<br />
(vochito, t<strong>el</strong>ey changarro); la sinceridad, que consiste <strong>en</strong> "reconocer <strong>al</strong>go<br />
negativo o una <strong>de</strong>bilidad y luego convertirlo <strong>en</strong> <strong>al</strong>go positivo". 2<br />
Lo último merece más com<strong>en</strong>tarios. El consumo <strong>de</strong> artefactos<br />
asociados a la vida urbana era sufici<strong>en</strong>te para terminar con lo que <strong>el</strong><br />
presid<strong>en</strong>te percibía como un <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to que resultaba <strong>en</strong> revu<strong>el</strong>ta<br />
(Chiapas, 1994). Bastaba sustituir <strong>el</strong> <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to que se expresaba<br />
<strong>en</strong> levantami<strong>en</strong>to, con oportunida<strong>de</strong>s para consumir. La f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> acceso<br />
a una cultura <strong>de</strong> consumo era id<strong>en</strong>tificada como <strong>el</strong> orig<strong>en</strong> <strong>de</strong> las<br />
injusticias y pobreza que aquejaban a los indíg<strong>en</strong>as. Durante los 52<br />
años <strong>de</strong> indig<strong>en</strong>ismo ofici<strong>al</strong> (es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1948) se han diseñado e<br />
implem<strong>en</strong>tado distintas y numerosas estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo con<br />
sus respectivas fórmulas i<strong>de</strong>ológicas -"Ni conservar «indio» <strong>al</strong> indio, ni<br />
indig<strong>en</strong>izar a México", por ejemplo-,:' pero ninguna tan simplista e irrespetuosa<br />
hacia la espiritu<strong>al</strong>idad y cultura indíg<strong>en</strong>as como la que planteó<br />
Fox <strong>en</strong> ese <strong>en</strong>tonces.<br />
Fox, <strong>al</strong> llegar <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r, hereda más <strong>de</strong> 50 años <strong>de</strong> indig<strong>en</strong>ismo ofici<strong>al</strong><br />
construido por las administraciones <strong>el</strong>egidas d<strong>el</strong> Partido Revolucionario<br />
Institucion<strong>al</strong>. Ese indig<strong>en</strong>ismo, para respon<strong>de</strong>r a los propósitos d<strong>el</strong> Estado,<br />
se fue <strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do como <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> políticas públicas con una<br />
justificación teórica e i<strong>de</strong>ológica, que ha buscado la aculturación o mexicanización<br />
<strong>de</strong> las poblaciones indíg<strong>en</strong>as. Hasta fin<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> siglo xx, los<br />
estados d<strong>el</strong> mundo habían procurado por diversos medios la homog<strong>en</strong>eización<br />
lingüística y cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> sus poblaciones, forjando así un<br />
<strong>sistema</strong> <strong>de</strong> naciones que tuvies<strong>en</strong> estándares, propósitos comunes y<br />
capacidad <strong>de</strong> comunicación <strong>en</strong>tre sus ciudadanos. Este reto <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnidad,<br />
<strong>en</strong> México, fue asumido por un indig<strong>en</strong>ismo institucion<strong>al</strong>.<br />
Si bi<strong>en</strong> la labor indig<strong>en</strong>ista <strong>en</strong> <strong>el</strong> país ha sido ext<strong>en</strong>sa y merece estudios<br />
por separado," <strong>en</strong> los párrafos sigui<strong>en</strong>tes m<strong>en</strong>cionaré lo que, a<br />
'Otras leyes son <strong>el</strong> "éxito" que busca evitar la arrogancia y <strong>el</strong> triunf<strong>al</strong>ismo y la "singularidad" refer<strong>en</strong>te<br />
a conc<strong>en</strong>trar la estrategia <strong>en</strong> un solo punto (Reyes Arce y Munch, 1998).<br />
3 M<strong>en</strong>saje <strong>de</strong> apertura <strong>de</strong> Lázaro Cárd<strong>en</strong>as <strong>al</strong> Congreso Indig<strong>en</strong>ista Interamericano (Pátzcuaro, 1940)<br />
"Los indíg<strong>en</strong>as, factor <strong>de</strong> progreso" (Comas, 1964).<br />
4 En tanto que este no es <strong>el</strong> lugar para abundar <strong>en</strong> la empresa indig<strong>en</strong>ista <strong>de</strong> los gobiernos posrevolucionarios<br />
remito <strong>al</strong> lector a sus fu<strong>en</strong>tes más repres<strong>en</strong>tativas. Véase, por ejemplo; Aguírre B<strong>el</strong>trán,<br />
1952; Basauri. 1940; Comas, 1953 y 1964; Caso, 1958; Gamio, 1916; Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong> y Nolasco, 1988;<br />
Villoro, 1950; Marroquín, 1972.
MERCADOTECNL\ EN EL "INDIGENISMO' DE VICENTE FOX ' 29<br />
La mercadotecnia <strong>en</strong> <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo.<br />
mi parecer, han sido las partes más polémicas d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo a fin<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>cuadrar <strong>el</strong> giro que está imprimi<strong>en</strong>do la administración d<strong>el</strong> PAN<br />
<strong>en</strong> la materia.<br />
La aculturación y cast<strong>el</strong>lanización d<strong>el</strong> indíg<strong>en</strong>a, es <strong>de</strong>cir, adoptar <strong>el</strong><br />
"estilo <strong>de</strong> vida" d<strong>el</strong> mestizo, fue la misión princip<strong>al</strong> d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo, pese<br />
a las distintas escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to y etapas institucion<strong>al</strong>es" que<br />
fueron abonando <strong>al</strong> <strong>en</strong>riquecimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> más importante organismo <strong>de</strong><br />
planificación administrativa y <strong>de</strong> registro histórico cultur<strong>al</strong>, <strong>el</strong> Instituto<br />
Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista (IN!), fundado <strong>en</strong> 1948. Como se sabe, <strong>el</strong> INI,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su nacimi<strong>en</strong>to y hasta fecha reci<strong>en</strong>te, llevó a cabo la labor <strong>de</strong> integrar,<br />
por la vía <strong>de</strong> la aculturación o la participación, a las poblaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as. Esta labor implicó multiplicar esfuerzos para lograr objetivos.<br />
5 Una historia <strong>de</strong> las distintas etapas d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo, incluye por lo m<strong>en</strong>os tres. La primera, a partir<br />
<strong>de</strong> 1940, con <strong>el</strong> principio institucion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo y <strong>el</strong> énfasis <strong>en</strong> la aculturación; la segunda inicia<br />
con la Reunión <strong>de</strong> Barbados <strong>en</strong> 1971, etapa que repres<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> llamado "indig<strong>en</strong>ismo <strong>de</strong> participación",<br />
mi<strong>en</strong>tras que la última pue<strong>de</strong> trazarse a partir <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta, cuyo rasgo más notable es<br />
la apertura a la discusión <strong>de</strong> la autonomía y la libre <strong>de</strong>terminación, así como la búsqueda <strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tatividad<br />
política <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Véase Barre, 1988; Bonfil Bat<strong>al</strong>la, 1979 y 1981; Díaz-Polanca,<br />
1991; Weinberg, 2000; Gutiérrez, 2001c, capitulo 6, "La mexicanización o la plur<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> México".
30 • NATMDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
Así asumió varias responsabilida<strong>de</strong>s, que iban <strong>de</strong>s<strong>de</strong> empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r programas<br />
<strong>de</strong> <strong>al</strong>fabetización, <strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong>, construcción <strong>de</strong> infraestructura,<br />
hasta la procuración <strong>de</strong> justicia, <strong>en</strong>tre otras. También, y <strong>de</strong> manera<br />
muy r<strong>el</strong>evante, llevó a cabo <strong>el</strong> rescate <strong>de</strong> "tradiciones cultur<strong>al</strong>es", "manifestaciones<br />
artísticas" y lingüísticas, cuyo resultado se manifiesta <strong>en</strong><br />
acervos y colecciones <strong>de</strong> inc<strong>al</strong>culable v<strong>al</strong>or. Éste es justam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o<br />
más polémico d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo y que se configura como una <strong>de</strong> las<br />
contradicciones más int<strong>en</strong>sas d<strong>el</strong> imaginario nacion<strong>al</strong>: la ex<strong>al</strong>tación<br />
apologética d<strong>el</strong> "indio muerto" y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sprecio por <strong>el</strong> "indio vivo" (B<strong>en</strong>ítez,<br />
1968: 47). Los "indios muertos" rev<strong>el</strong>an un pasado histórico excepcion<strong>al</strong>,<br />
repres<strong>en</strong>tan gran<strong>de</strong>za arqueológica y mitológica, son fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
aut<strong>en</strong>ticidad y origin<strong>al</strong>idad, rasgos indisp<strong>en</strong>sables <strong>de</strong> la nación mo<strong>de</strong>rna,<br />
cuyo prestigio emana <strong>de</strong> una continuidad histórica irrefutable. A los<br />
"indios vivos" se les ha atribuido la fragm<strong>en</strong>tación que se refleja <strong>en</strong> la f<strong>al</strong>ta<br />
<strong>de</strong> unidad nacion<strong>al</strong> y <strong>en</strong> la dispersión y "atraso" cultur<strong>al</strong> que resulta<br />
<strong>en</strong> marginación y pobreza.<br />
Pero también los "indios vivos" son los creadores <strong>de</strong> una vasta "cultura<br />
popular" (artesanías, música, <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tación) que aporta con creces numerosos<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la cultura nacion<strong>al</strong> mestiza. Ese es <strong>el</strong> contexto <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
que se <strong>en</strong>laza <strong>el</strong> nudo conceptu<strong>al</strong> más controvertible d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo y que<br />
para <strong>al</strong>gunos significó "la crisis d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo" (García Mora y Medina,<br />
1986; Bartra, 1974). El indio, para integrarse a la nación mexicana, <strong>de</strong>bía<br />
asimilarse, optar por ser mestizo," pero <strong>al</strong> mismo tiempo <strong>de</strong>bía conservar<br />
su "espíritu manifestado <strong>en</strong> las artes" (Comas, 1953), pues <strong>de</strong> <strong>al</strong>lí emanan<br />
la origin<strong>al</strong>idad y aut<strong>en</strong>ticidad <strong>de</strong> la cultura nacion<strong>al</strong> asociada <strong>al</strong> arquetípico<br />
mestizo. No obstante, es innegable la labor y trayectoria indig<strong>en</strong>ista,<br />
que logró <strong>de</strong>sarrollarse con la visión <strong>de</strong> conservar la "parte viva"<br />
<strong>de</strong> nuestra continuidad histórica. Actu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te po<strong>de</strong>mos afirmar que ni<br />
la asimilación ni la aculturación lograron <strong>de</strong>saparecer a las poblaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as; antes bi<strong>en</strong>, éstas han utilizado la mo<strong>de</strong>rnidad por vía d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo<br />
ofici<strong>al</strong> (educación, estandarización, comunicación) para resurgir<br />
con visibilidad étnica <strong>en</strong> sus propios términos, si<strong>en</strong>do uno <strong>de</strong> los<br />
más r<strong>el</strong>evantes <strong>el</strong> nuevo concepto <strong>de</strong> pueblos indios.<br />
El lado bromista d<strong>el</strong> incipi<strong>en</strong>te indig<strong>en</strong>ismo <strong>de</strong> Fax (lilas 15 minutos"<br />
que según él requería para dar solución <strong>al</strong> conflicto chiapaneco)<br />
6 "Cuando hay apropiación d<strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a, se llama "mestizaje". En este s<strong>en</strong>tido, se trata<br />
<strong>de</strong> una cuestión <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong> que no b<strong>en</strong>eficia a los indios para nada" (Comunicación person<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> Bartolomé Alonzo Carna<strong>al</strong>, la cita completa <strong>en</strong> Gutiérrez, 2001c: 200).
MERCADOTECNIA EN EL "INDIGENISMO' DE VICENTE FOX • 31<br />
empezó a tomar otro cuerpo <strong>al</strong> <strong>de</strong>slindarse <strong>de</strong> la anterior labor institucion<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> asimilación y aculturación d<strong>el</strong> indio. Así, expresó: "México<br />
es una nación pluricultur<strong>al</strong> y pluriétnica y, por tanto, es prioridad <strong>de</strong><br />
mi gobierno construir una nueva r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado, los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as y la sociedad nacion<strong>al</strong>, fundada <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
diversidad cultur<strong>al</strong>, <strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo <strong>en</strong>tre culturas y <strong>en</strong> <strong>el</strong> respeto y<br />
asunción (sic) <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias" (M<strong>en</strong>saje d<strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República<br />
-Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />
2001-2006). En este m<strong>en</strong>saje Fax contempla a la nación ya pluricultur<strong>al</strong><br />
y pluríétnica, pero ni él ni sus colaboradores han hecho explícito<br />
si <strong>de</strong>be mant<strong>en</strong>erse la mexicanización y la continuidad <strong>de</strong> la<br />
nación mestiza o cómo ocurrirá ese giro profundo hacia la construcción<br />
<strong>de</strong> una nación pluricultur<strong>al</strong> y respetuosa <strong>de</strong> la diversidad;<br />
o bi<strong>en</strong>, si se planea la <strong>de</strong>saparición d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo i<strong>de</strong>ológico pero se<br />
manti<strong>en</strong>e la responsabilidad institucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> las políticas soci<strong>al</strong>es a las<br />
poblaciones indíg<strong>en</strong>as. Para que la diversidad se exprese, no basta con<br />
reconocimi<strong>en</strong>to sino con la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mecanismos institucion<strong>al</strong>es<br />
para construir la difer<strong>en</strong>cia. Fax retoma d<strong>el</strong> ex presid<strong>en</strong>te Ernesto<br />
Zedilla (1993-2000) <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés (febrero<br />
<strong>de</strong> 1996), que es <strong>el</strong> "compromiso" <strong>de</strong> construir una "nueva<br />
r<strong>el</strong>ación d<strong>el</strong> Estado con los pueblos indíg<strong>en</strong>as". De <strong>el</strong>lo se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong>,<br />
<strong>en</strong>tonces, que <strong>el</strong> nuevo tipo <strong>de</strong> indig<strong>en</strong>ismo es la "nueva r<strong>el</strong>ación",<br />
pero sin que se responda si continua la aculturación, si <strong>de</strong>saparece la<br />
política indig<strong>en</strong>ista d<strong>el</strong> Estado o se reconoc<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te los<br />
<strong>de</strong>rechos colectivos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Efectivam<strong>en</strong>te, se reconoce<br />
la necesidad <strong>de</strong> establecer una "nueva r<strong>el</strong>ación", pero no se especifica<br />
la mod<strong>al</strong>idad que asumirá ni los procedimi<strong>en</strong>tos que la harán<br />
re<strong>al</strong>idad.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Fax <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta la urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> llevar a cabo<br />
reformas <strong>en</strong> las políticas hacia los indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> un contexto distinto <strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo posterior a los años cuar<strong>en</strong>ta. Si este último buscaba la<br />
'Reproduzco <strong>de</strong> Cessia Esther Chuc (antropóloga maya) su opinión sobre los mestizos: "El mexicano,<br />
<strong>el</strong> d<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro y <strong>el</strong> mestizo, recib<strong>en</strong> muchos privilegios por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> las culturas indias [... ). En apari<strong>en</strong>cia<br />
<strong>el</strong> país está unificado con los temas <strong>de</strong> los mexicanos, los aztecas, <strong>el</strong> mestizo" (para <strong>el</strong> texto completo<br />
<strong>de</strong> la <strong>en</strong>trevista, véase capítulo 8 "Los mitos nacion<strong>al</strong>es vistos por los indios", Gutiérrez, 2001c). En<br />
<strong>el</strong> capítulo m<strong>en</strong>cionado se expone <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> 10 <strong>en</strong>trevistas a indíg<strong>en</strong>as con estudios profesion<strong>al</strong>es y <strong>de</strong><br />
50 cuestionarios a estudiantes <strong>de</strong> niv<strong>el</strong> superior sobre <strong>el</strong> mestizaje y aztequismo, Los resultados me permitieron<br />
llegar a la sigui<strong>en</strong>te conclusión: <strong>el</strong> mestizaje es un "revisionismo i<strong>de</strong>ológico <strong>de</strong> unificación que choca<br />
con la opinión indíg<strong>en</strong>a: la i<strong>de</strong><strong>al</strong>ización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia común neutr<strong>al</strong>iza los oríg<strong>en</strong>es cultur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los<br />
grupos étnicos [... l, la evid<strong>en</strong>cia muestra que los indíg<strong>en</strong>as rechazan la asimilación y mestizaje y <strong>de</strong>claran<br />
con claridad que no <strong>de</strong>sean llegar a ser mestizos" (p. 208).
32 • NATIVIDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
homog<strong>en</strong>eización como condición <strong>de</strong> progreso, <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo actu<strong>al</strong><br />
basado "<strong>en</strong> la nueva r<strong>el</strong>ación" se construye con un conjunto <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s<br />
propicias <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la diversidad que están experim<strong>en</strong>tando<br />
<strong>al</strong>gunos estados <strong>de</strong> América Latina (Guatem<strong>al</strong>a, Colombia<br />
y Ecuador). Estas son:<br />
a) una legislación internacion<strong>al</strong> favorable (Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la üIT,<br />
la Carta <strong>de</strong> Derechos Humanos), que ha presionado para que los estados<br />
adopt<strong>en</strong> un "multicultur<strong>al</strong>ismo constitucion<strong>al</strong>", es <strong>de</strong>cir, la<br />
dictaminación <strong>de</strong> reformas e instrum<strong>en</strong>tos legislativos que observ<strong>en</strong><br />
y apoy<strong>en</strong> <strong>el</strong> respeto a la diversidad (Van Cott, 2000);<br />
b) <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to a los usos y costumbres como <strong>sistema</strong> jurídico<br />
vig<strong>en</strong>te;<br />
e) la participación <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, y<br />
d) la re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las r<strong>el</strong>aciones d<strong>el</strong> estado con respecto a las poblaciones<br />
étnicas o minoritarias (Maybury-Lewis, 2002).<br />
Aqu<strong>el</strong>lo que <strong>en</strong> este capítulo nos interesa an<strong>al</strong>izar es la "r<strong>el</strong>ación"<br />
d<strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te hacia los pueblos indios, que <strong>en</strong> los primeros tres años<br />
ha sido errática, ambigua e intrasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te. Para hacerlo, tomamos<br />
los sigui<strong>en</strong>tes f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os que han originado gran impacto durante su<br />
administración:<br />
1. <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong>sfavorable a la Ley <strong>en</strong> Materia <strong>de</strong> Derechos y Cultura<br />
Indíg<strong>en</strong>a (abril 25 <strong>de</strong> 2001), también conocida como Ley Cocopa,<br />
que él mismo pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> las cámaras legislativas;<br />
2. la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> solución <strong>al</strong> conflicto chiapaneco y a la viol<strong>en</strong>cia que<br />
priva tanto por parte d<strong>el</strong> EZLN como <strong>de</strong> otros grupos armados;<br />
3. la in<strong>de</strong>finición sobre la élite <strong>de</strong> profesionistas indíg<strong>en</strong>as para conducir<br />
<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo (o la política hacia los pueblos indíg<strong>en</strong>as), y<br />
4. la viol<strong>en</strong>cia hacia las poblaciones indíg<strong>en</strong>as tolerada por los distintos<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno y, por lo tanto, la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> protección estat<strong>al</strong> á<br />
<strong>el</strong>las y que tuvo un mom<strong>en</strong>to culminante con la matanza <strong>de</strong> veintiséis<br />
indíg<strong>en</strong>as zapotecas <strong>en</strong> Agua Fría; Oaxaca (mayo 21 <strong>de</strong> 2002).<br />
El objetivo <strong>de</strong> este capítulo es construir <strong>el</strong> argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Fax ha sobres<strong>al</strong>ido <strong>el</strong> impacto mediático <strong>al</strong> hacerse evid<strong>en</strong>te<br />
que no asumió la presid<strong>en</strong>cia con una postura coher<strong>en</strong>te aunque<br />
siquiera hubiera sido continuista, m<strong>en</strong>os aún con un proyecto
MERCADOTECNIA EN EL "INDIGENISMO" DE VICENTE FOX • 33<br />
indig<strong>en</strong>ista innovador. Por lo mismo, la forma <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los cuatro<br />
asuntos específicos arriba m<strong>en</strong>cionados, ha estado caracterizada<br />
por una notable aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición i<strong>de</strong>ológica, <strong>de</strong> coordinación<br />
administrativa, <strong>de</strong> planificación estratégica, <strong>de</strong> recursos leg<strong>al</strong>es y <strong>de</strong><br />
logros concretos <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> la "nueva r<strong>el</strong>ación". A f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong><br />
un programa político medianam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>finido, <strong>al</strong>gunos <strong>de</strong> los recursos<br />
disponibles para contribuir <strong>al</strong> estudio <strong>de</strong> la administración panista<br />
con respecto a los pueblos indios <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la transición <strong>de</strong>mocrática,<br />
han sido la producción <strong>de</strong> noticias difundidas a través <strong>de</strong><br />
los medios."<br />
LEY EN MATERIA DE DERECHOS Y CULTURA INDíGENA\)<br />
En esta sección nos conc<strong>en</strong>tramos <strong>en</strong> la iniciativa <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a, conocida a partir d<strong>el</strong> 5 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong><br />
2000 como la propuesta <strong>de</strong> Ley Cocopa-EZLN-CNi. Como se sabe esta<br />
versión <strong>de</strong> leyes la que fue <strong>en</strong>viada por <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Vic<strong>en</strong>te Fax <strong>al</strong> S<strong>en</strong>ado<br />
<strong>de</strong> la República <strong>en</strong> respuesta a la propuesta <strong>de</strong> diálogo que buscaba<br />
restablecer la paz <strong>en</strong> Chiapas y como clara señ<strong>al</strong> <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to<br />
a las promesas <strong>de</strong> su campaña <strong>el</strong>ector<strong>al</strong>. Fax también capit<strong>al</strong>izó <strong>el</strong><br />
"cons<strong>en</strong>so unánime" <strong>de</strong> los d<strong>el</strong>egados indíg<strong>en</strong>as reunidos para apoyar<br />
esa iniciativa <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> Nuria, Michoacán,<br />
previo a la llegada <strong>de</strong> la d<strong>el</strong>egación zapatista <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong><br />
2001. 10 Aquí es posible observar una estrategia institucion<strong>al</strong> importante<br />
<strong>en</strong> aqu<strong>el</strong>la situación que Fax visu<strong>al</strong>izaba como necesaria para<br />
poner fin <strong>al</strong> conflicto chiapaneco. Los pasos <strong>de</strong> esta estrategia serían,<br />
<strong>en</strong>tre otros, los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
1. Fax, <strong>al</strong> apoyar la Ley Cocopa, r<strong>el</strong>ega la "Iniciativa <strong>de</strong> Reformas<br />
Constitucion<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> Ejecutivo Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>", signada durante la administración<br />
priísta <strong>de</strong> Ernesto Zedilla (15 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1998).<br />
2. Al asumir <strong>el</strong> Ejecutivo la Ley Cocopa y utilizar <strong>en</strong> <strong>el</strong> nuevo título<br />
las siglas d<strong>el</strong> reb<strong>el</strong><strong>de</strong> EZLN y <strong>de</strong> la organización civil, Congre-<br />
'Los estudios <strong>de</strong> caso que integran <strong>el</strong> capítulo están <strong>el</strong>aborados a partir <strong>de</strong> trabajos anteriores <strong>de</strong> mi<br />
autoría cuyas fu<strong>en</strong>tes, por la actu<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> los casos, son princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te periodísticas.<br />
'Esta sección está basada <strong>en</strong> la pon<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mi autoría "Elconflicto étnico <strong>en</strong> México. Una perspectiva<br />
<strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés Larráinzar", Tercer Congreso <strong>de</strong> la Asociación Mexicana <strong>de</strong> Estudios<br />
Rur<strong>al</strong>es (Zacatecas, 3-6 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2001a).<br />
10 "La hora <strong>de</strong> la p<strong>al</strong>abra y la esperanza: dos mil d<strong>el</strong>egados indíg<strong>en</strong>as prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> 50 pueblos <strong>de</strong><br />
todo México <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> Nuria" http://www.ezln<strong>al</strong>df.org/leer.phpw_cat=NO&w_is=l014
34 • NATMDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
so Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a (CNI), re<strong>al</strong>iza un proceso similar para r<strong>el</strong>egar<br />
a la Cocopa (t<strong>al</strong> como le ocurre a la iniciativa <strong>de</strong> Zedilla) y<br />
para copar las <strong>de</strong>mandas reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s d<strong>el</strong> <strong>al</strong>a militar y <strong>el</strong> apoyo civil<br />
d<strong>el</strong> zapatismo.<br />
3. Mostró, ante la opinión pública nacion<strong>al</strong> e internacion<strong>al</strong>, su apertura<br />
<strong>al</strong> diálogo, su tolerancia, su flexibilidad y hasta su discutible<br />
s<strong>en</strong>tido d<strong>el</strong> humor transmitido radiofónicam<strong>en</strong>te.<br />
4. Se mantuvo <strong>al</strong> marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> las disputas legislativas y <strong>de</strong> la presión<br />
<strong>de</strong> su propio partido. Como se recuerda, <strong>el</strong> Partido <strong>de</strong> Acción<br />
Nacion<strong>al</strong>, se opuso a revisar con "bu<strong>en</strong>a voluntad" la Ley Cocopa<br />
y, por <strong>en</strong><strong>de</strong>, a r<strong>el</strong>egar también la propia propuesta panista, la<br />
Iniciativa <strong>de</strong> Reformas a la Constitución Política <strong>de</strong> los Estados<br />
Unidos Mexicanos, d<strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1998. A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> oficio<br />
político d<strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te volvió a quedar <strong>en</strong> <strong>en</strong>tredicho ante la aus<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> un cabil<strong>de</strong>o por parte d<strong>el</strong> Ejecutivo para que la Ley Cocopa<br />
fuera aprobada.<br />
5. Resistió y dosificó <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>al</strong> m<strong>en</strong>os dos <strong>de</strong> las tres<br />
señ<strong>al</strong>es (<strong>de</strong>smilitarización y liberación <strong>de</strong> presos políticos) exigidas<br />
por <strong>el</strong> EZLN como condición para reiniciar <strong>el</strong> diálogo. Con esta<br />
estrategia, Fax <strong>de</strong>jó <strong>el</strong> camino libre para que la Ley Cocopa fuera<br />
la única <strong>de</strong>batida <strong>en</strong> <strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado. A pesar <strong>de</strong> la estrategia anterior,<br />
la dictaminación legislativa no le fue favorable a la iniciativa<br />
<strong>de</strong> Fax. El S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la República, <strong>de</strong> forma unánime, así como<br />
los diputados <strong>en</strong> mayoría c<strong>al</strong>ificada, votaron por una versión <strong>de</strong><br />
Ley Indíg<strong>en</strong>a que no conocía la opinión pública (28 <strong>de</strong> abril<br />
<strong>de</strong> 2001). Este fracaso ocurre pese a las facilida<strong>de</strong>s y apoyo que<br />
dio <strong>el</strong> gobierno foxista a la marcha d<strong>el</strong> EZLN <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2001,<br />
ev<strong>en</strong>to que le rindió no pocos frutos publicísticos a Fax, que <strong>en</strong><br />
esos días tuvo bu<strong>en</strong>os niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> popularidad, incluso superando<br />
a Marcos.<br />
El <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> la Cocopa-EzLN-CNI proponía que <strong>en</strong> la Constitución<br />
Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos fuera reformado un artículo<br />
único, <strong>el</strong> 40., así como adiciones a los artículos: 115, 18,26,53, 73 Y<br />
116. Pero la nueva ley fue resultado <strong>de</strong> otro proyecto: se adicionó un<br />
segundo y tercer párrafos <strong>al</strong> artículo 10; se reformó <strong>en</strong> su integridad <strong>el</strong><br />
artículo 20., se <strong>de</strong>rogó <strong>el</strong> párrafo primero d<strong>el</strong> artículo 40., y se adicionó<br />
un sexto párrafo <strong>al</strong> artículo 180., y un último párrafo a la fracción tercera<br />
d<strong>el</strong> artículo 115.
MERCADOTECNIA EN EL "INDIGENISMO" DE VICENTE FOX • 35<br />
No <strong>en</strong>traremos <strong>en</strong> los <strong>de</strong>bates partidistas sobre la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> las <strong>en</strong>mi<strong>en</strong>das,<br />
ni <strong>en</strong> todas las rectificaciones." sino que sólo m<strong>en</strong>cionaremos<br />
que <strong>el</strong> primer párrafo d<strong>el</strong> artículo 40; ha g<strong>en</strong>erado profundas discrepancias<br />
<strong>en</strong>tre legisladores, círculos políticos y académicos, ya que busca reglam<strong>en</strong>tar<br />
para los indíg<strong>en</strong>as la libre <strong>de</strong>terminación y la autonomía.12<br />
LA FALTA DE SOLUCIÓN AL CONFLICTO CHIAPANEC0 13<br />
A lo largo <strong>de</strong> nueve años <strong>de</strong> conflicto, hay, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego, distintas lecturas<br />
sobre los factores que impid<strong>en</strong> una solución pacífica <strong>al</strong> levantami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Chiapas. La lectura más difundida es la que argum<strong>en</strong>ta que<br />
<strong>en</strong> tanto que la versión <strong>de</strong> Ley Cocopa-EzLN-CNI no sea dictaminada favorablem<strong>en</strong>te<br />
y plasmada <strong>en</strong> la Constitución, <strong>el</strong> conflicto continuaría<br />
sin vías <strong>de</strong> solución. El EZLN, <strong>en</strong> voz d<strong>el</strong> subcomandante Marcos, reprobó<br />
la nueva Ley Indíg<strong>en</strong>a, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> lo cu<strong>al</strong> ha optado por no dar señ<strong>al</strong>es<br />
públicas <strong>de</strong> su posición, con lo que se <strong>de</strong>riva que no hay disposición<br />
reb<strong>el</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> negociación con las partes gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es. La lectura<br />
ofici<strong>al</strong> insiste <strong>en</strong> la disponibilidad gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>al</strong> diálogo, y que para<br />
<strong>el</strong>lo ha dado muestras <strong>de</strong> apertura, t<strong>al</strong>es como la liberación <strong>de</strong> presos<br />
políticos, <strong>el</strong> retiro d<strong>el</strong> ejército <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> conflicto y la reci<strong>en</strong>te apreh<strong>en</strong>sión<br />
<strong>de</strong> las cabecillas <strong>de</strong> grupos paramilitares responsables <strong>de</strong> actos<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia contra indíg<strong>en</strong>as, como la masacre <strong>en</strong> Actea1.<br />
Una última lectura se refiere a los espacios que diputados, miembros<br />
<strong>de</strong> ONG, repres<strong>en</strong>tantes políticos y grupos <strong>de</strong> la sociedad civil, han construido<br />
para sí mismos con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> la intermediación. La lectura<br />
que aquí propongo es que la continuidad d<strong>el</strong> sil<strong>en</strong>cio <strong>en</strong>tre las partes, reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s<br />
y gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es, es <strong>de</strong>bida a la notoria aus<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to<br />
11 Des<strong>de</strong> las <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> 1997, <strong>el</strong> PRlfue perdi<strong>en</strong>do la mayoría necesaria para hacer reformas constitucion<strong>al</strong>es,<br />
lo que supone un panorama político muy difer<strong>en</strong>te. Por ejemplo, la introducción <strong>de</strong> cambios<br />
constitucion<strong>al</strong>es y leg<strong>al</strong>es <strong>de</strong>bería haber sido precedida por int<strong>en</strong>sas negociaciones <strong>en</strong>tre los grupos<br />
parlam<strong>en</strong>tarios <strong>de</strong> los diversos partidos, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tre los tres más importantes. Es <strong>de</strong>cir, <strong>el</strong> hacer<br />
reformas <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> ser <strong>el</strong> gran privilegio d<strong>el</strong> Ejecutivo, lo que implicó una mayor importancia y responsabilidad<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo legislativo, t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a <strong>en</strong>tablar negociaciones más complejas. Así, ante <strong>el</strong> resultado<br />
fin<strong>al</strong>, pocos quedaron satisfechos con los cambios hechos a la ley, incluso <strong>al</strong> interior d<strong>el</strong> PRD hubo gran<strong>de</strong>s<br />
disputas, <strong>en</strong>tre s<strong>en</strong>adores y diputados.<br />
Un cat<strong>al</strong>izador para la aprobación <strong>de</strong> la Ley Indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001, fue la marcha zapatista. Por<br />
supuesto, no fue <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido que <strong>el</strong> EZ quería, pero sin duda influyó <strong>en</strong> los tiempos d<strong>el</strong> Congreso.<br />
12 Para un análisis sociológico sobre <strong>el</strong> articulo 40. así como la polémica sobre autonomía y libre<strong>de</strong>terminación<br />
con <strong>al</strong>gunos <strong>de</strong> sus significados, véase: Burguete C<strong>al</strong> y Mayor, 1999; Gutiérrez, 2001b.<br />
"Esta sección está <strong>de</strong>sarrollada a partir d<strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mi autoría 'Ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnidad<br />
<strong>en</strong> la resolución <strong>de</strong> conflictos: los int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es y lí<strong>de</strong>res indíg<strong>en</strong>as" seminario internacion<strong>al</strong>, Chiapas:<br />
dilemas actu<strong>al</strong>esd<strong>el</strong> conflictoy la negociación, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigaciones sobre América d<strong>el</strong> Norte y <strong>el</strong> Programa<br />
Latinoamericano d<strong>el</strong> Woodrow Wilson C<strong>en</strong>ter for Internation<strong>al</strong> Scholars (septiembre, 2002b).
36 • NATMDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
indíg<strong>en</strong>a in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los espacios disponibles <strong>de</strong> negociación, por<br />
medio <strong>de</strong> sus propios lí<strong>de</strong>res, int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es o repres<strong>en</strong>tantes.<br />
La aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> voces e i<strong>de</strong>as indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Chiapas, <strong>en</strong> la solución<br />
<strong>de</strong> sus asuntos y <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> la paz, <strong>de</strong>termina, <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a<br />
medida, <strong>el</strong> impasse d<strong>el</strong> conflicto. Imaginemos a una int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>idad<br />
vasca o cat<strong>al</strong>ana <strong>al</strong> marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> la expresión <strong>de</strong> las aspiraciones políticas<br />
e intereses <strong>de</strong> sus colectivida<strong>de</strong>s. Las reuniones multitudinarias <strong>de</strong><br />
"indíg<strong>en</strong>as y no indíg<strong>en</strong>as, d<strong>el</strong>egados, observadores, int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es y<br />
grupos civiles" <strong>en</strong> <strong>el</strong> Tercer Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a (Nurío, 4 <strong>de</strong><br />
marzo <strong>de</strong> 2001) lograron amplia cobertura mediática y <strong>de</strong>sbordado<br />
apoyo civil, pero todavía queda p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te an<strong>al</strong>izar si <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo se <strong>de</strong>riva<br />
<strong>al</strong>gún resultado político o legislativo que hubiese abonado a la<br />
paz. Sin temor a equivocarme, <strong>el</strong> conflicto étnico <strong>de</strong> Chiapas es un<br />
singular y raro f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que los indíg<strong>en</strong>as no han<br />
estado involucrados sistemáticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> paz y <strong>de</strong> negociación.<br />
Esta característica ti<strong>en</strong>e importantes y profundas raíces<br />
históricas, implicaciones y consecu<strong>en</strong>cias. Mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> Guatem<strong>al</strong>a se<br />
discute y negocia <strong>en</strong> términos d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to maya, <strong>en</strong> Chiapas aún<br />
hacemos refer<strong>en</strong>cia <strong>al</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a. Lo indíg<strong>en</strong>a es una g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>ización<br />
que subestima, niega y minimiza <strong>el</strong> nombre propio <strong>de</strong><br />
la etnia/nación, ya sea nahua, mixteca, maya, tzotzil o zapoteca. Para<br />
ampliar la i<strong>de</strong>a, es marcada la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a creer, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo<br />
reb<strong>el</strong><strong>de</strong> o gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> y, por supuesto, <strong>de</strong> los indig<strong>en</strong>ófilos!" glob<strong>al</strong>ifóbicos,<br />
que la diversidad se basa <strong>en</strong> establecer una simple difer<strong>en</strong>ciación<br />
<strong>en</strong>tre indíg<strong>en</strong>as y no indíg<strong>en</strong>as, ignorando que <strong>en</strong>tre los<br />
grupos indíg<strong>en</strong>as, y aun <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, también hay múltiples<br />
difer<strong>en</strong>cias que se expresan hasta <strong>en</strong> discriminación y <strong>en</strong> compet<strong>en</strong>cia<br />
por prestigio étnico.<br />
Pieza fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>en</strong> la solución d<strong>el</strong> conflicto es <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés Larráinzar, signados <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 1996.<br />
Este docum<strong>en</strong>to, que es <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> una dificil negociación <strong>en</strong>tre asesores<br />
y repres<strong>en</strong>tantes tanto d<strong>el</strong> EZLN como d<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, es un<br />
docum<strong>en</strong>to que consta <strong>de</strong> cinco partes: 1. Contexto <strong>de</strong> la nueva r<strong>el</strong>ación;<br />
2. Compromisos d<strong>el</strong> gobierno con los pueblos indíg<strong>en</strong>as; 3. Principios<br />
<strong>de</strong> la nueva r<strong>el</strong>ación; 4. Nuevo marco jurídico y, 5. Conclusión.<br />
14 "Indig<strong>en</strong>ófilo", es una forma <strong>de</strong> llamar a los <strong>en</strong>conados <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as, cosificados<br />
como seres portadores <strong>de</strong> la virtud y la verdad, aj<strong>en</strong>os a toda la m<strong>al</strong>dad y <strong>de</strong>fectos que caracterizan a la<br />
cultura occid<strong>en</strong>t<strong>al</strong>. (Comunicación person<strong>al</strong> <strong>de</strong> Arie! Ruiz, octubre <strong>de</strong> 2003.)
MERCADOTECNJA EN EL "INDIGENISMO' DE VICENTE FOX ' 37<br />
Su título leg<strong>al</strong> es Pronunciami<strong>en</strong>to conjunto que <strong>el</strong> Gobierno Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>y <strong>el</strong><br />
Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong> <strong>en</strong>viaran a las instancias <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>bate y <strong>de</strong>cisión nacion<strong>al</strong>.<br />
Las negociaciones que llevaron <strong>al</strong> docum<strong>en</strong>to se iniciaron <strong>el</strong> 17 <strong>de</strong><br />
octubre <strong>de</strong> 1995 y concluyeron <strong>el</strong> 16 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1996, con la firma<br />
<strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés Larráinzar <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la segunda<br />
parte <strong>de</strong> la pl<strong>en</strong>aria resolutiva d<strong>el</strong> tema 1 sobre <strong>de</strong>rechos y cultura<br />
indíg<strong>en</strong>a. En suma, los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés son los compromisos<br />
que adquiere <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> con respecto a la reforma constitucion<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y cultura indíg<strong>en</strong>a. Este <strong>en</strong>unciado es <strong>de</strong><br />
importancia para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>el</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace <strong>de</strong> la aprobación <strong>de</strong> la Ley Indíg<strong>en</strong>a<br />
<strong>de</strong> abril, así como <strong>el</strong> rechazo d<strong>el</strong> EZLN hecho público <strong>en</strong> los días<br />
posteriores.<br />
En estas cruci<strong>al</strong>es negociaciones estuvieron pres<strong>en</strong>tes <strong>al</strong>gunos indíg<strong>en</strong>as,"<br />
pero sin tomar parte r<strong>el</strong>evante <strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo. Todo esto da lugar<br />
a reflexiones sobre la otredad y la negación, que son fundam<strong>en</strong>to<br />
para construir más argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> exclusión y discriminación no sólo<br />
<strong>de</strong> "raza", <strong>de</strong> etnicidad, <strong>de</strong> género o <strong>de</strong> clase, sino <strong>de</strong> <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as y<br />
p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos.<br />
Una consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esta exclusión, es que se ha g<strong>en</strong>erado una actividad<br />
política y estratégica que ha quedado <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> expertos,<br />
facilitadores y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> partidos políticos, <strong>en</strong>tre otros, que<br />
compon<strong>en</strong> una compleja capa <strong>de</strong> intermediarios. La interacción <strong>de</strong> los<br />
intermediarios <strong>en</strong>tre "bases" -indíg<strong>en</strong>as- y los repres<strong>en</strong>tantes <strong>en</strong>tre<br />
distintos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno increm<strong>en</strong>tan <strong>el</strong> pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> d<strong>el</strong> conflicto<br />
por la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> diversos intereses y v<strong>al</strong>ores. Se g<strong>en</strong>eran re<strong>de</strong>s y<br />
éstas empiezan a administrar <strong>el</strong> conflicto, surge la figura d<strong>el</strong> "traductor"<br />
como nuevo actor "que permite y facilita la comunicación"<br />
cuando los actores se comportan <strong>de</strong> acuerdo con distintos esquemas<br />
o intereses y respond<strong>en</strong> a distintas lógicas. Los traductores se supon<strong>en</strong><br />
capaces <strong>de</strong> "<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r y re<strong>el</strong>aborar esquemas <strong>de</strong> códigos difer<strong>en</strong>tes"<br />
(Luna, s/f: 4).<br />
Entre indíg<strong>en</strong>as y no indíg<strong>en</strong>as se supone exist<strong>en</strong> problemas <strong>de</strong> comunicación<br />
o f<strong>al</strong>ta crónica <strong>de</strong> ésta. No sólo <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> lingüístico, sino,<br />
supuestam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> lógica, técnica y estructura. Para subsanar este vacío,<br />
15 Margarito Ruiz, activista y lí<strong>de</strong>r tojolabaI, opina"...<strong>de</strong> un tot<strong>al</strong> <strong>de</strong> 40 negociadores que iban a <strong>de</strong>cidir<br />
sobre <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> los pueblos indios d<strong>el</strong> país (Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés LarráinzarL s6lo seis eran indíg<strong>en</strong>as,<br />
<strong>de</strong> los cu<strong>al</strong>es, por cierto, ninguno era chiapaneco" (Ruiz, 1999: 52).
38 • NATIVIDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
los llamados "traductores" (intermediarios-asesores) operan <strong>en</strong> las fronteras<br />
<strong>de</strong> grupos que repres<strong>en</strong>tan intereses antagónicos. Los traductores<br />
son expertos que están <strong>en</strong> contacto con re<strong>de</strong>s y que, por lo tanto, hac<strong>en</strong><br />
intermediación estratégica especificando "lo que pue<strong>de</strong> funcionar" y "<strong>de</strong>sechando<br />
<strong>el</strong> resto" (Luna: 26 y 27).<br />
Por lo anterior y <strong>en</strong> mi opinión, la dinámica d<strong>el</strong> conflicto ha estado<br />
protagonizada por intermediarios, expertos y traductores respondi<strong>en</strong>do<br />
a intereses políticos o cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ares fuera d<strong>el</strong> contexto indíg<strong>en</strong>a. Sin <strong>de</strong>meritar<br />
su pap<strong>el</strong> estratégico <strong>en</strong> las primeras etapas d<strong>el</strong> conflicto, <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
crearse condiciones para que otros actores, prioritariam<strong>en</strong>te indíg<strong>en</strong>as,<br />
puedan <strong>en</strong>cauzar la construcción <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> paz y reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> los términos que también <strong>el</strong>los conv<strong>en</strong>gan. Entre las razones<br />
que cu<strong>en</strong>tan para superar esta primera etapa dominada por actores no<br />
indíg<strong>en</strong>as, es que hasta ahora han t<strong>en</strong>ido más peso las soluciones con<br />
fines publicitarios y porque prev<strong>al</strong>ece una f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to directo<br />
<strong>al</strong> interlocutor o creador d<strong>el</strong> conflicto. Id<strong>en</strong>tificamos, <strong>en</strong>tonces, la<br />
necesidad <strong>de</strong> cambiar la dinámica d<strong>el</strong> conflicto, disminuy<strong>en</strong>do <strong>al</strong> intermediario<br />
y pot<strong>en</strong>ciando <strong>al</strong> actor por <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> se busca una negociación.<br />
Poner fin a la am<strong>en</strong>aza armada d<strong>el</strong> EZLN ti<strong>en</strong>e un amplio impacto mediático<br />
y busca satisfacer intereses <strong>de</strong> partidos o <strong>de</strong> administraciones <strong>en</strong><br />
turno, a la vez que favorece <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> protagónico <strong>de</strong> intermediarios.<br />
Tanto <strong>el</strong> ex presid<strong>en</strong>te Zedilla como su homólogo Vic<strong>en</strong>te Fax, han <strong>de</strong>seado<br />
<strong>en</strong>cabezar la añorada "firma <strong>de</strong> la paz" con su respectiva foto. Al<br />
resolver solam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> asunto <strong>de</strong> "firmar la paz" se está <strong>de</strong>jando atrás <strong>el</strong><br />
diálogo <strong>de</strong> los gobiernos con los indíg<strong>en</strong>as y ese es, justam<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> gran<br />
f<strong>al</strong>tante histórico."<br />
De ahí que las fases sigui<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>ban propiciar una apertura para<br />
que distintos actores indíg<strong>en</strong>as particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> las negociaciones. Hay que<br />
construir los mecanismos y propiciar un clima <strong>de</strong> confianza para que los<br />
repres<strong>en</strong>tantes, lí<strong>de</strong>res e int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es <strong>de</strong> pueblos indios t<strong>en</strong>gan la opción<br />
<strong>de</strong> proponer y discutir una, o varias, ag<strong>en</strong>das <strong>de</strong> negociación. La confianza<br />
se g<strong>en</strong>era si se escucha <strong>al</strong> otro para g<strong>en</strong>erar un diálogo. Así, <strong>el</strong><br />
tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as no está agotado, ni es un tema que <strong>de</strong>be<br />
ser cerrado por los legisladores a pesar <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 200l.<br />
Es un tema p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la reforma d<strong>el</strong> Estado y no es un asunto que<br />
1·Nueva investigación t<strong>en</strong>drá que explicar qué tanto esos intermediarios o traductores -<strong>de</strong>stacando<br />
a Marcos y sus seguidores int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es- han trasladado las <strong>de</strong>mandas y propuestas indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> manera<br />
fi<strong>el</strong>, y qué tanto han puesto <strong>de</strong> creaciones teóricas no hechas por indíg<strong>en</strong>as, Ello porque no pocas<br />
veces se asum<strong>en</strong> como verda<strong>de</strong>ros repres<strong>en</strong>tantes d<strong>el</strong> mundo indíg<strong>en</strong>a.
MERCADOTECNIA EN EL "INDIGENISMO' DE VICENTE FOX • 39<br />
competa únicam<strong>en</strong>te <strong>al</strong> EZLN, sino a todas las organizaciones y repres<strong>en</strong>taciones<br />
indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> país.<br />
LA INDEFINICIÓN SOBRE LA ÉLITE<br />
DE PROFESIQNISTAS INDÍGENAS PARA<br />
CONDUCIR EL INDIGENISM0 1 7<br />
Cuando Fox inició su gobierno <strong>en</strong> septiembre d<strong>el</strong> año 2000, dio a conocer<br />
una noticia que hacia historia <strong>en</strong> <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo mexicano: por vez<br />
primera a un indíg<strong>en</strong>a se le daba la titularidad d<strong>el</strong> Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista.<br />
El antropólogo nahua Marcos Matías, <strong>de</strong>jaba su cubículo d<strong>el</strong><br />
CIESAS <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> México, para ocupar la dirección d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo.<br />
El hecho causó gran expectación, pues se esperaba que la administración<br />
y planificación <strong>de</strong> los asuntos indíg<strong>en</strong>as conduciría a replantear <strong>el</strong><br />
indig<strong>en</strong>ismo tradicion<strong>al</strong>, aqu<strong>el</strong>la política e i<strong>de</strong>ología que por más <strong>de</strong> cinco<br />
décadas actuó para los indios sin la consulta o dirección <strong>de</strong> los indios<br />
mismos. Los resultados <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnidad d<strong>el</strong> Estado b<strong>en</strong>efactor podían<br />
constatarse <strong>al</strong> formar una élite <strong>de</strong> profesionistas indíg<strong>en</strong>as y con educación<br />
académica <strong>de</strong> <strong>al</strong>to niv<strong>el</strong> (Gutiérrez, 1999). Estos indíg<strong>en</strong>as que<br />
han ocupado posiciones ejecutivas <strong>en</strong> instituciones d<strong>el</strong> Estado surgían<br />
<strong>de</strong> forma posterior a la élite <strong>de</strong> maestros bilingües que se expresaron<br />
políticam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los años set<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> organizaciones <strong>de</strong> amplia plataforma<br />
indíg<strong>en</strong>a, t<strong>al</strong>es como la OPINAC y ANPIBAC. 18 Abogados y académicos<br />
indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong>tre otros, <strong>en</strong>traron a ocupar posiciones clave <strong>en</strong> la<br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y <strong>el</strong>lo ayudó a <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>ar <strong>el</strong> arraigado prejuicio <strong>de</strong><br />
la sociedad mestiza/nacion<strong>al</strong> sobre la escasa o nula capacidad int<strong>el</strong>ec-<br />
"Esta sección está <strong>el</strong>aborada a partir <strong>de</strong> dos publicaciones <strong>de</strong> mi autoría "More than 150 days of<br />
V. Poxs indig<strong>en</strong>ism", Canada Watch (2001d) y <strong>el</strong> "Prólogo a la edición <strong>en</strong> español" (Gutiérrez, 2001c).<br />
Sobre <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> los int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la era <strong>de</strong> Fox, véase Gutiérrez, 2000 y 2001.<br />
18 "Los instrum<strong>en</strong>tos legislativos internacion<strong>al</strong>es favorec<strong>en</strong> si no la satisfacción inmediata <strong>de</strong> reclamos<br />
étnicos, <strong>al</strong> m<strong>en</strong>os la divulgación y, la circulación <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos leg<strong>al</strong>es que establec<strong>en</strong> nuevas r<strong>el</strong>aciones<br />
<strong>en</strong>tre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Estado-Nación (articulo 169 <strong>de</strong> la OIT). De ahí, que <strong>el</strong> activismo político<br />
indíg<strong>en</strong>a actu<strong>al</strong> t<strong>en</strong>ga como armas <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa internacion<strong>al</strong> los conv<strong>en</strong>ios 169, Y la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong><br />
una nueva Declaración <strong>de</strong> Derechos Humanos Indíg<strong>en</strong>as propiciado por <strong>el</strong> Gnipo <strong>de</strong> Trabajo sobre Poblaciones<br />
Indíg<strong>en</strong>as, una subrama <strong>de</strong> la Comisión Internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Derechos Humanos. El p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te experim<strong>en</strong>ta una etapa <strong>de</strong> cierta maduración que, a su vez, va rechazando más <strong>al</strong><br />
indig<strong>en</strong>ismo institucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> tanto canc<strong>el</strong>a o condiciona sus estrategias <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación polftica individu<strong>al</strong><br />
y colectiva. Es un discurso que está <strong>en</strong>marcado <strong>en</strong> asuntos <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ízacíón, por ejemplo los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos y la conci<strong>en</strong>cia que las masas están t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>de</strong> lo que acontece. El pragmatismo <strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> una lógica <strong>de</strong> autoafirmación étnica; es <strong>de</strong>cir, no basta d<strong>en</strong>unciar, sino terminar y sancionar <strong>el</strong> exterminio,<br />
la viol<strong>en</strong>cia, <strong>el</strong> m<strong>al</strong>trato, como una manera <strong>de</strong> garantizar no sólo la sobreviv<strong>en</strong>cia, sino <strong>el</strong> proyecto<br />
<strong>de</strong> perdurar" (Gutiérrez, 2002b).
40 • NATMDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
tu<strong>al</strong> y ger<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> <strong>de</strong> los individuos indíg<strong>en</strong>as. Con <strong>al</strong>gunos int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es<br />
y profesion<strong>al</strong>es indíg<strong>en</strong>as conduci<strong>en</strong>do su histórica institución, se esperaba<br />
una nueva formulación d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo basada <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
colectivo y <strong>en</strong> una mayor apertura <strong>de</strong> los pueblos indios <strong>en</strong> la<br />
vida nacion<strong>al</strong>.<br />
La noticia fue importante pero tuvo corta vida. Los <strong>de</strong>sacuerdos<br />
tanto <strong>de</strong> Marcos Matías como d<strong>el</strong> abogado Francisco Bárc<strong>en</strong>as -qui<strong>en</strong><br />
estaba <strong>al</strong> fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la procuración <strong>de</strong> justicia d<strong>el</strong> INI-, empezaron a conocerse<br />
a raíz d<strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> que recibió la propuesta Cocopa-EZLN-CNI.<br />
Mi<strong>en</strong>tras <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Fax expresaba satisfacción con <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> la<br />
ley <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001 -pese a que <strong>el</strong> proyecto que él <strong>en</strong>vío no fue dictaminado<br />
favorablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las legislaturas-, <strong>el</strong> INI expresaba "El ejercicio<br />
<strong>de</strong> la autonomía requiere reconocimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong> pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> los<br />
sujetos colectivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y no sólo acciones afirmativas a favor <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>los" ("posición d<strong>el</strong> INI con r<strong>el</strong>ación <strong>al</strong> dictam<strong>en</strong> aprobado por <strong>el</strong> s<strong>en</strong>ado<br />
<strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a", 27 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>, 2001). La f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> coher<strong>en</strong>cia<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> gobierno panista y <strong>el</strong> propio PAN <strong>en</strong> este asunto,<br />
se hizo pat<strong>en</strong>te y así ha seguido <strong>en</strong> línea continua. Si bi<strong>en</strong> ambos<br />
funcionarios indíg<strong>en</strong>as r<strong>en</strong>unciaron a la institución, <strong>el</strong> equilibrio se mantuvo<br />
con la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> Huberto Aldaz, mixe <strong>de</strong> Oaxaca, <strong>de</strong> gran trayectoria<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> INI, como su director g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>.<br />
El acercami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Fax hacia los pueblos indios trajo consigo otra<br />
novedad. La creación <strong>de</strong> una Oficina <strong>de</strong> Repres<strong>en</strong>tación para <strong>el</strong> Desarrollo<br />
<strong>de</strong> los Pueblos Indios, cuyo objetivo inici<strong>al</strong> sería coordinar las políticas<br />
públicas hacia este sector <strong>de</strong> población indíg<strong>en</strong>a, serviría más tar<strong>de</strong><br />
para dar acción pragmática a la célebre frase emanada <strong>de</strong> los Acuerdos<br />
<strong>de</strong> San Andrés: la "construcción <strong>de</strong> la nueva r<strong>el</strong>ación d<strong>el</strong> Estado con los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as". Una mujer <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> nahñu, con una exitosa trayectoria<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> mundo <strong>de</strong> los negocios, fue <strong>de</strong>signada la titular <strong>de</strong> esa<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia. La <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> Xóchitl Gálvez," <strong>de</strong> profesión ing<strong>en</strong>iera,<br />
marcó <strong>al</strong>gunas sorpresas, ya que su carrera profesion<strong>al</strong> era ampliam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>sconocida <strong>en</strong> los círculos académicos y políticos <strong>de</strong> don<strong>de</strong> han<br />
surgido los indig<strong>en</strong>istas públicos d<strong>el</strong> país. 2D Los head-hunters que con<br />
10 Para la semblanza <strong>de</strong> X6chitl Gálvez consúltese, http://www.cddhcu.gob.mx/bibliotlpublic<strong>al</strong>ga<br />
binete/xochitl.htm<br />
lOEl indig<strong>en</strong>ismo ha sido compon<strong>en</strong>te vit<strong>al</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>bates sobre los proyectos <strong>de</strong> nación. De ahí que esté<br />
vinculado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su fundación (1910-1920 y 1940) a las distintas escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to antropológico<br />
y soci<strong>al</strong>. Sus fundadores y ejecutores han t<strong>en</strong>ido influy<strong>en</strong>tes trayectorias <strong>en</strong> la aca<strong>de</strong>mia, <strong>al</strong>gunos ejemplos<br />
a lo largo <strong>de</strong> distintas épocas: Manu<strong>el</strong> Gamio (1883-1960), Antonio Caso Andra<strong>de</strong> (1896-1970), Gonz<strong>al</strong>o<br />
Aguirre B<strong>el</strong>trán (1908-1996), S<strong>al</strong>omón Nahmad y Arturo Warman, <strong>en</strong>tre muchos otros.
MERCADOTECNIA EN EL "INDIGENISMO' DE VICENTE FOX • 41<br />
efici<strong>en</strong>cia y racion<strong>al</strong>idad diseñaron <strong>el</strong>gabinetazo <strong>de</strong> Fax, p<strong>en</strong>saron anotarse<br />
un inmejorable acierto <strong>al</strong> s<strong>el</strong>eccionar a la ing<strong>en</strong>iera Gálvez, pues reunía<br />
atributos actu<strong>al</strong>es <strong>de</strong> gran peso político <strong>en</strong> esta era <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to e<br />
inclusión: la v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> la mujer, su carácter indíg<strong>en</strong>a, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su<br />
histori<strong>al</strong> <strong>de</strong> éxito profesion<strong>al</strong> y económico. Qué m<strong>en</strong>saje más prometedor<br />
para los indíg<strong>en</strong>as: aqu<strong>el</strong>los con t<strong>al</strong><strong>en</strong>to, dinero logrado con esfuerzo person<strong>al</strong><br />
e influ<strong>en</strong>cias, pued<strong>en</strong> <strong>al</strong>canzar los <strong>al</strong>tos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno. Algo<br />
semejante experim<strong>en</strong>tó B<strong>en</strong>ito Juárez (1806-1872)21 <strong>en</strong> <strong>el</strong> siglo XIX: un<br />
indio educado que supo crear una influy<strong>en</strong>te red <strong>de</strong> profesion<strong>al</strong>es y oaxaqueños,<br />
huérfano y que nunca habló <strong>de</strong> su pasado, se convirtió <strong>en</strong> un<br />
promin<strong>en</strong>te político liber<strong>al</strong> y mo<strong>de</strong>rnizador, por más <strong>de</strong> 40 años (1827<br />
1872). Ni qué hablar <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias abism<strong>al</strong>es <strong>en</strong>tre Juárez y Gálvez.<br />
Mi<strong>en</strong>tras <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te zapoteco fue resultado <strong>de</strong> turbul<strong>en</strong>cias políticas<br />
propias <strong>de</strong> la construcción d<strong>el</strong> Estado liber<strong>al</strong>, y <strong>de</strong> un sinnúmero <strong>de</strong> virtu<strong>de</strong>s<br />
republicanas -no pocas <strong>de</strong> <strong>el</strong>las pued<strong>en</strong> ser atribuidas a sus biógrafos<br />
y a otros escritores nacion<strong>al</strong>istas- y vicisitu<strong>de</strong>s políticas, la función<br />
institucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Gálvez ha estado dominada por las estrategias <strong>de</strong> la mercadotecnia<br />
política. Veamos cómo <strong>el</strong>lo ocurre <strong>de</strong> acuerdo con <strong>el</strong> estudio <strong>de</strong><br />
Guzmán (2001).<br />
Gálvez, como integrante d<strong>el</strong> gabinete <strong>de</strong> Fax, fue pres<strong>en</strong>tada como<br />
un personaje "no tradicion<strong>al</strong>" respecto a los que anteriorm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sempeñaban<br />
la conducción d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo (hombres, ci<strong>en</strong>tíficos soci<strong>al</strong>es<br />
con reconocimi<strong>en</strong>to académico, sin orig<strong>en</strong> indíg<strong>en</strong>a explícito). Al incursionar<br />
<strong>en</strong> un nuevo terr<strong>en</strong>o, los medios dan seguimi<strong>en</strong>to a su capacidad<br />
para comunicar tanto hechos como propuestas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los tiempos y<br />
<strong>de</strong> acuerdo a coyunturas o circunstancias que <strong>de</strong>mandan su pres<strong>en</strong>cia<br />
y participación. También los medios han observado <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> acierto <strong>de</strong><br />
sus propuestas. Por lo anterior, está expuesta a críticas "i<strong>de</strong>ológicas, operativas<br />
e int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es" que pued<strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> propio PAN o <strong>de</strong> los<br />
opositores. El riesgo <strong>de</strong> ser un personaje "no tradicion<strong>al</strong>" es que dispone<br />
<strong>de</strong> un niv<strong>el</strong> bajo <strong>de</strong> credibilidad, por lo que, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tarlo,<br />
hay necesidad <strong>de</strong> hacer más "frecu<strong>en</strong>te la emisión <strong>de</strong> ap<strong>el</strong>aciones, lo que<br />
trae como consecu<strong>en</strong>cia una saturación y bloqueo <strong>de</strong> los receptores <strong>de</strong><br />
m<strong>en</strong>sajes y una exagerada inversión" criticada tanto por medios <strong>de</strong> comunicación<br />
como por la compet<strong>en</strong>cia <strong>el</strong>ector<strong>al</strong> (Guzmán, 2001: 61-62).<br />
Así, <strong>en</strong>tonces, hay una explicación para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que, <strong>en</strong> efecto, Gálvez<br />
21 Sobre <strong>el</strong> éxito <strong>de</strong> la aculturación <strong>de</strong> Juárez y sus políticas a las poblaciones indíg<strong>en</strong>as, véase <strong>el</strong><br />
capitulo 9 "Los héroes cívicos d<strong>el</strong> liber<strong>al</strong>ismo" (Gutiérrez, 2üülc).
42 • NATMDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
es susceptible <strong>de</strong> ser tratada críticam<strong>en</strong>te por los medios y <strong>el</strong>lo se constata<br />
<strong>en</strong> que sus m<strong>en</strong>sajes pued<strong>en</strong> aparecer exagerados y hasta ridiculizados,<br />
como veremos más ad<strong>el</strong>ante.<br />
De Gálvez, como protagonista princip<strong>al</strong> d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo <strong>de</strong> Fax, se<br />
conoce su participación ejecutiva <strong>en</strong> <strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo<br />
<strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as 2001-2006, <strong>el</strong> que forma parte d<strong>el</strong><br />
Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo que propuso la administración panista.<br />
Más conocido es su lado anecdótico, ligero y oportunista para referirse<br />
a los hechos d<strong>el</strong> mundo indíg<strong>en</strong>a y que han sido <strong>en</strong>fatizados par los<br />
medios, particularm<strong>en</strong>te, la pr<strong>en</strong>sa escrita; por ejemplo, no saber si<br />
apoyar o rechazar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un principio la ley <strong>de</strong> abril." festejar <strong>el</strong> triunfo<br />
<strong>de</strong> la s<strong>el</strong>ección mexicana <strong>de</strong> futbol, transmitido par una t<strong>el</strong>evisara<br />
-pese a la masacre <strong>de</strong> los 26 zapotecos <strong>de</strong> Agua Fría-," la canonización<br />
<strong>de</strong> Juan Diego y la suposición <strong>de</strong> que ahora sí los indios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> protección<br />
si <strong>al</strong>gui<strong>en</strong> les hace daño."<br />
En la oficina <strong>de</strong> Gálvez se busca una coordinación interinstitucion<strong>al</strong><br />
con miras a lograr "<strong>el</strong><strong>de</strong>sarrollo integr<strong>al</strong> y sust<strong>en</strong>table <strong>de</strong> pueblos y comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as". Este nuevo objetivo requirió una trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te reforma<br />
promovida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Ejecutivo: <strong>el</strong> <strong>de</strong>creto con <strong>el</strong> que <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong><br />
la Unión aprueba la expedición <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> la Comisión Nacion<strong>al</strong> para<br />
22A raíz <strong>de</strong> la aprobación <strong>de</strong> la Ley Indíg<strong>en</strong>a, la periodista Blanche Petrich <strong>en</strong> <strong>en</strong>trevista a Xóchitl<br />
Gálvez escribe: "El 30, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su rancho guanajuat<strong>en</strong>se, <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Fax se congratuló por <strong>el</strong> hecho. Aj<strong>en</strong>a<br />
a la política p<strong>al</strong>aciega -o <strong>de</strong> rancho, según se vea- Gálvez se <strong>de</strong>claró <strong>de</strong>s<strong>en</strong>cantada por la aprobación<br />
<strong>de</strong> una ley «que no es la que hubiéramos querido», por <strong>el</strong> <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los congresistas sobre los<br />
pueblos indios" "I... ] A lo mejor fue mi <strong>en</strong>orme novatez lo que me hizo hablar con la verdad, pero no<br />
creo haberle f<strong>al</strong>tado a nadie. Si lo hice pido una disculpa pública, pero no creo haberlo hecho. Queríamos<br />
<strong>de</strong>mocracia y como que nos espantamos cuando la t<strong>en</strong>emos. Y sí, sí dije que <strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te se había<br />
ido con la finta. No me <strong>de</strong>sdigo ni me arrepi<strong>en</strong>to. ¿Quién sabe A lo mejor con eso lo s<strong>al</strong>vé". "Las<br />
comunida<strong>de</strong>s no pued<strong>en</strong> <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificar todo lo que se ha hecho. La funcionaria reconoce que <strong>el</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong>be ganarse a pulso la confianza <strong>de</strong> las etnias, zpor qué habrían <strong>de</strong> creernos se pregunta"<br />
http://wwwjornada.unam.rnxI2001lmayOllOl0S0S/006nlpol.html) La Crónica anunció "I...1 XÓchitl<br />
Gálvez ha empr<strong>en</strong>dido una campaña <strong>de</strong> <strong>de</strong>sacreditación a la Ley <strong>de</strong> Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>as,<br />
aprobada la semana pasada por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión [... 1 sobre todo <strong>en</strong> radio y t<strong>el</strong>evisión. l... J<br />
ha <strong>de</strong>dicado gran parte d<strong>el</strong> tiempo para señ<strong>al</strong>ar que la citada leyes insufici<strong>en</strong>te y no respon<strong>de</strong> a las<br />
expectativas <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as" ("Gálvez re<strong>al</strong>iza campaña contra la reforma indíg<strong>en</strong>a"<br />
http://www.laneta.apc.org/pipermaillm<strong>el</strong><strong>el</strong>-s/2001-May/000366.html).<br />
23EI viernes 31 <strong>de</strong> mayo, la funcionaria, portando la camiseta <strong>de</strong> la s<strong>el</strong>ección, opinaba sobre <strong>el</strong><br />
futbol mexicano <strong>en</strong> un foro organizado por un can<strong>al</strong> <strong>de</strong> t<strong>el</strong>evisión. Días más tar<strong>de</strong> (14 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong><br />
2002), <strong>el</strong>la <strong>de</strong>claró "La semana pasada -recordó Xóchitl-, fui a Oaxaca y me <strong>de</strong>primí por lo que sucedió.<br />
Pero la g<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s nos <strong>en</strong>seña a s<strong>al</strong>ir ad<strong>el</strong>ante. El país está muy complicado, pero<br />
nos merecemos este mom<strong>en</strong>to" (R<strong>en</strong>ato Dáv<strong>al</strong>os, 'l'\provecha Fax <strong>el</strong> triunfo para <strong>el</strong>ogiar a su gabinete"<br />
http://wwwjornada.unam.mx/2002ljun02l020614/07anl<strong>de</strong>p.phporig<strong>en</strong>=<strong>de</strong>portes.html).<br />
24 En la pres<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (San Luis Potosí,<br />
2 <strong>de</strong> agosto), dijo <strong>en</strong> <strong>en</strong>trevista: "ya era hora <strong>de</strong> que hubiera un indio santo y espero que ahora sí, qui<strong>en</strong><br />
abuse <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as lo pi<strong>en</strong>se dos veces porque lo castiga Juan Diego" (Alma E. Muñoz "Sechingará Juan<br />
Diego a qui<strong>en</strong> friegue indios" http://wwwjornada.unarn.rnxI2002/ago027020803 7011n2pol.phporig<strong>en</strong><br />
=polftica.html).
MERCADOTECNIA EN EL "INDIGENISMO' DE VICENTE FOX • 43<br />
<strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y se abroga la Ley <strong>de</strong> Creación d<strong>el</strong><br />
Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista (Diario Ofici<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, 21 <strong>de</strong> mayo<br />
<strong>de</strong> 2003). Sin duda, se trata <strong>de</strong> un novedoso instrum<strong>en</strong>to legislativo<br />
que se <strong>al</strong>eja d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo asimilacionista y expresa como una <strong>de</strong> sus<br />
funciones prioritarias "Coadyuvar <strong>al</strong> ejercicio <strong>de</strong> la libre <strong>de</strong>terminación y<br />
autonomía <strong>de</strong> los pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> las<br />
disposiciones constitucion<strong>al</strong>es" (capítulo 1, artículo 2, fracción II). La ley<br />
plantea 19 funciones para ori<strong>en</strong>tar la labor pragmática <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar integr<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
y con sust<strong>en</strong>tabilidad pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. En<br />
<strong>el</strong> capítulo II <strong>de</strong> ésta ley se advierte <strong>el</strong> diseño que permitirá la coordinación<br />
interinstitucion<strong>al</strong> y la repres<strong>en</strong>tatividad <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as,"<br />
aspectos no explícitos <strong>en</strong> <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo anterior.<br />
A partir <strong>de</strong> esta legislación está por verse cómo trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo<br />
<strong>en</strong> la era <strong>de</strong> Fox, cuyas primeras manifestaciones fueron erráticas<br />
y respondieron a las leyes <strong>de</strong> la mercadotecnia como rasgo visible<br />
d<strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> su gobierno; es <strong>de</strong>cir, tomó más fuerza <strong>el</strong> li<strong>de</strong>razgo y la<br />
percepción popular (saber lo que la g<strong>en</strong>te quiere) como medios para comunicar<br />
un cambio que las transformaciones re<strong>al</strong>es. A tres años <strong>de</strong> la<br />
gestión <strong>de</strong> Fox, <strong>de</strong>saparece la única institución que había servido o se<br />
había conc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la población indíg<strong>en</strong>a. Sin embargo, procurando<br />
no <strong>de</strong>jar un f<strong>en</strong>om<strong>en</strong><strong>al</strong> vacío institucion<strong>al</strong>, se han puesto las bases para<br />
crear un "organismo <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>izado <strong>de</strong> la Administración Pública Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>,<br />
no sectorizado, con person<strong>al</strong>idad jurídica, con patrimonio propio,<br />
autonomía operativa, técnica, presupuest<strong>al</strong> y administrativa, con se<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong> la Ciudad <strong>de</strong> México, Distrito Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>" (artículo 10.).<br />
LA VIOLENCIA HACIA LAS POBLACIONES<br />
INDÍGENAS Y LA FALTA DE PROTECCIÓN ESTATAL 2 6<br />
Veintiséis indíg<strong>en</strong>as zapotecas fueron masacrados <strong>el</strong> 21 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong><br />
2002 <strong>en</strong> <strong>el</strong> paraje Agua Fría, municipio <strong>de</strong> 'Iextitlán, Oaxaca. Enseguida<br />
anotamos <strong>el</strong> <strong>en</strong>cabezado <strong>de</strong> un diario <strong>de</strong> amplia circulación que sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
e indigna: "Reacciona Fox; da condol<strong>en</strong>cias" (Reforma, miércoles<br />
5 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002). Cuatro días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los sucesos, <strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te<br />
25 "La Comisión contará con una Junta <strong>de</strong> Gobierno, como órgano <strong>de</strong> gobierno, un Director G<strong>en</strong>er<strong>al</strong><br />
como órgano <strong>de</strong> administración, y un Consejo Consultivo, como órgano <strong>de</strong> consulta y vinculación<br />
con los pueblos indíg<strong>en</strong>as y la sociedad" (articulo 50.).<br />
26 Sección <strong>el</strong>aborada con <strong>el</strong> capitulo <strong>de</strong> mi autoría "Riesgo y masacre g<strong>en</strong>ocida <strong>en</strong> contexto étnico:<br />
Acte<strong>al</strong> y Agua Fría" (Gutiérrez, 2002a).
u . NATIVIDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
dijo estar "profundam<strong>en</strong>te indignado por este reprobable hecho". ¿Por<br />
qué prefirió c<strong>el</strong>ebrar <strong>el</strong> triunfo futbolístico <strong>de</strong> México ante It<strong>al</strong>ia que sacar<br />
la cara por los campesinos asesinados Ante semejante indifer<strong>en</strong>cia<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>, Ochoa y Trejo se refier<strong>en</strong> a la "política d<strong>el</strong> avestruz",<br />
que refleja <strong>el</strong> ostracismo ofici<strong>al</strong> <strong>de</strong> cara a la creci<strong>en</strong>te violación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos, así como la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> mecanismos y voluntad política<br />
para castigar responsablem<strong>en</strong>te a qui<strong>en</strong>es particip<strong>en</strong> <strong>en</strong> esos d<strong>el</strong>itos Y<br />
En un análisis anterior (Gutiérrez, 2002a) buscamos explicar por<br />
qué la etnicidad es más prop<strong>en</strong>sa a situaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre, es <strong>de</strong>cir, a<br />
ser dañadas, no solam<strong>en</strong>te por f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os natur<strong>al</strong>es (ciclones, huracanes,<br />
inundaciones) sino por la injer<strong>en</strong>cia instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>de</strong> un manejo<br />
humano que actúa sin sanción estat<strong>al</strong>, bajo su aprobación, o <strong>en</strong> la<br />
indifer<strong>en</strong>cia y, que resulta <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso comparativo que estudiamos, <strong>en</strong><br />
masacres: Acte<strong>al</strong> y Agua Fría. Concluimos, <strong>en</strong> ese estudio, que <strong>el</strong> daño<br />
ocurre por la propia inefici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la burocracia, la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> coordinación,<br />
protección y coher<strong>en</strong>cia institucion<strong>al</strong>. Por lo anterior, se <strong>de</strong>rivan<br />
las sigui<strong>en</strong>tes posibilida<strong>de</strong>s:<br />
A. La complejidad burocrática que resp<strong>al</strong>da una acción <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
colectiva premeditada y que se apoya <strong>en</strong> la utilización <strong>de</strong> los recursos<br />
(cálculo, planificación, tecnología, movilización <strong>de</strong> recursos,<br />
presupuestos y rutina) señ<strong>al</strong>ada por Bauman Z. (1988).<br />
B. La indifer<strong>en</strong>cia estat<strong>al</strong> que posibilita la ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ingobernabilidad<br />
repres<strong>en</strong>tada por llevar a cabo 'justicia por propia mano" o por<br />
tolerar la proliferación <strong>de</strong> grupos armados que g<strong>en</strong>eran viol<strong>en</strong>cia. Particularm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong> Agua Fría, <strong>de</strong>scartamos la casu<strong>al</strong>idad o <strong>el</strong> accid<strong>en</strong>te<br />
para subrayar la responsabilidad humana, la injer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> actores específicos<br />
que toman <strong>de</strong>cisiones, la omisión <strong>de</strong> las llamadas <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
a las autorida<strong>de</strong>s por parte <strong>de</strong> la sociedad civil fr<strong>en</strong>te a lo que ésta percibe<br />
como am<strong>en</strong>aza o riesgo, la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> acción y control d<strong>el</strong> Estado<br />
a fin <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tar una política <strong>de</strong> protección y prev<strong>en</strong>ción fr<strong>en</strong>te<br />
a un riesgo <strong>en</strong> ac<strong>el</strong>erada construcción y frecu<strong>en</strong>te ocurr<strong>en</strong>cia.<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Agua Fría ha sido observado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> distintos ángulos,<br />
m<strong>en</strong>cionaremos sólo tres: como una lucha por los recursos natur<strong>al</strong>es,<br />
particularm<strong>en</strong>te bosques; como un caso <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia intercomunita-<br />
"Guillermo Trejo y Rolando Ochoa, '~ua Fría y la política d<strong>el</strong> avestruz", Mil<strong>en</strong>io Diario, domingo<br />
23 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002, pp. 12-13.
MERCADOTECNIA EN EL "INDIGENISMO' DE VICENTE FOX ' 45<br />
ria, O como resultado <strong>de</strong> la discriminación y racismo. Sobre <strong>el</strong> primero,<br />
cabe m<strong>en</strong>cionar que <strong>al</strong>gunos grupos ambi<strong>en</strong>t<strong>al</strong>istas (Grupo <strong>de</strong> Estudios<br />
Ambi<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es, Gre<strong>en</strong>peace) subrayaron la historia <strong>de</strong> manejo ejemplar <strong>de</strong><br />
bosques <strong>en</strong> la región. Respecto <strong>al</strong> segundo, hay que <strong>de</strong>stacar los testimonios<br />
<strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong> Teojomulco -supuesto pueblo agresor-, que expresaron<br />
lo sigui<strong>en</strong>te: "t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos, ha habido muertos, pero<br />
ninguna matanza como esta" .28 Por último, <strong>el</strong> gobernador <strong>de</strong> Oaxaca,<br />
José Murat, justificó la agresión <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> "racismo y discriminación",<br />
como si la viol<strong>en</strong>cia hacia los pueblos indios fuera resultado <strong>de</strong> la<br />
fat<strong>al</strong>idad y <strong>de</strong>stino impuestos irremediablem<strong>en</strong>te por la visión dominante.<br />
Cu<strong>al</strong>quiera que haya sido la razón <strong>de</strong> la agresión, <strong>en</strong> nuestro estudio<br />
res<strong>al</strong>tamos un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to prepon<strong>de</strong>rante: la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> protección estat<strong>al</strong> a<br />
poblaciones que, se sabe, han sido am<strong>en</strong>azadas <strong>en</strong> tanto que ocurrieron<br />
llamadas <strong>de</strong> <strong>al</strong>erta sobre la construcción <strong>de</strong> un clima <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia que ponía<br />
<strong>en</strong> p<strong>el</strong>igro vidas y bi<strong>en</strong>es. En consecu<strong>en</strong>cia, una sigui<strong>en</strong>te hipótesis habrá<br />
<strong>de</strong> verificar la operación <strong>de</strong> grupos armados paramilitares que, como<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Acte<strong>al</strong>, actuaron impunem<strong>en</strong>te y con la seguridad y protección<br />
<strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es conforman <strong>el</strong> "monopolio legítimo <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> Estado".<br />
A Fax todavía le correspon<strong>de</strong> explicar a qué se <strong>de</strong>be la protección<br />
a oscuros actores que con sus atroces actos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia están minando a<br />
las poblaciones indíg<strong>en</strong>as por razones que no están aún muy claras.<br />
Como fue d<strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la opinión pública, la reacción ofici<strong>al</strong> se ha<br />
limitado a la acusación institucion<strong>al</strong> mutua <strong>de</strong> cara a las responsabilida<strong>de</strong>s,<br />
así como la fabricación <strong>de</strong> culpables.<br />
CONCLUSIÓN<br />
En este capítulo hemos reunido cuatro situaciones <strong>de</strong> la vida indíg<strong>en</strong>a<br />
d<strong>el</strong> país que han exigido la at<strong>en</strong>ción d<strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Fax. De la respuesta<br />
que se ha dado a cada una <strong>de</strong> éstas pued<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificarse <strong>al</strong>gunos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos<br />
que ayudan a ev<strong>al</strong>uar <strong>el</strong> proyecto indig<strong>en</strong>ista <strong>de</strong> éste sex<strong>en</strong>io.<br />
Sost<strong>en</strong>emos que <strong>en</strong> estos primeros años la participación <strong>de</strong> los medios<br />
y la fabricación <strong>de</strong> una mercadotecnia indig<strong>en</strong>ista ha sido más notable<br />
28 "Elpueblo <strong>de</strong> Santo Domingo Teojornulcoy sus autorida<strong>de</strong>s municip<strong>al</strong>es y comun<strong>al</strong>es le <strong>de</strong>cimos <strong>al</strong><br />
pueblo <strong>de</strong> Santiago Xochiltepec: si bi<strong>en</strong> es cierto que t<strong>en</strong>emos un conflicto agrario <strong>de</strong> muchos años, como<br />
a uste<strong>de</strong>s les consta, y este conflicto lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te ha costado vidas <strong>en</strong> ambas comunida<strong>de</strong>s, nuestro<br />
mayor <strong>de</strong>seo siempre ha sido la resolución justa y pacffica<strong>de</strong> este conflicto, por lo que uste<strong>de</strong>s pued<strong>en</strong> estar<br />
seguros que nosotros como pueblo nada tuvimos que ver con la muerte <strong>de</strong> tantos hermanos campesinos"<br />
("Puntos aclaratorios con respecto a la masacre <strong>de</strong> campesinos <strong>en</strong> Oaxaca" Comunicado <strong>de</strong> Oaxaca, 5<br />
<strong>de</strong>junio <strong>de</strong> 2002 http://.mexico.indyrnedia.org/front.php3 article_id=2486&group=webcast)
46 • NATIVIDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
que la explicación <strong>de</strong> cómo ha <strong>de</strong> construirse la "nueva r<strong>el</strong>ación" como<br />
eje d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo <strong>de</strong> Fax.<br />
1. En abril <strong>de</strong> 2001, por vez primera, <strong>en</strong> la historia d<strong>el</strong> país, se otorgó<br />
reconocimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong> a <strong>al</strong>gunos <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as. Aunque se avizoró la oportunidad <strong>de</strong> que Fax hubiera capit<strong>al</strong>izado<br />
ampliam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> esta innovación legislativa, <strong>el</strong> resultado no<br />
fue bi<strong>en</strong>v<strong>en</strong>ido. Las facciones parlam<strong>en</strong>tarias dictaminaron un proyecto<br />
distinto <strong>al</strong> proyecto conocido como EZLN-Cocopa-CNI, aun<br />
cuando éste fue retomado y <strong>en</strong>viado por <strong>el</strong> mismo Presid<strong>en</strong>te. Pese a<br />
la estrategia <strong>de</strong> hacer suyo un proyecto que reunía las iniciativas <strong>de</strong><br />
tres organismos, la aprobación <strong>de</strong> otro proyecto hizo fracasar la estrategia<br />
política <strong>de</strong> Fax para contribuir <strong>al</strong> fin d<strong>el</strong> conflicto <strong>de</strong> Chiapas.<br />
2. Sin aqu<strong>el</strong>la ley que, repetidam<strong>en</strong>te se ha dicho, sigue <strong>el</strong> "espíritu<br />
<strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés", <strong>de</strong>crecieron las posibilida<strong>de</strong>s para<br />
<strong>en</strong>tablar una negociación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> EZLN y las partes gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es.<br />
Una característica d<strong>el</strong> conflicto chiapaneco es la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> actores<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> todos los procesos <strong>de</strong> negociación; su lugar ha sido<br />
tomado por intermediarios y asesores que han int<strong>en</strong>tando subsanar<br />
sin mucho éxito la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> comunicación <strong>en</strong>tre indíg<strong>en</strong>as y gobierno.<br />
Sin embargo, <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> las comisiones y los repres<strong>en</strong>tantes<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es o <strong>de</strong> partidos hasta la fecha, así como d<strong>el</strong> EZLN y<br />
<strong>el</strong> CNI, no reportan <strong>al</strong>gún cambio o novedad <strong>de</strong> importancia.<br />
3. Fue un signo prometedor d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Fax que indíg<strong>en</strong>as int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es<br />
o profesionistas, pudies<strong>en</strong> ocupar puestos ejecutivos para<br />
la conducción d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo. Antes que fort<strong>al</strong>ecer esta política<br />
<strong>de</strong> profunda trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> la que los indíg<strong>en</strong>as pas<strong>en</strong> a ocuparse<br />
<strong>de</strong> sus propios asuntos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> ámbito gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> -sin que<br />
sea, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego, <strong>el</strong> único y exdusivo-, se ha hecho evid<strong>en</strong>te que <strong>el</strong><br />
indig<strong>en</strong>ismo <strong>de</strong> Fax se apoya <strong>en</strong> una sola instancia burocrática, la<br />
Oficina <strong>de</strong> Repres<strong>en</strong>tación. Esta f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> b<strong>al</strong>ance propició la marginación<br />
a la histórica institución indig<strong>en</strong>ista y que culminó <strong>en</strong> su <strong>de</strong>saparición,<br />
En consecu<strong>en</strong>cia, muchas preguntas surg<strong>en</strong> <strong>de</strong> cara a los objetivos<br />
<strong>de</strong> la ex oficina, ahora transformada, con aprobación legislativa,<br />
<strong>en</strong> Comisión Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as.<br />
4. Fr<strong>en</strong>te a la masacre g<strong>en</strong>ocida <strong>de</strong> 26 zapotecas <strong>de</strong> Oaxaca, ni Fax<br />
ni Gálvez reaccionaron con la inmediatez que exigía la gravedad d<strong>el</strong><br />
asunto. Los medios atribuyeron esa f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción, <strong>al</strong> efímero<br />
triunfo futbolístico <strong>de</strong> México. Cu<strong>al</strong>quiera que haya sido la causa,
MERCADOTECNIA EN EL "INDIGENISMO' DE VICENTE FOX • 47<br />
muy a pesar <strong>de</strong> la emoción colectiva, esta aus<strong>en</strong>cia ha <strong>de</strong>jado honda<br />
hu<strong>el</strong>la <strong>en</strong> los distintos círculos para qui<strong>en</strong>es los pueblos indios no<br />
son sólo pobreza y marginación, sino parte fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> d<strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te<br />
y futuro <strong>de</strong> la nación.<br />
Fax ya cu<strong>en</strong>ta con <strong>el</strong> primer resultado <strong>de</strong> su política hacia los indíg<strong>en</strong>as:<br />
ha <strong>en</strong>terrado <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo ofici<strong>al</strong> forjado durante más <strong>de</strong> 50<br />
años. Con <strong>el</strong>lo ha propiciado <strong>el</strong> contexto institucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>lo que se<br />
avizora como un nuevo proyecto indig<strong>en</strong>ista (quitó <strong>al</strong> INI, pero no<br />
se sabe todavía bi<strong>en</strong> a bi<strong>en</strong> a cambio <strong>de</strong> qué otra política, que uno supone<br />
difer<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> viejo indig<strong>en</strong>ismo). En esta faceta empezará a quedar<br />
claro qué tipo <strong>de</strong> indig<strong>en</strong>ismo se busca para "construir la nueva r<strong>el</strong>ación":<br />
si más esfuerzos <strong>de</strong>stinados a la mexicanización o aculturación, o<br />
a construir efectivam<strong>en</strong>te las condiciones y mecanismos para la expresión<br />
d<strong>el</strong> plur<strong>al</strong>ismo y la diversidad. Los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés buscaron<br />
transmitir la propuesta <strong>de</strong> construir una nación plur<strong>al</strong> que, <strong>de</strong> ser<br />
acatada, implicaría la construcción <strong>de</strong> un soporte filosófico distinto <strong>al</strong><br />
mod<strong>el</strong>o posrevolucionario basado <strong>en</strong> <strong>el</strong> mestizaje. El indig<strong>en</strong>ismo y <strong>el</strong><br />
mestizaje han sido los pilares d<strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> nación emanada <strong>al</strong> fin <strong>de</strong><br />
la Revolución <strong>de</strong> 1910. En este marco se inserta la discusión <strong>de</strong> cómo se<br />
resolverá la inclusión <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo, no como<br />
simple aporte <strong>al</strong> nacion<strong>al</strong>ismo ofici<strong>al</strong>, como ha sucedido hasta ahora, sino<br />
para reconstituirse como pueblos. Es la otra cara que busca superar la dicotomía<br />
antes explicada d<strong>el</strong> "indio muerto" y <strong>el</strong> "indio vivo". F<strong>al</strong>ta ev<strong>al</strong>uar<br />
también si la política <strong>de</strong> Fax trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>rá lo que han llamado "neo indig<strong>en</strong>ismo",<br />
es <strong>de</strong>cir, "una política <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia que trata a las personas<br />
como objetos <strong>de</strong> las acciones d<strong>el</strong> gobierno, y no como sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
a participar y <strong>de</strong>cidir sus <strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> manera autónoma".29<br />
Antes <strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> las noveda<strong>de</strong>s legislativas e institucion<strong>al</strong>es <strong>de</strong><br />
mayo <strong>de</strong> 2003, había escrito para éste mismo capítulo: 'Aqu<strong>el</strong>lo que<br />
hasta ahora <strong>de</strong>staca es la gran aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nuevas i<strong>de</strong>as y una larga lista<br />
<strong>de</strong> problemas que esperan solución". Ahora a la luz <strong>de</strong> los acontecimi<strong>en</strong>tos<br />
reci<strong>en</strong>tes, concluyo que, <strong>en</strong> efecto, las instituciones que la administración<br />
panista ha iniciado para-los indíg<strong>en</strong>as conti<strong>en</strong><strong>en</strong> muchas<br />
i<strong>de</strong>as, nuevos conceptos y estrategias <strong>de</strong> organización. Específicam<strong>en</strong>te,<br />
las 19 funciones <strong>en</strong>listadas como objetivos <strong>de</strong> la comisión resultan <strong>de</strong>-<br />
'·Frase atribuida a un "maya p<strong>en</strong>insular" <strong>en</strong> <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to "La hora <strong>de</strong> la p<strong>al</strong>abra y la esperanza:<br />
dos mil d<strong>el</strong>egados indíg<strong>en</strong>as prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> 50 pueblos <strong>de</strong> todo México <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> Nurio",<br />
http://www.ezIn<strong>al</strong>df.org/leer.phpw_cat=NO&w_is=1014
48 • NATMDAD GUTlÉRREZ CHONG<br />
masiadas <strong>en</strong> la medida que se restring<strong>en</strong> espacios para la interacción y<br />
negociación indíg<strong>en</strong>a propuesta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> organizaciones o pueblos. Esta<br />
nueva institución vislumbra un proyecto <strong>de</strong> capit<strong>al</strong>izar y cooptar la<br />
complejidad d<strong>el</strong> mundo indíg<strong>en</strong>a para hacerlo administrable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las<br />
políticas públicas y mant<strong>en</strong>erlo bajo control político. Bajo <strong>el</strong> nuevo esquema<br />
institucion<strong>al</strong> pue<strong>de</strong> que no esté lejos <strong>el</strong> signo d<strong>el</strong> neo patern<strong>al</strong>ismo.<br />
Por ejemplo, <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo d<strong>el</strong> INI fue objeto <strong>de</strong> numerosas críticas<br />
y reflexiones porque tanto su operatividad como su i<strong>de</strong>ología evitaban<br />
o mediatizaban las i<strong>de</strong>as y propuestas indíg<strong>en</strong>as, tampoco fue favorable<br />
para que los indíg<strong>en</strong>as tuvieran capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>en</strong> cuanto a<br />
sus propios asuntos, es <strong>de</strong>cir, ese indig<strong>en</strong>ismo transcurrió sin la participación<br />
indíg<strong>en</strong>a ni su cons<strong>en</strong>so. En contexto similar, <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo <strong>de</strong><br />
la era <strong>de</strong> Fax expresa lo sigui<strong>en</strong>te, fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> asunto <strong>de</strong> más importancia:<br />
"II. Coadyuvar <strong>al</strong> ejercicio <strong>de</strong> la libre <strong>de</strong>terminación y autonomía <strong>de</strong> los<br />
pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> las disposiciones constitucion<strong>al</strong>es".<br />
Coadyuvar es también "asistir" y "ayudar", mi<strong>en</strong>tras que la<br />
comisión se reserva la ejecución estratégica <strong>de</strong> la planeación y política<br />
para indíg<strong>en</strong>as, t<strong>al</strong>es como: "N. Proponer y promover las medidas que se<br />
requieran para <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado B artículo<br />
20. <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos". "V. Ev<strong>al</strong>uar<br />
las políticas públicas y la aplicación <strong>de</strong> los programas, proyectos y acciones<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es que conduzcan <strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo integr<strong>al</strong> <strong>de</strong> dichos<br />
pueblos y comunida<strong>de</strong>s". "IX. Diseñar y operar, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco d<strong>el</strong> Consejo<br />
Consultivo <strong>de</strong> la Comisión, un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> consulta y participación indíg<strong>en</strong>as,<br />
estableci<strong>en</strong>do los procedimi<strong>en</strong>tos técnicos y metodológicos para promover<br />
la participación <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s, repres<strong>en</strong>tantes y comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la formulación, ejecucióny ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> los planes<br />
y programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo".<br />
Como es evid<strong>en</strong>te, la nueva comisión no fue p<strong>en</strong>sada con <strong>el</strong> objetivo<br />
<strong>de</strong> que adquiriera funciones para facilitar que los pueblos indios <strong>de</strong>cidan<br />
cómo plantean <strong>de</strong>sarrollarse, más bi<strong>en</strong> sobres<strong>al</strong>e <strong>el</strong> empeño <strong>de</strong> permanecer<br />
como vocera, ejecutora, gestora y repres<strong>en</strong>tante, <strong>en</strong>tre otras<br />
funciones, <strong>de</strong> la nueva política indíg<strong>en</strong>a. Por <strong>el</strong>lo, a esta nueva política<br />
aún le cuesta superar <strong>el</strong> patern<strong>al</strong>ismo d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo tradicion<strong>al</strong>.<br />
Por lo anterior, está por verse cómo se traducirá <strong>en</strong> las poblaciones indíg<strong>en</strong>as<br />
éste multitudinario cambio e innovación conceptu<strong>al</strong>. También<br />
queda p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>el</strong> <strong>en</strong>tramado <strong>de</strong> respuestas institucion<strong>al</strong>es, la voluntad<br />
política y, por supuesto, <strong>el</strong> presupuesto fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> que se requier<strong>en</strong> para<br />
echar andar <strong>el</strong> nuevo proyecto, pero más importante aún: se esperan re-
MERCADOTECNIA EN EL 'INDIGENISMO' DE í1CENTE FOX ' ~9<br />
sultados sobre las formas <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación política <strong>de</strong> los pueblos <strong>en</strong> la<br />
conducción <strong>de</strong> sus asuntos. Sin <strong>el</strong>lo, la autonomía y libre <strong>de</strong>terminación,<br />
como principios rectores <strong>de</strong> la nación plur<strong>al</strong> y multiétnica, se sumarán<br />
simplem<strong>en</strong>te a la lista <strong>de</strong> los bu<strong>en</strong>os propósitos jamás re<strong>al</strong>izados.<br />
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se abroga la Ley <strong>de</strong> Creación d<strong>el</strong> Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista; se<br />
reforma la fracción VI y <strong>de</strong>roga la fracción VI d<strong>el</strong> artículo 32 <strong>de</strong> la<br />
Ley Orgánica <strong>de</strong> la Administración Pública Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>; y reforma <strong>el</strong> pri-
50 • NATIVIDAD GUTIÉRREZ CHONG<br />
mer párrafo d<strong>el</strong> artículo 50. <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>de</strong> las Entida<strong>de</strong>s Paraestat<strong>al</strong>es"<br />
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P<strong>al</strong>oma Bonfil S."<br />
Lo público es ancho y aj<strong>en</strong>o. Obstáculos y<br />
<strong>de</strong>safíos para la construcción <strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong><br />
mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
A MANERA DE CONTEXTO<br />
El Estado y <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a a la vu<strong>el</strong>ta d<strong>el</strong> mil<strong>en</strong>io<br />
EL PRESENTE régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>al</strong>ternancia es sin duda, producto y coyuntura<br />
<strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> procesos históricos que llevaron a la sociedad mexicana<br />
a institucion<strong>al</strong>izar y ejercer una <strong>de</strong>mocracia ciudadana form<strong>al</strong> y legitimada<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la cu<strong>al</strong> cab<strong>en</strong> todavía muchas interrogantes. Elvoto útil,<br />
<strong>el</strong> voto <strong>de</strong> castigo y <strong>el</strong> <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>ami<strong>en</strong>to parci<strong>al</strong> <strong>de</strong> un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> oferta<br />
política secuestrada, se conjugaron con sectores y <strong>de</strong>mandas soci<strong>al</strong>es sin<br />
cauce, puerta ni aban<strong>de</strong>rado, para llevar a Vic<strong>en</strong>te Fox, más que <strong>al</strong> PAN,<br />
<strong>al</strong> po<strong>de</strong>r durante este periodo administrativo. En esta <strong>al</strong>ianza coyuntur<strong>al</strong>,<br />
pragmatista y emocion<strong>al</strong>, uno <strong>de</strong> los puntos que las fuerzas políticas<br />
m<strong>en</strong>os consi<strong>de</strong>raron para su revisión fueron las bases y acuerdos<br />
sobre los que <strong>de</strong>bería cim<strong>en</strong>tarse esa <strong>al</strong>ianza a fin <strong>de</strong> levantar con <strong>el</strong> nuevo<br />
régim<strong>en</strong> una ag<strong>en</strong>da soci<strong>al</strong> plur<strong>al</strong> y repres<strong>en</strong>tativa. Parte <strong>de</strong> la parálisis<br />
política y funcion<strong>al</strong> que se observa hoy <strong>en</strong> las instituciones d<strong>el</strong> Estado,<br />
ti<strong>en</strong>e que ver con esta precipitación no negociada, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> con<br />
la inexperi<strong>en</strong>cia administrativa a niv<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. Es a esta f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> acuerdos<br />
explícitos previos que respon<strong>de</strong> también <strong>en</strong> parte, la creci<strong>en</strong>te inquietud<br />
soci<strong>al</strong> por las ag<strong>en</strong>das sin respuesta, por las promesas que sigu<strong>en</strong><br />
pareci<strong>en</strong>do postergadas y por la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> operación <strong>de</strong> una especie <strong>de</strong><br />
cambio milagroso que nadie dijo que ocurriría, pero que muchos imaginaron<br />
y esperaron.<br />
Por otra parte, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace poco más <strong>de</strong> una década, organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> distinto corte se han v<strong>en</strong>ido haci<strong>en</strong>do pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>el</strong> esce-<br />
• Directora <strong>de</strong> Fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Capacida<strong>de</strong>s Indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la Comisión Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong><br />
los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as.<br />
53
54 • PALOMA BONFIL S.<br />
nario político nacion<strong>al</strong>, reclamando a una sociedad <strong>de</strong>smemoriada<br />
a<strong>de</strong>udos p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes por largo tiempo y ma<strong>de</strong>jas sin <strong>de</strong>s<strong>en</strong>redar <strong>en</strong> materia<br />
agraria, <strong>de</strong> procuración <strong>de</strong> justicia, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico, <strong>de</strong><br />
transpar<strong>en</strong>cia política y <strong>de</strong> equidad cultur<strong>al</strong> que colocan obligadam<strong>en</strong>te,<br />
la cuestión indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> la lista <strong>de</strong> las priorida<strong>de</strong>s políticas nacion<strong>al</strong>es.<br />
Pesea la importancia reconocida <strong>de</strong> estos rezagos y procesos sin concluir,<br />
queda claro que principios <strong>de</strong> negociación como 'Justicia y dignidad", no<br />
han sido acordados re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te y por tanto, <strong>de</strong>spliegan significados difer<strong>en</strong>tes<br />
para las repres<strong>en</strong>taciones indíg<strong>en</strong>as y las gran<strong>de</strong>s mayorías no indias<br />
d<strong>el</strong> país.<br />
Las viejas y r<strong>en</strong>acidas problemáticas indíg<strong>en</strong>as se han pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong><br />
estos dos últimos años ante instancias gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es y políticas que<br />
ya no son las <strong>de</strong> antes, pero que tampoco pued<strong>en</strong> verse claram<strong>en</strong>te como<br />
distintas. Los pactos políticos se negocian continuam<strong>en</strong>te, cada vez con<br />
mayor premura, <strong>de</strong>mostrando que las interpretaciones políticas también<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ajustarse constantem<strong>en</strong>te y que no exist<strong>en</strong> bloques herméticos,<br />
sino <strong>al</strong>ianzas y recomposiciones continuas que fluctúan <strong>de</strong> acuerdo<br />
con coyunturas políticas particulares.<br />
Podría <strong>de</strong>cirse que estamos <strong>en</strong> una etapa <strong>de</strong> transición que ha llevado<br />
no sólo a la revisión <strong>de</strong> los supuestos que sost<strong>en</strong>ían la acción d<strong>el</strong> Estado<br />
ante los pueblos indios, sino también a una reflexión sobre los<br />
puntos y <strong>de</strong>mandas que sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> la b<strong>el</strong>igerancia y la repres<strong>en</strong>tación<br />
política <strong>de</strong> las organizaciones indíg<strong>en</strong>as. En este cuestionami<strong>en</strong>to prolongado<br />
y sin concluir, cabe preguntarse cómo se establec<strong>en</strong> los principios<br />
y priorida<strong>de</strong>s que se negocian <strong>en</strong> <strong>el</strong> intercambio <strong>en</strong>tre los pueblos<br />
indios por un lado, y la sociedad y <strong>el</strong> Estado nacion<strong>al</strong>es por otro. Es <strong>en</strong><br />
este r<strong>en</strong>glón don<strong>de</strong> aparec<strong>en</strong> y se confund<strong>en</strong> las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> las mujeres<br />
indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> tanto nuevo sector político, id<strong>en</strong>tificable y con proyecto<br />
propio posible.<br />
Por otro lado, las diversas respuestas que <strong>el</strong> Estado, sus gobiernos<br />
y la sociedad han dado a las <strong>de</strong>mandas indíg<strong>en</strong>as no han resultado satisfactorias<br />
y las movilizaciones indias persist<strong>en</strong> y asum<strong>en</strong> distintas<br />
posturas: d<strong>el</strong> aislami<strong>en</strong>to a la perseverancia <strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo y la negociación;<br />
d<strong>el</strong> rescate <strong>de</strong> lo que se pueda, <strong>al</strong> todo o nada; <strong>de</strong> los pactos <strong>al</strong><br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to.<br />
En estas circunstancias, las posiciones se han radic<strong>al</strong>izado y los<br />
"bandos" se han hecho claram<strong>en</strong>te id<strong>en</strong>tificables. Por una parte, las organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> distinto corte y proyecto; y por otra, la sociedad<br />
no india, "su" gobierno y "sus" instituciones, aun cuando pue-
LO PÚBLICO ES ANCHO YAJENO' 55<br />
Construy<strong>en</strong>do la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as.<br />
dan reconocerse sectores, t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias y proyectos, también <strong>en</strong> estos<br />
últimos.<br />
Esta polarización también ha cobrado su cuota <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> las<br />
"facciones". Por una parte, la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> respuesta y particularm<strong>en</strong>te,<br />
la prolongación d<strong>el</strong> conflicto <strong>en</strong> Chiapas, han <strong>de</strong>sgastado la respuesta<br />
institucion<strong>al</strong> a las <strong>de</strong>mandas indíg<strong>en</strong>as, con lo cu<strong>al</strong> la opinión pública<br />
sólo se manti<strong>en</strong>e at<strong>en</strong>ta a lo que hoy pued<strong>en</strong> ser noticias particularm<strong>en</strong>te<br />
graves o s<strong>en</strong>sacion<strong>al</strong>istas, más que <strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los procesos.<br />
Por otro lado, siempre <strong>el</strong> mismo tema <strong>en</strong> Chiapas ha llevado a una pérdida<br />
r<strong>el</strong>ativa <strong>de</strong> protagonismo d<strong>el</strong> EZLN,l con lo cu<strong>al</strong> han emergido las<br />
posiciones, las <strong>de</strong>mandas y los proyectos <strong>de</strong> otros actores políticos d<strong>el</strong><br />
mundo indíg<strong>en</strong>a. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las instancias con repres<strong>en</strong>tación a niv<strong>el</strong><br />
nacion<strong>al</strong>, se han hecho visibles otras agrupaciones region<strong>al</strong>es, étnicas y<br />
loc<strong>al</strong>es con ag<strong>en</strong>das más particulares.<br />
1El establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los "Caracoles" o Juntas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong> Gobierno <strong>en</strong> las zonas controladas por los<br />
zapatistas <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 2003, resucitó la pres<strong>en</strong>cia política d<strong>el</strong> EZLN <strong>en</strong> <strong>el</strong> esc<strong>en</strong>ario nacion<strong>al</strong> y dio una<br />
nueva lectura a la propuesta indíg<strong>en</strong>a más controvertida.
50 • PALOMA BONFIL S.<br />
Esta ramificación constante pue<strong>de</strong> leerse como una toma <strong>de</strong><br />
mayores espacios y una pres<strong>en</strong>cia más contund<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las organizaciones<br />
indias, o bi<strong>en</strong> interpretarse como la fractura d<strong>el</strong> "movimi<strong>en</strong>to<br />
indio". Este proceso -<strong>de</strong> reproducción o atomización- se<br />
refleja <strong>en</strong> la respuesta institucion<strong>al</strong>, política y presupuest<strong>al</strong> que<br />
hoy manti<strong>en</strong>e los temas indíg<strong>en</strong>as como una prioridad discursiva,<br />
pero poco resp<strong>al</strong>dada por acciones <strong>de</strong>finidas, recursos sufici<strong>en</strong>tes y<br />
etiquetados y un compromiso informado que permitiera docum<strong>en</strong>tar<br />
que <strong>el</strong> tema indíg<strong>en</strong>a no es sólo cuestión <strong>de</strong> pobreza y marginación.<br />
En este contexto, los avances registrados por <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
mujeres indíg<strong>en</strong>as hasta 1996 también se han <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido, han bajado su<br />
perfil y han vu<strong>el</strong>to a refugiarse <strong>en</strong> las <strong>de</strong>mandas inmediatas, loc<strong>al</strong>es y<br />
m<strong>en</strong>os b<strong>el</strong>igerantes, como una estrategia para no am<strong>en</strong>azar la frágil<br />
unidad indíg<strong>en</strong>a ante un "<strong>en</strong>emigo" común, id<strong>en</strong>tificado como la sociedad<br />
no indíg<strong>en</strong>a, <strong>el</strong> Estado y las instituciones.<br />
En esta prev<strong>al</strong><strong>en</strong>cia reiterada <strong>de</strong> la "contradicción princip<strong>al</strong> por sobre<br />
la secundaria", radica una <strong>de</strong> las tres princip<strong>al</strong>es am<strong>en</strong>azas a la<br />
construcción <strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>da pública para las mujeres indíg<strong>en</strong>as y uno<br />
<strong>de</strong> los retos fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es para construir acciones institucion<strong>al</strong>es pertin<strong>en</strong>tes<br />
y a<strong>de</strong>cuadas.<br />
La,S <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> lasmuieres /J la institucion<strong>al</strong>ización<br />
<strong>de</strong> la lucha por la equidad<br />
Al igu<strong>al</strong> que la subordinación coloni<strong>al</strong> <strong>de</strong> los pueblos indios sigue<br />
nutri<strong>en</strong>do <strong>de</strong>mandas específicas <strong>en</strong> una sociedad que no sólo es diversa,<br />
sino profundam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>.' otro <strong>de</strong> los sectores soci<strong>al</strong>es d<strong>el</strong><br />
país, también internam<strong>en</strong>te diverso y que ha v<strong>en</strong>ido pugnando por<br />
<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su condición, necesida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>mandas específicas,<br />
es <strong>el</strong> <strong>de</strong> las mujeres.<br />
Des<strong>de</strong> la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> la primera Confer<strong>en</strong>cia Mundi<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Mu-'<br />
jer <strong>en</strong> <strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>en</strong> 1975, hasta la creación d<strong>el</strong> Instituto Nacion<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> las Mujeres <strong>en</strong> <strong>el</strong> 2000, <strong>en</strong> México se ha dado un accid<strong>en</strong>-<br />
2 Retomo aquí <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> diversos autores y la consigna <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos movimi<strong>en</strong>tos indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que la cuota <strong>de</strong>sproporcionada <strong>de</strong> pobreza, rezago y margin<strong>al</strong>idad que pesa sobre los pueblos indios<br />
y muy particularm<strong>en</strong>te sobre sus mujeres; su condición difer<strong>en</strong>ciada y <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong> con los promedios<br />
nacion<strong>al</strong>es, se explica por razones combinadas <strong>de</strong> género, clase y etnia que bi<strong>en</strong> podrían equipararse a las<br />
condiciones <strong>de</strong> sujeción coloni<strong>al</strong>, a manos propias o aj<strong>en</strong>as.
LO PÚBLICO ES ANCHO YArENO' 57<br />
tado proceso <strong>de</strong> visibilización <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas y plataformas <strong>de</strong> las<br />
mujeres. En este recorrido ha quedado <strong>de</strong>mostrada la vocación por la<br />
impermeabilidad <strong>de</strong> las instituciones soci<strong>al</strong>es mexicanas: la familia,<br />
<strong>el</strong> matrimonio, la escu<strong>el</strong>a, la Iglesia y otras instancias <strong>de</strong> control<br />
conservador se han fort<strong>al</strong>ecido, aun cuando es evid<strong>en</strong>te que la sociedad<br />
mexicana es cada vez más compleja y <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra creci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te acomodos<br />
a la conviv<strong>en</strong>cia humana poco ortodoxos.<br />
Por otro lado, <strong>el</strong> trabajo continuo por <strong>de</strong>mandas inmediatas y por<br />
pres<strong>en</strong>cia política <strong>de</strong> grupos muy distintos <strong>de</strong> mujeres ti<strong>en</strong>e hoy <strong>en</strong><br />
México, resultados evid<strong>en</strong>tes: organizaciones <strong>de</strong> campesinas, indíg<strong>en</strong>as,<br />
colonas populares, estudiantes, profesionistas y gremios. Existe<br />
también una pléya<strong>de</strong> <strong>de</strong> agrupaciones <strong>de</strong> mujeres vinculadas por reivindicaciones<br />
concretas: <strong>de</strong>rechos humanos, lucha contra la viol<strong>en</strong>cia<br />
y la impunidad, protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos civiles, <strong>de</strong>rechos reproductivos,<br />
<strong>de</strong>rechos sexu<strong>al</strong>es; y fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, una amplia gama <strong>de</strong> organizaciones<br />
<strong>de</strong> la sociedad civil que, sin duda, constituy<strong>en</strong> <strong>el</strong> factor que con más<br />
fuerza ha impulsado <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to y <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
las mujeres <strong>en</strong> <strong>el</strong> país. En este universo <strong>de</strong> movilizaciones y plataformas<br />
<strong>de</strong> muy distintos <strong>al</strong>cances, se cu<strong>en</strong>ta también con numerosas organizaciones<br />
<strong>de</strong> mujeres indíg<strong>en</strong>as que <strong>en</strong>arbolan ban<strong>de</strong>ras <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
específicos y <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to y respuesta a su difer<strong>en</strong>cia, su diversidad<br />
y su <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad.<br />
Por su parte, la respuesta institucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> recursos, acciones y programas<br />
políticos a esta <strong>de</strong>manda reiterada y aún sin resolver ha sido<br />
muy <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>. En las últimas tres décadas se han acumulado experi<strong>en</strong>cias<br />
institucion<strong>al</strong>es importantes que buscaban resolver <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong>mandas<br />
fem<strong>en</strong>inas y apuntaban a la modificación <strong>de</strong> las estructuras que <strong>de</strong>terminan<br />
y reproduc<strong>en</strong> la subordinación fem<strong>en</strong>ina. Los programas <strong>de</strong><br />
apoyo productivo con importantes compon<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> capacitación y fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to<br />
organizativo forman ya parte <strong>de</strong> la memoria y la cultura<br />
que la sociedad mexicana ha construido <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> equidad, <strong>al</strong> m<strong>en</strong>os<br />
discursivam<strong>en</strong>te."<br />
Sin embargo, los vicios estructur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la operación pública e<br />
institucion<strong>al</strong> continúan reproduciéndose <strong>en</strong> la respuesta <strong>de</strong> las <strong>de</strong>-<br />
3 En <strong>el</strong> país se cu<strong>en</strong>ta ya con más <strong>de</strong> 30 años <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> programas institucion<strong>al</strong>es que<br />
han recorrido <strong>el</strong> rango d<strong>el</strong> <strong>en</strong>foque MED (mujeres y <strong>de</strong>sarrollo) <strong>al</strong> <strong>en</strong>foque GED (género y <strong>de</strong>sarrollo),<br />
fuertem<strong>en</strong>te impulsados por los dictados <strong>de</strong> los organismos multilater<strong>al</strong>es y que son los que han ido<br />
abri<strong>en</strong>do la brecha para la at<strong>en</strong>ción foc<strong>al</strong>izada a las mujeres, a partir <strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s prácticas y<br />
estratégicas.
58 • PALOMA BONFIL S.<br />
p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias a las <strong>de</strong>mandas fem<strong>en</strong>inas: la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> continuidad <strong>en</strong> las<br />
acciones y programas; <strong>el</strong> cambio sin argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> directrices, <strong>el</strong> empolvami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> iniciativas por <strong>el</strong> solo hecho <strong>de</strong> haber sido concebidas<br />
bajo autorida<strong>de</strong>s y hasta person<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s distintas y ahora, <strong>el</strong> <strong>en</strong>trecruzami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las ban<strong>de</strong>ras partidarias, complican las ev<strong>al</strong>uaciones<br />
sobre <strong>el</strong> impacto, los b<strong>en</strong>eficios o los problemas que las iniciativas<br />
institucion<strong>al</strong>es puedan t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> respuesta a las <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>de</strong> las mujeres <strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>.<br />
En otro s<strong>en</strong>tido, los lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> los programas, conv<strong>en</strong>ios<br />
y directrices <strong>de</strong> los organismos y compromisos internacion<strong>al</strong>es<br />
han jugado un pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>finitivo <strong>en</strong> la adopción <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> equidad<br />
d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> contexto nacion<strong>al</strong>, estableci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> institucion<strong>al</strong>izar<br />
acciones para revertir la condición <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad e inequidad<br />
<strong>de</strong> las mujeres o <strong>de</strong> adoptar la planeación y <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género<br />
como método <strong>de</strong> trabajo y norma <strong>de</strong> operación."<br />
Este marco <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia mundi<strong>al</strong>, se ha nutrido por un increm<strong>en</strong>to<br />
consi<strong>de</strong>rable <strong>en</strong> los estudios y la divulgación <strong>de</strong> las situaciones particulares<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan las mujeres mexicanas, según su g<strong>en</strong>eración,<br />
proced<strong>en</strong>cia, pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia étnica, actividad económica y otros<br />
factores; y todo <strong>el</strong>lo ha logrado profundizar la s<strong>en</strong>sibilidad soci<strong>al</strong> respecto<br />
a la subordinación <strong>de</strong> las mujeres, así como <strong>el</strong> que se difunda y<br />
adopte, a veces sin mucha i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> su significado, un discurso "<strong>de</strong> género"<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> quehacer institucion<strong>al</strong>.<br />
La converg<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> quehacer gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> con <strong>el</strong> discurso académico<br />
y aun con la actividad <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong> la sociedad civil, ha<br />
fort<strong>al</strong>ecido <strong>al</strong>gunos procesos institucion<strong>al</strong>es a favor <strong>de</strong> la equidad <strong>en</strong>tre<br />
los géneros posibilitando la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos temas urg<strong>en</strong>tes: participación<br />
política fem<strong>en</strong>ina, combate a la viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, protección<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos labor<strong>al</strong>es, impulso <strong>al</strong> pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> productivo fem<strong>en</strong>ino, <strong>en</strong>tre<br />
los más significativos. En esta construcción <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> equidad, se<br />
han visibilizado las necesida<strong>de</strong>s y especificida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población fem<strong>en</strong>ina<br />
d<strong>el</strong> país, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te las <strong>de</strong> las mujeres <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> pobreza y<br />
las mujeres jefas <strong>de</strong> familia.<br />
Pesea la innegable importancia <strong>de</strong> los avances logrados, éstos no han<br />
podido traducirse <strong>en</strong> diseños institucion<strong>al</strong>es que recojan la diversidad <strong>de</strong><br />
la población fem<strong>en</strong>ina <strong>en</strong> <strong>el</strong> país y ati<strong>en</strong>dan <strong>de</strong> modo difer<strong>en</strong>ciado, sus<br />
4 Estas recom<strong>en</strong>daciones aparec<strong>en</strong> especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Jos docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Jos organismos <strong>de</strong> Naciones<br />
Unidas.
LO PÚBLICO ES ANCHO YAJENO' 59<br />
necesida<strong>de</strong>s. De esta forma, las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> las plataformas internacion<strong>al</strong>es,<br />
que con frecu<strong>en</strong>cia son bastante explícitas <strong>al</strong> respecto; los<br />
resultados <strong>de</strong> la investigación académica que <strong>de</strong>muestran sin posibilidad<br />
<strong>de</strong> duda la difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> condición y circunstancias <strong>en</strong>tre la población fem<strong>en</strong>ina<br />
d<strong>el</strong> país; y la misma experi<strong>en</strong>cia institucion<strong>al</strong>, se estr<strong>el</strong>lan contra<br />
la burocracia exacerbada, las normas inflexibles y la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> preparación<br />
<strong>de</strong> un person<strong>al</strong> operativo, <strong>de</strong> por sí escaso.<br />
En este marco, agudizado por las medidas <strong>de</strong> ad<strong>el</strong>gazami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> Estado<br />
y la búsqueda <strong>de</strong> "efici<strong>en</strong>cia" <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño institucion<strong>al</strong>, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida<br />
como la lucha por <strong>en</strong>contrar la fórmula para hacer más con m<strong>en</strong>os<br />
(m<strong>en</strong>os g<strong>en</strong>te, m<strong>en</strong>os tiempo y, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego, m<strong>en</strong>os dinero), <strong>el</strong> esquema<br />
institucion<strong>al</strong> que <strong>de</strong>biera haber construido respuestas flexibles, region<strong>al</strong>ízadas,<br />
integr<strong>al</strong>es y transvers<strong>al</strong>es para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r y revertir la subordinación<br />
<strong>de</strong> las mujeres, sigue si<strong>en</strong>do un p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te estructur<strong>al</strong> que no pue<strong>de</strong> resolverse<br />
ni siquiera con la modificación <strong>de</strong> las normativas y los marcos<br />
jurídicos. Ciertam<strong>en</strong>te, esta situación se ha agudizado <strong>de</strong>bido a que los<br />
programas dirigidos a mujeres se han reducido <strong>en</strong> número, <strong>en</strong> presupuesto<br />
y <strong>en</strong> incid<strong>en</strong>cia y no se dispone hoy <strong>de</strong> recursos para revertir la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad<br />
fem<strong>en</strong>ina.<br />
Si a lo anterior se agrega <strong>el</strong> retroceso <strong>de</strong> las ag<strong>en</strong>das fem<strong>en</strong>inas y <strong>de</strong> la<br />
diversidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> esc<strong>en</strong>ario internacion<strong>al</strong>, que p<strong>en</strong><strong>de</strong> como segunda am<strong>en</strong>aza<br />
<strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>das públicas por la equidad -particularm<strong>en</strong>te<br />
las indíg<strong>en</strong>as-, las condiciones d<strong>el</strong> <strong>en</strong>torno no son favorables <strong>al</strong> impulso<br />
<strong>de</strong> una respuesta institucion<strong>al</strong> a las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> las mujeres <strong>en</strong> México.<br />
Las mujeres indíg<strong>en</strong>as: <strong>en</strong>tre la pobreza<br />
extrema y la tradición imperturbable<br />
Uno <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> respuesta efectiva a las condiciones <strong>de</strong><br />
las mujeres es la dificultad para id<strong>en</strong>tificar quiénes conforman y dón<strong>de</strong><br />
están los diversos sectores fem<strong>en</strong>inos. Pese a la evolución d<strong>el</strong> discurso<br />
ofici<strong>al</strong> e institucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la importancia <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias<br />
y la diversidad para la planeación, los programas <strong>de</strong> gobierno<br />
se sigu<strong>en</strong> diseñando vertic<strong>al</strong>, unilater<strong>al</strong> y unidireccion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te por lo que<br />
<strong>el</strong> espacio que queda para incorporar <strong>el</strong> factor diversidad <strong>en</strong> la operación<br />
institucion<strong>al</strong> resulta muy reducido.<br />
Entre los grupos r<strong>el</strong>egados <strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción institucion<strong>al</strong> están las<br />
mujeres indíg<strong>en</strong>as, un sector aún no precisado <strong>en</strong>tre la población rur<strong>al</strong>,<br />
<strong>el</strong> grupo creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> "pobres" <strong>en</strong> <strong>el</strong> país y las "comunida<strong>de</strong>s" o pobla-
60 • PALOMA BONFIL S.<br />
ción indíg<strong>en</strong>a. En parte, estas difer<strong>en</strong>tes coberturas <strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong><br />
gobierno se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> a la persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad y explotación<br />
históricas <strong>en</strong>tre las poblaciones indíg<strong>en</strong>as y la sociedad nacion<strong>al</strong>,<br />
que ha llevado a que ser indio signifique, casi por <strong>de</strong>finición, ser<br />
pobre. Lo anterior ha hecho <strong>de</strong> la pobreza uno <strong>de</strong> los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos más<br />
at<strong>en</strong>didos por la acción institucion<strong>al</strong>, r<strong>el</strong>egando la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los proyectos<br />
soci<strong>al</strong>es y comunitarios indíg<strong>en</strong>as que respond<strong>en</strong> a las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> adscripción, negociación y cultura <strong>de</strong> grupos muy diversos.<br />
De esta forma, la r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad <strong>en</strong>tre las socieda<strong>de</strong>s indias y<br />
la nacion<strong>al</strong> se complejiza con la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una dinámica soci<strong>al</strong> cambiante<br />
<strong>en</strong>tre colectivos étnicos, agrupami<strong>en</strong>tos soci<strong>al</strong>es y sectores <strong>de</strong> clase<br />
que se construye y negocia perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te. El marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> esta negociación<br />
constituye <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r variable <strong>de</strong> los pueblos indios. Por otra parte, tanto<br />
la subordinación y la imposición, como la resist<strong>en</strong>cia y la construcción<br />
<strong>de</strong> proyectos y propuestas <strong>al</strong>ternativos, han llevado a la apertura <strong>de</strong> procesos<br />
<strong>de</strong> reapropiación y refuncion<strong>al</strong>ización cultur<strong>al</strong>es que, hoy, <strong>de</strong>fin<strong>en</strong><br />
una tradición indíg<strong>en</strong>a cambiante, contemporánea.<br />
Así, las socieda<strong>de</strong>s indias se homog<strong>en</strong>eizan y son unificadas ante lo externo,<br />
lo aj<strong>en</strong>o, a partir <strong>de</strong> su pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y difer<strong>en</strong>cia étnicas, como <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong> su condición <strong>de</strong> clase y <strong>de</strong> su id<strong>en</strong>tidad campesina. Al mismo<br />
tiempo, la pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia étnica se <strong>de</strong>scompone <strong>en</strong> pueblos con culturas particulares,<br />
mi<strong>en</strong>tras la horizont<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la pobreza se complejiza a partir<br />
<strong>de</strong> una organización soci<strong>al</strong> jerárquica que <strong>de</strong>fine <strong>el</strong> estatus, la condición y<br />
posición difer<strong>en</strong>ciadas, asimétricas y <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>es <strong>de</strong> sus integrantes, <strong>de</strong><br />
acuerdo con pautas cultur<strong>al</strong>es particulares, reapropiadas o heredadas,<br />
pero funcion<strong>al</strong>es a la re<strong>al</strong>idad contemporánea <strong>de</strong> los pueblos indios.<br />
En la r<strong>el</strong>ativa foc<strong>al</strong>ización que se ha impulsado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las instituciones<br />
para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a las mujeres indíg<strong>en</strong>as, se ha asumido una consi<strong>de</strong>ración<br />
-que se suma <strong>al</strong> id<strong>en</strong>tificarlas como sector <strong>en</strong> pobreza extrema, <strong>de</strong><br />
<strong>al</strong>ta margin<strong>al</strong>idad y <strong>de</strong> vulnerabilidad- que las ubica d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la población<br />
campesina <strong>en</strong> <strong>el</strong> país. Como población rur<strong>al</strong>, las indíg<strong>en</strong>as suman a<br />
la subordinación <strong>de</strong> género, r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> explotación que se manifiestan<br />
a través <strong>de</strong> la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or <strong>de</strong> su producción y fuerza <strong>de</strong> trabajo a<br />
cambio <strong>de</strong> condiciones ligeram<strong>en</strong>te superiores a la subsist<strong>en</strong>cia y a través<br />
<strong>de</strong> un acceso <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong> y restringido a los recursos <strong>de</strong> todo tipo, y una compet<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajosa <strong>en</strong> los ámbitos económicos <strong>en</strong> que se insertan.<br />
Como campesinas también, las mujeres indíg<strong>en</strong>as participan d<strong>el</strong><br />
trabajo y la producción <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or que se g<strong>en</strong>era <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus unida<strong>de</strong>s doméstico-familiares<br />
y <strong>en</strong> la milpa, así como <strong>en</strong> otras activida<strong>de</strong>s econó-
LO PÚBLICO ES ANCHO YAJENO' 61<br />
micas, remuneradas o no, que sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> la economía combinada <strong>en</strong> la<br />
que subsist<strong>en</strong> hoy los más <strong>de</strong> 20 millones <strong>de</strong> personas que viv<strong>en</strong> d<strong>el</strong><br />
campo. Sin embargo, <strong>el</strong> trabajo fem<strong>en</strong>ino d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la unidad doméstica,<br />
la casa y la familia, así como d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s directam<strong>en</strong>te<br />
productivas y hasta remuneradas si bi<strong>en</strong> se consi<strong>de</strong>ra importante, sigue<br />
concibiéndose como una actividad complem<strong>en</strong>taria, lo que escamotea a<br />
las mujeres indíg<strong>en</strong>as su condición <strong>de</strong> productoras, <strong>de</strong> sujetos económicos<br />
y políticos y <strong>de</strong> ciudadanas <strong>en</strong> <strong>el</strong> pl<strong>en</strong>o s<strong>en</strong>tido d<strong>el</strong> término.<br />
Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la reproducción cotidiana, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> trabajo<br />
doméstico y <strong>de</strong> crianza, supon<strong>en</strong> la re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> tareas rutinarias, repetitivas<br />
e inacabables que sólo se hac<strong>en</strong> visibles cuando no se cumpl<strong>en</strong>. Al<br />
mismo tiempo, mi<strong>en</strong>tras peores son las condiciones <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un colectivo<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> su marginación, mi<strong>en</strong>tras más lejana esté<br />
la satisfacción <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s primarias y <strong>el</strong> acceso a los servicios básicos<br />
<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar, mayores resultan las cargas y la contribución <strong>de</strong> las mujeres<br />
para suplir estas car<strong>en</strong>cias: agua, combustible, <strong>en</strong>ergía, comunicaciones<br />
y s<strong>al</strong>ud, muy especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, así como para comp<strong>en</strong>sar la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> ingresos.<br />
Este trabajo fem<strong>en</strong>ino y familiar, cultur<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te asignado como<br />
parte <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> género <strong>de</strong> las mujeres, es también <strong>el</strong> que sosti<strong>en</strong>e<br />
la repres<strong>en</strong>tatividad masculina <strong>de</strong> las poblaciones indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito<br />
<strong>de</strong> lo público. En este contexto, <strong>de</strong>finido a partir <strong>de</strong> lo que cultur<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
se sanciona como responsabilidad y ámbitos <strong>de</strong> acción fem<strong>en</strong>inos, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
la pobreza, la cultura y la pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia étnica adquier<strong>en</strong> un significado<br />
y un peso distintos.<br />
La asignación cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> las mujeres, <strong>en</strong> este caso indíg<strong>en</strong>as, <strong>al</strong> ámbito<br />
<strong>de</strong> lo doméstico y familiar, construye las bases <strong>de</strong> la división <strong>en</strong>tre<br />
los espacios <strong>de</strong> lo privado y lo público y d<strong>el</strong> círculo <strong>de</strong> exclusión y reclusión<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran y <strong>de</strong>terminan, <strong>de</strong> manera importante,<br />
la dificultad <strong>de</strong> que los apoyos institucion<strong>al</strong>es ati<strong>en</strong>dan efectivam<strong>en</strong>te<br />
sus necesida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>mandas y procesos específicos.<br />
De esta forma, una <strong>de</strong>terminación cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> los roles y espacios <strong>de</strong><br />
género, queda sancionada por la práctica soci<strong>al</strong> e institucion<strong>al</strong> no india,<br />
que contribuye <strong>al</strong> "borrami<strong>en</strong>to" <strong>de</strong> la particularidad fem<strong>en</strong>ina indíg<strong>en</strong>a.<br />
Las mujeres <strong>de</strong> los pueblos indios resultan con este proceso, subsumidas<br />
<strong>en</strong> la población pobre, margin<strong>al</strong> y campesina, lo cu<strong>al</strong> <strong>de</strong>sdibuja sus especifida<strong>de</strong>s<br />
g<strong>en</strong>éricas, cultur<strong>al</strong>es e id<strong>en</strong>titarias.<br />
Por su parte, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias se consi<strong>de</strong>ra que las mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
son también convocadas e incluidas cuando se ap<strong>el</strong>a a la "comunidad",<br />
a los espacios públicos <strong>de</strong> gestión, repres<strong>en</strong>tación y autoridad
62 • PALOMA BONFIL S.<br />
que son, <strong>en</strong> su mayoría, los espacios <strong>de</strong> interlocución directa con <strong>el</strong> Estado,<br />
<strong>el</strong> gobierno y sus instituciones. La poca respuesta y a<strong>de</strong>cuación<br />
institucion<strong>al</strong>es a las condiciones específicas <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong>e<br />
pues, que ver con su pres<strong>en</strong>cia y ejerciciociudadanos disminuidos, limitados<br />
por los códigos cultur<strong>al</strong>es particulares <strong>de</strong> cada pueblo indio y<br />
reforzados por la dinámica soci<strong>al</strong> e institucion<strong>al</strong> a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño<br />
y la operación <strong>de</strong> las acciones públicas.<br />
Las distintas <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población india fem<strong>en</strong>ina configuran<br />
una situación <strong>de</strong> pobreza tanto materi<strong>al</strong> como simbólica, una "pobreza estructur<strong>al</strong>"<br />
que se refleja <strong>en</strong> la baja escolaridad, <strong>en</strong> la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> información<br />
y acceso a los medios <strong>de</strong> comunicación, <strong>en</strong> su f<strong>al</strong>ta casi tot<strong>al</strong> <strong>de</strong> acceso <strong>al</strong><br />
po<strong>de</strong>r, a las <strong>de</strong>cisionespúblicas, a las opciones propias, a la autonomía person<strong>al</strong><br />
y a la promoción soci<strong>al</strong> y profesion<strong>al</strong>. De este modo, la r<strong>el</strong>ación directa<br />
<strong>en</strong>tre exclusión-reclusión y ciudadanía es especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te r<strong>el</strong>evante para<br />
las mujeres indíg<strong>en</strong>as, excluidas no sólo por su condición <strong>de</strong> pobreza<br />
materi<strong>al</strong>, sino por su invisibilidad, su sil<strong>en</strong>ciami<strong>en</strong>to, su <strong>de</strong>sv<strong>al</strong>orización,<br />
por su f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> acceso a la información y por su limitada participación <strong>en</strong><br />
los espacios públicos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión. 5<br />
Lo anterior se refuerza d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> equilibrios políticos<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> que <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a visible plantea como <strong>de</strong>manda c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong><br />
la canc<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> la situación coloni<strong>al</strong> <strong>de</strong> los pueblos indios y <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las condiciones para su reproducción cultur<strong>al</strong>, a partir <strong>de</strong> formas<br />
tradicion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> organización colectiva, <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, <strong>de</strong> control sobre<br />
los recursos y <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación agrupadas <strong>en</strong> la "comunidad", pres<strong>en</strong>tada<br />
políticam<strong>en</strong>te como un espacio armónico, horizont<strong>al</strong>,. repres<strong>en</strong>tativo e<br />
incluy<strong>en</strong>te. Esta construcción política ha implicado que la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> un<br />
espacio <strong>de</strong> participación por parte <strong>de</strong> las indíg<strong>en</strong>as organizadas <strong>en</strong> ámbitos<br />
no tradicion<strong>al</strong>es y con planteami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> género suponga un cuestionami<strong>en</strong>to<br />
a la estructura soci<strong>al</strong> que sosti<strong>en</strong>e a las comunida<strong>de</strong>s y sus<br />
líneas <strong>de</strong> autoridad y repres<strong>en</strong>tación y haga evid<strong>en</strong>te la necesidad <strong>de</strong> revisar<br />
la conformación d<strong>el</strong> "pueblo" indíg<strong>en</strong>a como sujeto político.<br />
Para la construcción <strong>de</strong> políticas públicas <strong>de</strong> equidad dirigidas a mujeres<br />
indíg<strong>en</strong>as se requiere <strong>de</strong> un paso que aún no se ha dado <strong>en</strong> México:<br />
abrir espacios <strong>de</strong> escucha e inclusión para impulsar diseños institucion<strong>al</strong>es<br />
a<strong>de</strong>cuados a las condiciones <strong>de</strong> aislami<strong>en</strong>to, lejanía, fragm<strong>en</strong>tación y<br />
diversidad <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as y sus organizaciones.<br />
'Ang<strong>el</strong>a Me<strong>en</strong>tz<strong>en</strong>, Estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo cultur<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te a<strong>de</strong>cuadas para mujeres ind(g<strong>en</strong>as, informe<br />
para la Unidad <strong>de</strong> Pueblos Indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> BID, noviembre <strong>de</strong> 2000.
LO PÍlBLICO ES ANCHO YAJENO' 63<br />
Como la asignación cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> los espacios privados, d<strong>el</strong> ámbito doméstico<br />
y familiar a las mujeres cim<strong>en</strong>ta la organización soci<strong>al</strong> básica <strong>en</strong><br />
las familias y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, constituye la matriz <strong>de</strong> los conceptos<br />
más arraigados e inamovibles <strong>de</strong> la "tradición", que <strong>en</strong> <strong>en</strong>tornos<br />
claram<strong>en</strong>te cambiantes <strong>de</strong> situación económica, soci<strong>al</strong>, política y hasta<br />
cultur<strong>al</strong>, procuran preservar estos mecanismos internos <strong>de</strong> sujeción,<br />
así como espacios específicos <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación a favor <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos,<br />
casi siempre varones.<br />
Por otra parte, <strong>el</strong> v<strong>al</strong>or que los grupos indios otorgan a la tradición,<br />
<strong>en</strong> tanto fort<strong>al</strong>eza <strong>de</strong> su id<strong>en</strong>tidad, se r<strong>el</strong>aciona <strong>en</strong> <strong>el</strong> imaginario colectivo,<br />
con la her<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong> y con las estrategias que han permitido la<br />
vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estos conglomerados cultur<strong>al</strong>es. En esta racion<strong>al</strong>idad- <strong>de</strong><br />
la perman<strong>en</strong>cia, la mo<strong>de</strong>rnización y la transformación d<strong>el</strong> <strong>en</strong>torno soci<strong>al</strong><br />
se <strong>de</strong>ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> la puerta d<strong>el</strong> hogar, aun cuando se asuman consci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong> una opción clara, tanto individu<strong>al</strong> como colectiva. Este proceso<br />
cultur<strong>al</strong>, que recluye a las mujeres <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> la continuidad <strong>de</strong><br />
la tradición, es uno <strong>de</strong> los pilares que sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> con mayor fuerza <strong>el</strong> discurso<br />
político <strong>de</strong> la resist<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong>; y <strong>en</strong> esta id<strong>en</strong>tidad combativa,<br />
se consi<strong>de</strong>ra que <strong>el</strong> abandono <strong>de</strong> la tradición constituye una pérdida <strong>de</strong><br />
v<strong>al</strong>ores y <strong>de</strong> rasgos id<strong>en</strong>titarios, <strong>de</strong> fort<strong>al</strong>ezas indias.<br />
Dado <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> preservadoras, guardianas y transmisoras <strong>de</strong> su her<strong>en</strong>cia<br />
cultur<strong>al</strong> que se asigna a las mujeres indíg<strong>en</strong>as, los límites para la<br />
transformación <strong>de</strong> su posición <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> la familia y la comunidad<br />
resultan especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te restringidos y por <strong>el</strong>lo, una <strong>de</strong> las barreras cultur<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> género que este sector <strong>de</strong>be <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar es justam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> apego<br />
a la tradición y su responsabilidad ante la superviv<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> su<br />
grupo <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia. Privado y público como ámbitos i<strong>de</strong><strong>al</strong>m<strong>en</strong>te asociados<br />
a lo fem<strong>en</strong>ino y lo masculino, se vinculan así con la función cultur<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> preservación <strong>de</strong> las estructuras internas <strong>de</strong> ubicación asimétrica<br />
<strong>de</strong> los y las integrantes <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s domésticas familiares y las<br />
comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. La exclusión <strong>de</strong> las mujeres <strong>de</strong> las esferas <strong>de</strong><br />
participación pública y <strong>de</strong> visibilidad ante <strong>el</strong> exterior queda cultur<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
sancionada <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> la tradición, la id<strong>en</strong>tidad étnica y <strong>en</strong> última<br />
instancia, <strong>de</strong> la sobreviv<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> grupo indíg<strong>en</strong>a <strong>al</strong> que pert<strong>en</strong>ezcan.<br />
En esta construcción, la transgresión <strong>de</strong> estos límites por parte <strong>de</strong><br />
las muieres implica un <strong>de</strong>safío <strong>al</strong> "equilibrio" y la unidad que <strong>el</strong> grupo<br />
se ha construido para permanecer.<br />
Por otra parte, es claro que las socieda<strong>de</strong>s indias no son hoy, como<br />
nunca han sido, islas sin contacto con la sociedad circundante o con sus
64 • PALOMA BONFIL S.<br />
instituciones. La interv<strong>en</strong>ción d<strong>el</strong> Estado a través <strong>de</strong> diversos mecanismos<br />
<strong>de</strong> p<strong>en</strong>etración es cada vez más int<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> la vida y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> los pueblos indios campesinos y constituye un factor <strong>de</strong> peso <strong>en</strong> la<br />
posición <strong>de</strong> los distintos actores comunitarios, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los las mujeres.<br />
Así, una <strong>de</strong> las formas <strong>de</strong> participación pública más clara <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto<br />
comunitario es la r<strong>el</strong>ación con las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong> Estado. A partir<br />
<strong>de</strong> los mod<strong>el</strong>os i<strong>de</strong><strong>al</strong>es <strong>de</strong> organización soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as,<br />
la gestión y r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> los pueblos indios con los repres<strong>en</strong>tantes<br />
institucion<strong>al</strong>es aparece mediada por la estructura, también tradicion<strong>al</strong>,<br />
<strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación pública <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s, constituida princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
por los jefes <strong>de</strong> familia, varones.<br />
La mayoría d<strong>el</strong> trabajo institucion<strong>al</strong> dirigido a los pueblos indios ha<br />
girado <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor d<strong>el</strong> fom<strong>en</strong>to <strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> modo distinto<br />
<strong>en</strong> también difer<strong>en</strong>tes mom<strong>en</strong>tos. Esta acción gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>, repetidam<strong>en</strong>te<br />
criticada -especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te por las propias organizaciones indíg<strong>en</strong>as-<br />
y constantem<strong>en</strong>te reinstaurada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las distintas <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias,<br />
ha contribuido sin embargo, a s<strong>en</strong>tar las bases para llevar la organización<br />
étnica y comunitaria a la interlocución con <strong>el</strong> Estado. La exclusión<br />
<strong>de</strong> las mujeres <strong>de</strong> estas esferas por razones tradicion<strong>al</strong>es y por inercias<br />
institucion<strong>al</strong>es, ha <strong>de</strong>finido la ina<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> las acciones a <strong>el</strong>las dirigidas<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Estado y sus <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias.<br />
EFECTOS, RESULTADOS Y RETOS DE LA ACCIÓN<br />
INSTITUCIONAL EN LA CONDICIÓN Y POSICIÓN DE<br />
LAS MUJERES INDÍGENAS. UNA REVISIÓN APRESURADA<br />
Las mujeres indíg<strong>en</strong>as ante las instituciones: <strong>de</strong> la<br />
invisibilidada la interlocución obligada<br />
Como integrantes <strong>de</strong> los pueblos indios, las mujeres indíg<strong>en</strong>as han<br />
sido objeto <strong>de</strong> acciones y políticas institucion<strong>al</strong>es impulsadas <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
marco <strong>de</strong> las directrices que han regido la r<strong>el</strong>ación d<strong>el</strong> Estado y la sociedad<br />
nacion<strong>al</strong>es con los pueblos indios. Es <strong>de</strong>cir, que <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido<br />
r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te acotado, ha habido espacios <strong>en</strong> los que la especificidad<br />
étnica <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as se ha consi<strong>de</strong>rado <strong>en</strong> la interacción<br />
con las instituciones, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te aqu<strong>el</strong>las con interv<strong>en</strong>ción directa<br />
<strong>en</strong> las re<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as: <strong>el</strong> sector s<strong>al</strong>ud, <strong>el</strong> sector educativo, <strong>el</strong><br />
sector agrario y más reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>cargadas d<strong>el</strong><br />
combate a la pobreza y d<strong>el</strong> impulso <strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo, las instancias na-
LO PÚBLICO ES ANCHO YAJENO' 65<br />
cion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a la mujer y, muy <strong>de</strong>stacadam<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> Instituto<br />
Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista."<br />
Los esquemas <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción institucion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los pueblos<br />
indios a través <strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong> mujeres constituy<strong>en</strong> una<br />
pres<strong>en</strong>cia importante <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> las opciones disponibles para la actuación<br />
productiva, visible, "pública" <strong>de</strong> la mujeres indíg<strong>en</strong>as. A través<br />
<strong>de</strong> estos mecanismos, se ha posibilitado un acceso más g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>izado <strong>de</strong><br />
las mujeres indíg<strong>en</strong>as <strong>al</strong> crédito y la capacitación, y a otras esferas<br />
<strong>de</strong> participación y <strong>de</strong>cisión hasta hace poco in<strong>al</strong>canzables, que las han<br />
colocado, a lo largo <strong>de</strong> un proceso gradu<strong>al</strong>, <strong>en</strong> un espacio que rebasa su<br />
condición <strong>de</strong> madres <strong>de</strong> familia y amas <strong>de</strong> casa. La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> recursos<br />
dirigidos a las indíg<strong>en</strong>as, ha promovido la v<strong>al</strong>oración d<strong>el</strong> trabajo fem<strong>en</strong>ino<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las familias, comunida<strong>de</strong>s y organizaciones indíg<strong>en</strong>as,<br />
<strong>al</strong> constituir un acceso a recursos adicion<strong>al</strong>es ante las instituciones.<br />
La acción institucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico -porque otro es <strong>el</strong><br />
caso <strong>de</strong> los programas asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar- ha t<strong>en</strong>ido un efecto<br />
doble sobre la población indíg<strong>en</strong>a fem<strong>en</strong>ina, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te la organizada:<br />
por un lado, <strong>el</strong> impulso a procesos <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> v<strong>al</strong>or <strong>de</strong> las<br />
economías domésticas productivas-reproductivas a partir d<strong>el</strong> trabajo y<br />
los productos <strong>de</strong> las mujeres que <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la circulación d<strong>el</strong> mercado<br />
<strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja excesiva; y por otro, la posibilidad <strong>de</strong> hacer<br />
visibles, cuantificando y pagando, las activida<strong>de</strong>s económicas <strong>de</strong> las mujeres<br />
y <strong>el</strong> aporte que hac<strong>en</strong> a las economías campesinas indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia.<br />
De esta forma, pese a que <strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, los esquemas <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
institucion<strong>al</strong> a las mujeres indíg<strong>en</strong>as acaban conformando una prolongación<br />
"pública" <strong>de</strong> los roles y activida<strong>de</strong>s domésticos, "privados", <strong>de</strong> las<br />
mujeres indíg<strong>en</strong>as, les confier<strong>en</strong> <strong>al</strong> mismo tiempo una importancia pública<br />
y visible a través <strong>de</strong> procesos <strong>en</strong> los que lo privado se politiza y la<br />
cuestión pública <strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la casa.<br />
Me parece importante <strong>de</strong>stacar aquí los efectos <strong>de</strong> los programas y<br />
acciones institucion<strong>al</strong>es r<strong>el</strong>acionados con activida<strong>de</strong>s productivas, <strong>de</strong><br />
autoconsumo, <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> ingresos y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, <strong>de</strong> lo que se ha<br />
'Sin <strong>en</strong>trar aquí <strong>en</strong> una r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lada, cab<strong>en</strong> <strong>de</strong>stacar las acciones <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> S<strong>al</strong>ud a través<br />
<strong>de</strong> la Dirección G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> S<strong>al</strong>ud Reproductiva <strong>en</strong> todo lo que se refiere a s<strong>al</strong>ud comunitaria; los programas<br />
para parteras, promotores <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud y jóv<strong>en</strong>es d<strong>el</strong> IMSs-Oportunida<strong>de</strong>s; <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to organízativo<br />
promovido a través d<strong>el</strong> Programa Mujeres <strong>en</strong> Solidaridad, <strong>de</strong> la Se<strong>de</strong>sol y <strong>en</strong> la última década, d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> los fondos region<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> INI; las acciones foc<strong>al</strong>izadas d<strong>el</strong> Programa Mujer Campesina <strong>de</strong> Sagarpa, los créditos<br />
revolv<strong>en</strong>tes d<strong>el</strong> Fifonafe, <strong>en</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Reforma Agraria; y reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> Programa Intersectori<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción a Mujeres Indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la Oficina <strong>de</strong> Repres<strong>en</strong>tación para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>de</strong> la Presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República.
66 • PALOMA BONFIL S.<br />
d<strong>en</strong>ominado "<strong>de</strong>sarrollo económico", porque hoy, la posibilidad <strong>de</strong> gestión<br />
e interlocución <strong>en</strong>tre los sujetos indíg<strong>en</strong>as y las instancias <strong>de</strong> gobierno,<br />
pasa fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te por <strong>el</strong> ámbito económico. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
esta categoría, los programas y acciones institucion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> microcréditos<br />
y proyectos productivos, ya sea bajo la forma <strong>de</strong> subsidios o <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>tos<br />
recuperables, han abierto una brecha <strong>de</strong> organización y<br />
pres<strong>en</strong>cia fem<strong>en</strong>ina indíg<strong>en</strong>as lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te consist<strong>en</strong>te como para<br />
conformar una cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>a establecida para los proyectos <strong>de</strong> gobierno.<br />
Para las mujeres, acce<strong>de</strong>r a estos recursos ha repres<strong>en</strong>tado la oportunidad<br />
<strong>de</strong> constituirse <strong>en</strong> sujetos económicos, <strong>de</strong> v<strong>al</strong>orarse como ag<strong>en</strong>tes<br />
productivos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus familias y comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> incorporar a<br />
sus activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reproducción materi<strong>al</strong>, conocimi<strong>en</strong>tos y prácticas diversos,<br />
<strong>en</strong>tre los que <strong>de</strong>stacan las habilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión <strong>en</strong> cu<strong>al</strong>quiera<br />
<strong>de</strong> sus gradaciones.<br />
En este proceso, los programas con mayores efectos -<strong>en</strong> importancia,<br />
<strong>en</strong> profundidad, <strong>en</strong> posibilidad <strong>de</strong> apropiación- han sido aqu<strong>el</strong>los<br />
con mejores condiciones <strong>de</strong> continuidad, los que mayor importancia<br />
han otorgado <strong>al</strong> acompañami<strong>en</strong>to y la asesoría <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> mujeres<br />
y los que han invertido recursos importantes <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong> un person<strong>al</strong><br />
técnico, operativo y <strong>de</strong> diseño institucion<strong>al</strong> capaz <strong>de</strong> asumir <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido<br />
y la propuesta <strong>de</strong> equidad que estas acciones repres<strong>en</strong>tan. Entre estas<br />
experi<strong>en</strong>cias cabe <strong>de</strong>stacar <strong>al</strong>gunas: 1. <strong>el</strong> Fondo Estat<strong>al</strong> <strong>de</strong> Mujeres Indíg<strong>en</strong>as<br />
y Campesinas d<strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> Puebla, por ejemplo, surgido <strong>al</strong> cobijo d<strong>el</strong><br />
Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista (INI), <strong>en</strong> <strong>el</strong> que gracias a un financiami<strong>en</strong>to<br />
adicion<strong>al</strong> proporcionado por <strong>el</strong> Fondo Internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Agrícola<br />
(FIDA) , <strong>el</strong> trabajo <strong>en</strong> fondos region<strong>al</strong>es pudo complem<strong>en</strong>tarse con un<br />
acompañami<strong>en</strong>to sistemático a lo largo <strong>de</strong> cinco años hasta fructificar <strong>en</strong><br />
una organización consolidada a niv<strong>el</strong> estat<strong>al</strong>, que incluye a repres<strong>en</strong>tantes<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> 13 regiones; 2. <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Mujer Campesina, que<br />
arrancó d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> Fi<strong>de</strong>icomiso para <strong>el</strong> Fondo Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejid<strong>al</strong><br />
y logró un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> revolv<strong>en</strong>cia financiera ininterrumpido por más<br />
<strong>de</strong> ocho años, con resultados <strong>en</strong> organización productiva que merecieron<br />
premios internacion<strong>al</strong>es; y 3. los grupos organizados d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> lo que fue<br />
<strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Mujeres <strong>en</strong> Solidaridad y que <strong>al</strong> canc<strong>el</strong>arse <strong>el</strong> programa, siguieron<br />
vivos y buscaron otros apoyos institucion<strong>al</strong>es.<br />
Cada uno <strong>de</strong> los ejemplos anteriores, así m<strong>en</strong>cionado sólo <strong>de</strong> pasada,<br />
repres<strong>en</strong>ta un proceso dificultoso <strong>de</strong> apropiación por parte <strong>de</strong><br />
los grupos organizados <strong>de</strong> mujeres indíg<strong>en</strong>as, <strong>de</strong> las ofertas y las<br />
oportunida<strong>de</strong>s institucion<strong>al</strong>es que fue posible mant<strong>en</strong>er, básicam<strong>en</strong>te
LO PÚBLICO ES ANCHO YMENO' 67<br />
por ap<strong>el</strong>ar a las capacida<strong>de</strong>s y tradiciones organizativas <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s<br />
rur<strong>al</strong>es, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>las, las indíg<strong>en</strong>as; y por haber podido id<strong>en</strong>tificar<br />
y at<strong>en</strong><strong>de</strong>r la necesidad <strong>de</strong> un apoyo suplem<strong>en</strong>tario <strong>al</strong> seguimi<strong>en</strong>to<br />
y asesoría a estos grupos <strong>de</strong> mujeres, dadas sus condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja<br />
acrec<strong>en</strong>tada.<br />
Ciertam<strong>en</strong>te, muchos <strong>de</strong> estos grupos fueron <strong>en</strong>focados por su condición<br />
<strong>de</strong> pobreza, cuyas cifras ni se cuestionan: <strong>el</strong> 88.1 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
municipios con <strong>al</strong>ta d<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> población indíg<strong>en</strong>a se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> situación<br />
<strong>de</strong> margin<strong>al</strong>idad muy <strong>al</strong>ta y <strong>al</strong>ta y sólo <strong>el</strong> 3 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estas<br />
unida<strong>de</strong>s político-territori<strong>al</strong>es se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran cat<strong>al</strong>ogadas como <strong>de</strong> muy<br />
baja margin<strong>al</strong>idad, medida como acceso a servicios, grado <strong>de</strong> siniestr<strong>al</strong>idad,<br />
actividad económica, empleo y g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> ingresos:" según datos<br />
<strong>de</strong> 1998, mi<strong>en</strong>tras la esperanza <strong>de</strong> vida <strong>al</strong> nacer <strong>de</strong> la población nacion<strong>al</strong><br />
era <strong>de</strong> 74 años, la <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as sólo <strong>al</strong>canzaba 69 y <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es,<br />
la mort<strong>al</strong>idad infantil indíg<strong>en</strong>a es 58 por ci<strong>en</strong>to más <strong>al</strong>ta que la<br />
media nacion<strong>al</strong> y <strong>el</strong> número <strong>de</strong> muertes maternas <strong>en</strong>tre las indíg<strong>en</strong>as casi<br />
triplica <strong>al</strong> nacion<strong>al</strong>; y por otro lado, las cifras más reci<strong>en</strong>tes muestran que<br />
<strong>el</strong> 40 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as pa<strong>de</strong>c<strong>en</strong> anemia. 8<br />
Como los datos anteriores, cu<strong>al</strong>quier otro <strong>en</strong> prácticam<strong>en</strong>te cu<strong>al</strong>quier<br />
r<strong>en</strong>glón <strong>de</strong> interés para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>al</strong> remitirse a población indíg<strong>en</strong>a<br />
y <strong>en</strong> especi<strong>al</strong> a las mujeres, <strong>de</strong>sploma los b<strong>en</strong>eficios y progresos<br />
que hubieran podido <strong>al</strong>canzarse con la interv<strong>en</strong>ción pública y <strong>el</strong> impulso<br />
<strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong>. Por <strong>el</strong>lo, <strong>el</strong> combate a la<br />
pobreza como prioridad nacion<strong>al</strong>, ha c<strong>en</strong>trado bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> su interés<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> rezago <strong>de</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as y <strong>en</strong> la sobrerrepres<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> mujeres, niños y niñas <strong>en</strong> estas <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s.<br />
En g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, para lo que se refiere a los pueblos indíg<strong>en</strong>as, la r<strong>el</strong>ación<br />
<strong>en</strong>tre pobreza y etnicidad ha sido at<strong>en</strong>dida por los programas <strong>de</strong> gobierno<br />
con medidas <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>sarrollo y etno<strong>de</strong>sarrollo a través <strong>de</strong> la d<strong>el</strong>egación<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r a los pueblos indíg<strong>en</strong>as d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la economía loc<strong>al</strong>, <strong>en</strong><br />
lugar <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r las causas estructur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la pobreza indíg<strong>en</strong>a (tierra,<br />
trabajo y mercados)." De esta forma, la pobreza que ha borrado los distintos<br />
rostros indíg<strong>en</strong>as fundiéndolos <strong>en</strong> un solo crisol <strong>de</strong> miseria, también<br />
ha hecho visibles a las mujeres indias ante las instituciones y las<br />
políticas foc<strong>al</strong>izadas.<br />
'Programa Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, 2001-2006, p. 31.<br />
'Ibí<strong>de</strong>m, pp. 41-44.<br />
'Cfr. Roger Plant, 1998.
68 • PALOMA BONFIL S.<br />
Los fondos soci<strong>al</strong>es y los proyectos <strong>de</strong> combate a la pobreza han<br />
id<strong>en</strong>tificado a las indíg<strong>en</strong>as como un segm<strong>en</strong>to importante que at<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
<strong>en</strong> la búsqueda por impactar los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> las familias y<br />
comunida<strong>de</strong>s a las que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong>. La ubicación <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
como procuradoras <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar para sus núcleos domésticos; y <strong>de</strong><br />
trabajadoras "complem<strong>en</strong>tarias" d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las economías campesinas<br />
indíg<strong>en</strong>as y aún <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> migración y as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to urbano, ha<br />
hecho que se etiquet<strong>en</strong> recursos para programas <strong>de</strong> carácter asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>,<br />
dirigidos a fort<strong>al</strong>ecer los roles fem<strong>en</strong>inos <strong>en</strong> <strong>el</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> sus núcleos <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia.<br />
A pesar <strong>de</strong> la etiquetación <strong>de</strong> recursos para mujeres <strong>en</strong> las acciones <strong>de</strong><br />
combate a la pobreza incluidos <strong>en</strong> estos esfuerzos -<strong>de</strong>s<strong>de</strong> programas<br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción primaria a la s<strong>al</strong>ud; inducción a la escolarización; <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tación,<br />
nutrición, higi<strong>en</strong>e y saneami<strong>en</strong>to; hasta los proyectos <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to<br />
económico-, <strong>el</strong> acceso a las mujeres indíg<strong>en</strong>as todavía <strong>de</strong>be pasar por la<br />
aprobación <strong>de</strong> las instancias <strong>de</strong> autoridad y control <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y<br />
familias indíg<strong>en</strong>as.<br />
Como <strong>en</strong> la subversión <strong>de</strong> la tradición, cuando se trata <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r<br />
a la exclusión y <strong>el</strong> mayor rezago <strong>de</strong> las mujeres y a su consecu<strong>en</strong>te carga<br />
acrec<strong>en</strong>tada <strong>de</strong> pobreza, la mayor parte <strong>de</strong> los esquemas institucion<strong>al</strong>es<br />
no se plantean interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> las normas cultur<strong>al</strong>es intradomésticas <strong>de</strong><br />
distribución <strong>de</strong> los recursos y las oportunida<strong>de</strong>s, y así se han <strong>en</strong>focado a<br />
los espacios más públicos, más ori<strong>en</strong>tados <strong>al</strong> mercado o a las funciones<br />
incuestionables <strong>de</strong> la femineidad g<strong>en</strong>érica.<br />
De este modo, los esquemas <strong>de</strong> combate a la pobreza se han impulsado<br />
y operado princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> programas institucion<strong>al</strong>es,<br />
así como a través <strong>de</strong> organizaciones form<strong>al</strong>es e inform<strong>al</strong>es d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la<br />
propia comunidad, <strong>en</strong> los que la at<strong>en</strong>ción a las inequida<strong>de</strong>s por razones<br />
<strong>de</strong> género no siempre ha sido prioritaria o siquiera consi<strong>de</strong>rada. 10<br />
Por otro lado, la foc<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> recursos y acciones institucion<strong>al</strong>es<br />
a las mujeres indíg<strong>en</strong>as respon<strong>de</strong> también a una <strong>de</strong>manda creci<strong>en</strong>te que<br />
se ha levantado <strong>en</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as a partir <strong>de</strong> las organizaciones<br />
que las mujeres han construido para gestionar recursos ante <strong>el</strong> Estado<br />
y sus <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias.<br />
La urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la necesidad y <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que <strong>el</strong> Estado sí<br />
ha establecido como prioridad <strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción a los grupos <strong>en</strong> extrema<br />
pobreza, han g<strong>en</strong>erado procesos <strong>de</strong> cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ismo, <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>ismo <strong>de</strong>s-<br />
IONaila Kabeer, "Targeting wom<strong>en</strong> or transforming institutions", <strong>en</strong> Unifem, 1995, pp. 57-64.
LO PÚBLICO ES ANCHO YAJENO' 69<br />
movilizador y <strong>de</strong> inercias políticas que han obrado, <strong>en</strong> muchas ocasiones,<br />
<strong>en</strong> contra <strong>de</strong> una g<strong>en</strong>uina movilización indíg<strong>en</strong>a por sus <strong>de</strong>rechos.<br />
Al mismo tiempo, <strong>el</strong> requisito <strong>de</strong> organizarse <strong>de</strong> manera no tradicion<strong>al</strong>,<br />
ha llevado a las mujeres indíg<strong>en</strong>as a romper <strong>el</strong> circulo <strong>de</strong> la reclusión y<br />
a plantearse, <strong>en</strong> los hechos, la necesidad <strong>de</strong> una nueva organización familiar,<br />
comunitaria y económica, cuestionando, no siempre <strong>de</strong> manera<br />
explícita, los supuestos que subyac<strong>en</strong> <strong>en</strong> la distribución y asignación <strong>de</strong><br />
los recursos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la familia y d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la comunidad.<br />
La posición <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as como factor <strong>de</strong><br />
incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>da pública especifica<br />
El reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas acumuladas <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> sus contextos familiares, comunitarios, étnicos y <strong>de</strong> clase ha<br />
aparecido <strong>en</strong> la formulación <strong>de</strong> acciones, programas y lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
política pública <strong>en</strong> distintos mom<strong>en</strong>tos d<strong>el</strong> quehacer institucion<strong>al</strong>. 11<br />
En la administración <strong>de</strong> Carlos S<strong>al</strong>inas, se inició un trabajo institucion<strong>al</strong><br />
foc<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> la población indíg<strong>en</strong>a fem<strong>en</strong>ina, consi<strong>de</strong>rada<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> su condición soci<strong>al</strong>, económica y cultur<strong>al</strong>, aunque se siguieran<br />
promovi<strong>en</strong>do -como hasta hoy- activida<strong>de</strong>s que las mujeres "pudieran"<br />
<strong>de</strong>sarrollar <strong>en</strong> los espacios <strong>en</strong> que se hac<strong>en</strong> visibles y casi nunca<br />
se diseñaran acciones <strong>al</strong>ternativas.<br />
Más <strong>de</strong> una década <strong>de</strong>spués, <strong>en</strong> <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los<br />
Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, 2001-2006, Estado-pueblos indíg<strong>en</strong>as-sociedad.<br />
Hacia una nueva r<strong>el</strong>ación, <strong>en</strong>tre los retos a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar para la at<strong>en</strong>ción a<br />
los pueblos indios se señ<strong>al</strong>an <strong>al</strong>gunos lineami<strong>en</strong>tos estratégicos <strong>de</strong> equidad:<br />
g<strong>en</strong>erar conci<strong>en</strong>cia y respeto a la diversidad cultur<strong>al</strong>, promover la<br />
igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s y la participación indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones,<br />
articular <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to económico con <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong>,<br />
mejorar y hacer transpar<strong>en</strong>te <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño institucion<strong>al</strong>, reformular<br />
las políticas indig<strong>en</strong>istas, garantizar la at<strong>en</strong>ción transvers<strong>al</strong> y diseñar<br />
mod<strong>el</strong>os <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo difer<strong>en</strong>ciados." El programa incluye, asimismo,<br />
un apartado dirigido a la at<strong>en</strong>ción a las mujeres indíg<strong>en</strong>as a través <strong>de</strong><br />
un programa que constituya "un espacio interinstitucion<strong>al</strong> para la<br />
at<strong>en</strong>ción y respuesta a las <strong>de</strong>mandas y propuestas <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> mujeres<br />
indíg<strong>en</strong>as ... (que) pret<strong>en</strong><strong>de</strong> ll<strong>en</strong>ar un vacío institucion<strong>al</strong> que no ha<br />
"Véase, por ejemplo, Programa Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, 1991-1994.<br />
"Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, 2001-2006, pp. 85-90.
70 • PALOMA BONFIL S.<br />
sido cubierto, coordinar las acciones aisladas, las iniciativas gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es<br />
dispersas y pot<strong>en</strong>ciar la acción organizada <strong>de</strong> las mujeres inc1ig<strong>en</strong>as"<br />
.13<br />
La acción institucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> los últimos años ha impulsado activida<strong>de</strong>s<br />
g<strong>en</strong>eradoras <strong>de</strong> ingresos y autoempleo para <strong>el</strong>evar <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> las<br />
familias indíg<strong>en</strong>as a través <strong>de</strong> la acción económica <strong>de</strong> las mujeres; <strong>de</strong><br />
proyectos acotados para <strong>el</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> vida fem<strong>en</strong>inas<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los núcleos familiares y domésticos y <strong>de</strong> la articulación<br />
<strong>de</strong> acciones para problemáticas particulares <strong>de</strong> las mujeres inclig<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud y educación, así como <strong>en</strong> aspectos r<strong>el</strong>ativos<br />
<strong>al</strong> ejercicio ciudadano. Pese a su <strong>al</strong>cance limitado, <strong>de</strong>terminado por los<br />
objetivos <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> y los esc<strong>en</strong>arios soci<strong>al</strong>es y cultur<strong>al</strong>es <strong>en</strong> que se instrum<strong>en</strong>tan,<br />
estas medidas han t<strong>en</strong>ido importantes efectos <strong>en</strong> la modificación<br />
<strong>de</strong> la organización soci<strong>al</strong> tradicion<strong>al</strong> <strong>de</strong> muchas comunida<strong>de</strong>s<br />
inclig<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> la v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> las mujeres como ag<strong>en</strong>tes para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> sus colectivos y <strong>en</strong> <strong>el</strong> posicionami<strong>en</strong>to fem<strong>en</strong>ino ante las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> gobierno.<br />
No obstante, sigue p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te la revisión d<strong>el</strong> impacto <strong>de</strong> estos procesos<br />
<strong>en</strong> la posición <strong>de</strong> las mujeres d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus unida<strong>de</strong>s familiares, <strong>en</strong> los diversos<br />
esc<strong>en</strong>arios comunitarios y <strong>en</strong> las distintas repres<strong>en</strong>taciones políticas<br />
<strong>de</strong> los pueblos indios que conforman la interlocución con <strong>el</strong> Estado y<br />
la sociedad nacion<strong>al</strong>es. Sin embargo, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> estos p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, aún está<br />
más lejana la construcción <strong>de</strong> una panorámica <strong>de</strong> las mujeres inclig<strong>en</strong>as,<br />
tanto a título individu<strong>al</strong> como <strong>en</strong> colectivo, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco diverso <strong>de</strong> sus culturas<br />
y tradiciones para transformar su posición g<strong>en</strong>érica.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las instituciones, la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estos esc<strong>en</strong>arios resulta <strong>de</strong><br />
no haber consi<strong>de</strong>rado <strong>el</strong> tema como un factor <strong>de</strong> peso para los programas<br />
y acciones institucion<strong>al</strong>es; así como <strong>al</strong> hecho <strong>de</strong> que la información<br />
disponible, estadística, etnográfica e institucion<strong>al</strong>, no ofrece refer<strong>en</strong>tes <strong>al</strong><br />
respecto, como resultado <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> invisibilización m<strong>en</strong>cionados.<br />
"En nuestro afán por compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y <strong>de</strong>scribir la cultura indíg<strong>en</strong>a,<br />
los antropológos y otros ci<strong>en</strong>tíficos soci<strong>al</strong>es hemos contribuido a crear<br />
una imag<strong>en</strong> monolítica <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s cultur<strong>al</strong>es. S<strong>al</strong>vo <strong>al</strong>gunas<br />
excepciones, la manera <strong>en</strong> que las mujeres indíg<strong>en</strong>as viv<strong>en</strong> y concib<strong>en</strong> su<br />
re<strong>al</strong>idad ha estado aus<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las <strong>de</strong>scripciones etnográficas"."<br />
13 Ibí<strong>de</strong>m, p. 11I.<br />
14R. Aída Hernán<strong>de</strong>z Castillo, "Las mujeres indíg<strong>en</strong>as fr<strong>en</strong>te a la tradición y la costumbre", <strong>en</strong><br />
Estadod<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico y soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> los pueblos ind(g<strong>en</strong>as <strong>de</strong> México, primer informe, pp. 223-224.
LO PÚBLICO ES ANCHO YAJENO' 71<br />
La recuperación <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
para la construcción, no sólo <strong>de</strong> políticas públicas, sino <strong>de</strong> marcos <strong>de</strong>mocráticos<br />
que facilit<strong>en</strong> un ejercicio ciudadano d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> contextos<br />
étnicos y cultur<strong>al</strong>es distintos y diversos, no se ha concretado todavía,<br />
si bi<strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>cia soci<strong>al</strong> y política <strong>de</strong> las indíg<strong>en</strong>as a través <strong>de</strong> sus organizaciones<br />
y repres<strong>en</strong>taciones es ya un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>en</strong><br />
la urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una respuesta institucion<strong>al</strong> y soci<strong>al</strong>, hasta ahora fundada<br />
<strong>en</strong> las condiciones materi<strong>al</strong>es <strong>de</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja que am<strong>en</strong>azan <strong>el</strong> pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> la población fem<strong>en</strong>ina indíg<strong>en</strong>a.<br />
¿Hasta dón<strong>de</strong> pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse mediante acciones institucion<strong>al</strong>es<br />
y políticas públicas las transformaciones cultur<strong>al</strong>es para modificar la<br />
posición <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> todos los ámbitos <strong>de</strong> su interacción<br />
soci<strong>al</strong> Este cuestionami<strong>en</strong>to no siempre es una <strong>de</strong>manda explícita por<br />
parte <strong>de</strong> las propias indíg<strong>en</strong>as y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta una resist<strong>en</strong>cia combinada<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> muy distintos fr<strong>en</strong>tes. Indudablem<strong>en</strong>te, existe una obligación d<strong>el</strong><br />
Estado y <strong>de</strong> sus instituciones <strong>de</strong> promover y proteger los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
todos los ciudadanos, <strong>en</strong>tre los que están incluidas las mujeres indíg<strong>en</strong>as;<br />
sin embargo, construir una ciudadanía efectiva para este sector específico<br />
requiere revisar crítica y <strong>de</strong>mocráticam<strong>en</strong>te las ban<strong>de</strong>ras <strong>de</strong> la<br />
comunaIidad y los espacios colectivos que hoy sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> la b<strong>el</strong>igerancia<br />
india <strong>en</strong> México.<br />
En este marco, hablar <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as, o<br />
<strong>de</strong> categorías específicas <strong>de</strong> la población que tradicion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te han<br />
estado marginadas u oprimidas (y<strong>en</strong> esto se incluye obviam<strong>en</strong>te a<br />
las mujeres), implica <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una historia <strong>de</strong> discriminación<br />
y opresión y un compromiso activo con la reversión <strong>de</strong> esta<br />
situación. Avanzar <strong>en</strong> este punto implica reconocer la inevitable<br />
t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre los <strong>de</strong>rechos individu<strong>al</strong>es y los <strong>de</strong>rechos colectivos."<br />
Para t<strong>en</strong><strong>de</strong>r pu<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre estas "t<strong>en</strong>siones inevitables", la construcción<br />
<strong>de</strong> políticas públicas para <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> la equidad y los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as podría recurrir <strong>al</strong> discurso <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia y la<br />
otredad que ha sust<strong>en</strong>tado las plataformas reivindicativas <strong>de</strong>sarrolladas,<br />
cada vez con más fuerza, por las propias indíg<strong>en</strong>as. En su recuperación<br />
<strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia y la diversidad, las mujeres indíg<strong>en</strong>as cuestionan<br />
tanto <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong> que las oprime como indíg<strong>en</strong>as y como<br />
15 Elizabeth J<strong>el</strong>in, "Desafíos soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta", <strong>en</strong> Unifem, 1995, pp. 43-56.
72 • PALOMA BONFIL S.<br />
pobres, como los supuestos cultur<strong>al</strong>es que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> su reclusión y<br />
exclusión <strong>en</strong> tanto mujeres y que se <strong>de</strong>terminan <strong>de</strong> manera distinta<br />
<strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> sus grupos <strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia.<br />
Lo que las mujeres no po<strong>de</strong>mos hacer: No po<strong>de</strong>mos s<strong>al</strong>ir, organizarnos,<br />
apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r más. Nos tapan <strong>el</strong> camino. No po<strong>de</strong>mos hablar. No<br />
sabemos leer y escribir. No po<strong>de</strong>mos hablar con otros hombres. Lo<br />
que no nos <strong>de</strong>jan hacer, lo que no po<strong>de</strong>mos hacer, son nuestros <strong>de</strong>rechos<br />
y nos los quitan la comunidad, <strong>el</strong> marido, los hijos, los padres<br />
y hasta nosotras mismas. Nos lo quita la pobreza. Todo esto<br />
también pasa porque nosotras no t<strong>en</strong>emos mucho v<strong>al</strong>or, estábamos<br />
acostumbradas a vivir <strong>en</strong> la ignorancia y a que no podíamos participar<br />
ni hablar. No consi<strong>de</strong>rábamos que nosotras t<strong>en</strong>emos v<strong>al</strong>or. 16<br />
En este s<strong>en</strong>tido, la acción institucion<strong>al</strong> que <strong>al</strong> mismo tiempo ha sacado<br />
a las mujeres d<strong>el</strong> hogar y la familia para incorporarlas a grupos<br />
<strong>de</strong> trabajo, cooperativas, asociaciones y distintas formas <strong>de</strong> organización<br />
para la producción y la gestión y ha reforzado su <strong>de</strong>stino como<br />
responsables d<strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar doméstico y familiar, también ha contribuido<br />
a <strong>de</strong>satar los cuestionami<strong>en</strong>tos que hoy plantean las mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
respecto d<strong>el</strong> lugar que les ha sido asignado y <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> que les ha tocado<br />
jugar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y la lucha <strong>de</strong> sus pueblos.<br />
La dinámica institucion<strong>al</strong> que ha convocado a las mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
a la participación <strong>en</strong> las acciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo mediante su organización<br />
<strong>en</strong> figuras, espacios, tiempos y activida<strong>de</strong>s no tradicion<strong>al</strong>es ha roto, seguram<strong>en</strong>te<br />
sin proponérs<strong>el</strong>o, <strong>el</strong> equilibrio organizativo tradicion<strong>al</strong> <strong>de</strong> las<br />
unida<strong>de</strong>s doméstico-familiares indíg<strong>en</strong>as y ha exigido implícitam<strong>en</strong>te,<br />
cuando no una reorganización <strong>de</strong> los colectivos indíg<strong>en</strong>as, <strong>al</strong> m<strong>en</strong>os sí un<br />
cuestionami<strong>en</strong>to respecto a los tiempos, los recursos y los espacios accesibles<br />
para las mujeres. La posibilidad <strong>de</strong> que las activida<strong>de</strong>s reproductivas,<br />
<strong>de</strong> cooperación o <strong>de</strong> trabajo invisible <strong>de</strong> las mujeres se transform<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> recursos tangibles para sus familias y comunida<strong>de</strong>s, ha contribuido a<br />
modificar la v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> las mujeres <strong>en</strong> tanto ag<strong>en</strong>tes económicos y ha<br />
permitido su mayor participación <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y <strong>en</strong> los espacios<br />
públicos, básicam<strong>en</strong>te ocupados por varones.<br />
Tradicion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, las indíg<strong>en</strong>as participan <strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> sus<br />
colectivos <strong>de</strong> una manera mediada: acced<strong>en</strong> a los recursos, <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r, a<br />
16Los<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres <strong>en</strong> nuestrascostumbres y tradiciones, 1994.
LO PÚBLICO ES ANCHO YAJENO' 73<br />
la repres<strong>en</strong>tación y <strong>al</strong> estatus público a través <strong>de</strong> su r<strong>el</strong>ación con los varones<br />
y <strong>de</strong> la posición que ocupan <strong>en</strong> esa misma r<strong>el</strong>ación (como esposas,<br />
como madres, como hijas). Su responsabilidad d<strong>el</strong> hogar y la familia<br />
hace que los tiempos para ocuparse <strong>en</strong> otras activida<strong>de</strong>s se reduzcan<br />
significativam<strong>en</strong>te; con estas limitantes, la ruptura cultur<strong>al</strong> que significa<br />
la at<strong>en</strong>ción institucion<strong>al</strong> directa hacia las mujeres indíg<strong>en</strong>as su<strong>el</strong>e<br />
t<strong>en</strong>er resultados negativos <strong>en</strong> dos s<strong>en</strong>tidos.<br />
Por un lado, <strong>el</strong> no consi<strong>de</strong>rar a las mujeres <strong>en</strong> su in<strong>el</strong>udible vinculación<br />
con las responsabilida<strong>de</strong>s domésticas y familiares ha hecho que<br />
se opere bajo <strong>el</strong> supuesto <strong>de</strong> que su mayor recurso disponible es <strong>el</strong> tiempo<br />
cuando, justam<strong>en</strong>te, es <strong>el</strong> más escaso <strong>de</strong> todos. Con <strong>el</strong>lo, la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> proyectos ha traído un increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> las cargas <strong>de</strong> trabajo<br />
<strong>de</strong> las mujeres y sólo excepcion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, un ingreso directo que<br />
comp<strong>en</strong>se <strong>el</strong> trabajo invertido. Por otro lado, la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> previsión y <strong>de</strong><br />
un <strong>en</strong>foque a<strong>de</strong>cuado que permita fort<strong>al</strong>ecer la incorporación <strong>de</strong> las<br />
mujeres a las esferas públicas, <strong>de</strong> gestión y participación <strong>en</strong> sus familias<br />
y comunida<strong>de</strong>s, ha contribuido a que la interlocución <strong>en</strong>tre las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> gobierno y la población indíg<strong>en</strong>a fem<strong>en</strong>ina se constituya<br />
<strong>en</strong> muchas ocasiones <strong>en</strong> un tema <strong>de</strong> conflicto y compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los<br />
grupos <strong>de</strong> mujeres y las instancias comunitarias <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Este conflicto<br />
<strong>en</strong>tre los sexos <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s no se crea por la acción<br />
institucion<strong>al</strong>, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> existe previam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>bido a la r<strong>el</strong>ación jerárquica<br />
y <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong> <strong>en</strong>tre hombres y mujeres y la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> este factor<br />
externo sólo lo hace más pat<strong>en</strong>te.<br />
Estos aspectos son r<strong>el</strong>evantes para la construcción <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>das públicas<br />
dirigidas a mujeres indíg<strong>en</strong>as, pues no exist<strong>en</strong> todavía can<strong>al</strong>es<br />
a<strong>de</strong>cuados para que las instancias <strong>de</strong> gobierno y las prácticas institucion<strong>al</strong>es<br />
establezcan sus acciones <strong>en</strong> función <strong>de</strong> una <strong>de</strong>manda directa y<br />
repres<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> la población indíg<strong>en</strong>a fem<strong>en</strong>ina, cuyas voces están<br />
hoy dispersas y <strong>de</strong>sunidas, pero constituy<strong>en</strong> una corri<strong>en</strong>te persist<strong>en</strong>te<br />
e imposible <strong>de</strong> ignorar.<br />
En la experi<strong>en</strong>cia recogida hasta ahora, las indíg<strong>en</strong>as han sost<strong>en</strong>ido<br />
la importancia <strong>de</strong> la participación <strong>en</strong> los proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo impulsados<br />
por distintas ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> gobierno. Des<strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er<br />
recursos inmediatos <strong>en</strong> dinero y especie, <strong>de</strong> gran importancia <strong>en</strong> contextos<br />
<strong>de</strong> pobreza extrema, pasando por la visu<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> una oportunidad<br />
para <strong>el</strong>evar la c<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> sus familias, hasta la manifestación<br />
explícita <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> trabajo que romp<strong>en</strong> la rutina,<br />
"abr<strong>en</strong> los ojos" y amplían <strong>el</strong> círculo <strong>de</strong> sus r<strong>el</strong>aciones, opciones y expec-
74 • PALOMA BONFIL S.<br />
tativas, las mujeres indíg<strong>en</strong>as han expresado su interés y su <strong>de</strong>manda<br />
por mayores acciones institucion<strong>al</strong>es <strong>en</strong> su favor. La respuesta hasta<br />
ahora ha sido insufici<strong>en</strong>te y marcadam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>.<br />
Retos y oportunida<strong>de</strong>s para la construcción <strong>de</strong><br />
una políticainstitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> la diversidad y la equidad<br />
En México cada vez es mayor la conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que la población indíg<strong>en</strong>a<br />
pres<strong>en</strong>ta, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una profunda <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad que la separa <strong>de</strong><br />
otros grupos soci<strong>al</strong>es <strong>en</strong> <strong>el</strong> país, difer<strong>en</strong>cias, id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y actores que<br />
actúan <strong>en</strong> los procesos soci<strong>al</strong>es y que influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> las <strong>de</strong>mandas y los<br />
planteami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> las organizaciones y repres<strong>en</strong>taciones indíg<strong>en</strong>as.<br />
En este contexto, construir la necesaria respuesta institucion<strong>al</strong> a las<br />
<strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los pueblos indios, requiere asumir varios consi<strong>de</strong>randos.<br />
Por una parte, <strong>el</strong> esc<strong>en</strong>ario político <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se muev<strong>en</strong> las diversas<br />
fuerzas indíg<strong>en</strong>as con accesos también difer<strong>en</strong>ciados a la interlocución<br />
y negociación con <strong>el</strong> Estado. En este punto, <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la repres<strong>en</strong>tatividad<br />
y la inclusión no es un asunto m<strong>en</strong>or, si bi<strong>en</strong> la respuesta, pi<strong>en</strong>so,<br />
aún no está bi<strong>en</strong> establecida ¿Quién, <strong>en</strong>tre los interlocutores posibles,<br />
repres<strong>en</strong>ta la voz <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as (especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te cuando<br />
una <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas más consist<strong>en</strong>tes es, precisam<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las voces múltiples <strong>de</strong> los pueblos indios).<br />
Por otro lado, se ha llegado <strong>al</strong> punto <strong>en</strong> que las estructuras <strong>de</strong> gobierno<br />
han legitimado <strong>al</strong> m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> parte, <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas indíg<strong>en</strong>as,<br />
no sólo <strong>en</strong> las imperfectas o poco satisfactorias reformas constitucion<strong>al</strong>es,<br />
sino también <strong>en</strong> la recuperación <strong>de</strong> un discurso sobre la diversidad y<br />
la especificidad, sobre la pluricultur<strong>al</strong>idad, que obliga a r<strong>en</strong>ovar los diseños<br />
institucion<strong>al</strong>es y a revisar la operación <strong>de</strong> las acciones públicas <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>tornos indíg<strong>en</strong>as. De esta forma, se plantea la necesidad <strong>de</strong> una "nueva<br />
r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado con los pueblos indíg<strong>en</strong>as" <strong>en</strong> gradaciones que<br />
van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la reforma d<strong>el</strong> Estado mismo, hasta la perviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las acciones<br />
asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas con <strong>al</strong>gunos matices <strong>de</strong> participación; <strong>al</strong> mismo tiempo,<br />
se buscan espacios institucion<strong>al</strong>es para promover la "reconstitución<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as", la restauración d<strong>el</strong> tejido soci<strong>al</strong> d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s y <strong>el</strong> replanteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los objetivos d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> función<br />
<strong>de</strong> los proyectos políticos y soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los pueblos indios. En este aspecto,<br />
<strong>el</strong> reto fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> es distinguir <strong>en</strong>tre la <strong>de</strong>manda y <strong>el</strong> proyecto<br />
políticos <strong>de</strong> las organizaciones indíg<strong>en</strong>as, por una parte; y la construcción<br />
institucion<strong>al</strong>, por otra; especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te cuando <strong>el</strong> ad<strong>el</strong>gazami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong>
LO PÚBLICO ES ANCHO YAJENO' 75<br />
Estado y las concepciones <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia institucion<strong>al</strong> am<strong>en</strong>azan la construcción<br />
misma <strong>de</strong> políticas soci<strong>al</strong>es.<br />
Fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la diversidad está inserto necesariam<strong>en</strong>te<br />
<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las especificida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los actores indíg<strong>en</strong>as:<br />
no sólo <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> sus difer<strong>en</strong>cias cultur<strong>al</strong>es, sino también<br />
region<strong>al</strong>es, geográficas, políticas y <strong>de</strong> género. En este r<strong>en</strong>glón t<strong>en</strong>dría<br />
que inscribirse <strong>en</strong> primer lugar, la incorporación <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> las<br />
mujeres indíg<strong>en</strong>as y su respuesta institucion<strong>al</strong>, sobre todo cuando los<br />
procesos <strong>de</strong> organización y participación <strong>de</strong> este sector son cada vez<br />
más sólidos y consist<strong>en</strong>tes.<br />
Otro punto, también ya establecido y aceptado por las partes involucradas<br />
<strong>en</strong> estos procesos, es <strong>el</strong> <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> superar las políticas<br />
indig<strong>en</strong>istas que a lo largo d<strong>el</strong> siglo xx acotaron la acción indíg<strong>en</strong>a sobre<br />
su propio <strong>de</strong>sarrollo. En este contexto, la participación pública y política<br />
indíg<strong>en</strong>a reviste un doble s<strong>en</strong>tido: por una parte, se dirige hacia lo externo<br />
a las comunida<strong>de</strong>s (como unidad <strong>de</strong> organización colectiva) <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong> los intereses comunitarios fr<strong>en</strong>te a la sociedad no india; por<br />
otra, se expresa internam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la estructura que sosti<strong>en</strong>e la cohesión<br />
colectiva y la reproducción cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
El fracturado movimi<strong>en</strong>to indio <strong>en</strong> México, funda sus principios<br />
i<strong>de</strong>ológicos <strong>en</strong> dos ejes: la superación <strong>de</strong> la condición coloni<strong>al</strong> y la <strong>de</strong>uda<br />
histórica d<strong>el</strong> país para con los pueblos indios y <strong>el</strong> respeto y las garantías<br />
para su reproducción soci<strong>al</strong> y cultur<strong>al</strong>. En esta <strong>de</strong>manda doble, la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la comunidad i<strong>de</strong><strong>al</strong> ha jugado un pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>finitivo que coloca<br />
las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as ante una f<strong>al</strong>sa disyuntiva. Las<br />
movilizaciones indias son hoy movimi<strong>en</strong>tos por la diversidad <strong>en</strong> los que<br />
las <strong>de</strong>mandas específicas <strong>de</strong> las mujeres contribuy<strong>en</strong> a reforzar la diversidad<br />
y a hacer visibles nuevos actores políticos. El <strong>en</strong>trecruzami<strong>en</strong>to<br />
pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as y las reivindicaciones<br />
fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>tos indíg<strong>en</strong>as, a veces sin resolver, ha<br />
llevado a que se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>da como <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to un proceso que, bi<strong>en</strong> revisado,<br />
<strong>de</strong>muestra que los intereses y planteami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
repres<strong>en</strong>tan, por <strong>el</strong> contrario, la posibilidad <strong>de</strong> construir estructuras<br />
soci<strong>al</strong>es propias más horizont<strong>al</strong>es e incluy<strong>en</strong>tes y que para nada<br />
contravi<strong>en</strong><strong>en</strong> la lucha <strong>de</strong> sus pueblos.<br />
Así, <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da pública para las mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
no t<strong>en</strong>dría por qué oponerse <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos individu<strong>al</strong>es<br />
con <strong>el</strong> ejercicio y <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos colectivos indios;<br />
t<strong>en</strong>drían que replantearse, eso sí, junto con las mujeres indíg<strong>en</strong>as
76 • PALOMA BONFIL S.<br />
organizadas, los supuestos <strong>de</strong> una comunidad como organismo incluy<strong>en</strong>te,<br />
<strong>de</strong>mocrático y horizont<strong>al</strong>, que se estr<strong>el</strong>lan cada vez más frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
con los datos <strong>de</strong> la re<strong>al</strong>idad. Por una parte, es innegable<br />
la composición difer<strong>en</strong>ciada y jerárquica <strong>de</strong> los colectivos indíg<strong>en</strong>as,<br />
conformados no sólo por los varones adultos y casados que acced<strong>en</strong> a<br />
la ciudadanía indíg<strong>en</strong>a pl<strong>en</strong>a, sino también por mujeres, jóv<strong>en</strong>es solteros<br />
<strong>de</strong> ambos sexos, niños y niñas, así como, cada vez más, personas<br />
as<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> las loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as y sin vínculos étnicos con <strong>el</strong>las.<br />
Por otro lado, la estructura <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y autoridad <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
está conformada jerárquica y vertic<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, mi<strong>en</strong>tras existe también<br />
una creci<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>ciación -y hasta oposición <strong>de</strong> clase- d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los<br />
colectivos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Por otra parte, la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> un conocimi<strong>en</strong>to docum<strong>en</strong>tado sobre la<br />
variedad <strong>de</strong> controles que impid<strong>en</strong> <strong>el</strong> acceso <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as a<br />
la oferta institucion<strong>al</strong> y <strong>al</strong> ejerciciociudadano <strong>de</strong>be ser superada pues <strong>de</strong><br />
lo contrario, se obstaculizaría también la construcción <strong>de</strong> una política<br />
pública para las mujeres indíg<strong>en</strong>as. Ésta sólo pue<strong>de</strong> integrarse <strong>de</strong> manera<br />
efectiva si se funda <strong>en</strong> sus <strong>de</strong>mandas y opciones re<strong>al</strong>es y apunta a<br />
revertir la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> acciones institucion<strong>al</strong>es <strong>de</strong>cididas sin consultar<br />
a las interesadas, con criterios y priorida<strong>de</strong>s establecidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> fuera y<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> mejor <strong>de</strong> los casos, <strong>en</strong> acuerdo con los órganos <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión comunitarios,<br />
masculinos. De esta forma, la acción institucion<strong>al</strong> t<strong>en</strong>dría que<br />
at<strong>en</strong><strong>de</strong>r también la formación y a<strong>de</strong>cuación d<strong>el</strong> person<strong>al</strong> que se r<strong>el</strong>aciona<br />
con la población indíg<strong>en</strong>a fem<strong>en</strong>ina para reconocer sus especificida<strong>de</strong>s;<br />
facilitar la dinamización d<strong>el</strong> quehacer institucion<strong>al</strong> y la reducción<br />
<strong>de</strong> los rezagos <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as.<br />
Por otro lado, para contrarrestar los mecanismos <strong>de</strong> subordinación<br />
<strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as, es preciso reconocer cómo se construy<strong>en</strong> los<br />
controles <strong>de</strong> género <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> diversidad cultur<strong>al</strong>; cómo se manifiesta<br />
la discriminación hacia las mujeres indíg<strong>en</strong>as tanto <strong>al</strong> interior <strong>de</strong><br />
sus grupos como <strong>en</strong> la sociedad no india; cómo se expresa y qué efectos<br />
ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> racismo; cómo obstaculiza <strong>el</strong> señ<strong>al</strong>ami<strong>en</strong>to colectivo la actuación<br />
pública y no tradicion<strong>al</strong> <strong>de</strong> las mujeres. De igu<strong>al</strong> forma se requiere<br />
establecer la importancia d<strong>el</strong> chisme como mecanismo interno <strong>de</strong><br />
control sobre <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to y la trayectoria <strong>de</strong> las mujeres; los efectos<br />
<strong>de</strong> la invisibilidad pública y v<strong>al</strong>orativa <strong>de</strong> las mujeres y fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, la<br />
importancia <strong>de</strong> la inseguridad para la actuación pública, económica y<br />
política <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as. Ninguno <strong>de</strong> los factores anteriores ha<br />
sido consi<strong>de</strong>rado <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> acciones institucion<strong>al</strong>es que así han
LO PÚBLICO ES ANCHO YAJENO' 77<br />
reproducido por <strong>el</strong> contrario, repetidam<strong>en</strong>te, la invisibilidad y subordinación<br />
<strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as.<br />
De esta forma, hoy, cuando ya no <strong>de</strong>bería preguntarse sobre la pertin<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> acciones particulares dirigidas a mujeres y a mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> especi<strong>al</strong>, la incorporación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda diversificada <strong>de</strong> las<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las acciones institucion<strong>al</strong>es<br />
y las políticas públicas supone retomar, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la diversidad cultur<strong>al</strong>,<br />
los distintos esc<strong>en</strong>arios <strong>en</strong> que se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>vu<strong>el</strong>ve este sector: los tradicion<strong>al</strong>es,<br />
los que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> transición y los nuevos esc<strong>en</strong>arios; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
consi<strong>de</strong>rar los diversos sectores que la integran: jóv<strong>en</strong>es, migrantes solas,<br />
jefas <strong>de</strong> familia, productoras, organizaciones <strong>de</strong> mujeres, lí<strong>de</strong>res, población<br />
urbana, etcétera.<br />
De ser tomadas <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, estas consi<strong>de</strong>raciones podrían constituir<br />
una garantía para superar la experi<strong>en</strong>cia institucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> burocracia, insufici<strong>en</strong>cia,<br />
ori<strong>en</strong>tación etnoc<strong>en</strong>trista, corrupción, ina<strong>de</strong>cuación y m<strong>al</strong>a<br />
c<strong>al</strong>idad; así como las prácticas <strong>de</strong> <strong>en</strong>gaño, las promesas incumplidas y la<br />
discriminación que las indíg<strong>en</strong>as se han cansado <strong>de</strong> d<strong>en</strong>unciar. En este<br />
contexto que no pret<strong>en</strong><strong>de</strong> revertir los mecanismos soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> exclusión ni<br />
las leyes d<strong>el</strong> capit<strong>al</strong> y d<strong>el</strong> mercado que hoy dominan los planteami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> gobierno, las claves para una acción exitosa por parte d<strong>el</strong> Estado se fincan<br />
<strong>en</strong> la instauración <strong>de</strong> mecanismos efectivos <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> las<br />
mujeres indíg<strong>en</strong>as; <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> espacios <strong>de</strong> comunicación que<br />
facilit<strong>en</strong> la integración <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s y diálogos <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>las y <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>las y las<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> gobierno; <strong>en</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to e informaciónjunto<br />
con las propias mujeres indíg<strong>en</strong>as; <strong>en</strong> <strong>el</strong> impulso a procesos <strong>de</strong><br />
apropiación <strong>de</strong> los proyectos, iniciativas y acciones <strong>de</strong> gobierno por parte<br />
<strong>de</strong> las indíg<strong>en</strong>as; <strong>en</strong> la preparación <strong>de</strong> cuadros institucion<strong>al</strong>es para <strong>el</strong><br />
trabajo con un sector difer<strong>en</strong>ciado <strong>de</strong> la población y <strong>en</strong> una programación<br />
efectiva que pudiera superar los ciclos no sólo sex<strong>en</strong><strong>al</strong>es, sino anu<strong>al</strong>es<br />
d<strong>el</strong> ejercicio administrativo y fisc<strong>al</strong>.<br />
Así, la at<strong>en</strong>ción institucion<strong>al</strong> efectiva para las mujeres indíg<strong>en</strong>as requiere<br />
impulsar ciertas estrategias: institucion<strong>al</strong>izar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género<br />
y etnia <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño y operación <strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong> gobierno; asegurar la<br />
planeación participativa; impulsar la integr<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> las acciones institucion<strong>al</strong>es<br />
y promover la transvers<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción pública a este<br />
sector. Nada <strong>de</strong> esto es s<strong>en</strong>cillo. Las inercias institucion<strong>al</strong>es cierran <strong>en</strong><br />
muchos casos, la posibilidad <strong>de</strong> coordinación; los recursos han ido m<strong>en</strong>guando<br />
<strong>en</strong> vez <strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tarse; la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> acuerdos y las divisiones políticas<br />
establec<strong>en</strong> la <strong>de</strong>sconfianza y la "grilla" como principios <strong>de</strong> acción
78 • PALOMA BONFIL S.<br />
institucion<strong>al</strong>; la resist<strong>en</strong>cia a asumir <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género -ya no digamos<br />
<strong>de</strong> etnia- dificulta la visibilización <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong><br />
las mujeres indíg<strong>en</strong>as; la inexist<strong>en</strong>cia práctica <strong>de</strong> un pacto fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> también<br />
obstaculiza los acuerdos <strong>en</strong>tre distintos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno y la<br />
f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> cuadros preparados y sufici<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> gobierno,<br />
canc<strong>el</strong>a <strong>en</strong> muchas ocasiones, la posibilidad <strong>de</strong> llevar <strong>al</strong> terr<strong>en</strong>o los<br />
mejores diseños <strong>de</strong> políticas públicas.<br />
Por otra parte, existe ya también una experi<strong>en</strong>cia casuística pero<br />
consist<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> acciones institucion<strong>al</strong>es exitosas -<strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> <strong>el</strong>las brevem<strong>en</strong>te<br />
evocadas <strong>en</strong> párrafos anteriores- porque contaron con las condiciones<br />
excepcion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> recursos, continuidad y voluntad política para<br />
trabajar junto a grupos <strong>de</strong> mujeres indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> mediano y<br />
largo plazo.<br />
Estos resultados <strong>de</strong>muestran que las instituciones y programas<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es no constituy<strong>en</strong> un bloque homogéneo y que pued<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>contrarse resquicios para trabajar junto con las indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong><br />
la búsqueda <strong>de</strong> respuestas y <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los compromisos.<br />
Semejantes acuerdos su<strong>el</strong><strong>en</strong> ser posibles a partir <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones person<strong>al</strong>es,<br />
<strong>de</strong> vinculación <strong>en</strong> procesos reivindicativos <strong>de</strong> las mujeres y <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> compromisos compartidos <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes mom<strong>en</strong>tos<br />
políticos y, por lo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, permit<strong>en</strong> <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> lado filiaciones partidistas<br />
e incluso perspectivas institucion<strong>al</strong>es <strong>en</strong> búsqueda <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>sos.<br />
Hoy existe a<strong>de</strong>más, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un creci<strong>en</strong>te número <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> gobierno, una <strong>de</strong>manda no fácil <strong>de</strong> satisfacer, <strong>de</strong> formación, capacitación<br />
e información para <strong>el</strong> trabajo específico con mujeres y, <strong>en</strong><br />
su caso, con mujeres indíg<strong>en</strong>as, que conforma una plataforma a<strong>de</strong>cuada<br />
para arrancar acciones pertin<strong>en</strong>tes y a<strong>de</strong>cuadas a favor <strong>de</strong> esta<br />
población.<br />
Por su parte, la pres<strong>en</strong>cia b<strong>el</strong>igerante <strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong> mujeres<br />
indíg<strong>en</strong>as ha r<strong>en</strong>dido sus propios frutos y exist<strong>en</strong> ya cuadros políticos<br />
y técnicos que han contribuido a levantar una plataforma propia y<br />
v<strong>al</strong>idada <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas y priorida<strong>de</strong>s, si bi<strong>en</strong> todavía no ext<strong>en</strong>siva, <strong>en</strong>tre la<br />
población fem<strong>en</strong>ina india. La importancia, vit<strong>al</strong>idad y creatividad <strong>de</strong> los<br />
li<strong>de</strong>razgos indíg<strong>en</strong>as fem<strong>en</strong>inos <strong>en</strong> distintos campos serían motivos sufici<strong>en</strong>tes<br />
para sost<strong>en</strong>er la viabilidad <strong>de</strong> una política pública dirigida a las<br />
mujeres indíg<strong>en</strong>as.<br />
En este recorrido, he pret<strong>en</strong>dido exponer los motivos, los procesos y<br />
las coyunturas que se opon<strong>en</strong> y obstaculizan un proyecto <strong>de</strong> estas características.<br />
Los resultados muestran que <strong>el</strong> camino ap<strong>en</strong>as inicia, pero la
LO PÚBLICO ES ANCHO YAJENO' 79<br />
utopía no <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> razones y <strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te es quizá un mom<strong>en</strong>to tan<br />
bu<strong>en</strong>o como cu<strong>al</strong>quier otro para int<strong>en</strong>tarlo.<br />
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Virginia Vargas (comps.), Una nueva lectura: género <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigación para la Acción Fem<strong>en</strong>ina, Santo Domingo,<br />
pp. 17-56.
S<strong>al</strong>omón Nahmad*<br />
Los acuerdos y los compromisos rotos y no<br />
cumplidos con los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> México**<br />
INTRODUCCIÓN<br />
LA CRISIS económica <strong>de</strong> 1995 impactada por <strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to armado<br />
d<strong>el</strong> Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong> <strong>en</strong> Chiapas <strong>de</strong>jó <strong>al</strong><br />
<strong>de</strong>scubierto la <strong>en</strong>orme <strong>de</strong>uda nacion<strong>al</strong> con los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong><br />
México. A pesar <strong>de</strong> que <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> los cincu<strong>en</strong>ta los augurios<br />
positivos <strong>de</strong> que México había <strong>en</strong>contrado <strong>el</strong> camino para la solución<br />
d<strong>el</strong> "problema indíg<strong>en</strong>a", por <strong>el</strong> proyecto piloto d<strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro<br />
Coordinador Indig<strong>en</strong>ista <strong>de</strong> los Altos <strong>de</strong> Chiapas, los 50 años <strong>de</strong> acción<br />
indig<strong>en</strong>ista se <strong>de</strong>splomaron y la propuesta integracionista fue<br />
rebasada por las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. El Tratado <strong>de</strong><br />
Libre Comercio <strong>de</strong> América d<strong>el</strong> Norte (TLCAN o NAFTA) correspon<strong>de</strong> a<br />
un proyecto integracionista <strong>de</strong> carácter glob<strong>al</strong> que respon<strong>de</strong> a los intereses<br />
<strong>de</strong> los capit<strong>al</strong>es nacion<strong>al</strong>es e internacion<strong>al</strong>es, para continuar<br />
con un proceso <strong>de</strong> extracción <strong>de</strong> recursos natur<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> explotación<br />
humana sin preced<strong>en</strong>tes. La lucha por cambiar la situación <strong>de</strong> los<br />
pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, impulsada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la óptica antropológica<br />
y operada por las instituciones nacion<strong>al</strong>es e internacion<strong>al</strong>es<br />
para <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>ar y quebrar <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o coloni<strong>al</strong> y neocoloni<strong>al</strong>, se<br />
canc<strong>el</strong>ó y se retornó a las formas más agresivas y <strong>de</strong>moledoras. La<br />
superviv<strong>en</strong>cia y reproducción <strong>de</strong> los mod<strong>el</strong>os económicos, soci<strong>al</strong>es y<br />
cultur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran bajo la am<strong>en</strong>aza<br />
<strong>de</strong>sintegradora <strong>de</strong> mayor <strong>al</strong>cance que se haya dado <strong>en</strong> los 500 años<br />
<strong>de</strong> invasión.<br />
• Investigador d<strong>el</strong> CIESAS-Istmo.<br />
•• Esteartículo fue p<strong>en</strong>sado y reescrito para una confer<strong>en</strong>cia que me solicitó <strong>el</strong> Institute d'Hantes Étu<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> Arnérique Latine (IHEAL) y bajo la invitación para un intercambio académico <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> (lESAS Y dicho instituto.<br />
Agra<strong>de</strong>zco la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Christian Gros, investigador <strong>de</strong> dicho instituto para recibir la beca Alfonso<br />
Reyes y po<strong>de</strong>r apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y exponer mis puntos <strong>de</strong> vista sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong><br />
México ante los profesores y estudiantes <strong>de</strong> dicho instituto <strong>en</strong>tre mayo y junio <strong>de</strong> 2002.<br />
81
82 • SALOMÓN NAHMAD<br />
El estratega operativo ha sido <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong>, sobre todo <strong>en</strong> los países sub<strong>de</strong>sarrollados,<br />
y particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Latinoamérica, si<strong>en</strong>do paradigmática la<br />
experi<strong>en</strong>cia chil<strong>en</strong>a, don<strong>de</strong> los cambios ocurr<strong>en</strong> incluso antes que <strong>en</strong> los Estados<br />
Unidos y Gran Bretaña. Sus <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos clave fueron los sigui<strong>en</strong>tes: <strong>el</strong>iminación<br />
<strong>de</strong> los subsidios g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>izados; privatización tot<strong>al</strong> d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> p<strong>en</strong>siones, y<br />
d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud para las clases media y <strong>al</strong>ta; <strong>sistema</strong>s autónomos <strong>de</strong> prestación<br />
<strong>de</strong> servicios; privatización <strong>de</strong> la educación básica mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do su gratuidad;<br />
y programas <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción loc<strong>al</strong>izada a la pobreza.<br />
No obstante, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> se persiste <strong>en</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que lo más<br />
efici<strong>en</strong>te y eficaz contra la supuesta inefici<strong>en</strong>cia e ineficacia <strong>de</strong> las políticas<br />
univers<strong>al</strong>es <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar, es la estrategia <strong>de</strong> foc<strong>al</strong>ización.<br />
Clara Brugada M<strong>al</strong>ina, Desarrollo soci<strong>al</strong>: mod<strong>el</strong>os, t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias y marco normativo,<br />
Comisión <strong>de</strong> Desarrollo Soci<strong>al</strong>, <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados, Congreso <strong>de</strong> la Unión,<br />
LVII Legislatura, 2000, p. 26.<br />
Las reformas estructur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la macroeconomía se foc<strong>al</strong>izaron <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> mayor cobertura para las regiones<br />
más pobres <strong>de</strong> México (Inmecafe, Coplamar, Fi<strong>de</strong>p<strong>al</strong>, Conasupo,<br />
Profortarah, etcétera). Estos cambios fueron un <strong>de</strong>tonante d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to<br />
armado indíg<strong>en</strong>a y replantearon un nuevo posicionami<strong>en</strong>to con<br />
los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés Larráinzar cuyos compromisos por parte<br />
d<strong>el</strong> Estado fueron incumplidos y rotos.<br />
El partido <strong>en</strong> <strong>el</strong> gobierno (<strong>en</strong>tonces <strong>el</strong> Partido Revolucionario Institucion<strong>al</strong>),<br />
dio por liquidados los proyectos <strong>de</strong> la Revolución mexicana, <strong>en</strong>tre<br />
<strong>el</strong>los los proyectos indig<strong>en</strong>istas. La esperanza <strong>de</strong> que <strong>el</strong> sufragio efectivo<br />
pudiera impulsar un cambio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia monopartidista a una <strong>de</strong>mocracia<br />
con <strong>al</strong>ternancia partidista y que este cambio implicara una nueva<br />
r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado y la sociedad, llevó a muchos ciudadanos a<br />
votar contra <strong>el</strong> PR!. Sin embargo, los cambios esperados nunca llegaron,<br />
<strong>en</strong> especi<strong>al</strong> <strong>en</strong> lo que respecta a las r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong>tre los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>de</strong> México con <strong>el</strong> Estado y la sociedad.<br />
En julio d<strong>el</strong> 2000 <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una larga campaña <strong>el</strong>ector<strong>al</strong> se dio la <strong>al</strong>ternancia,<br />
<strong>al</strong> ganar la Presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República un partido <strong>de</strong> oposición<br />
(<strong>el</strong> Partido Acción Nacion<strong>al</strong>) y <strong>en</strong> un clima <strong>de</strong> euforia política se manifestó<br />
que <strong>el</strong> cambio transformaría las condiciones soci<strong>al</strong>es y económicas con<br />
un nuevo programa nacion<strong>al</strong> que sustituiría <strong>al</strong> proyecto <strong>de</strong> la Revolución<br />
<strong>de</strong> 1910. Los indíg<strong>en</strong>as también manifestaron una esperanza y una expec-
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 83<br />
tativa <strong>de</strong> cambio fr<strong>en</strong>te a los tres sex<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> neoliber<strong>al</strong>ismo impulsado<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Fondo Monetario Internacion<strong>al</strong>, <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> y <strong>el</strong> Banco Interamericano<br />
<strong>de</strong> Desarrollo. Al cumplirse los 500 años <strong>de</strong> la invasión y<br />
conquista <strong>de</strong> América por los europeos, la década <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta se <strong>de</strong>claró<br />
como la década <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y se impulsó una propuesta<br />
por parte <strong>de</strong> España, con <strong>el</strong> apoyo d<strong>el</strong> Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo,<br />
para la creación d<strong>el</strong> Fondo Indíg<strong>en</strong>a que aseguraría una transformación<br />
radic<strong>al</strong> <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> contin<strong>en</strong>te. A una<br />
década <strong>de</strong> dichas propuestas po<strong>de</strong>mos concluir que los resultados son limitados<br />
y que continúa la exclusión y la explotación <strong>de</strong> los millones <strong>de</strong> seres<br />
humanos pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a los pueblos originarios d<strong>el</strong> contin<strong>en</strong>te.<br />
Después <strong>de</strong> tres décadas, los proyectos <strong>de</strong> la Organización Internacion<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> Trabajo (OIT) <strong>de</strong>sarrollados <strong>en</strong> la zona andina y <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io<br />
107 emitido <strong>en</strong> los años ses<strong>en</strong>ta, no tuvieron los impactos esperados<br />
para modificar las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> injusticia y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad que se daban<br />
<strong>en</strong> las regiones interétnicas <strong>de</strong> Ecuador, Perú y Bolivia. Por t<strong>al</strong> razón a fin<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta, se emitió por la OIT <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169<br />
que fue ratificado por México <strong>en</strong> los mom<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> que la política indig<strong>en</strong>ista<br />
mexicana se había cong<strong>el</strong>ado y había perdido <strong>el</strong> li<strong>de</strong>razgo a niv<strong>el</strong><br />
latinoamericano. Las ag<strong>en</strong>cias multilater<strong>al</strong>es <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to internacion<strong>al</strong><br />
asumieron un pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> rescate <strong>de</strong> una política pública dirigida<br />
a los pueblos indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> mundo y <strong>de</strong> la región. T<strong>al</strong> fue <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong><br />
Banco Mundi<strong>al</strong> con su directriz operativa OD4.20, que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> foc<strong>al</strong>izar<br />
las políticas públicas para los pueblos indíg<strong>en</strong>as mediante las estrategias<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong>. En <strong>el</strong> mismo s<strong>en</strong>tido va la iniciativa d<strong>el</strong> Banco<br />
Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo (BID) <strong>de</strong> crear un fondo indíg<strong>en</strong>a, 1 con<br />
apoyo financiero <strong>de</strong> España y Portug<strong>al</strong>. Hasta la fecha estos programas<br />
no han influido <strong>en</strong> cambios estructur<strong>al</strong>es que mejor<strong>en</strong> las condiciones<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Se persiste <strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er un discurso <strong>de</strong><br />
carácter político multicultur<strong>al</strong> sin que las comunida<strong>de</strong>s y los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as asuman un pap<strong>el</strong> r<strong>el</strong>evante para construir su propio <strong>de</strong>sarrollo<br />
con autonomía y auto<strong>de</strong>terminación.<br />
1 En julio <strong>de</strong> 1991 se c<strong>el</strong>ebró la Primera Cumbre Iberoamericana <strong>en</strong> Guad<strong>al</strong>ajara, México, don<strong>de</strong> se<br />
pres<strong>en</strong>tó la iniciativa d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Bolivia a instancias d<strong>el</strong> BID y con <strong>el</strong> apoyo d<strong>el</strong> FlDA, PNUD y <strong>de</strong> la OIT<br />
para la creación d<strong>el</strong> Fondo Region<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos y Comunida<strong>de</strong>s Indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> América<br />
Latina. El BID contrató a los antropólogos S<strong>al</strong>omón Nahmad y Diego Iturr<strong>al</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 1991<br />
para preparar <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> dicho fondo d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la División <strong>de</strong> Protección d<strong>el</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te. El BlD<br />
manifestó <strong>en</strong> su contrato con los consultores que "está interesado <strong>en</strong> tomar un pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo ante<br />
esta iniciativa" pap<strong>el</strong> que ha mant<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1993 <strong>en</strong> que se integró <strong>el</strong> Fondo Multilater<strong>al</strong>, d<strong>el</strong> cu<strong>al</strong> varios<br />
paises como Portug<strong>al</strong> no han aportado apoyos financieros.
84 • SALOMÓN NAlIMAD<br />
Los programas soci<strong>al</strong>es financiados por estas instituciones (BM y<br />
BID), se han implem<strong>en</strong>tado, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> México, otorgando privilegios<br />
a las instancias gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es que los administran, con poco<br />
o nulo cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las normas <strong>de</strong> cada proyecto, y <strong>de</strong>jando a<br />
la discreción <strong>de</strong> las ag<strong>en</strong>cias gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es responsables <strong>el</strong> otorgami<strong>en</strong>to<br />
e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> cada préstamo. La Secretaría <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da<br />
es la <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los fondos, sin<br />
que se llegu<strong>en</strong> a cumplir los objetivos y las metas <strong>de</strong> cada proyecto.<br />
De bu<strong>en</strong>as int<strong>en</strong>ciones esta cubierto <strong>el</strong> mundo. O como lo señ<strong>al</strong>a<br />
acertadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su editori<strong>al</strong> Luis Hernán<strong>de</strong>z Navarro <strong>en</strong> <strong>el</strong> diario<br />
La Jornada:<br />
Más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> la retórica sobre la formación <strong>de</strong> capit<strong>al</strong> humano y la<br />
promoción <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s empresari<strong>al</strong>es, la administración foxista<br />
ha dado continuidad a los programas <strong>de</strong> gobierno surgidos con<br />
Carlos S<strong>al</strong>inas y Ernesto Zedilla, limitándose a cambiarles <strong>de</strong><br />
nombre o a hacer pequeñas modificaciones <strong>en</strong> su funcionami<strong>en</strong>to.<br />
Es así como Procampo, Acerca, Alianza para <strong>el</strong> Campo o Proce<strong>de</strong><br />
sigu<strong>en</strong> funcionando, <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los casos rebautizados,<br />
pero con <strong>el</strong> mismo sesgo <strong>en</strong> favor <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s agricultores<br />
que, <strong>en</strong> su mayoría, siempre han t<strong>en</strong>ido. Con esta visión y estas<br />
políticas, hablar d<strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un nuevo pacto <strong>en</strong>tre Estado<br />
y movimi<strong>en</strong>to campesino es pura <strong>de</strong>magogia. Pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r establecer<br />
un acuerdo <strong>de</strong> largo plazo <strong>en</strong>tre productores y gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong><br />
sobre la oferta <strong>de</strong> los funcionarios públicos <strong>de</strong> ayudar a g<strong>en</strong>erar<br />
nuevas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empleo no ti<strong>en</strong>e seriedad <strong>al</strong>guna (<strong>en</strong>ero<br />
5 d<strong>el</strong> 2003, sección política).<br />
EL EMPODERAMIENTO DEL PAN y<br />
NUEVAS POLÍTICAS SOCIALES<br />
LAS<br />
Des<strong>de</strong> una perspectiva externa, como antropólogo ligado a la liberación<br />
indíg<strong>en</strong>a, imagine que <strong>el</strong> nuevo gobierno haría un planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
cambio sustantivo <strong>en</strong> los programas <strong>de</strong> cada ag<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
con una nueva política <strong>de</strong> operación y manejo <strong>de</strong> los proyectos <strong>en</strong> manos<br />
<strong>de</strong> cada secretaría. Sin embargo, <strong>el</strong> gobierno inició sin una nueva<br />
propuesta y hoy, a dos años <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> posesión y empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to<br />
d<strong>el</strong> gobierno bajo <strong>el</strong> li<strong>de</strong>razgo d<strong>el</strong> PAN, no se manifiesta objetivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMI~OS ROTOS y NO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXlCü ' 85<br />
una nueva política soci<strong>al</strong> para los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Más bi<strong>en</strong> nos <strong>en</strong>contramos<br />
con una continuidad <strong>de</strong> los mismos proyectos con financiami<strong>en</strong>to<br />
externo y sin modificaciones <strong>en</strong> su operación. Por cicmplo véase<br />
la nueva r<strong>el</strong>ación d<strong>el</strong> proyecto Contigo- (manos a la obra) que int<strong>en</strong>ta<br />
establecer unas bases <strong>de</strong> colaboración y coordinación intersecretari<strong>al</strong>,<br />
pero que termina reproduci<strong>en</strong>do las viejas fórmulas <strong>de</strong> los últimos tres<br />
sex<strong>en</strong>ios, <strong>al</strong> int<strong>en</strong>tar esta coordinación sin que se exprese <strong>en</strong> una mayor<br />
participación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Cada secretaría<br />
<strong>de</strong> estado ti<strong>en</strong>e su listado <strong>de</strong> programas que se ejecutan sin una<br />
coher<strong>en</strong>cia a niv<strong>el</strong> comunitario y region<strong>al</strong>. La planificación y <strong>el</strong> manejo<br />
<strong>de</strong> estos programas se expresan sectorizadam<strong>en</strong>te, vertic<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te y<br />
c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>izadam<strong>en</strong>te. El gobierno ha dado a conocer <strong>en</strong> sus informes ofici<strong>al</strong>es<br />
la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 53 programas sectorizados. Por ejemplo la SEP no<br />
incluye <strong>en</strong> <strong>el</strong> organigrama d<strong>el</strong> programa Contigo, ningún programa específico<br />
para las regiones indíg<strong>en</strong>as, no obstante que ti<strong>en</strong>e varias direcciones<br />
y coordinaciones d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la propia SEP (véase <strong>el</strong> organigrama<br />
anexo). La Secretaría <strong>de</strong> S<strong>al</strong>ubridad y Asist<strong>en</strong>cia ahora Secretaría <strong>de</strong> S<strong>al</strong>ud<br />
que manti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> mismo programa PAC y Progresa sin que se establezcan<br />
las políticas <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud específicas para los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Sin<br />
embargo, la ss ha absorbido las funciones <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción primaria a la s<strong>al</strong>ud<br />
que operaba <strong>el</strong> mi y hoy los c<strong>en</strong>tros coordinadores indig<strong>en</strong>istas han<br />
<strong>de</strong>jado <strong>de</strong> prestar esta at<strong>en</strong>ción a la población sin que la ss haya reemplazado<br />
<strong>al</strong> nn con una at<strong>en</strong>ción intercultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> carácter médico y sanitario,<br />
<strong>en</strong> las más <strong>de</strong> 100 regiones que ati<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>el</strong> INI. Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se<br />
creó la Coordinación <strong>de</strong> Nutrición y S<strong>al</strong>ud <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y<br />
una Dirección <strong>de</strong> Medicina Tradicion<strong>al</strong> que no ha suplido las acciones<br />
que <strong>de</strong>sarrollaba <strong>el</strong> <strong>de</strong>saparecido INI. Según la ev<strong>al</strong>uación re<strong>al</strong>izada por<br />
<strong>el</strong> CIESAS <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2003, programas como <strong>el</strong> <strong>de</strong> Educación y S<strong>al</strong>ud, que<br />
operaba <strong>el</strong> INI, dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> un mayor <strong>de</strong>terioro y abandono <strong>en</strong> que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. (Consúltese la ev<strong>al</strong>uación <strong>en</strong>tregada<br />
<strong>al</strong> INI y a Se<strong>de</strong>soL <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 2003.)<br />
Si an<strong>al</strong>izamos los programas <strong>de</strong> la Sagarpa, <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Comunicaciones<br />
y Transportes, <strong>de</strong> la Se<strong>de</strong>sol, <strong>de</strong> la Semarnat, <strong>de</strong> la SRA,<br />
2 Bases <strong>de</strong> Colaboración y Coordinación Intersecretari<strong>al</strong>, que c<strong>el</strong>ebran las secretarías <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da y<br />
Crédito Público; Desarrollo Soci<strong>al</strong>; Medio Ambi<strong>en</strong>te y Recursos Natur<strong>al</strong>es; Economía; Agricultura, Gana<strong>de</strong>ría,<br />
Desarrollo Rur<strong>al</strong>, Pesca y Alim<strong>en</strong>tación; Comunicaciones y Transportes; Contr<strong>al</strong>oría y Desarrollo<br />
Administrativo; Educación Pública; S<strong>al</strong>ud; Trabajo y Previsión Soci<strong>al</strong>; Reforma Agraria y Turismo, para<br />
promover la superación <strong>de</strong> la pobreza y fom<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo integr<strong>al</strong> sust<strong>en</strong>table <strong>en</strong> las microrregiones,<br />
regiones <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción inmediata y regiones prioritarias (véanse anexos 1 y 2) d<strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> Desarrollo, 2000-2006.
86 • SALOMÓN NAHMAD<br />
po<strong>de</strong>mos observar la homog<strong>en</strong>eización <strong>de</strong> los programas con una<br />
visión unitaria y hegemónica <strong>en</strong> su aplicación. Se ha dado una pulverización<br />
<strong>de</strong> programas que g<strong>en</strong>era dispersión <strong>de</strong> acciones y <strong>de</strong> comités<br />
comunitarios que <strong>de</strong>struy<strong>en</strong> <strong>el</strong> capit<strong>al</strong> soci<strong>al</strong> y dispersa <strong>el</strong> capit<strong>al</strong> humano<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> múltiples acciones que provocan inconformidad<br />
y cansancio <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> cada unidad soci<strong>al</strong>.<br />
Lejos <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar una nueva estrategia soci<strong>al</strong> y una nueva s<strong>al</strong>ida a<br />
las condiciones <strong>de</strong> exclusión <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, este gobierno d<strong>el</strong><br />
"cambio" es repetitivo y su r<strong>el</strong>ación con las ag<strong>en</strong>cias multilater<strong>al</strong>es como<br />
<strong>el</strong> BM o <strong>el</strong> BID se manti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> los mismos términos y <strong>en</strong> las mismas condiciones<br />
operativas. Extraña que exista un Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong><br />
Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as 2001-2006 y no se refleje <strong>en</strong> <strong>el</strong> programa<br />
Contigo apareci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> INI como uno <strong>de</strong> los múltiples programas<br />
<strong>de</strong> Se<strong>de</strong>sol <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las políticas públicas <strong>de</strong> dicha<br />
secretaría sin ninguna modificación a la situación <strong>de</strong> los sex<strong>en</strong>ios<br />
anteriores.<br />
&Los INDIOS COMO NUEVOS FUNCIONARIOS<br />
PARA COLOCARLOS BAJO CONTROL O PARA<br />
LOGRAR AUTODETERMINACIÓN~<br />
La propuesta <strong>de</strong> inclusión <strong>de</strong> los profesionistas indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> manejo<br />
operativo d<strong>el</strong> INI, parecía abrir una v<strong>en</strong>tana d<strong>el</strong> cambio esperado. Sin<br />
embargo, a dos años los resultados son <strong>de</strong> una inestabilidad y <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> estos cuadros profesion<strong>al</strong>es que han participado <strong>en</strong> la lucha<br />
indíg<strong>en</strong>a nacion<strong>al</strong> y que han quedado como funcionarios bajo control<br />
<strong>de</strong> las estructuras burocráticas sin ninguna auto<strong>de</strong>terminación. El <strong>de</strong>sgaste<br />
<strong>de</strong> estos cuadros a su vez, ha repres<strong>en</strong>tado un <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
las estructuras organizativas <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Se han nombrado<br />
<strong>en</strong> dos años a dos indíg<strong>en</strong>as como directores g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> INI y a una<br />
mujer indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> Culturas Populares. La Dirección G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> Educación<br />
Indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> la SEP no ha sufrido ningún cambio cu<strong>al</strong>itativo ni<br />
cuantitativo y la operación <strong>de</strong> la educación bilingüe e intercultur<strong>al</strong> se<br />
manti<strong>en</strong>e intacta bajo <strong>el</strong> control indirecto d<strong>el</strong> Sindicato <strong>de</strong> Maestros y<br />
bajo la burocracia petrificada <strong>en</strong> la SEP.<br />
Los proyectos <strong>de</strong> la Sagarpa sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do exactam<strong>en</strong>te los mismos<br />
que <strong>en</strong> <strong>el</strong> sex<strong>en</strong>io pasado, la operación d<strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Áreas Marginadas<br />
<strong>de</strong> esta secretaría sigue operando bajo las mismas condiciones <strong>de</strong> pro-
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 87<br />
grama patern<strong>al</strong>ista y vertic<strong>al</strong>, a pesar <strong>de</strong> que <strong>en</strong> la normatividad <strong>de</strong> préstamos<br />
d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> se establece una estrategia soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> construcción<br />
y <strong>de</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las organizaciones y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as.<br />
En un docum<strong>en</strong>to inédito que <strong>en</strong>vió directam<strong>en</strong>te a sus colegas d<strong>el</strong><br />
CIESAS <strong>en</strong> febrero d<strong>el</strong> 2002, <strong>el</strong> antropólogo náhua, Marcos Matías Alonso,<br />
ex director d<strong>el</strong> INI, qui<strong>en</strong> duró <strong>en</strong> funciones escasam<strong>en</strong>te un año,' r<strong>el</strong>ata<br />
como fue llamado a incorporarse <strong>al</strong> nuevo gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>:<br />
Durante los últimos días <strong>de</strong> noviembre y la primera semana <strong>de</strong> diciembre,<br />
re<strong>al</strong>icé varias reuniones <strong>de</strong> trabajo con Xóchitl Gálvez. En<br />
una <strong>de</strong> <strong>el</strong>las recibí la invitación <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> s<strong>el</strong>ección<br />
para asumir la Dirección G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> d<strong>el</strong> INI. Por mi parte, le manifesté<br />
no estar interesado <strong>de</strong> tomar parte <strong>en</strong> dicho proceso. Des<strong>de</strong><br />
siempre, sabía <strong>de</strong> la gran complicación <strong>de</strong> ser parte d<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong><br />
y parte d<strong>el</strong> pueblo. Liter<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te me insistieron para aceptar <strong>el</strong><br />
cargo <strong>de</strong> director g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> d<strong>el</strong> INI. Durante una gira <strong>de</strong> trabajo a Chilpancingo,<br />
Guerrero (15/XI/00), Xóchitl Gálvez me instó dar una<br />
respuesta. Después <strong>de</strong> diversas consultas, <strong>de</strong>cidí aceptar y <strong>el</strong> 11 <strong>de</strong><br />
diciembre d<strong>el</strong> año 2000, <strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República me <strong>de</strong>signó director<br />
g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista. Después <strong>de</strong> 52<br />
años <strong>de</strong> vida d<strong>el</strong> INI, por primera vez <strong>en</strong> la historia d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo,<br />
llegó a la dirección nacion<strong>al</strong> un indíg<strong>en</strong>a mexicano. Esa gran responsabilidad<br />
histórica recayó <strong>en</strong> mi persona. Por mi parte, sabía d<strong>el</strong><br />
gran <strong>de</strong>safío y compromiso histórico que <strong>el</strong>lo significaba.<br />
Qui<strong>en</strong>es hemos acompañado <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> una mayor participación indíg<strong>en</strong>a<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> control y manejo <strong>de</strong> las instituciones gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es vimos<br />
como un cambio positivo <strong>el</strong> nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Marcos Matías<br />
Alonso, sin embargo, este hecho duró poco tiempo, pues todo <strong>el</strong> control<br />
político y económico d<strong>el</strong> manejo institucion<strong>al</strong> quedó <strong>en</strong> manos <strong>de</strong><br />
la Oficina <strong>de</strong> Repres<strong>en</strong>tación para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as,<br />
sin fort<strong>al</strong>ecer las funciones d<strong>el</strong> nuevo director d<strong>el</strong> INI. El mismo Matías<br />
Alonso nos indica que:<br />
En su primera etapa, la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> rostros indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la ANIPA y<br />
d<strong>el</strong> CNI <strong>en</strong> la dirección nacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> INI, fueron dos pilares fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es<br />
que sostuvieron la vida institucion<strong>al</strong>. El sigui<strong>en</strong>te paso fue la<br />
cim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> otros dos pilares estat<strong>al</strong>es para sost<strong>en</strong>er con fuerza<br />
<strong>al</strong> nuevo INI. Con base <strong>en</strong> esta estrategia, <strong>de</strong>cidí nombrar a un d<strong>el</strong>e-
88 • SALOMÓN NAHMAD<br />
gado indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> Chiapas y otro <strong>en</strong> Guerrero. Dos gran<strong>de</strong>s pilares<br />
estat<strong>al</strong>es con un gran compromiso con <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a region<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> ambos estados. La nueva configuración y pres<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a<br />
<strong>en</strong> puestos <strong>de</strong> mando <strong>en</strong> la institución empezó a g<strong>en</strong>erar confianza<br />
y credibilidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a nacion<strong>al</strong>.<br />
Sin embargo, esta credibilidad y confianza han caído vertiginosam<strong>en</strong>te<br />
cuando <strong>en</strong> diciembre le fue pedida su r<strong>en</strong>uncia.<br />
A las 17 horas d<strong>el</strong> martes 18 <strong>de</strong> diciembre fui convocado a Los Pinos<br />
para recibir la notificación sobre mi inmin<strong>en</strong>te s<strong>al</strong>ida <strong>de</strong> la<br />
institución. De Xóchitl Gálvez recibí la ord<strong>en</strong> para preparar <strong>de</strong> inmediato<br />
la r<strong>en</strong>uncia. Me insistían que <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong>bía hacerse<br />
<strong>de</strong> manera urg<strong>en</strong>te y que ya estaba planeado hacerlo a las 20 horas<br />
d<strong>el</strong> mismo día. Al paso d<strong>el</strong> tiempo, sigo sin <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r las razones <strong>de</strong><br />
la emerg<strong>en</strong>cia institucion<strong>al</strong> para hacer mi remoción <strong>de</strong> una manera<br />
tan precipitada. Sin embargo, compr<strong>en</strong>dí que la ord<strong>en</strong> era<br />
irrevocable y que la <strong>de</strong>cisión sobre mi cambio <strong>en</strong> la Dirección Nacion<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> INI estaba ya tomada.<br />
Como director g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> d<strong>el</strong> INI fue repres<strong>en</strong>tante ante <strong>el</strong> Consejo Directivo<br />
d<strong>el</strong> Fondo para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as sin t<strong>en</strong>er él conocimi<strong>en</strong>to,<br />
fue removido <strong>de</strong> la responsabilidad nacion<strong>al</strong> y colocado gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> instituciones internacion<strong>al</strong>es como <strong>el</strong> Foro Perman<strong>en</strong>te<br />
para Cuestiones Indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> Consejo Económico y Soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas. De esta manera <strong>el</strong> nuevo gobierno <strong>al</strong>ejó y distanció a los lí<strong>de</strong>res<br />
con mayor conci<strong>en</strong>cia soci<strong>al</strong> y <strong>de</strong>signó a un nuevo director, también<br />
indíg<strong>en</strong>a, pero que formaba parte durante muchos años <strong>de</strong> la estructura<br />
form<strong>al</strong> y burocrática d<strong>el</strong> INI Y que <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2003 fue removido y propuesto<br />
como diputado fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> por <strong>el</strong> PAN <strong>al</strong> viejo estilo priísta. De esta<br />
manera la nueva r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre los li<strong>de</strong>razgos indíg<strong>en</strong>as y <strong>el</strong> gobierno<br />
foxista se ha construido bajo la t<strong>en</strong>sión, <strong>el</strong> conflicto, <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate, la disputa<br />
por <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r y la polémica por <strong>el</strong> incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong><br />
acordada <strong>en</strong> San Andrés Larráinzar con <strong>el</strong> Ejercito Zapatista<br />
<strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong> (EZLN). O como lo ha señ<strong>al</strong>ado acertadam<strong>en</strong>te<br />
Christian Gros:<br />
La asc<strong>en</strong>sión po<strong>de</strong>rosa <strong>de</strong> reivindicaciones indíg<strong>en</strong>as (c<strong>en</strong>tradas <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor<br />
<strong>de</strong> la cuestión <strong>de</strong> las tierras, d<strong>el</strong> asc<strong>en</strong>so a la educación, d<strong>el</strong> re-
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 89<br />
conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos lingüísticos y cultur<strong>al</strong>es que junto con<br />
la autonomía, exige medios <strong>de</strong> acceso <strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo y a la mo<strong>de</strong>rnidad)<br />
<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> juego <strong>en</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o nacion<strong>al</strong>-populista,<br />
que había movilizado sus <strong>en</strong>ergías durante medio siglo, se<br />
h<strong>al</strong>la fuertem<strong>en</strong>te cuestionado <strong>en</strong> su conjunto (Gros Christian,<br />
2000: 122).<br />
CAMBIO O CONTINUIDAD. PROYECTOS FINANCIADOS<br />
POR EL BANCO MUNDIAL Y EL BANCO<br />
. INTERAMERICANO DE DESARROLLO<br />
De los más <strong>de</strong> 20 proyectos financiados por <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
soci<strong>al</strong> <strong>en</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as, sólo dos están aplicando la estrategia<br />
y la normatividad señ<strong>al</strong>ada por <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong>: se trata d<strong>el</strong> préstamo<br />
<strong>de</strong> Fondos Municip<strong>al</strong>es que hoy se operan <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>izadam<strong>en</strong>te<br />
Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo Municip<strong>al</strong> <strong>en</strong> Áreas Rur<strong>al</strong>es<br />
El Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo Municip<strong>al</strong> <strong>en</strong> Áreas Rur<strong>al</strong>es, financiado conjuntam<strong>en</strong>te<br />
por <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>de</strong> México y las comunida<strong>de</strong>s loc<strong>al</strong>es, es <strong>el</strong> tercero<br />
<strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> Desc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización y Desarrollo Region<strong>al</strong><br />
(DDR), los cu<strong>al</strong>es le están otorgando a los gobiernos estat<strong>al</strong>es y loc<strong>al</strong>es una<br />
mayor autoridad y capacidad para manejar las finanzas públicas y construir<br />
infraestructura loc<strong>al</strong>. El costo tot<strong>al</strong> d<strong>el</strong> proyecto, contemplado para un periodo<br />
<strong>de</strong> cuatro años, es <strong>de</strong> 633 millones <strong>de</strong> dólares y b<strong>en</strong>eficiará a cerca <strong>de</strong> 5.8<br />
millones <strong>de</strong> mexicanos. En términos específicos, <strong>el</strong> proyecto DDR III proporcionará<br />
fondos a los municipios rur<strong>al</strong>es para apoyar a <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 35,000 inversiones<br />
<strong>de</strong> pequeña esc<strong>al</strong>a <strong>en</strong> los ámbitos <strong>de</strong> suministro <strong>de</strong> agua potable, sanidad,<br />
<strong>el</strong>ectricidad, caminos rur<strong>al</strong>es, y la construcción <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as y c<strong>en</strong>tros<br />
<strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud. Adicion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, se brindará asist<strong>en</strong>cia técnica con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong><br />
mejorar la capacidad <strong>de</strong> los gobiernos loc<strong>al</strong>es para llevar a cabo estas inversiones,<br />
y continuar <strong>el</strong> trabajo <strong>en</strong> marcha, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un marco estratégico,<br />
<strong>de</strong>stinado a ac<strong>el</strong>erar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo municip<strong>al</strong> <strong>en</strong> áreas rur<strong>al</strong>es. Este<br />
préstamo, <strong>de</strong> interés variable y <strong>de</strong> moneda única, contempla un periodo<br />
<strong>de</strong> reembolso <strong>de</strong> 15 años, incluy<strong>en</strong>do 5 años <strong>de</strong> gracia.<br />
Nombre d<strong>el</strong> proyecto: Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo Municip<strong>al</strong> <strong>en</strong> Áreas Rur<strong>al</strong>es.<br />
Núm. <strong>de</strong> Préstamo: 7133-ME.<br />
Monto origin<strong>al</strong> d<strong>el</strong> proyecto: 400 millones <strong>de</strong> dólares.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Banco Mundi<strong>al</strong>/página web/Provectos financiados <strong>en</strong> <strong>el</strong> 2002.
90 • SALOMÓN NAHMAD<br />
<strong>en</strong> los municipios. Con muchas resist<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> Se<strong>de</strong>sol y <strong>de</strong> la<br />
Secretaría <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da, se logró colocar <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
municip<strong>al</strong>es, estos recursos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes d<strong>el</strong> préstamo, sin embargo,<br />
ambas secretarías a través <strong>de</strong> los ramos 33 y 28 han instrum<strong>en</strong>tado<br />
candados y controles para mant<strong>en</strong>er la sujeción <strong>de</strong> los municipios a los<br />
gobiernos estat<strong>al</strong>es y a las ag<strong>en</strong>cias fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es. Sin embargo, a pesar <strong>de</strong><br />
todo es <strong>el</strong> programa m<strong>en</strong>os m<strong>al</strong>o <strong>de</strong> todos los financiami<strong>en</strong>tos otorgados<br />
para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong>. La injer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los partidos políticos <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
control <strong>de</strong> los municipios por conducto <strong>de</strong> los gobiernos estat<strong>al</strong>es y sus<br />
Copla<strong>de</strong>s incluye <strong>el</strong> control y manejo <strong>de</strong> estos fondos, <strong>de</strong> t<strong>al</strong> manera, la<br />
población <strong>de</strong> los más <strong>de</strong> 800 municipios indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> país sigue sujeta<br />
a estas reglas y normativida<strong>de</strong>s que no g<strong>en</strong>eran auto<strong>de</strong>terminación y<br />
fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to institucion<strong>al</strong> y sí <strong>de</strong>struy<strong>en</strong> <strong>el</strong> capit<strong>al</strong> soci<strong>al</strong>.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las propias organizaciones, cun<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre muchos <strong>de</strong> sus miembros<br />
más influy<strong>en</strong>tes una s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> complac<strong>en</strong>cia. Las instituciones han mudado<br />
<strong>en</strong> su retórica. Hablan ahora <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia, pobreza, participación. Aunque<br />
medie una brecha <strong>en</strong>tre retórica y re<strong>al</strong>idad, la retórica ti<strong>en</strong>e un efecto sobre<br />
la conducta <strong>de</strong> las instituciones, sobre la transpar<strong>en</strong>cia, sobre <strong>el</strong> interés <strong>en</strong><br />
la pobreza. Los sitios web son mejores y la apertura es mayor. Las ev<strong>al</strong>uaciones<br />
participativas <strong>de</strong> la pobreza han g<strong>en</strong>erado mayor compromiso y conci<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> los impactos <strong>de</strong> los programas <strong>en</strong> la pobreza. Pero los cambios, por profundos<br />
que parezcan a los que están d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las instituciones, resultan<br />
superfici<strong>al</strong>es para los <strong>de</strong> fuera. El FMI Y <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> aún ti<strong>en</strong><strong>en</strong> estándares<br />
informativos mucho más cerrados que los <strong>de</strong> estados <strong>de</strong>mocráticos como Estados<br />
Unidos, Suecia o Canadá. Int<strong>en</strong>tan ocultar los informes críticos; es sólo su<br />
incapacidad para prev<strong>en</strong>ir filtraciones lo que a m<strong>en</strong>udo los fuerza fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te a<br />
informar. El <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo con los nuevos programas<br />
que incluy<strong>en</strong> ev<strong>al</strong>uaciones participativas <strong>de</strong> la pobreza es creci<strong>en</strong>te porque a<br />
qui<strong>en</strong>es participan se les aclara que las cuestiones importantes, como <strong>el</strong> marco<br />
macroeconómico, no son <strong>de</strong> su incumb<strong>en</strong>cia.<br />
Joseph E. Stiglitz, El m<strong>al</strong>estar <strong>en</strong> la glab<strong>al</strong>ización, Ed. Taurus, 2002.<br />
Los otros dos proyectos operados <strong>en</strong> Oaxaca conocidos como Procimaf<br />
y <strong>el</strong> Coinbio <strong>de</strong>dicado a las comunida<strong>de</strong>s forest<strong>al</strong>es indíg<strong>en</strong>as, han<br />
operado <strong>en</strong> términos más satisfactorios gracias a la perspectiva <strong>de</strong> los<br />
antropólogos d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong>, que han estado at<strong>en</strong>tos y vigilantes <strong>al</strong><br />
cumplimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> manejo <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>izado y puntu<strong>al</strong> <strong>de</strong> estos recursos<br />
<strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as forest<strong>al</strong>es. Exist<strong>en</strong>
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS notos yNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 91<br />
fuerzas internas y externas d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> gobierno que quisieran ver <strong>el</strong><br />
fracaso <strong>de</strong> estos programas comunitarios <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> los profesionistas <strong>de</strong> dichas comunida<strong>de</strong>s. La Semarnat<br />
seguram<strong>en</strong>te que ha puesto <strong>en</strong> la mira a estos dos programas forest<strong>al</strong>es<br />
dadas las características <strong>de</strong> autogestión y manejo autónomo.<br />
También cabe res<strong>al</strong>tar <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> la infraestructura nacion<strong>al</strong>, la<br />
construcción por parte <strong>de</strong> la Comisión Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>de</strong> Electricidad <strong>de</strong> las presas<br />
hidro<strong>el</strong>éctricas <strong>de</strong> Aguamilpa y Zimapán, con financiami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong><br />
Banco Mundi<strong>al</strong>. De acuerdo con la normatividad <strong>de</strong> esta institución financiera<br />
se re<strong>al</strong>izó y costeó un reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to y r<strong>el</strong>oc<strong>al</strong>ización con la<br />
participación y cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s afectadas. Bajo la supervisión<br />
<strong>de</strong> los antropólogos, sociólogos, trabajadores soci<strong>al</strong>es y promotores<br />
comunitarios contratados específicam<strong>en</strong>te, se logró un positivo<br />
reacomodo. El Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista monitoreó, y <strong>el</strong> CIESAS<br />
asesoró la efectiva y eficaz política soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> los reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos indíg<strong>en</strong>as<br />
otomíes, huicholes y mestizos ubicados <strong>en</strong> los terr<strong>en</strong>os <strong>en</strong> que se<br />
construyeron ambas presas. Sin embargo la eFE y la Comisión Nacion<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> Agua han continuado con sus antiguas políticas <strong>de</strong> expropiación<br />
y <strong>de</strong>s<strong>al</strong>ojo <strong>de</strong> las poblaciones, t<strong>al</strong> como se pret<strong>en</strong>dió por parte <strong>de</strong> la Secretaría<br />
<strong>de</strong> Comunicaciones y Transportes, <strong>al</strong> expropiar las tierras <strong>de</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s y ejidos <strong>de</strong> San Juan At<strong>en</strong>eo <strong>en</strong> <strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> México para<br />
la construcción d<strong>el</strong> aeropuerto <strong>de</strong> la capit<strong>al</strong> d<strong>el</strong> país, con la oposición y<br />
<strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los campesinos <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> las mismas políticas<br />
aplicadas <strong>en</strong> sex<strong>en</strong>ios anteriores, por lo que se infiere, que <strong>en</strong> este campo<br />
las políticas públicas no han sido modificadas. Seguram<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> Plan<br />
Puebla-Panamá no se vislumbran cambios sustantivos <strong>en</strong> los megaproyectos<br />
anunciados. En <strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los<br />
Pueblos Indíg<strong>en</strong>as no se <strong>en</strong>uncia ningún cambio para legislar sobre expropiaciones<br />
y reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos. Seguram<strong>en</strong>te que <strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá<br />
va a requerir <strong>de</strong> expropiaciones que no están contempladas <strong>en</strong> las estrategias<br />
<strong>de</strong> dicho plan (véase página 120 d<strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo<br />
<strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as).<br />
Quisiera también hacer refer<strong>en</strong>cia y examinar <strong>en</strong> este artículo las<br />
políticas públicas d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> México durante los últimos 10 años<br />
para la conservación y <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table <strong>en</strong> tres proyectos financiados<br />
por <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong>. En los dos últimos años, <strong>en</strong> mis visitas <strong>de</strong><br />
campo a las distintas regiones indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> que se <strong>de</strong>sarrollan dichos<br />
proyectos, no he notado ningún cambio sustantivo <strong>en</strong> su implem<strong>en</strong>tación.<br />
Las transformaciones <strong>en</strong> las r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado y los pue-
92 • SALOMÓN NAHMAD<br />
blos indíg<strong>en</strong>as prometidas por <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Vic<strong>en</strong>te Fax <strong>en</strong> <strong>el</strong> Programa<br />
Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as se han quedado<br />
sólo <strong>en</strong> discursos, <strong>al</strong> respecto había dicho:<br />
este programa es una <strong>de</strong> las bases <strong>de</strong> la nueva r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado<br />
y los pueblos indíg<strong>en</strong>as que queremos construir. El gobierno<br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> reconoce a los pueblos indíg<strong>en</strong>as como interlocutores y correspasables<br />
<strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones para solucionar los problemas que<br />
los aquejan, sus formas tradicion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> organización política y soci<strong>al</strong>,<br />
la urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un trato equitativo y respetuoso <strong>de</strong> su diversidad<br />
cultur<strong>al</strong> <strong>en</strong> los órganos <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> justicia. También reafirma<br />
la necesidad <strong>de</strong> establecer una política pública <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a<br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as que garantice una mayor efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los<br />
programas gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es. 3<br />
De los sigui<strong>en</strong>tes tres proyectos no registro cambios <strong>de</strong> una mayor<br />
efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> su operación y sí <strong>en</strong> cambio, he observado m<strong>en</strong>or flui<strong>de</strong>z<br />
y baja participación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s involucradas <strong>en</strong> <strong>el</strong>los:<br />
A) Proyecto <strong>de</strong> áreas natur<strong>al</strong>es protegidas (GEF, Semarnat, INE).<br />
B) Proyecto forest<strong>al</strong> Pro<strong>de</strong>form <strong>en</strong> Oaxaca (Semarnat, Sagar).<br />
C) Proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table para áreas marginadas (Sagar).<br />
De estos tres proyectos, <strong>el</strong> primero se ha foc<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> nueve áreas<br />
natur<strong>al</strong>es protegidas <strong>de</strong> regiones indíg<strong>en</strong>as (nahuas, otomíes, mazahuas,<br />
lacandones, tz<strong>el</strong>t<strong>al</strong>es, ch<strong>al</strong>es y tzotziles) <strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> Chiapas, Michoacán,<br />
México, Colima, y J<strong>al</strong>isco. El gobierno <strong>de</strong> México se comprometió<br />
con <strong>el</strong> Fondo Mundi<strong>al</strong> para la Protección d<strong>el</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te a<br />
re<strong>al</strong>izar acciones t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a preparar a las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as para<br />
cuidar y proteger la natur<strong>al</strong>eza. El Banco Mundi<strong>al</strong> ha manejado un fondo<br />
especi<strong>al</strong> para estas acciones d<strong>el</strong> cu<strong>al</strong> otorgó a México una donación <strong>de</strong><br />
unos 30 millones <strong>de</strong> dólares <strong>en</strong> 1996, financiami<strong>en</strong>to que ha servido<br />
para apoyar la política conservacionista d<strong>el</strong> Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Ecología<br />
<strong>en</strong> 10 áreas natur<strong>al</strong>es protegidas. Durante mi estancia <strong>en</strong> la oficina<br />
para México d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> <strong>en</strong> 1995-1996 pu<strong>de</strong> visitar cuatro<br />
<strong>de</strong> éstas áreas y sobre <strong>el</strong>las <strong>el</strong>aboré un artículo que ya fue publicado<br />
(Nahmad, 1999) con <strong>el</strong> objeto <strong>de</strong> visu<strong>al</strong>izar <strong>el</strong> impacto soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> este<br />
3Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, p. 6.
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' \13<br />
proyecto <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> la participación soci<strong>al</strong>. Losjuicios y afirmaciones<br />
que <strong>en</strong> dicho artículo se hac<strong>en</strong> se basan <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> campo y <strong>en</strong><br />
la observación participante directa, y reflejan la situación <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>contraba<br />
<strong>el</strong> proyecto <strong>en</strong> 1997. En este s<strong>en</strong>tido no se pue<strong>de</strong> registrar para<br />
<strong>el</strong> 2002 un cambio cu<strong>al</strong>itativo <strong>en</strong>tre las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as y los<br />
responsables <strong>de</strong> la administración d<strong>el</strong> proyecto.<br />
En este contexto an<strong>al</strong>ítico y teórico <strong>el</strong> Fondo Mundi<strong>al</strong> para la Protección<br />
<strong>de</strong> la Natur<strong>al</strong>eza, * promovido por Naciones Unidas ha apoyado<br />
<strong>al</strong> gobierno <strong>de</strong> México para proteger y estimular la sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>en</strong><br />
10 áreas natur<strong>al</strong>es protegidas que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> territorios indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> distintos estados <strong>de</strong> la República. En este capítulo revisamos los<br />
aspectos <strong>de</strong> tipo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> que están ori<strong>en</strong>tados a cumplir con los acuerdos<br />
para operar <strong>el</strong> GEF, t<strong>al</strong>es como la amplia participación soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios, tratando con <strong>el</strong>lo <strong>de</strong> construir una r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong>mocrática y<br />
partícipativa <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y rur<strong>al</strong>es.<br />
Los aspectos técnicos y ci<strong>en</strong>tíficos <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> la fauna<br />
y <strong>de</strong> la flora pasan a un segundo término para foc<strong>al</strong>izar la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong><br />
la población que vive d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los núcleos <strong>de</strong> las áreas natur<strong>al</strong>es protegidas<br />
o <strong>en</strong> la zona <strong>de</strong> amortiguami<strong>en</strong>to. El mayor esfuerzo <strong>de</strong>bería estar<br />
<strong>de</strong>dicado a capacitar a esta población y ori<strong>en</strong>tarla <strong>en</strong> la construcción<br />
<strong>de</strong> una filosofía y ética <strong>de</strong> la conservación <strong>de</strong> la natur<strong>al</strong>eza, simultáneam<strong>en</strong>te<br />
a la sociedad dominante. Hasta este mom<strong>en</strong>to no se id<strong>en</strong>tifica un<br />
cambio <strong>de</strong> fondo <strong>en</strong> <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> las áreas natur<strong>al</strong>es protegidas. La participación<br />
soci<strong>al</strong> y <strong>el</strong> control d<strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es no ha<br />
cambiado <strong>en</strong> los dos últimos años.<br />
El segundo proyecto fue un estudio sobre la situación ambi<strong>en</strong>t<strong>al</strong> y<br />
forest<strong>al</strong> <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> todo <strong>el</strong> país (Nahmad, docum<strong>en</strong>to<br />
inédito, 1993) y d<strong>el</strong> cu<strong>al</strong> extraemos <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las recom<strong>en</strong>daciones<br />
sobre la situación <strong>de</strong> los bosques y los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Pres<strong>en</strong>tamos<br />
<strong>al</strong>gunas conclusiones y recom<strong>en</strong>daciones sobre la participación<br />
soci<strong>al</strong> y comunitaria y <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> los recursos forest<strong>al</strong>es:<br />
La mayoría <strong>de</strong> los recursos financieros que se han can<strong>al</strong>izado para<br />
<strong>el</strong> sector campesino e indíg<strong>en</strong>a se opera a partir <strong>de</strong> las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />
d<strong>el</strong> gobierno, las cu<strong>al</strong>es diseñan proyectos don<strong>de</strong> incluy<strong>en</strong> burocracia<br />
y equipo innecesario <strong>en</strong> los que se inviert<strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s cantida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> dinero, y por <strong>el</strong>lo se limita <strong>el</strong> que los recursos llegu<strong>en</strong> a las co-<br />
* GEF por sus siglas <strong>en</strong> inglés.
94 • SALOMÓN NAHMAD<br />
munida<strong>de</strong>s y don<strong>de</strong> <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> los proyectos pocas veces incluye <strong>el</strong><br />
s<strong>en</strong>tir y las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éstas.<br />
Recom<strong>en</strong>daciones<br />
A) Que para cada proyecto, se incluya la fase <strong>de</strong> diagnóstico y que<br />
<strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> los proyectos se <strong>de</strong>rive d<strong>el</strong> s<strong>en</strong>tir <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong><br />
términos participativos.<br />
B) Capacitación: que <strong>de</strong> acuerdo <strong>al</strong> tipo <strong>de</strong> proyectos a implem<strong>en</strong>tar,<br />
se les proporcione capacitación a los productores <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes<br />
aspectos: técnica, financiera, administrativa, comerci<strong>al</strong>ización e industri<strong>al</strong>ización.<br />
C) Que se establezca una comunicación más horizont<strong>al</strong> <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> sector<br />
industri<strong>al</strong>, <strong>el</strong>sector financiero y las comunida<strong>de</strong>s poseedoras d<strong>el</strong> recurso<br />
forest<strong>al</strong>. Que se <strong>de</strong>fina un mecanismo rector <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> banco-gobierna-comunida<strong>de</strong>s;<br />
para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector forest<strong>al</strong>.<br />
D) Que los recursos financieros se <strong>de</strong>stin<strong>en</strong> a la creación <strong>de</strong> fondos<br />
region<strong>al</strong>es y don<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as t<strong>en</strong>gan participación<br />
administrativa y <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
F) Que <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> y <strong>el</strong> gobierno mexicano <strong>de</strong>berán crear un<br />
fondo para financiar <strong>el</strong> aprovechami<strong>en</strong>to y conservación <strong>de</strong> los recursos<br />
natur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, para que <strong>de</strong> esta<br />
forma se obt<strong>en</strong>gan mejores r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los recursos <strong>en</strong> términos<br />
económicos, soci<strong>al</strong>es y ecológicos; y <strong>de</strong> esta manera romper con<br />
la burocracia gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> y <strong>el</strong> patern<strong>al</strong>ismo que le han impuesto<br />
<strong>al</strong> sector campesino indíg<strong>en</strong>a.<br />
G) Crear un fondo para cada región, que aglutine organizaciones<br />
forest<strong>al</strong>es, ejidos y comunida<strong>de</strong>s; se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> que no todos los fondos<br />
t<strong>en</strong>drán <strong>el</strong> mismo <strong>de</strong>sarrollo, t<strong>en</strong>drán sus variaciones <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do<br />
<strong>de</strong> las condiciones soci<strong>al</strong>es, económicas, cultur<strong>al</strong>es y ecológicas<br />
<strong>de</strong> cada región.<br />
H) Las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cu<strong>al</strong>quier región ti<strong>en</strong><strong>en</strong> amplio conocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> sus recursos, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> leyes propias y manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una hermandad<br />
que las unifica, creemos que a través <strong>de</strong> la asamblea g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> se<br />
pued<strong>en</strong> <strong>el</strong>egir repres<strong>en</strong>tantes para los fondos region<strong>al</strong>es y po<strong>de</strong>r integrar<br />
un consejo region<strong>al</strong> que instrum<strong>en</strong>tara <strong>el</strong> reglam<strong>en</strong>to interno<br />
<strong>de</strong> administración <strong>de</strong> los recursos financieros d<strong>el</strong> fondo.<br />
I) La propuesta para la creación <strong>de</strong> los Fondos Indíg<strong>en</strong>as Region<strong>al</strong>es<br />
Forest<strong>al</strong>es (FIRF), <strong>de</strong>be incluir que éstos sean asignados a un consejo
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 95<br />
indíg<strong>en</strong>a region<strong>al</strong>, nombrado <strong>de</strong>mocráticam<strong>en</strong>te, por los repres<strong>en</strong>tantes<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y contando con la asesoría <strong>de</strong> técnicos involucrados<br />
<strong>en</strong> la comunidad y <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong>be fungir como supervisor<br />
<strong>de</strong> dichos fondos.<br />
J) Los fondos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser asignados a proyectos productivos re<strong>al</strong>izados<br />
por las propias comunida<strong>de</strong>s u organizaciones con apoyo <strong>de</strong> sus<br />
técnicos. Deberán contemplarse recursos <strong>en</strong> organización, comunicación<br />
y capacitación como parte <strong>de</strong> los mismos.<br />
K) La aprobación <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong>berá ser an<strong>al</strong>izada por un comité<br />
ev<strong>al</strong>uador nombrado por las organizaciones, <strong>el</strong> gobierno y las<br />
asociaciones civiles.<br />
L) La comisión revisora <strong>de</strong>berá ser nombrada <strong>en</strong> <strong>el</strong> Consejo G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
Repres<strong>en</strong>tantes, <strong>el</strong> cu<strong>al</strong>junto con la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> gobierno asignada<br />
le darán seguimi<strong>en</strong>to y ev<strong>al</strong>uación a los proyectos aprobados.<br />
M) Optimizar los cuadros técnicos que ya exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s,<br />
organizaciones y ejidos; incorporar nuevas g<strong>en</strong>eraciones <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es,<br />
con una vocación forest<strong>al</strong> buscando <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
N) La ley reglam<strong>en</strong>taria <strong>de</strong> la Ley Forest<strong>al</strong> <strong>de</strong>be reducir <strong>al</strong> máximo<br />
los obstáculos y problemas para facilitar <strong>el</strong> aprovechami<strong>en</strong>to re<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
los bosques, sin tantas trabas burocráticas.<br />
O) La concesión <strong>de</strong> los servicios forest<strong>al</strong>es (técnicos) <strong>de</strong>be estar <strong>en</strong><br />
manos <strong>de</strong> las organizaciones campesinas indíg<strong>en</strong>as y los técnicos<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r y asesorar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo integr<strong>al</strong> <strong>de</strong> las propias regiones<br />
y comunida<strong>de</strong>s.<br />
P) La Procuraduría Agraria, <strong>el</strong> INI Y otras instituciones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er<br />
participación directa y perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong> aspectos <strong>de</strong> asesorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s.<br />
Q) Proponer cont<strong>en</strong>idos pedagógicos congru<strong>en</strong>tes con las necesida<strong>de</strong>s<br />
sociocultur<strong>al</strong>es y económicas region<strong>al</strong>es <strong>al</strong> <strong>sistema</strong> educativo<br />
nacion<strong>al</strong> para vincular lo educativo con lo productivo.<br />
De estas recom<strong>en</strong>daciones <strong>el</strong> Procimaf, proyecto surgido <strong>de</strong> este estudio,<br />
ha int<strong>en</strong>tado dar seguimi<strong>en</strong>to a la parte soci<strong>al</strong> d<strong>el</strong> proyecto forest<strong>al</strong>,<br />
sin embargo <strong>el</strong> órd<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ista <strong>de</strong> la Sagarpa y ahora <strong>de</strong> la<br />
Comisión Nacion<strong>al</strong> Forest<strong>al</strong> no ha logrado consolidar este proyecto<br />
(véase <strong>el</strong> reporte número 13114-ME d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong>, 1995).<br />
El tercer proyecto se refiere a una propuesta re<strong>al</strong>izada por expertos<br />
<strong>de</strong> FAO la Organización Mundi<strong>al</strong> para la Agricultura y la Alim<strong>en</strong>tación
96 • SALOMÓN NAHMAD<br />
(Pedresmo) que se formuló para Oaxaca y las huastecas y que <strong>el</strong> Banco<br />
Mundi<strong>al</strong> retomó y financió con un primer préstamo <strong>de</strong> 50 millones<br />
<strong>de</strong> dólares y con una ampliación <strong>de</strong> 300 millones <strong>de</strong> dólares (para <strong>el</strong><br />
2001) puesto <strong>en</strong> marcha <strong>en</strong> 1988 y d<strong>el</strong> cu<strong>al</strong> re<strong>al</strong>izamos una ev<strong>al</strong>uación<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> 2001 sobre <strong>el</strong> impacto <strong>de</strong> la participación soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> este proyecto <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> capit<strong>al</strong> soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> los resultados<br />
pres<strong>en</strong>tamos <strong>el</strong> impacto negativo <strong>en</strong> la medición <strong>de</strong> la r<strong>el</strong>ación d<strong>el</strong><br />
proyecto con <strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te.<br />
El importante trabajo <strong>de</strong> Jonathan Fax (2001) c<strong>al</strong>ifica este programa<br />
como <strong>de</strong> mediana participación soci<strong>al</strong> por parte <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño d<strong>el</strong> proyecto, sin embargo. <strong>el</strong> acceso<br />
público a la información sobre <strong>el</strong> proyecto fue bajo y <strong>el</strong> acceso loc<strong>al</strong><br />
region<strong>al</strong> fue mediano. Al hacer refer<strong>en</strong>cia a la aplicación d<strong>el</strong> proyecto<br />
a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong> este es c<strong>al</strong>ificado con cero puntos y a niv<strong>el</strong> loc<strong>al</strong><br />
o region<strong>al</strong>, como muy bajo lo que nos indica que <strong>el</strong> BM había inici<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
impulsado la participación soci<strong>al</strong>, pero los resultados no fueron<br />
sust<strong>en</strong>tables. El proyecto <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong> <strong>en</strong> Áreas Margina-<br />
Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong> <strong>en</strong> Áreas Marginadas 1 y 2<br />
El Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong> <strong>en</strong> Áreas Marginadas busca mejorar <strong>el</strong><br />
bi<strong>en</strong>estar y los ingresos <strong>de</strong> los pequeños propietarios <strong>en</strong> unas 24 áreas marginadas<br />
<strong>de</strong>stinatarias, las que están <strong>en</strong>tre las más pobres d<strong>el</strong> país, a través<br />
<strong>de</strong> aum<strong>en</strong>tos sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> la productividad y una mayor seguridad <strong>al</strong>im<strong>en</strong>taria.<br />
El proyecto consta <strong>de</strong> cuatro compon<strong>en</strong>tes. Primero, con inversiones<br />
productivas se financiarán subproyectos <strong>de</strong> inversión accionados por<br />
la <strong>de</strong>manda para producción agrícola, manejo <strong>de</strong> recursos natur<strong>al</strong>es, activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> procesami<strong>en</strong>to e infraestructura productiva. Segundo, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s incluirá la preparación <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> recursos<br />
natur<strong>al</strong>es basados <strong>en</strong> la comunidad y pequeñas obras asociadas con<br />
<strong>el</strong>los; proyectos pequeños r<strong>el</strong>acionados con activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la comunidad; y<br />
capacitación y t<strong>al</strong>leres para fom<strong>en</strong>tar la participación <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> proyecto. Tercero, <strong>el</strong> resp<strong>al</strong>do técnico cubre la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>sión,<br />
ayuda técnica, capacitación para agricultores, organizaciones <strong>de</strong><br />
productores, grupos <strong>de</strong> mujeres y pequeños empresarios. Cuarto, <strong>el</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to<br />
institucion<strong>al</strong> y la administración <strong>de</strong> proyectos resp<strong>al</strong>darán la administración<br />
<strong>de</strong> proyectos e incluirán los gastos asociados con <strong>el</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to<br />
institucion<strong>al</strong>. Financiami<strong>en</strong>to 102 millones <strong>de</strong> dólares.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Banco Mundi<strong>al</strong>lpágina WEB/Proyectos financiados <strong>en</strong> <strong>el</strong> 2002.
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 97<br />
das, que se mostró muy promisorio <strong>en</strong> un principio, excluyó o ignoró<br />
a las organizaciones indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> productores mayorm<strong>en</strong>te consolidadas<br />
<strong>en</strong> gran parte <strong>de</strong> sus áreas <strong>de</strong> operación, este programa,<br />
durante los últimos dos años no ha sufrido ningún cambio sustantivo<br />
según pudimos constatar <strong>en</strong> la mixe baja <strong>de</strong> Oaxaca y<strong>en</strong> la sierra<br />
norte <strong>de</strong> Puebla.<br />
El proyecto forest<strong>al</strong> y <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> áreas marginadas se propon<strong>en</strong><br />
una amplia participación soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficiarios y dueños <strong>de</strong><br />
los recursos natur<strong>al</strong>es y por otro lado una r<strong>el</strong>ación simétrica y <strong>de</strong>mocrática<br />
con los órganos d<strong>el</strong> Estado responsables <strong>de</strong> los préstamos<br />
o <strong>de</strong> las donaciones <strong>de</strong> las ag<strong>en</strong>cias internacion<strong>al</strong>es. Los resultados <strong>de</strong><br />
la ev<strong>al</strong>uación <strong>en</strong> campo permit<strong>en</strong> un mayor resultado <strong>de</strong> impacto soci<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> proyecto forest<strong>al</strong> Procimaf y Coinbio que <strong>en</strong> <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong><br />
áreas marginadas.<br />
Lograr mitigar los conflictos agrarios, políticos y económicos, <strong>de</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s y ejidos es <strong>el</strong> tema c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> d<strong>el</strong> trabajo cotidiano<br />
<strong>de</strong> los equipos <strong>de</strong> cada área protegida que visitamos, qui<strong>en</strong>es nos<br />
ofrecieron un panorama complejo y amplio <strong>de</strong> problemas soci<strong>al</strong>es<br />
que requier<strong>en</strong> un análisis cuidadoso y reflexivo. Las acciones t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />
a preservar <strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te y la natur<strong>al</strong>eza que no incluyan <strong>el</strong><br />
análisis soci<strong>al</strong> y político <strong>de</strong> la re<strong>al</strong>idad <strong>en</strong> que viv<strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s,<br />
harán difícil e inútil <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> la protección d<strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te.<br />
La grave situación por la que atraviesa la reserva Montes Azules <strong>de</strong><br />
Chiapas por <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>al</strong>ojo <strong>de</strong> varias comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>de</strong> ch<strong>al</strong>es y tz<strong>el</strong>t<strong>al</strong>es, ha g<strong>en</strong>erado una gran fricción <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> gobierno<br />
y <strong>el</strong> EZLN. Durante <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2002 ocupó las princip<strong>al</strong>es<br />
planas <strong>de</strong> los diarios nacion<strong>al</strong>es. La no inclusión <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong><br />
esta área natur<strong>al</strong> protegida ha g<strong>en</strong>erado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1996 hasta la fecha r<strong>el</strong>aciones<br />
t<strong>en</strong>sas y graves <strong>en</strong>tre los administradores <strong>de</strong> la reserva y las<br />
comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la región. Esto incluye la confrontación <strong>en</strong>tre las comunida<strong>de</strong>s<br />
lacandonas, tz<strong>el</strong>t<strong>al</strong>es y ch<strong>al</strong>es <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
afiliadas a la reb<strong>el</strong>ión zapatista y que se auto<strong>de</strong>signan como autónomas.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los técnicos <strong>de</strong> cada área protegida los<br />
objetivos parec<strong>en</strong> ser claros y precisos, pero consi<strong>de</strong>rando que la acción<br />
no es sobre la natur<strong>al</strong>eza misma, sino sobre la r<strong>el</strong>ación hombrecomunidad-natur<strong>al</strong>eza.<br />
En la mayoría <strong>de</strong> estos proyectos los aspectos<br />
soci<strong>al</strong>es y cultur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y ejidos no han sido incluidos<br />
ampliam<strong>en</strong>te para que los dueños directos d<strong>el</strong> territorio se pue-
98 • SALOMÓN NAHMAD<br />
dan apropiar <strong>de</strong> <strong>el</strong>los y hagan suyos los objetivos <strong>de</strong> preservación ambi<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
sust<strong>en</strong>table. Tratar <strong>de</strong> modificar y convertir acciones cotidianas<br />
y cultur<strong>al</strong>es para disminuir su impacto sobre <strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te<br />
y preservar la biodiversidad, a la vez que se logra un <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table<br />
que reduzca la pobreza e increm<strong>en</strong>te la producción, es <strong>el</strong> reto<br />
mayor que requiere <strong>de</strong> tiempos largos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los programas gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es,<br />
que no los pued<strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er por los cambios políticos<br />
constantes y por <strong>el</strong> bajo perfil y niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> participación que se otorga<br />
a los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
POSICIÓN DEI:.. BM y<br />
FMI CON<br />
RELACIÓN AL PAN y A Fax<br />
Durante mi estancia como consultor d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong>, <strong>en</strong> asuntos<br />
soci<strong>al</strong>es y organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> los años 1995-1996,<br />
tuve la oportunidad <strong>de</strong> constatar una <strong>al</strong>ta prefer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la cúpula <strong>de</strong><br />
ese organismo financiero por <strong>el</strong> <strong>en</strong>tonces gobernador <strong>de</strong> Guanajuato,<br />
Vic<strong>en</strong>te Fax, como uno <strong>de</strong> los hombres privilegiados para suce<strong>de</strong>r <strong>al</strong><br />
presid<strong>en</strong>te Ernesto Zedilla. Se res<strong>al</strong>taba su <strong>al</strong>ta influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los círculos<br />
industri<strong>al</strong>es y financieros nacion<strong>al</strong>es y su bu<strong>en</strong>a r<strong>el</strong>ación con la sociedad<br />
civil, que reclamaba un cambio <strong>de</strong> gobierno por otro partido.<br />
Esta experi<strong>en</strong>cia me permitió constatar que las políticas soci<strong>al</strong>es estaban<br />
y están diseñadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Washington y se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> proyectos<br />
y programas <strong>de</strong> continuidad gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>. La nueva administración<br />
no respondió a las expectativas y esperanzas <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> pobres <strong>de</strong><br />
que un cambio <strong>de</strong> gobierno <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> otro partido b<strong>en</strong>eficiaría y <strong>de</strong>finiría<br />
una nueva estrategia y una nueva r<strong>el</strong>ación con las clases excluidas<br />
d<strong>el</strong> proyecto nacion<strong>al</strong>, como los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Veamos cómo<br />
<strong>el</strong> BM visu<strong>al</strong>iza a México y cómo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mi punto <strong>de</strong> vista apoyó <strong>el</strong><br />
cambio hacia <strong>el</strong> PAN Y hacia Vic<strong>en</strong>te Fax. De la misma página veamos<br />
como reseña a México:
Reseña sobreMéxico<br />
Progresos <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
México ha afianzado su posición como país <strong>de</strong> ingreso mediano, si bi<strong>en</strong><br />
continúan existi<strong>en</strong>do <strong>en</strong>ormes difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre ricos y pobres, <strong>el</strong> norte y <strong>el</strong><br />
sur, las ciuda<strong>de</strong>s y <strong>el</strong> campo. Des<strong>de</strong> que la grave crisis financiera <strong>de</strong> 1994<br />
1995 sumió <strong>en</strong> la pobreza a millones <strong>de</strong> mexicanos, se ha avanzado extraordinariam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la creación <strong>de</strong> una economía mo<strong>de</strong>rna y diversificada, la r<strong>en</strong>ovación<br />
<strong>de</strong> la infraestructura y la lucha contra las causas <strong>de</strong> la pobreza. La<br />
expansión d<strong>el</strong> sector privado y <strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio <strong>de</strong> América d<strong>el</strong><br />
Norte (TLCAN), d<strong>el</strong> que <strong>el</strong> país es miembro, han ayudado a México a b<strong>en</strong>eficiarse<br />
<strong>de</strong> las v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización, mi<strong>en</strong>tras que una acertada gestión<br />
macroeconómica mantuvo la capacidad <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> la economía mexicana,<br />
incluso durante la recesión <strong>en</strong> los mercados mundi<strong>al</strong>es.<br />
México ha re<strong>al</strong>izado progresos notables <strong>en</strong> la esfera d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano:<br />
• El ingreso per cápita asci<strong>en</strong><strong>de</strong> a 5,070 dólares (según cifras d<strong>el</strong> año<br />
2000), uno <strong>de</strong> los más <strong>al</strong>tos <strong>de</strong> América Latina.<br />
• La esperanza <strong>de</strong> vida <strong>al</strong> nacer ha aum<strong>en</strong>tado a 73 años.<br />
• Entre 1990 y 2000, la tasa <strong>de</strong> mort<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> niños m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> cinco<br />
años <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>dió <strong>de</strong> 46 a 29 por cada 1,000.<br />
Casi tres cuartas partes <strong>de</strong> los 100 millones <strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong> México viv<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> zonas urbanas.<br />
• El 86 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población ti<strong>en</strong>e acceso <strong>al</strong> agua potable.<br />
• La tasa <strong>de</strong> <strong>al</strong>fabetismo supera <strong>el</strong> 90 por ci<strong>en</strong>to.<br />
Dificulta<strong>de</strong>s por superar<br />
El objetivo primordi<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Estrategia <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong><br />
para México (EAP) es la reducción <strong>de</strong> la pobreza; cabe reconocer, sin embargo,<br />
que este resultado no siempre es directo, cuantificable o inmediato.<br />
Continúa ahondándose <strong>el</strong> abismo <strong>en</strong>tre la población pobre y la que disfruta<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace poco tiempo <strong>de</strong> prosperidad, <strong>el</strong> norte y <strong>el</strong> sur, las poblaciones<br />
urbanas y las rur<strong>al</strong>es. Unos 45 millones <strong>de</strong> mexicanos son pobres (viv<strong>en</strong><br />
con m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 2 dólares <strong>al</strong> día); <strong>de</strong> esa cantidad, 10 millones viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> la pobreza<br />
extrema, con m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 1 dólar <strong>al</strong> día, y carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> un suministro <strong>de</strong><br />
<strong>al</strong>im<strong>en</strong>tos básicos yagua potable. Los proyectos d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> para los<br />
sectores <strong>de</strong> la s<strong>al</strong>ud y la educación <strong>en</strong> México se c<strong>en</strong>tran actu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s rur<strong>al</strong>es más necesitadas <strong>de</strong> los estados más pobres, cuyo niv<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> vida procuran <strong>el</strong>evar hasta <strong>al</strong>canzar <strong>el</strong> promedio nacion<strong>al</strong>.<br />
En vista <strong>de</strong> los progresos obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> los indicadores básicos, las políticas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo se ocupan también <strong>de</strong> la administración, la infraestructura y<br />
<strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te. Todos estos sectores requier<strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s inversiones y una<br />
cuidadosa gestión estratégica para que México mant<strong>en</strong>ga su ritmo actu<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
crecimi<strong>en</strong>to. Al mismo tiempo, México necesita mejorar la competitividad, aum<strong>en</strong>tar<br />
la productividad agrícola y mant<strong>en</strong>er la estabilidad macroeconómica.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Banco Mundi<strong>al</strong>, Indicadores d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo mundi<strong>al</strong>, 20 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2002.
100 • SALOMÓN NAHMAD<br />
De esta breve reseña cabe <strong>de</strong>stacar <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to que hace <strong>el</strong><br />
Banco Mundi<strong>al</strong> <strong>de</strong> que más <strong>de</strong> 45 millones <strong>de</strong> mexicanos viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> situación<br />
<strong>de</strong> pobreza y que cerca <strong>de</strong> 10 millones viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> extrema pobreza.<br />
De éstos una gran parte son indíg<strong>en</strong>as y las políticas soci<strong>al</strong>es<br />
impulsadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Migu<strong>el</strong> <strong>de</strong> la Madrid y hasta <strong>el</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax continúan b<strong>en</strong>eficiando a los sectores privilegiados<br />
<strong>de</strong> las cúpulas bancarias y empresari<strong>al</strong>es, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las cu<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong>stacan las .transnacion<strong>al</strong>es. Sigui<strong>en</strong>do las recom<strong>en</strong>daciones d<strong>el</strong> FMI<br />
d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> y d<strong>el</strong> BID se han <strong>de</strong>smant<strong>el</strong>ado las instituciones<br />
públicas que b<strong>en</strong>eficiaban a los pueblos indíg<strong>en</strong>as como Inmecafe, Fi<strong>de</strong>p<strong>al</strong>m,<br />
Cor<strong>de</strong>mex, Conasupo, Profortarah, Banrur<strong>al</strong>, etcétera <strong>de</strong>bilitándose<br />
todas las acciones para fort<strong>al</strong>ecer a las comunida<strong>de</strong>s y organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> país. Sobre todo la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> protección con<br />
precios <strong>de</strong> garantía y a su producción básica, ha g<strong>en</strong>erado una gran<br />
crisis económica y soci<strong>al</strong> que afecta a todos los grupos étnicos d<strong>el</strong><br />
país. Todo esto con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er la estabilidad macroeconómica<br />
y la explotación <strong>de</strong> millones <strong>de</strong> jorn<strong>al</strong>eros indíg<strong>en</strong>as y campesinos.<br />
Sin embargo, <strong>el</strong> banco afirma que <strong>el</strong> ingreso per cápita asci<strong>en</strong><strong>de</strong> a<br />
5,070 dólares por cada ciudadano anu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, pero lo contradictorio<br />
es que exist<strong>en</strong> 10 millones <strong>de</strong> mexicanos que viv<strong>en</strong> con m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> un<br />
dólar diario, lo cu<strong>al</strong> refleja las profundas <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tre las clases<br />
dominantes <strong>de</strong> multimillonarios, las clases medias que están <strong>en</strong><br />
proceso <strong>de</strong> empobrecimi<strong>en</strong>to, la clase obrera que ap<strong>en</strong>as logra subsistir<br />
por los bajos s<strong>al</strong>arios y los que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> extrema pobreza, que son<br />
<strong>en</strong> su gran mayoría los habitantes <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
d<strong>el</strong> país.<br />
Los ACUERDOS PARA LOS NUEVOS PROGRAMAS<br />
Y LOS NUEVOS PRÉSTAMOS DEL BM y DEL BID<br />
El Banco Mundi<strong>al</strong> informa sobre <strong>el</strong> panorama g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> los proyectos<br />
financiados por dicha institución <strong>en</strong> México:<br />
Con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> resp<strong>al</strong>dar la aplicación <strong>de</strong> las estrategias nacion<strong>al</strong>es<br />
y la consecución <strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>. Los<br />
fondos para los proyectos también provi<strong>en</strong><strong>en</strong> d<strong>el</strong> propio gobierno,<br />
d<strong>el</strong> sector privado y <strong>de</strong> otros asociados. La función específica<br />
d<strong>el</strong> aporte <strong>de</strong> fondos d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> es impulsar iniciativas
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 101<br />
que t<strong>en</strong>gan un impacto importante <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>en</strong><br />
las que <strong>de</strong> otra manera, t<strong>al</strong> vez no se podría invertir (Banco<br />
Mundi<strong>al</strong> México, página web, 2002).<br />
En México, <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> a través d<strong>el</strong> Banco Internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
Reconstrucción y Fom<strong>en</strong>to (BIRF), otorga préstamos cada año por<br />
1,500 millones <strong>de</strong> dólares <strong>en</strong> promedio <strong>de</strong>stinados a financiar más <strong>de</strong><br />
30 proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. El BIRF otorga préstamos para proyectos y<br />
programas <strong>de</strong> inversión, los cu<strong>al</strong>es requier<strong>en</strong> una garantía gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
sobre <strong>el</strong> servicio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda que g<strong>en</strong>eran. El BIRF también es administrador,<br />
a solicitud d<strong>el</strong> gobierno mexicano, <strong>de</strong> las donaciones que<br />
recibe como los otros países miembros. Podríamos asegurar que <strong>el</strong> impacto<br />
r<strong>el</strong>evante <strong>de</strong> estos proyectos ti<strong>en</strong>e poca resonancia <strong>en</strong> la promoción<br />
<strong>de</strong> un cambio soci<strong>al</strong> significativo y que más bi<strong>en</strong> se trata <strong>de</strong> proyectos<br />
que g<strong>en</strong>eran ocupación <strong>en</strong> la burocracia c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>izada (nacion<strong>al</strong><br />
y estat<strong>al</strong>) y <strong>en</strong> la burocracia internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> los propios organismos<br />
multilater<strong>al</strong>es. Se pued<strong>en</strong> revisar los proyectos <strong>en</strong> operación, las donaciones,<br />
los proyectos <strong>en</strong> preparación y los estudios que re<strong>al</strong>izan los<br />
bancos y que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> impacto sobre la población indíg<strong>en</strong>a. A pesar <strong>de</strong><br />
las normativida<strong>de</strong>s a que se somet<strong>en</strong> los proyectos <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo indíg<strong>en</strong>a<br />
como la 001 4.20, la norma no baja a la población b<strong>en</strong>eficiada y<br />
se convierte <strong>en</strong> un mecanismo operativo y no <strong>de</strong> efectos re<strong>al</strong>es que t<strong>en</strong>gan<br />
impacto trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te. De los más <strong>de</strong> 10 programas <strong>en</strong> los que me<br />
ha tocado participar sólo tres ti<strong>en</strong><strong>en</strong> resonancia sobre la población. El<br />
<strong>de</strong> reas<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> las presas hidro<strong>el</strong>éctricas <strong>de</strong> Agua Milpa y Zimapam,<br />
<strong>el</strong> proyecto forest<strong>al</strong> <strong>en</strong> Oaxaca y <strong>el</strong> Coinbio. Todos los <strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> acuerdo con las ev<strong>al</strong>uaciones soci<strong>al</strong>es, más que fort<strong>al</strong>ecer las capacida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as están <strong>de</strong>teriorando <strong>el</strong> capit<strong>al</strong> soci<strong>al</strong> y<br />
ambi<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>de</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as.<br />
El Banco Mundi<strong>al</strong> <strong>en</strong> su nueva página web: http://www.bancomun<br />
di<strong>al</strong>.org.mx/bancomundi<strong>al</strong>/ iniciada <strong>el</strong> 18 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002<br />
(recom<strong>en</strong>damos a los lectores <strong>de</strong> este capítulo revisar esta página)<br />
nos informa <strong>en</strong> su archivo <strong>de</strong> noveda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong> préstamos<br />
ampliados o nuevos que se han puesto <strong>en</strong> operación <strong>en</strong> los dos últimos<br />
años. Como po<strong>de</strong>mos observar, <strong>de</strong> esta información se han<br />
recibido préstamos para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong> por la cantidad <strong>de</strong><br />
12'127,640 millones <strong>de</strong> dólares que sólo reflejan la continuidad <strong>de</strong> los<br />
mismos proyectos <strong>de</strong> los gobiernos anteriores <strong>en</strong> la nueva administración<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>.
102 • SALOMÓN NARMAD<br />
ARCHIVO DE NOVEDADES DE PRÉSTAMOS A MÉXICO<br />
(Millones <strong>de</strong> dólares)<br />
Fecha<br />
Cantidad<br />
"El Banco Mundi<strong>al</strong> inaugura <strong>el</strong> sitio web <strong>de</strong> México como parte <strong>de</strong> su<br />
nueva política <strong>de</strong> acceso a la información<br />
"Banco Mundi<strong>al</strong> aprueba 202 millones <strong>de</strong> pesos para proteger e!<br />
medio ambi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> México<br />
"México: Banco Mundi<strong>al</strong> aprueba 400 millones <strong>de</strong> dólares para e!<br />
<strong>de</strong>sarrollo rur<strong>al</strong> <strong>en</strong> México<br />
"Banco Mundi<strong>al</strong> aprueba 64.6 millones <strong>de</strong> dólares para mejorar acceso<br />
<strong>de</strong> los pobres a los servicios financieros <strong>en</strong> México<br />
"Banco Mundi<strong>al</strong> aprueba préstamo <strong>de</strong> 355.04 millones <strong>de</strong> dólares a<br />
México para mejorar <strong>sistema</strong> tributario fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong><br />
"Estrategia <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> <strong>de</strong>stinará 5,000 millones<br />
<strong>de</strong> dólares <strong>en</strong> préstamos a México <strong>en</strong> <strong>el</strong> transcurso <strong>de</strong> tres años<br />
"México: El Banco Mundi<strong>al</strong> aprueba préstamo por 300 millones <strong>de</strong><br />
dólares para mejorar la educación básica<br />
"El Fondo para e! Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundi<strong>al</strong>, e! Banco Mundi<strong>al</strong> y Pronatura<br />
proteg<strong>en</strong> la biodiversidad <strong>en</strong> tierras privadas <strong>de</strong> México<br />
"México: El Banco Mundi<strong>al</strong> revisa estrategia y lanza proyectos para<br />
ampliar e! acceso a la s<strong>al</strong>ud y reestructurar bancos<br />
"México: El Banco Mundi<strong>al</strong> pres<strong>en</strong>ta Ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> cinco<br />
puntos<br />
"Proyecto <strong>en</strong> Monterrey <strong>de</strong>! Banco Mundi<strong>al</strong> y Fondo para <strong>el</strong> Medio<br />
Ambi<strong>en</strong>te Mundi<strong>al</strong> transformará gases <strong>de</strong> inverna<strong>de</strong>ro <strong>en</strong> <strong>el</strong>ectricidad<br />
"Estudio d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> an<strong>al</strong>iza e! progreso <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización<br />
fisc<strong>al</strong> <strong>en</strong> México<br />
"El Banco Mundi<strong>al</strong> aprueba préstamo <strong>de</strong> 606 millones <strong>en</strong> apoyo <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización fisc<strong>al</strong> <strong>en</strong> los estados y municipios <strong>de</strong> México<br />
"La estrategia <strong>de</strong>! Banco Mundi<strong>al</strong> para México propone 5,200 millones<br />
<strong>de</strong> dólares para proteger a los pobres, sost<strong>en</strong>er <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to y<br />
consolidar las reformas <strong>en</strong> e! <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> gobierno<br />
Tot<strong>al</strong><br />
18/10/2002<br />
06/08/2002<br />
16/07/2002<br />
02/07/2002<br />
18/06/2002<br />
16/05/2002<br />
21/03/2002<br />
15/01/2002<br />
22/06/2001<br />
22/06/2001<br />
15/05/2001<br />
31/01/2001<br />
15/12/1999<br />
15/06/1999<br />
202.00<br />
400.00<br />
64.60<br />
355.04<br />
5,000.00<br />
300.00<br />
606.00<br />
5,200.00<br />
12,127.64<br />
Fu<strong>en</strong>te: Banco Mundi<strong>al</strong>, México, página web, 2002.<br />
Todos estos proyectos no han sufrido modificaciones <strong>en</strong> sus términos<br />
<strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia y por <strong>el</strong>lo se expresan <strong>en</strong> la continuidad <strong>de</strong> las anteriores<br />
políticas soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los gobiernos priístas y que hoy no pued<strong>en</strong><br />
ser modificados, pues se refier<strong>en</strong> a políticas aprobadas y conc<strong>en</strong>sadas<br />
por <strong>el</strong> gobierno mexicano y <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> o como:
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 103<br />
Según <strong>de</strong>claración d<strong>el</strong> propio Banco Mundi<strong>al</strong> ha sido un asociado<br />
cercano <strong>de</strong> México <strong>en</strong> <strong>el</strong> avance <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo durante los últimos<br />
tres años y ha proporcionado asist<strong>en</strong>cia técnica, así como a<br />
niv<strong>el</strong> sectori<strong>al</strong>. En todo mom<strong>en</strong>to <strong>el</strong> punto c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> ha sido la reducción<br />
<strong>de</strong> la pobreza, y <strong>el</strong> efecto ha sido significativo especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la contribución int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong> <strong>al</strong> diseño<br />
<strong>de</strong> políticas. Sin embargo <strong>en</strong> la ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> campo y los<br />
estudios re<strong>al</strong>izados por <strong>el</strong> mismo banco reflejan una gran <strong>de</strong>bilidad<br />
<strong>de</strong> los proyectos y poco impacto <strong>en</strong> la reducción <strong>de</strong> la pobreza<br />
(Banco Mundi<strong>al</strong> México, página web, 2002).<br />
El único proyecto nuevo es <strong>el</strong> <strong>de</strong> G<strong>en</strong>erosidad que se propone incorporar<br />
la perspectiva <strong>de</strong> género y va dirigido <strong>en</strong> especi<strong>al</strong> a las mujeres.<br />
Este proyecto está operando como una donación a la Secretaría <strong>de</strong> Gobernación<br />
para que lo coordine <strong>el</strong> Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Mujer, y lo<br />
consi<strong>de</strong>ro como un bu<strong>en</strong> ejemplo <strong>de</strong> la nueva política soci<strong>al</strong> que a mi<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r sigue si<strong>en</strong>do patern<strong>al</strong>ista <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> mismo nombre d<strong>el</strong> proyecto.<br />
Veamos las características <strong>de</strong> este proyecto:<br />
El Proyecto <strong>de</strong> Equidad <strong>de</strong> Género (G<strong>en</strong>erosidad), un préstamo para <strong>el</strong><br />
apr<strong>en</strong>dizaje y la innovación (UL, <strong>en</strong> su sigla <strong>en</strong> inglés), pret<strong>en</strong><strong>de</strong> fom<strong>en</strong>tar<br />
<strong>el</strong> apr<strong>en</strong>dizaje mutuo y pruebas piloto <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
para promover la igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> género y un mejor acceso a los programas<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> ingresos resp<strong>al</strong>dados por <strong>el</strong> gobierno <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> la<br />
estrategia <strong>de</strong> México <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> la pobreza y sust<strong>en</strong>tabilidad soci<strong>al</strong>.<br />
El proyecto consta <strong>de</strong> tres compon<strong>en</strong>tes:<br />
1. La institucion<strong>al</strong>ización d<strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>el</strong> programa <strong>de</strong> <strong>al</strong>ivio<br />
<strong>de</strong> la pobreza asegurará una mayor igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>el</strong> acceso a<br />
las oportunida<strong>de</strong>s y a los recursos <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong><br />
y económico y la implem<strong>en</strong>tación y monitoreo <strong>de</strong> un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> información<br />
conc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>el</strong> género.<br />
2. El compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo comunitario basado <strong>en</strong> <strong>el</strong> género pro-.<br />
moverá las acciones <strong>de</strong> la comunidad para mejorar la igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s<br />
para hombres y mujeres, la sociabilidad pacífica y <strong>el</strong> respeto por<br />
la dignidad <strong>de</strong> todos los grupos soci<strong>al</strong>es, sin importar <strong>el</strong> sexo ni la etnia.<br />
3. El compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> género promoverá la toma <strong>de</strong> conci<strong>en</strong>cia<br />
d<strong>el</strong> v<strong>al</strong>or <strong>de</strong> las r<strong>el</strong>aciones igu<strong>al</strong>itarias <strong>en</strong>tre hombres y mujeres<br />
mediante la transmisión <strong>de</strong> nuevas i<strong>de</strong>as y experi<strong>en</strong>cias exitosas que se pued<strong>en</strong><br />
repetir a lo largo d<strong>el</strong> México urbano y rur<strong>al</strong>.
104 • SALOMÓN NAHMAD<br />
Este proyecto ti<strong>en</strong>e un financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 3.07 millones <strong>de</strong> dólares y<br />
está foc<strong>al</strong>izado <strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo comunitario, que con dicha cantidad a mi<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r no va a t<strong>en</strong>er ningún efecto <strong>en</strong> este plazo <strong>de</strong> cuatro años. Sigu<strong>en</strong><br />
si<strong>en</strong>do programas mínimos para necesida<strong>de</strong>s y problemáticas <strong>de</strong><br />
carácter nacion<strong>al</strong> que no se reflejan <strong>en</strong> los <strong>en</strong>unciados.<br />
De la misma manera los estudios re<strong>al</strong>izados están <strong>en</strong>focados a justificar<br />
las políticas agrarias <strong>de</strong> privatización <strong>de</strong> la tierra y <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es<br />
comun<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, <strong>de</strong>stacando <strong>el</strong> programa<br />
Proce<strong>de</strong>.<br />
En 2001, <strong>el</strong> BID aprobó tres préstamos, y una operación <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to<br />
d<strong>el</strong> Fomin para México. En su tot<strong>al</strong>idad, <strong>el</strong> BID ha otorgado<br />
173 préstamos a México por 14,401 millones <strong>de</strong> dólares y los <strong>de</strong>sembolsos<br />
suman 11,578 millones.<br />
Mexico y BID firman préstamo por 1,600 millones <strong>de</strong> dólares para la lucha contra<br />
la pobreza, <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización y capacitación labor<strong>al</strong>.<br />
Elsecretario <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da y Crédito Público <strong>de</strong> México, José FranciscoGilDíaz,<br />
Y <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> BID, Enrique V Iglesias,firmaron los contratos <strong>de</strong> un préstamo<br />
<strong>de</strong> 1,000 millones <strong>de</strong> dólares para apoyar la expansión y consolidación d<strong>el</strong> Programa<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Humano Oportunida<strong>de</strong>s, y un préstamo <strong>de</strong> 300 millones <strong>de</strong><br />
dólares para ayudar a financiar un programa <strong>de</strong> capacitación labor<strong>al</strong> y empleo.<br />
Protección soci<strong>al</strong> para la equidad y <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to.<br />
La ac<strong>el</strong>eración <strong>de</strong> las reformas <strong>de</strong> mercado y <strong>de</strong> la integración glob<strong>al</strong><br />
han permitido expandir las oportunida<strong>de</strong>s económicas, <strong>al</strong> tiempo que aum<strong>en</strong>taron<br />
la exposición <strong>de</strong> países e individuos a los riesgos. Para manejar<br />
t<strong>al</strong>es riesgos, la g<strong>en</strong>te acu<strong>de</strong> a los mercados <strong>de</strong> seguros exist<strong>en</strong>tes o a mecanismos<br />
inform<strong>al</strong>es. Sin embargo, los pobres ti<strong>en</strong><strong>en</strong> poco o ningún acceso<br />
a estos instrum<strong>en</strong>tos.<br />
CONCLUSIONES Y, J,QUÉ CAMBIÓ EN DOS AÑos~<br />
El 11 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001, 110 diputados d<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión suscribieron<br />
<strong>el</strong> Manifiesto <strong>de</strong> San Lázaro, <strong>en</strong> <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> reconoc<strong>en</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
autonómicos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, como un tema vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la<br />
ag<strong>en</strong>da política nacion<strong>al</strong>. También manifestaron que es necesario impulsar<br />
una nueva discusión <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> legislación indíg<strong>en</strong>a y que <strong>el</strong><br />
capítulo sobre la reforma constitucion<strong>al</strong> no está cerrado. De <strong>al</strong>guna<br />
manera, los parlam<strong>en</strong>tarios reconocieron que la reforma constitucion<strong>al</strong>
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 105<br />
no <strong>de</strong>jó satisfechas a amplias franjas <strong>de</strong> la sociedad, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te a los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as. Con la nueva postura d<strong>el</strong> Manifiesto <strong>de</strong> San Lázaro,<br />
los legisladores que firman <strong>el</strong> acuerdo, se ad<strong>el</strong>antaron <strong>al</strong> f<strong>al</strong>lo que dio la<br />
Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong> <strong>el</strong> 2002 dictaminando <strong>en</strong><br />
contra <strong>de</strong> los pueblos indios <strong>de</strong> México.<br />
Todos los partidos políticos, con excepción <strong>de</strong> Acción Nacion<strong>al</strong>, suscribieron<br />
<strong>el</strong> Manifiesto <strong>de</strong> San Lázaro. La nueva coyuntura política<br />
abierta por los legisladores d<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, <strong>de</strong>be abrir un nuevo<br />
capítulo <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate y discusión sobre <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong>,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las controversias y los amparos constitucion<strong>al</strong>es que<br />
han pres<strong>en</strong>tado los pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> México.<br />
Durante <strong>el</strong> año 2002, <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y la reforma<br />
constitucion<strong>al</strong> siguió si<strong>en</strong>do parte d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate nacion<strong>al</strong>, sin <strong>al</strong>canzar logros<br />
sustantivos. Somos testigos y actores <strong>de</strong> nuevos procesos inéditos<br />
<strong>en</strong> la historia <strong>de</strong> México. La reforma anunciada d<strong>el</strong> INI como institución<br />
rectora <strong>de</strong> la política indig<strong>en</strong>ista se sometió a nueva consulta y hasta<br />
los últimos días d<strong>el</strong> año no se concretó nada.<br />
La publicación <strong>en</strong> octubre d<strong>el</strong> 2002 d<strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo<br />
<strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as 2001-2006 (PNDPI) se expresa<br />
que está inspirada <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> una nueva r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong><br />
Estado, los pueblos indíg<strong>en</strong>as y la sociedad, fundam<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>el</strong> manejo<br />
transpar<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong> las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong> Ejecutivo fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>,<br />
propiciando los mecanismos <strong>de</strong> coordinación con los estados y<br />
municipios, con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar, conjuntam<strong>en</strong>te con los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as, un <strong>de</strong>sarrollo humano y soci<strong>al</strong> incluy<strong>en</strong>te, participativo,<br />
equitativo, sust<strong>en</strong>table y con apego a la leg<strong>al</strong>idad<br />
y se fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes principios:<br />
1. Diálogo, cons<strong>en</strong>so e interacción <strong>en</strong>tre culturas, como base <strong>de</strong> las<br />
r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong>tre los pueblos indíg<strong>en</strong>as con <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> la sociedad<br />
nacion<strong>al</strong>.<br />
2. Diversidad, id<strong>en</strong>tidad y libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> las pueblos y comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as.<br />
3. Equidad e igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s para los pueblos indíg<strong>en</strong>as,<br />
incluy<strong>en</strong>do la perspectiva <strong>de</strong> género.<br />
4. Inclusión <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> los procesos d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
nacion<strong>al</strong>.
106 • SALOMÓN NAHMAD<br />
5. Transpar<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> los recursos públicos <strong>de</strong>stinados <strong>al</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as.<br />
El fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>ismo es condición para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r las<br />
necesida<strong>de</strong>s, resolver los problemas, aprovechar las oportunida<strong>de</strong>s<br />
y lograr <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> las difer<strong>en</strong>tes regiones indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> país.<br />
En este contexto, cumplir con los objetivos d<strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong><br />
para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as exige la participación<br />
coordinada <strong>de</strong> los tres órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> gobierno, a fin <strong>de</strong> crear las<br />
condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, sus comunida<strong>de</strong>s<br />
y organizaciones. La necesaria coordinación <strong>en</strong>tre Fe<strong>de</strong>ración,<br />
estados y municipios t<strong>en</strong>drá como fin<strong>al</strong>idad lograr que los programas<br />
t<strong>en</strong>gan una perspectiva integr<strong>al</strong> que refleje coher<strong>en</strong>cia y<br />
complem<strong>en</strong>tariedad <strong>en</strong> la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las instituciones, evite<br />
duplicidad <strong>de</strong> funciones, haga eficaz <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> los recursos fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es<br />
y propicie la cohesión <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s, organizaciones<br />
y regiones indíg<strong>en</strong>as.<br />
El Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />
2001-2006 ·se fija una serie <strong>de</strong> objetivos y líneas estratégicas que no<br />
respond<strong>en</strong> a una sola <strong>en</strong>tidad pública, sino que <strong>de</strong>berán permear <strong>al</strong> conjunto<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong> Ejecutivo fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. La grave situación <strong>de</strong> rezago<br />
y marginación que viv<strong>en</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> prácticam<strong>en</strong>te<br />
todos los ámbitos <strong>de</strong> su vida productiva y soci<strong>al</strong>, exige <strong>el</strong> compromiso<br />
que cada una <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas <strong>de</strong>berá plasmar <strong>en</strong> programas<br />
concretos. Ésta <strong>de</strong>be ser una <strong>de</strong> las tareas fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>te<br />
administración. Si constatamos <strong>en</strong> campo, ninguno <strong>de</strong> estos principios<br />
y objetivos se han cumplido y <strong>en</strong> cambio se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> las mismas políticas<br />
públicas <strong>de</strong> los viejos programas <strong>de</strong> los gobiernos fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es anteriores<br />
financiados <strong>en</strong> su mayoría por <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> y <strong>el</strong> Banco Interamericano<br />
<strong>de</strong> Desarrollo.<br />
Según manifestó su ex director Marcos Matías Alonso, sus proyectos<br />
impulsados durante un año no lograron implem<strong>en</strong>tarse y quedaron<br />
<strong>en</strong> bu<strong>en</strong>as int<strong>en</strong>ciones y que t<strong>en</strong>ían como propósito c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> <strong>el</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to<br />
organizacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, asegurar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><br />
transformación institucion<strong>al</strong> e increm<strong>en</strong>tar los recursos financieros para<br />
<strong>el</strong> auto<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los pueblos:<br />
•El Programa <strong>de</strong> Desarrollo Integr<strong>al</strong> <strong>en</strong> las Regiones Indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong><br />
México. Gestión financiera ante <strong>el</strong> Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarro-
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 107<br />
110 (BID), <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 150 millones <strong>de</strong> dólares (no aparece <strong>en</strong><br />
propuesta).<br />
• La participación <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> transformación<br />
d<strong>el</strong> INI. Proyecto financiero <strong>en</strong> gestión ante <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong><br />
(no ejecutado y no aparece <strong>en</strong> <strong>el</strong> catálogo <strong>de</strong> proyectos d<strong>el</strong> BM).<br />
• El <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table <strong>en</strong> regiones indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Oaxaca, Guerrero<br />
y Chiapas. Proyecto <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> gestión ante la Fundación WK.<br />
K<strong>el</strong>logg y <strong>el</strong> Fondo Internacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo Agrícola (FIDA) (sin<br />
ejecutar).<br />
• La Fundación Internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Juv<strong>en</strong>tud, proyecto <strong>en</strong> preparación<br />
ante <strong>el</strong> BID (no aparece <strong>en</strong> <strong>el</strong> cat<strong>al</strong>ogo <strong>de</strong> proyectos).<br />
• La Cumbre Indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto d<strong>el</strong> Plan Puebla Panamá.<br />
Iniciativa que ti<strong>en</strong>e como propósito construir acercami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> posturas,<br />
negociación, búsqueda <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>sos, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado y los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as (anunciado pero sin proyecto ejecutable).<br />
• Los pueblos indíg<strong>en</strong>as y los programas estratégicos d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong>.<br />
El Corredor Biológico Mesoamericano y otros proyectos <strong>de</strong> inversión<br />
d<strong>el</strong> BM <strong>en</strong> regiones indíg<strong>en</strong>as (<strong>en</strong> ejecucióncomo donaciones).<br />
A pesar <strong>de</strong> las bu<strong>en</strong>as int<strong>en</strong>ciones y con la interv<strong>en</strong>ción <strong>al</strong> más <strong>al</strong>to<br />
niv<strong>el</strong> político nacion<strong>al</strong> sólo se logró que <strong>el</strong> presupuesto para <strong>el</strong> año<br />
2002 d<strong>el</strong> INI quedará con un monto <strong>de</strong>: 1,355'000,000.00 (mil tresci<strong>en</strong>tos<br />
cincu<strong>en</strong>ta y cinco millones <strong>de</strong> pesos), lo que significó una reducción<br />
d<strong>el</strong> 6 por ci<strong>en</strong>to, con r<strong>el</strong>ación <strong>al</strong> presupuesto d<strong>el</strong> año anterior. Como<br />
se pue<strong>de</strong> concluir <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> gestión d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> cambio,<br />
los resultados y las nuevas políticas soci<strong>al</strong>es para los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> mayor <strong>de</strong>terioro y <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> las políticas públicas <strong>de</strong> los organismos multilater<strong>al</strong>es.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, los sociólogos y funcionarios Sh<strong>el</strong>ton Davis y Estanislao<br />
Gacitúa Mario concuerdan con los resultados que hemos observado<br />
para México y que <strong>el</strong>los plantean <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es afirmando<br />
<strong>en</strong> su reci<strong>en</strong>te libro que:<br />
En <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> lo soci<strong>al</strong>, no existe ni existirá, un <strong>sistema</strong> preconcebido<br />
sobre cómo <strong>de</strong>b<strong>en</strong> funcionar las interr<strong>el</strong>aciones y comportami<strong>en</strong>tos<br />
soci<strong>al</strong>es para un país <strong>en</strong> particular. Los actores <strong>en</strong> este<br />
"juego" son los habitantes, seres humanos, todos difer<strong>en</strong>tes y con<br />
difer<strong>en</strong>tes aspiraciones que colectivam<strong>en</strong>te construy<strong>en</strong> las aspiraciones<br />
soci<strong>al</strong>es <strong>en</strong> sus <strong>en</strong>tornos. Las interr<strong>el</strong>aciones se dan <strong>en</strong> for-
108 • SALOMÓN NAHMAD<br />
ma espontánea y libre, y se manifiestan <strong>de</strong> mil formas. Ante un esc<strong>en</strong>ario<br />
como éste, no se pue<strong>de</strong> construir un "<strong>sistema</strong> <strong>de</strong> tubos y tanques<br />
acoplados" que repres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> los insumos, flujos y productos. En<br />
lo soci<strong>al</strong>, <strong>el</strong> <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> construir indicadores requiere creatividad y un<br />
nuevo mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Ante esta situación, efectivam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> gobierno<br />
no es <strong>el</strong> mejor esc<strong>en</strong>ario para <strong>de</strong>sarrollar indicadores soci<strong>al</strong>es,<br />
requiere <strong>de</strong> más actores (<strong>en</strong> Sojo, 2002: 117).<br />
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SIGLAS y<br />
ALCA<br />
ANIPA<br />
ANPIBAC<br />
Banrur<strong>al</strong><br />
BID<br />
BIRF<br />
BM<br />
CFE<br />
CIE5A5<br />
CIPPEO<br />
ACRÓNIMOS<br />
Área <strong>de</strong> Libre Comercio <strong>de</strong> las Américas<br />
Asociación Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a Plur<strong>al</strong> por la Autonomía<br />
Asociación Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Profesion<strong>al</strong>es Indíg<strong>en</strong>as Bilingües<br />
Banco Rur<strong>al</strong><br />
Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Banco Internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Reconstrucción y Fom<strong>en</strong>to<br />
Banco Mundi<strong>al</strong><br />
Comisión Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>de</strong> Electricidad<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigaciones y Estudios Superiores <strong>en</strong><br />
Antropología Soci<strong>al</strong><br />
Código <strong>de</strong> Instituciones Políticas y Procedimi<strong>en</strong>tos<br />
Elector<strong>al</strong>es <strong>de</strong> Oaxaca
110 • SALOMÓN NAHMAD<br />
CNC<br />
CNI<br />
CNMI<br />
Cocopa<br />
Cofoce<br />
Coinbio<br />
Conaie<br />
Conasupo<br />
Contigo<br />
Copla<strong>de</strong>s<br />
Coplamar<br />
Cor<strong>de</strong>mex<br />
CPM<br />
CTA<br />
EZLN<br />
FAO<br />
FIDA<br />
Fi<strong>de</strong>p<strong>al</strong><br />
FIRF<br />
FMCN<br />
FMI<br />
Fomin<br />
GEF<br />
GENEROSIDAD<br />
Inmecafe<br />
INAH<br />
INE<br />
INI<br />
MAB-UNESCO<br />
NAFTA<br />
NF<br />
0014.20<br />
OIT<br />
ONG<br />
ONU<br />
C<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> Nacion<strong>al</strong> Campesina<br />
Consejo Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a<br />
Consejo Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Mujeres Indíg<strong>en</strong>as<br />
Comisión <strong>de</strong> Concordia y Pacificación<br />
Coordinación d<strong>el</strong> Fom<strong>en</strong>to <strong>al</strong> Comercio Exterior<br />
Proyecto <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong> la Biodiversidad. <strong>en</strong><br />
Comunida<strong>de</strong>s Indíg<strong>en</strong>as<br />
Confe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Nacion<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s Indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> Ecuador<br />
Comisión Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Subsist<strong>en</strong>cias Populares<br />
Manos a la Obra. Programa Integrado <strong>de</strong> Acciones <strong>de</strong><br />
las Secretarías <strong>de</strong> Estado<br />
Consejos <strong>de</strong> Planeación <strong>de</strong> los Estados<br />
Comisión para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> Población Marginada<br />
Cord<strong>el</strong>es Mexicanos<br />
Constitución Política <strong>de</strong> México<br />
Consejo Técnico Asesor <strong>de</strong> las Áreas Natur<strong>al</strong>es<br />
Protegidas<br />
Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong><br />
Organización Mundi<strong>al</strong> para la Agricultura y la<br />
Alim<strong>en</strong>tación<br />
Fondo Internacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo Agrícola<br />
Fi<strong>de</strong>icomiso <strong>de</strong> la P<strong>al</strong>ma<br />
Fondos Indíg<strong>en</strong>as Region<strong>al</strong>es Forest<strong>al</strong>es<br />
Fondo Mexicano para la Conservación <strong>de</strong> la Natur<strong>al</strong>eza<br />
Fondo Monetario Internacion<strong>al</strong><br />
Fondo Mixto Nacion<strong>al</strong> para México<br />
Fondo Mundi<strong>al</strong> para la Protección <strong>de</strong> la Natur<strong>al</strong>eza<br />
(Glob<strong>al</strong> Envirom<strong>en</strong>t<strong>al</strong> Facilíty)<br />
Proyecto <strong>de</strong> Equidad <strong>de</strong> Género. BM<br />
Instituto Mexicano d<strong>el</strong> Café<br />
Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Antropología e Historia<br />
Instituto Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Ecología<br />
Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista<br />
Áreas Protegidas <strong>de</strong> la Biosfera<br />
Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio <strong>de</strong> Norte-América<br />
Nacion<strong>al</strong> Financiera<br />
Directriz Operativa Indíg<strong>en</strong>a 4.20 BM<br />
Organización Internacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Trabajo<br />
Organización no Gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
Organización <strong>de</strong> Naciones Unidas
LOS ACUERDOS YLOS COMPROMISOS ROTOS YNO CUMPLIDOS CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE MÉXICO' 111<br />
ORDPI<br />
PAC<br />
PAN<br />
Pedresmo<br />
PNDPI<br />
PNUD<br />
PPP<br />
PRD<br />
PRI<br />
Procampo<br />
Proce<strong>de</strong><br />
Procimaf<br />
Oaxaca<br />
Pro<strong>de</strong>form<br />
Profortarah<br />
Progresa<br />
PVEM<br />
Sagar<br />
Sagarpa<br />
SCJN<br />
SDE<br />
SDR<br />
Se<strong>de</strong>sol<br />
Semarnat<br />
SEP<br />
SHCP<br />
SRA<br />
SSA<br />
TLCAN<br />
Ucizoni<br />
UNESCO<br />
Oficina <strong>de</strong> Repres<strong>en</strong>tación para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los<br />
Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />
Programas <strong>de</strong> Ampliación <strong>de</strong> Cobertura<br />
Partido Acción Nacion<strong>al</strong><br />
Programa Estat<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Region<strong>al</strong> Sust<strong>en</strong>table <strong>de</strong><br />
Oaxaca<br />
Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo para los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />
Programa <strong>de</strong> Naciones Unidas para <strong>el</strong> Desarrollo<br />
Plan Puebla-Panamá<br />
Partido <strong>de</strong> la Revolución Democrática<br />
Partido Revolucionario Institucion<strong>al</strong><br />
Programa para <strong>el</strong> Campo<br />
Programa <strong>de</strong> Regularización <strong>de</strong> la T<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Tierra<br />
Programa Comunitario Forest<strong>al</strong> <strong>de</strong> Áreas Forest<strong>al</strong>es <strong>de</strong><br />
México-Oaxaca<br />
Programa <strong>de</strong> Desarrollo Forest<strong>al</strong> Mexicano.<br />
Productos Forest<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la Tarahumara<br />
Programa <strong>de</strong> Alim<strong>en</strong>tación, Educación y S<strong>al</strong>ud <strong>de</strong><br />
México<br />
Partido Ver<strong>de</strong> Ecologista <strong>de</strong> México<br />
Secretaría <strong>de</strong> Agricultura, Gana<strong>de</strong>ría y Desarrollo<br />
Region<strong>al</strong>.<br />
Secretaría <strong>de</strong> Agricultura, Gana<strong>de</strong>ría, Desarrollo<br />
Rur<strong>al</strong>, Pesca y Agricultura<br />
Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación<br />
Secretaría <strong>de</strong> Desarrollo Económico<br />
Secretaría <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong><br />
Secretaría <strong>de</strong> Desarrollo Soci<strong>al</strong><br />
Secretaría <strong>de</strong> Medio Ambi<strong>en</strong>te y Recursos Natur<strong>al</strong>es.<br />
Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública.<br />
Secretaría <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da y Crédito Público.<br />
Secretaría <strong>de</strong> la Reforma Agraria<br />
Secretaría <strong>de</strong> S<strong>al</strong>ud<br />
Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio <strong>de</strong> América d<strong>el</strong> Norte<br />
Unión <strong>de</strong> Comunida<strong>de</strong>s Indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la Zona Norte<br />
d<strong>el</strong> Istmo<br />
Organización <strong>de</strong> Naciones Unidas para la Educación la<br />
Ci<strong>en</strong>cia y Cultura
BASES DE COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN INTERSECRETARIAL<br />
ANEXO 1<br />
PROGRAMAS FEDERALES PARTICIPANTES EN LAS BASES DE COLABORACIÓN<br />
Sagarpa*<br />
ser<br />
Se<strong>de</strong>sol<br />
Semarnat<br />
SRA<br />
SEP<br />
Economía<br />
SSA<br />
'Programa <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to<br />
•Programa <strong>de</strong> Empleo<br />
Agrícola<br />
• Programa <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to<br />
Tempor<strong>al</strong><br />
• Construcción,<br />
Gana<strong>de</strong>ro Mo<strong>de</strong>rnización,<br />
• Programa <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Rur<strong>al</strong> (ron énfasis<strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong> Muieres <strong>en</strong><br />
Reconstrucción y<br />
Conservación <strong>de</strong><br />
Caminos Rur<strong>al</strong>es<br />
<strong>el</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong>. 'Construcción <strong>de</strong><br />
Apoyo <strong>al</strong> Desarrollo Pu<strong>en</strong>tes<br />
rur<strong>al</strong>, Desarrollo Productivo<br />
• Elaboración <strong>de</strong><br />
Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong><br />
Zonas Rur<strong>al</strong>es Marginadas<br />
Estudios y Proyectos<br />
Y <strong>el</strong> Programa • Inst<strong>al</strong>ación <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> Ext<strong>en</strong>sionisrno y Equipo <strong>de</strong> T<strong>el</strong>eforoa<br />
Servicios Profesion<strong>al</strong>es)<br />
Rur<strong>al</strong> Sat<strong>el</strong>it<strong>al</strong><br />
'Programa <strong>de</strong> Empleo<br />
Tempor<strong>al</strong><br />
• Programa <strong>de</strong> Apoyo<br />
Directo a! Campo<br />
So<br />
• Coinversión<br />
cia! Sectorizadas<br />
'Conaza<br />
'Corett<br />
-Diconsa<br />
• Fonart<br />
'INI<br />
-In<strong>de</strong>sol<br />
-Liconsa<br />
• Progresa<br />
• Programa <strong>de</strong> Empleo<br />
Tempor<strong>al</strong><br />
• Crédito a la P<strong>al</strong>abra<br />
'Empresas Soci<strong>al</strong>es<br />
•At<strong>en</strong>ción a Zonas<br />
Áridas<br />
• Jorn<strong>al</strong>eros Agricolas<br />
• Servicio Soci<strong>al</strong><br />
•Programa <strong>de</strong> Empleo<br />
'Iernpor<strong>al</strong><br />
• Capacitación Comunitaria<br />
• Desarrollo Region<strong>al</strong><br />
Sust<strong>en</strong>table<br />
(Pro<strong>de</strong>rs)<br />
• Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Reforestación<br />
(Pronare)<br />
• Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Forest<strong>al</strong><br />
•Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Conservación<br />
y Aprovechami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la<br />
Vida Silvestre<br />
•Acciones <strong>de</strong> Conservación<br />
y Restauración<br />
<strong>de</strong> Su<strong>el</strong>os<br />
'Saneami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
Agua Potable para<br />
Comunida<strong>de</strong>s Rur<strong>al</strong>es<br />
• Todas aqu<strong>el</strong>las<br />
activida<strong>de</strong>s<br />
• Derivadas <strong>de</strong><br />
la ejecución <strong>de</strong><br />
los programas<br />
que <strong>en</strong> materia<br />
agraria consi<strong>de</strong>re<br />
<strong>en</strong> su oportunidad<br />
• El Plan Nacion<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> Desarrollo<br />
2001-2006<br />
y <strong>el</strong> Programa<br />
Sectori<strong>al</strong> respectivo<br />
-At<strong>en</strong>ción<br />
Agraria a Grupos<br />
Indfg<strong>en</strong>as<br />
'Operación d<strong>el</strong><br />
Programa <strong>de</strong><br />
At<strong>en</strong>ción a Mujeres<br />
Campesinas<br />
'Todos aqu<strong>el</strong>los<br />
programas que<br />
incid<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> las<br />
regiones <strong>de</strong> mayor<br />
marginación<br />
y pobreza<br />
• Fondo para la<br />
Micro, Pequeña<br />
y Mediana Empresa<br />
• Marcha hacia<br />
<strong>el</strong> Sur<br />
-Promo<strong>de</strong><br />
•Agrupami<strong>en</strong>tos<br />
Empresari<strong>al</strong>es<br />
• Promoción<br />
Artesanías<br />
• Mujeres<br />
-Ponaes<br />
<strong>de</strong><br />
• Programa <strong>de</strong><br />
Ampliación <strong>de</strong><br />
Cobertura (PAC)<br />
'El compon<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud d<strong>el</strong> Programa<br />
<strong>de</strong> Educación,<br />
S<strong>al</strong>ud y<br />
Alim<strong>en</strong>tación<br />
(Progresa)<br />
• Los servicios d<strong>el</strong><br />
PAC Y <strong>de</strong> la verti<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tación<br />
y <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud<br />
d<strong>el</strong> Progresa se<br />
<strong>en</strong>tregan a través<br />
<strong>de</strong> un paquete<br />
básico <strong>de</strong> sevicios<br />
<strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud (Pabss).<br />
1PS<br />
Thrismo<br />
• Programas <strong>de</strong> Becas <strong>de</strong> Capacitación<br />
para Desempleados<br />
Probecap<br />
• C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Ev<strong>al</strong>uación para personas<br />
con Capacida<strong>de</strong>s Difer<strong>en</strong>ciadas (VALPAR)<br />
• Proyectos Productivos y Pruebas Piloto<br />
Capacitación a Distancia<br />
• Todos aqu<strong>el</strong>los programas que incid<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las regiones <strong>de</strong><br />
mayor marginación y pobreza<br />
"Se incluirán los <strong>de</strong>más programas que <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> cada secretaria <strong>de</strong>riv<strong>en</strong> <strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo 2001-2006.
PROGRAMAS FEDERALES PARTICIPANTES EN LAS BASES DE COLABORACIÓN<br />
ANEXO 2<br />
RELACIÓN DE PROGRAMAS 2001 DE SAGARPA*<br />
Sagarpa<br />
Programas<br />
Agrícola:<br />
Mecanización<br />
Hule<br />
Cacao<br />
Kilo por Kilo<br />
P<strong>al</strong>ma <strong>de</strong> Aceite<br />
Citrícola<br />
P<strong>al</strong>ma <strong>de</strong> Coco<br />
Cultivos Estratégicos<br />
Desarrollo rur<strong>al</strong>:<br />
Apoyo <strong>al</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong><br />
Mujeres <strong>en</strong> <strong>el</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong><br />
Programa <strong>de</strong> Ext<strong>en</strong>sionismo y Servicios Profesion<strong>al</strong>es<br />
Fom<strong>en</strong>to a Empresas Comerci<strong>al</strong>izadoras d<strong>el</strong> Sector Agropecuario<br />
Desarrollo Productivo y Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> Zonas Rur<strong>al</strong>es Marginadas<br />
Programa <strong>de</strong> Impulso a la producción <strong>de</strong> Café<br />
Programa <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia Técnica <strong>al</strong> Microfinanciami<strong>en</strong>to Rur<strong>al</strong><br />
Otros:<br />
Investigación-y Transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Tecnología<br />
Programa <strong>de</strong> Promoción a Exportaciones<br />
Gana<strong>de</strong>ros:<br />
Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Pra<strong>de</strong>ras<br />
Ganado Mejor<br />
Programa <strong>de</strong> Lechero<br />
Desarrollo <strong>de</strong> Proyectos Agropecuarios Integr<strong>al</strong>es<br />
Fom<strong>en</strong>to Avícola<br />
Rehabilitación <strong>de</strong> Infraestructura productiva<br />
y Mejorami<strong>en</strong>to G<strong>en</strong>ético<br />
Programa Apícola<br />
Sanidad agropecuaria<br />
S<strong>al</strong>ud Anim<strong>al</strong><br />
Sanidad Veget<strong>al</strong><br />
Procampo:<br />
Empleo Tempor<strong>al</strong><br />
Emerg<strong>en</strong>te por F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os Meteorológicos<br />
Agricultura Sost<strong>en</strong>ible y Reconversión Productiva<br />
"Elaboración d<strong>el</strong> autor.
Neil Harvey*<br />
Disputando <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo:<br />
<strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá y los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as<br />
Con su esperanza dura<br />
El sur también existe.<br />
MARIO BENEDETII<br />
INTRODUCCIÓN<br />
UNA DE las características novedosas <strong>de</strong> la reb<strong>el</strong>ión zapatista fue <strong>el</strong> haber<br />
llamado la at<strong>en</strong>ción glob<strong>al</strong> <strong>de</strong> la urg<strong>en</strong>te necesidad <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r los<br />
reclamos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Esta articulación <strong>de</strong> lo loc<strong>al</strong> con lo<br />
glob<strong>al</strong> se <strong>de</strong>be <strong>en</strong> parte a la estrategia empleada por los mismos zapatistas,<br />
sobre todo <strong>en</strong> lo que concierne a su hábil uso <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> comunicación<br />
d<strong>en</strong>tro y fuera <strong>de</strong> México, pero también rev<strong>el</strong>a que, hoy<br />
<strong>en</strong> día, ninguna lucha está aislada <strong>de</strong> f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os glob<strong>al</strong>es, ni <strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> las instituciones financieras multilater<strong>al</strong>es, como <strong>el</strong> Fondo<br />
Monetario Internacion<strong>al</strong> (FMl), <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong> (BM) y <strong>el</strong> Banco Interamericano<br />
<strong>de</strong> Desarrollo (BID).<br />
Así, por ejemplo, <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
campesinas <strong>en</strong> <strong>el</strong> sur-sureste mexicano está estrecham<strong>en</strong>te vinculado<br />
a los acuerdos que se toman <strong>en</strong>tre estas instituciones y los gobiernos<br />
<strong>en</strong> cuanto a las reglas d<strong>el</strong> nuevo ord<strong>en</strong> glob<strong>al</strong>. Entre <strong>el</strong>los figuran los<br />
planes y proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo e integración comerci<strong>al</strong> como <strong>el</strong> Plan<br />
Puebla-Panamá (ppp). Este nuevo plan, anunciado <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 2000<br />
por <strong>el</strong> <strong>en</strong>tonces presid<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ecto Vic<strong>en</strong>te Fax Quesada, consiste <strong>de</strong> varias<br />
iniciativas <strong>en</strong>caminadas a profundizar la incorporación <strong>de</strong> la región mesoamericana<br />
a la dinámica glob<strong>al</strong>izadora, impulsada princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s-<br />
* Doctor <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cias políticas, profesor titular d<strong>el</strong> Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong><br />
Nuevo México <strong>en</strong> Las Cruces. Autor <strong>de</strong> La reb<strong>el</strong>ión <strong>de</strong> Chiapas: la lucha por la tierra y la <strong>de</strong>mocracia, Editori<strong>al</strong><br />
Era, México, 2000.<br />
115
116 ' NEIL lIARVEY<br />
<strong>de</strong> los Estados Unidos. El PPP no es una iniciativa aislada. Forma parte d<strong>el</strong><br />
proceso <strong>de</strong> crear, para <strong>el</strong> 2005, <strong>el</strong> Area <strong>de</strong> Libre Comercio <strong>de</strong> las Américas<br />
(ALCA) como un bloque comerci<strong>al</strong> dominado por las empresas transnacion<strong>al</strong>es<br />
estadounid<strong>en</strong>ses y sus <strong>al</strong>iados loc<strong>al</strong>es (Villafuerte, 2002).<br />
Al mismo tiempo, la región mesoamericana sigue si<strong>en</strong>do esc<strong>en</strong>ario<br />
<strong>de</strong> luchas populares <strong>en</strong> contra d<strong>el</strong> hambre, la pobreza, la exclusión política<br />
y la discriminación (Bartra, 2001). En <strong>el</strong> caso mexicano, <strong>el</strong> sur sigue<br />
si<strong>en</strong>do productor no sólo <strong>de</strong> productos agropecuarios, sino también<br />
<strong>de</strong> organizaciones y movimi<strong>en</strong>tos populares, lo cu<strong>al</strong> se expresa <strong>en</strong> la <strong>de</strong>manda<br />
<strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, con<br />
base <strong>en</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés firmados <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 1996 <strong>en</strong>tre<br />
los repres<strong>en</strong>tantes d<strong>el</strong> Ejercito Zapatista <strong>de</strong> Liberacion Nacion<strong>al</strong> (EZLN) y<br />
<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. Este reclamo también ap<strong>el</strong>a <strong>al</strong> <strong>de</strong>recho internacion<strong>al</strong>,<br />
sobre todo <strong>al</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Organizacion Internacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong><br />
Trabajo (üIT), <strong>al</strong> exigir que <strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as esté sujeto<br />
a la auto<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los mismos pueblos. Este es <strong>el</strong> punto <strong>en</strong><br />
don<strong>de</strong> se cruzan dos proyectos muy distintos -<strong>el</strong> PPP y la iniciativa <strong>de</strong><br />
Ley <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Concordia y Pacificación <strong>en</strong> Chiapas (Cocopa). En<br />
este capítulo examino las contradicciones <strong>en</strong>tre estos dos proyectos y<br />
pres<strong>en</strong>to una ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> los obstáculos que ahora <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los promotores<br />
d<strong>el</strong> PPP. Planteo que su obstáculo princip<strong>al</strong> es la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> aceptación<br />
d<strong>el</strong> plan <strong>en</strong>tre amplios sectores <strong>de</strong> la población. Esto no significa<br />
que <strong>el</strong> PPP no t<strong>en</strong>ga futuro, pero sí apunta hacia un futuro conflictivo<br />
e incierto.<br />
El capítulo está organizado <strong>en</strong> cinco secciones. La primera examina<br />
cómo las promesas <strong>de</strong> campaña <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax, una sobre los <strong>de</strong>rechos<br />
indíg<strong>en</strong>as y la otra sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo region<strong>al</strong> <strong>en</strong>cubrieron<br />
una contradicción que fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te se hizo evid<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> anuncio d<strong>el</strong><br />
PPP <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 2001 y las modificaciones a la Ley Cocopa, En la segunda<br />
parte se pres<strong>en</strong>ta una síntesis d<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido d<strong>el</strong> PPP, sus anteced<strong>en</strong>tes,<br />
activida<strong>de</strong>s y presupuesto. La sigui<strong>en</strong>te sección examina las<br />
posibles implicaciones para <strong>el</strong> PPP y los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la reforma<br />
constitucion<strong>al</strong> aprobada por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión <strong>en</strong> abril <strong>de</strong><br />
2001. No obstante las limitaciones <strong>de</strong> la nueva Ley Indíg<strong>en</strong>a, las resist<strong>en</strong>cias<br />
<strong>al</strong> PPP han ido creci<strong>en</strong>do y la cuarta sección <strong>de</strong>scribe sus <strong>de</strong>mandas,<br />
acciones y propuestas. La última parte an<strong>al</strong>iza un aspecto<br />
no muy conocido d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre <strong>el</strong> PPP y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo region<strong>al</strong>. Me<br />
refiero a las percepciones <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong> los gobiernos estat<strong>al</strong>es,<br />
qui<strong>en</strong>es serán los <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> aterrizar <strong>al</strong>gunos <strong>de</strong> los proyectos d<strong>el</strong>
DISPUTA,'mo EL DESARROLLO' 117<br />
Las organizaciones indíg<strong>en</strong>as disputando <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
PPP <strong>en</strong> situaciones complejas, diversas y siempre politizadas. El capítulo<br />
termina con <strong>al</strong>gunas reflexiones sobre los esc<strong>en</strong>arios que po<strong>de</strong>mos<br />
esperar <strong>en</strong> un corto plazo.<br />
BREVE RECUENTO DE DOS PROMESAS<br />
Durante su campaña <strong>el</strong>ector<strong>al</strong> <strong>en</strong> 2000, <strong>el</strong> <strong>en</strong>tonces candidato a la Presid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la República, Vic<strong>en</strong>te Fax Quesada, hizo varias promesas para<br />
Chiapas y los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Entre <strong>el</strong>las se <strong>de</strong>stacó la <strong>de</strong> asumir<br />
la propuesta <strong>de</strong> la Cocapa como iniciativa <strong>de</strong> ley y mandarla <strong>al</strong> Congreso<br />
<strong>de</strong> la Unión para su discusión y aprobación. Con <strong>el</strong>lo se pret<strong>en</strong>día<br />
cumplir can los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés sobre los Derechos y Cultura<br />
Indíg<strong>en</strong>as, firmados <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 1996 por <strong>el</strong> anterior gobierno <strong>de</strong> Ernesto<br />
Zedilla y los repres<strong>en</strong>tantes d<strong>el</strong> Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación<br />
Nacion<strong>al</strong> (EZLN), pero jamás implem<strong>en</strong>tados por aqu<strong>el</strong> gobierno. El
118 • NEIL HARVEY<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dichos acuerdos, que hubiera otorgado reconocimi<strong>en</strong>to<br />
constitucion<strong>al</strong> a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as d<strong>en</strong>tro<br />
d<strong>el</strong> marco <strong>de</strong> un Estado pluricultur<strong>al</strong>, también se constituyó <strong>en</strong> paso<br />
necesario para reabrir <strong>el</strong> diálogo <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y los zapatistas<br />
y, <strong>de</strong> esta manera, avanzar <strong>en</strong> la negociación <strong>de</strong> otros temas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes:<br />
<strong>de</strong>mocracia y justicia, bi<strong>en</strong>estar soci<strong>al</strong> y <strong>de</strong>sarrollo, y la situación<br />
<strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as.<br />
Otra <strong>de</strong> las promesas <strong>de</strong> Fax fue la <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
region<strong>al</strong>, con la participación <strong>de</strong> las propias comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as,<br />
para increm<strong>en</strong>tar sus capacida<strong>de</strong>s, su sufici<strong>en</strong>cia económica y su sust<strong>en</strong>tabilidad<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> largo plazo. Todavía a mediados <strong>de</strong> 2000 no se perfilaban<br />
los pasos concretos para <strong>al</strong>canzar esta meta. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la<br />
promesa <strong>de</strong> cumplir con los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés, no existía un<br />
docum<strong>en</strong>to público sobre la participación indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo region<strong>al</strong>.<br />
Sin embargo, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su triunfo <strong>el</strong>ector<strong>al</strong> d<strong>el</strong> 2 <strong>de</strong> julio, <strong>el</strong><br />
nuevo Presid<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ecto y su equipo <strong>de</strong> transición empezaron a <strong>de</strong>finir<br />
esta promesa <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> un un conjunto <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
region<strong>al</strong>, conocido como <strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá (ppp). Contaban<br />
con un docum<strong>en</strong>to, escrito antes <strong>de</strong> las <strong>el</strong>ecciones por ex asesores d<strong>el</strong><br />
gobierno <strong>de</strong> Zedilla, <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> pres<strong>en</strong>ta una justificación int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong> para<br />
implem<strong>en</strong>tar un nuevo plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo region<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> sur-sureste<br />
mexicano.' En este análisis, los autores argum<strong>en</strong>tan que las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s<br />
region<strong>al</strong>es <strong>en</strong> México se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> a políticas públicas erróneas, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>el</strong> reparto agrario y la política <strong>de</strong> subsidios, lo cu<strong>al</strong> ha resultado <strong>en</strong> la<br />
dispersión poblacion<strong>al</strong> <strong>en</strong> miles <strong>de</strong> pequeñas comunida<strong>de</strong>s. El <strong>de</strong>sarrollo,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista, requiere construir la infraestructura necesaria<br />
para fom<strong>en</strong>tar nuevas activida<strong>de</strong>s productivas <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> integración<br />
o "clusters", vinculados <strong>en</strong>tre sí, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> corredores comerci<strong>al</strong>es.<br />
La población rur<strong>al</strong> será atraída a las maquiladoras, plantaciones<br />
o c<strong>en</strong>tros turísticos que se establezcan, superando así la dispersión<br />
<strong>de</strong>mográfica y aprovechando los recursos humanos y natur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los<br />
estados sureños.<br />
Mi<strong>en</strong>tras su equipo <strong>de</strong> transición <strong>el</strong>aboraba una propuesta más<br />
completa, <strong>en</strong> una gira por Guatem<strong>al</strong>a <strong>en</strong>septiembre <strong>de</strong> 2000, <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te<br />
<strong>el</strong>ecto pres<strong>en</strong>tó una visión g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> la integración económica <strong>de</strong><br />
nueve estados d<strong>el</strong> sur-sureste mexicano (Puebla, Veracruz, Tabasco,<br />
I El docum<strong>en</strong>to es "El sur también existe: un <strong>en</strong>sayo sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo region<strong>al</strong> <strong>de</strong> México", y fue<br />
escrito por Enrique Dávila, Georgina Kess<strong>el</strong> y Santiago Lévy.
DISPUTANDO EL DESARROLLO' 119<br />
Campeche, Yucatán, Quintana Roo, Chiapas, Oaxaca y Guerrero) con<br />
los siete países c<strong>en</strong>troamericanos (B<strong>el</strong>ice, Guatem<strong>al</strong>a, Honduras, El S<strong>al</strong>vador,<br />
Nicaragua, Costa Rica y Panamá). De esta forma, Fax asumió un<br />
pap<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> <strong>en</strong> la promoción d<strong>el</strong> plan, <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> ya se conocía por <strong>el</strong><br />
nombre d<strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá (ppp).<br />
Luego, a los 100 días <strong>de</strong> su gobierno, <strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2001, <strong>el</strong><br />
presid<strong>en</strong>te Fax anunció form<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te la puesta <strong>en</strong> marcha d<strong>el</strong> "Capítulo<br />
México" d<strong>el</strong> PPP, aclarando <strong>al</strong>gunos rasgos g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> proyecto para<br />
<strong>el</strong> sur-sureste d<strong>el</strong> país, aunque los datos concretos sobre su cont<strong>en</strong>ido<br />
estaban todavía vagos y dispersos. Tampoco se <strong>de</strong>finió la forma <strong>de</strong> participación<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as.<br />
No es un dato m<strong>en</strong>or <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que estos dos proyectos, la Ley<br />
Cocopa y <strong>el</strong> PPP, hayan sido pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> <strong>el</strong> mismo tiempo y espacio.<br />
Con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> impulsar la aprobación <strong>de</strong> la Ley Cocopa <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso,<br />
una d<strong>el</strong>egación <strong>de</strong> los zapatistas empr<strong>en</strong>dió una marcha <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Chiapas<br />
a la ciudad <strong>de</strong> México, <strong>en</strong> la cu<strong>al</strong> recibieron <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> simpatizantes<br />
<strong>en</strong> los distintos puntos <strong>de</strong> su trayectoria. Uegaron a la capit<strong>al</strong><br />
<strong>el</strong> 11 <strong>de</strong> marzo, don<strong>de</strong> más <strong>de</strong> 250,000 personas acudieron <strong>al</strong> zóc<strong>al</strong>o <strong>en</strong><br />
un gran acto <strong>de</strong> solidaridad. Al día sigui<strong>en</strong>te, Fax dijo que <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong><br />
y <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to zapatista estaban "d<strong>el</strong> mismo lado <strong>en</strong> las reivindicaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as y <strong>en</strong> las reformas constitucion<strong>al</strong>es que consagr<strong>en</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos" (Garduño y Villegas, 2001). Al mismo tiempo,<br />
Fax anunció <strong>el</strong> PPP, lo cu<strong>al</strong> fue opacado <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación<br />
por la emotiva conc<strong>en</strong>tración zapatista y por la at<strong>en</strong>ción nacion<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Sin embargo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ese día se fueron perfilando los rumbos <strong>de</strong> cada<br />
promesa. En abril la Ley Cocopa fue modificada <strong>de</strong> t<strong>al</strong> manera por <strong>el</strong><br />
Congreso que la reforma constitucion<strong>al</strong> excluyó <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos claves <strong>de</strong> los<br />
Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés. Los zapatistas rechazaron la nueva ley y se<br />
<strong>de</strong>clararon <strong>en</strong> resist<strong>en</strong>cia y reb<strong>el</strong>día. Des<strong>de</strong> ese <strong>en</strong>tonces, no ha habido<br />
contacto con <strong>el</strong> gobierno. Debido a una serie <strong>de</strong> violaciones <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong> la aprobación <strong>de</strong> la reforma, más <strong>de</strong> 300 comunida<strong>de</strong>s y<br />
municipios pres<strong>en</strong>taron controversias constitucion<strong>al</strong>es <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la<br />
nueva ley pero, <strong>el</strong> 6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002, la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia<br />
<strong>de</strong> la Nación (SCJN) emitió un f<strong>al</strong>lo <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>clararon improced<strong>en</strong>tes<br />
las controversias, cerrando así la posibilidad <strong>de</strong> obligar <strong>al</strong> Congreso<br />
a volver a discutir <strong>el</strong> tema.<br />
En cuanto <strong>al</strong> PPP, su anuncio tuvo un po<strong>de</strong>r simbólico importante<br />
(Mogu<strong>el</strong>, 2001). La mera <strong>de</strong>claración d<strong>el</strong> plan, sin <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> sus <strong>de</strong>t<strong>al</strong>les,
120 • NEIL HARVEY<br />
tomó la forma <strong>de</strong> un nuevo mito <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. El Presid<strong>en</strong>te, pudo así <strong>de</strong>clarar<br />
<strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2001 que: "<strong>al</strong>gunos dic<strong>en</strong> que nuestros objetivos<br />
son <strong>de</strong>masiado ambiciosos. Yo digo que p<strong>en</strong>semos <strong>en</strong> gran<strong>de</strong>, ya que<br />
sólo así serán gran<strong>de</strong>s nuestros resultados". En su discurso no reconoce<br />
contradicción <strong>al</strong>guna <strong>en</strong>tre los <strong>de</strong>rechos colectivos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
y los megaproyectos d<strong>el</strong> PPP. A<strong>de</strong>más, este mito ti<strong>en</strong>e la función <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>splazar <strong>al</strong> zapatismo, <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> está pres<strong>en</strong>tado como <strong>al</strong>go que busca <strong>de</strong>rechos<br />
especi<strong>al</strong>es para la población indíg<strong>en</strong>a, mi<strong>en</strong>tras <strong>el</strong> PPP y <strong>el</strong> gobierno<br />
abogan por <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> todos, sin distinción <strong>de</strong> etnia, clase o género.<br />
El discurso <strong>de</strong> Fax no niega la autonomía indíg<strong>en</strong>a, simplem<strong>en</strong>te busca<br />
a<strong>de</strong>cuarla <strong>al</strong> PPP, lo que <strong>en</strong> la práctica significa subordinarla y acotarla.<br />
De esta manera se prepara <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o para la puesta <strong>en</strong> marcha <strong>de</strong> los megaproyectos<br />
<strong>en</strong> tierras indíg<strong>en</strong>as. Los operadores d<strong>el</strong> PPP ni siquiera tuvieron<br />
que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las contradicciones <strong>en</strong>tre sus planes y la autonomía<br />
indíg<strong>en</strong>a. Como señ<strong>al</strong>a <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to inici<strong>al</strong> d<strong>el</strong> PPP, <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2001, <strong>el</strong><br />
PPP apoyaría "los acuerdos que fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te apruebe <strong>el</strong> Congreso r<strong>el</strong>ativo a<br />
la iniciativa <strong>de</strong> ley [<strong>de</strong> la Cocopa]" (Presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República slf, citado<br />
por Hernán<strong>de</strong>z y Carls<strong>en</strong>, 2001: 353).<br />
~QUÉ<br />
CONTIENE EL ppp~:<br />
ANTECEDENTES, ACTIVIDADES Y PRESUPUESTO<br />
El cont<strong>en</strong>ido d<strong>el</strong> PPP consiste <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> megaproyectos <strong>de</strong>stinados<br />
a atraer inversiones nacion<strong>al</strong>es y extranjeras a la región. En re<strong>al</strong>idad,<br />
<strong>el</strong> PPP no es una iniciativa <strong>de</strong> Fax, sino un conjunto <strong>de</strong> propuestas<br />
<strong>de</strong> diversas fu<strong>en</strong>tes que compart<strong>en</strong> la misma visión neoliber<strong>al</strong> d<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo. Por ejemplo, Barreda (2001) ha <strong>de</strong>scrito con <strong>de</strong>t<strong>al</strong>le siete<br />
anteced<strong>en</strong>tes d<strong>el</strong> PPP que ahora confluy<strong>en</strong> <strong>en</strong> un solo plan. Éstos son:<br />
1) <strong>el</strong> Corredor Biológico Mesoamericano, un proyecto iniciado por <strong>el</strong><br />
Banco Mundi<strong>al</strong> <strong>en</strong> Costa Rica <strong>en</strong> 1993 <strong>al</strong> cu<strong>al</strong> se integró México dos<br />
años más tar<strong>de</strong>. Este proyecto pret<strong>en</strong><strong>de</strong> establecer un corredor <strong>de</strong><br />
áreas natur<strong>al</strong>es protegidas y zonas <strong>de</strong> amortiguami<strong>en</strong>to para lograr<br />
la conservación y manejo comerci<strong>al</strong> <strong>de</strong> la biodiversidad que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> las s<strong>el</strong>vas tropic<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la región; II) <strong>el</strong> interés geoestratégico<br />
<strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>en</strong> mejorar la infraestructura <strong>de</strong> la región<br />
para garantizarle <strong>el</strong> acceso a los recursos <strong>en</strong>ergéticos y facilitar su comercio<br />
con la cu<strong>en</strong>ca d<strong>el</strong> Pacífico I a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>ar la migración hacia<br />
<strong>el</strong> norte; III) los siete corredores <strong>de</strong> integración region<strong>al</strong> contemplados
DISPUTANDO EL DESARROLLO' 121<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Plan Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Urbano <strong>de</strong> 1995-2000 d<strong>el</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> Ernesto Zedillo (incluy<strong>en</strong>do la construcción <strong>de</strong> infraestructura carretera,<br />
ferroviaria y portuaria y <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> maquiladoras);<br />
IV) la transformación <strong>de</strong> las economías c<strong>en</strong>troamericanas a través <strong>de</strong><br />
políticas <strong>de</strong> privatización recom<strong>en</strong>dadas por varios c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> investigación<br />
<strong>de</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia neoliber<strong>al</strong>; V) planes para <strong>al</strong><strong>en</strong>tar la inversión privada<br />
<strong>de</strong> empresarios mexicanos <strong>en</strong> <strong>el</strong> turismo y la industria <strong>el</strong>éctrica <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
sur-sureste; VI) los planes y programas <strong>de</strong> las secretarías <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración<br />
y <strong>de</strong> los gobiernos estat<strong>al</strong>es; y VII) las propuestas, ya m<strong>en</strong>cionadas, d<strong>el</strong><br />
mismo equipo <strong>de</strong> transición <strong>de</strong> Fox.<br />
El PPP pret<strong>en</strong><strong>de</strong> fom<strong>en</strong>tar tres tipos <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s princip<strong>al</strong>es: I) las<br />
activida<strong>de</strong>s industri<strong>al</strong>es: la explotación d<strong>el</strong> petróleo, la petroquímica,<br />
la producción <strong>de</strong> polímeros, la incineración <strong>de</strong> tóxicos industri<strong>al</strong>es y la<br />
inst<strong>al</strong>ación <strong>de</strong> maquiladoras (<strong>de</strong> textiles o la micro<strong>el</strong>éctrica <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica<br />
y <strong>de</strong> textiles o autopartes <strong>en</strong> <strong>el</strong> sur <strong>de</strong> México); JI) las activida<strong>de</strong>s<br />
biológico-agrícolas: la expansión <strong>de</strong> agronegocios, <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> agroquímicos<br />
y transgénicos, la creación <strong>de</strong> nuevas plantaciones <strong>de</strong> monocultivos (por<br />
ejemplo, <strong>de</strong> euc<strong>al</strong>ipto y la p<strong>al</strong>ma africana), la bioprospección, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> la biotecnología, la conservación y manejo d<strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te, y la<br />
piscicultura; y JII) las activida<strong>de</strong>s turísticas: <strong>el</strong> turismo conv<strong>en</strong>cion<strong>al</strong>, <strong>de</strong><br />
av<strong>en</strong>tura, <strong>el</strong> turismo cultur<strong>al</strong>, <strong>el</strong> ecoturismo y <strong>el</strong> agriturismo. Todas estas<br />
activida<strong>de</strong>s serán apoyadas por mo<strong>de</strong>rnos <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> transporte (carreteras,<br />
puertos y aeropuertos), la interconexión <strong>en</strong>ergética (gaseoductos,<br />
oleoductos, represas y re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>el</strong>éctrica) y re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> t<strong>el</strong>ecomunicaciones.<br />
Con <strong>el</strong>lo, se espera crear corredores y c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que<br />
atraigan a la inversión privada.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se anunció <strong>el</strong> PPP, una <strong>de</strong> las dudas c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es<br />
se ha referido <strong>al</strong> costo d<strong>el</strong> plan. Se ha hablado <strong>de</strong> un gasto <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre<br />
80 y 200,000 millones <strong>de</strong> pesos <strong>en</strong> un periodo <strong>de</strong> 25 años (Álvarez,<br />
2002: 10; C<strong>al</strong>l, 2002; ACERCA, 2002; Style, 2001). Si nos limitamos <strong>al</strong><br />
gasto proyectado para los primeros seis años, se hablaba <strong>de</strong> 36 y<br />
60,000 millones <strong>de</strong> pesos (CIEPAC, 2001).<br />
Las estimaciones se hicieron más concretas a principios <strong>de</strong> 2002<br />
cuando re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te arrancó <strong>el</strong> PPP. Por una parte, <strong>el</strong> propio BID anunció<br />
la aportación <strong>de</strong> <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 40,000 millones <strong>de</strong> pesos <strong>en</strong> préstamos (4<br />
billones <strong>de</strong> dólares). Esta cantidad la conforma una bolsa con aportes<br />
d<strong>el</strong> BID, <strong>el</strong> Banco Japonés, <strong>el</strong> Banco Europeo, <strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong>, <strong>el</strong> Banco<br />
C<strong>en</strong>troamericano, la Corporación Andina <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to y <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 50<br />
ag<strong>en</strong>cias internacion<strong>al</strong>es (CIEPAC, 2002a; Ros<strong>en</strong>, 2002). La mayor parte
122 • NEIL HARVEY<br />
<strong>de</strong> este fondo será <strong>de</strong>stinada a la construcción <strong>de</strong> la red <strong>en</strong>ergética <strong>en</strong>tre<br />
México y los países c<strong>en</strong>troamericanos.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esta cantidad, los gobiernos involucrados <strong>en</strong> <strong>el</strong> PPP anunciaron<br />
los presupuestos nacion<strong>al</strong>es para <strong>el</strong> 2002. En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> México,<br />
<strong>el</strong> presupuesto d<strong>el</strong> PPP para ese año fue <strong>de</strong> 6,764.4 millones <strong>de</strong> pesos<br />
(962 millones más <strong>de</strong> lo que había propuesto Fax). En re<strong>al</strong>idad, si se le<br />
suma la inversión privada <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las primeras obras d<strong>el</strong> PPP, <strong>el</strong><br />
gasto tot<strong>al</strong> para 2002 fue <strong>de</strong> 7,457.1 millones <strong>de</strong> pesos.<br />
Es importante <strong>de</strong>stacar que la mayor parte d<strong>el</strong> presupuesto (<strong>el</strong> 82<br />
por ci<strong>en</strong>to) se <strong>de</strong>stinó a la mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> la infraestructura carretera.<br />
Las primeras obras son la construcción d<strong>el</strong> Corredor d<strong>el</strong> Golfo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
Matamoros a Chetum<strong>al</strong>, a<strong>de</strong>más d<strong>el</strong> Ferrocarril d<strong>el</strong> Istmo <strong>de</strong> Tehuantepec<br />
(con un gasto <strong>de</strong> 98.8 millones <strong>de</strong> pesos <strong>en</strong> 2002) y las carreteras<br />
transístmicas <strong>de</strong> Coatzaco<strong>al</strong>cos (Veracruz) a S<strong>al</strong>ina Cruz (Oaxaca) y a<br />
Arriaga (Chiapas). Luego seguirá <strong>el</strong> Corredor <strong>de</strong> la Costa d<strong>el</strong> Pacífico.<br />
También es importante notar que es <strong>el</strong> sector privado y no <strong>el</strong> Estado <strong>el</strong><br />
que se perfiló como inversionista mayoritarorio <strong>en</strong> las otras vías ferroviarias<br />
d<strong>el</strong> sureste, la infraestuctura aeroportuaria y porturia marítima.<br />
En tot<strong>al</strong>, se estima que se <strong>de</strong>stinará <strong>el</strong> monto <strong>de</strong> 30,000 millones<br />
<strong>de</strong> pesos <strong>en</strong> <strong>el</strong> periodo 2002-2006 para la construcción y mo<strong>de</strong>rnización<br />
<strong>de</strong> la red carretera <strong>de</strong> la región abarcada por <strong>el</strong> PPP (Álvarez, 2002:<br />
9; CIEPAC, 2001 y 2002a; Pickard, 2002).<br />
Es evid<strong>en</strong>te que <strong>el</strong> PPP empezó priorizando <strong>el</strong> gasto <strong>en</strong> infraestructura<br />
carretera, ferroviaria, portuaria y aeroportuaria. En cambio, <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
r<strong>en</strong>glón <strong>de</strong> la s<strong>al</strong>ud, solam<strong>en</strong>te programó <strong>el</strong> gasto <strong>de</strong> 25 millones <strong>de</strong> pesos<br />
y esto para un solo proyecto <strong>de</strong> hospit<strong>al</strong>es <strong>de</strong> medicina tradicion<strong>al</strong><br />
propuesto por <strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Puebla. A<strong>de</strong>más, como afirma<br />
Álvarez (2002), <strong>el</strong> PPP arrancó sin consulta ni cons<strong>en</strong>sos <strong>en</strong>tre la población<br />
afectada, lo cu<strong>al</strong> explica <strong>el</strong> <strong>al</strong>to niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> oposición que ha suscitado<br />
durante su corta vida.<br />
Un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to importante d<strong>el</strong> PPP es la construcción <strong>de</strong> nuevas represas<br />
para la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>el</strong>éctrica. Al igu<strong>al</strong> que la red carretera,<br />
<strong>el</strong> plan plantea concretar varios proyectos que estaban contemplados<br />
anteriorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> diversas propuestas y recom<strong>en</strong>daciones. Por<br />
ejemplo, <strong>en</strong> Chiapas, se ha vu<strong>el</strong>to a proponer la construcción <strong>de</strong> la presa<br />
Itzantún <strong>en</strong> <strong>el</strong> municipio <strong>de</strong> Huituipán, la cu<strong>al</strong> ha sido resistida por<br />
una larga lucha <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1981. A<strong>de</strong>más se proyectan varias represas <strong>en</strong> los<br />
municipios <strong>de</strong> S<strong>al</strong>to <strong>de</strong> Agua, Altamirano, Ocosingo y Las Margaritas.<br />
El proyecto más gran<strong>de</strong> es la construcción <strong>de</strong> un complejo <strong>de</strong> cinco
DISPUTANDO EL DESARROLLO' 123<br />
represas <strong>en</strong> <strong>el</strong> río Usumacinta, <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> separa Chiapas y Tabasco d<strong>el</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to<br />
d<strong>el</strong> Petén <strong>en</strong> Guatem<strong>al</strong>a. Este proyecto quedó confirmado con la<br />
firma <strong>de</strong> un protocolo <strong>de</strong> cooperación técnica <strong>en</strong>tre México y C<strong>en</strong>troamérica,<br />
c<strong>el</strong>ebrado <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la cumbre <strong>de</strong> presid<strong>en</strong>tes y "Expo Inversión"<br />
c<strong>el</strong>ebrada <strong>en</strong> Mérida, Yucatán, <strong>el</strong> 28 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2002. En este conv<strong>en</strong>io<br />
se habla <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> cinco "pequeñas represas" (la más importante<br />
si<strong>en</strong>do Boca d<strong>el</strong> Cerro) con un préstamo <strong>de</strong> 240 millones <strong>de</strong><br />
dólares d<strong>el</strong> BID con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> apoyar la interconexión <strong>el</strong>éctrica <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica.<br />
La función <strong>de</strong> estas presas sería no sólo la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía <strong>el</strong>éctrica, sino también la distribución <strong>de</strong> agua captada <strong>de</strong> los<br />
ríos hacia las nuevas plantaciones agroexportadoras que también forman<br />
parte d<strong>el</strong> diseño d<strong>el</strong> PPP. Esta obras implicarán la inundación <strong>de</strong> tierras y<br />
la reubicación <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s afectadas (CIEPAC, 2002b).<br />
ACOTANDO LA AUTONOMÍA:<br />
SAN ANDRÉS, SAN LÁZARO Y EL PPP<br />
Los megaproyectos d<strong>el</strong> PPP ti<strong>en</strong><strong>en</strong> implicaciones muy importantes para<br />
la población <strong>de</strong> toda la región mesoamericana. En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> México, es<br />
importante examinar cómo la reforma constitucion<strong>al</strong> con r<strong>el</strong>ación a los<br />
<strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as limita la posibilidad <strong>de</strong> que se construya un mod<strong>el</strong>o<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo más incluy<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>mocrático. En este apartado tratamos<br />
<strong>de</strong> contestar a las sigui<strong>en</strong>tes preguntas: ¿Cuáles son las difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong>tre la iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la Cocopa y la Ley Indíg<strong>en</strong>a aprobada por<br />
<strong>el</strong> Congeso <strong>de</strong> la Union <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 2001, zcuáles son las posibles implicaciones<br />
<strong>de</strong> la nueva ley para la implem<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> PPP<br />
Entre los dos textos hay muchas difer<strong>en</strong>cias, pero quizás son cinco<br />
los puntos más sustanci<strong>al</strong>es. Revisemos cada uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los y hagamos<br />
una interpretación <strong>de</strong> sus implicaciones <strong>en</strong> cuanto <strong>al</strong> PPP.<br />
1. De acuerdo con la Iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la Cocopa, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as a la autonomía y libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>bía haber sido<br />
reconocido <strong>en</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. Al mismo tiempo <strong>el</strong> Estado hubiera<br />
t<strong>en</strong>ido la obligación <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir, conjuntam<strong>en</strong>te con los pueblos, las instituciones<br />
y políticas necesarias para garantizar sus <strong>de</strong>rechos, mi<strong>en</strong>tras los estados<br />
hubieran <strong>de</strong>finido los mecanismos para aplicar los principios <strong>de</strong> la<br />
autonomía. Sin embargo, la reforma constitucion<strong>al</strong> remite la <strong>de</strong>cisión a las<br />
constituciones y leyes <strong>de</strong> los estados, los cu<strong>al</strong>es <strong>de</strong>finirán las características<br />
y mecanismos <strong>de</strong> la autonomía (véase arto 20., fracción A, párrafo VIII).
124 • NEIL HARVEY<br />
La reforma quita un obstáculo pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> para la implem<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong><br />
PPP, <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que los pueblos indíg<strong>en</strong>as no pued<strong>en</strong> ap<strong>el</strong>ar a un <strong>de</strong>recho<br />
constitucion<strong>al</strong> para ejercer su autonomía fr<strong>en</strong>te a los diversos proyectos<br />
d<strong>el</strong> PPP. Al contrario, permite que los congresos loc<strong>al</strong>es vayan<br />
a<strong>de</strong>cuando las características y mecanismos <strong>de</strong> la autonomía <strong>al</strong> mod<strong>el</strong>o<br />
económico dominante para que no se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> contradicciones con las<br />
metas d<strong>el</strong> PPP Y <strong>el</strong> ALCA. Aunque <strong>el</strong> PPP <strong>de</strong>ja lugar para que las comunida<strong>de</strong>s<br />
hagan recom<strong>en</strong>daciones y propuestas, no especifica obligaciones <strong>de</strong><br />
transferir fondos para financiar los proyectos que <strong>de</strong>cidan los mismos<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as. Por ejemplo, <strong>el</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s loc<strong>al</strong>es está condicionado a la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> proyectos<br />
que cumplan criterios ya <strong>de</strong>finidos <strong>de</strong> antemano por <strong>el</strong> PPP, como<br />
son la integración region<strong>al</strong> y la competitividad comerci<strong>al</strong> (CIEPAC, 2001).<br />
2. Los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés y la iniciativa Cacopa reconocieron<br />
a las comunida<strong>de</strong>s y municipios pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a un pueblo indíg<strong>en</strong>a <strong>el</strong><br />
rango leg<strong>al</strong> <strong>de</strong> "sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público". La aprobación <strong>de</strong> la Ley Cocopa<br />
hubiera significado <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los pueblos como parte<br />
<strong>de</strong> la estructura institucion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Estado, con responsabilida<strong>de</strong>s y presupuesto<br />
para ejercer su autonomía, aunque quedaba p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te la <strong>de</strong>finición<br />
d<strong>el</strong> <strong>al</strong>cance territori<strong>al</strong> y político <strong>de</strong> dicha autonomía (Sánchez,<br />
1999: 219-221; EZLN, 1998: 50). Para <strong>el</strong>lo la Cocopa también preveía<br />
la paulatina transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> fondos y faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s a<br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as para que éstos pudieran ejercer su autonomía.<br />
Por su parte, la reforma constitucion<strong>al</strong> sólo consi<strong>de</strong>ra a las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as como "<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés público", lo cu<strong>al</strong> <strong>en</strong> la<br />
práctica las manti<strong>en</strong>e subordinadas a la estructura institucion<strong>al</strong> exist<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la cu<strong>al</strong> son receptores <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>los programas <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia que<br />
<strong>de</strong>cidan los gobiernos fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, estat<strong>al</strong>es y municip<strong>al</strong>es. Esta subordinación<br />
está claram<strong>en</strong>te manifestada por la inclusión <strong>en</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> apartado B d<strong>el</strong> artículo 20., <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> consiste <strong>en</strong> compromisos<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es para promover diversos proyectos productivos y<br />
programas soci<strong>al</strong>es.<br />
Asimismo, la reforma <strong>de</strong>ja la distribución d<strong>el</strong> presupuesto y faculta<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los gobiernos estat<strong>al</strong>es y municip<strong>al</strong>es. El texto d<strong>el</strong> apartado<br />
B, fracción 1, afirma que dichas autorida<strong>de</strong>s t<strong>en</strong>drán la obligación <strong>de</strong><br />
"impulsar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo region<strong>al</strong> <strong>de</strong> las zonas indíg<strong>en</strong>as con <strong>el</strong> propósito<br />
<strong>de</strong> fort<strong>al</strong>ecer las economías loc<strong>al</strong>es y mejorar las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong><br />
sus pueblos, mediante acciones coordinadas <strong>en</strong>tre los tres órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> gobierno,<br />
con la participación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s. Las autorida<strong>de</strong>s munici-
DISPUTANDO EL DESARROLLO' 125<br />
p<strong>al</strong>es <strong>de</strong>terminarán equitativam<strong>en</strong>te las asignaciones presupuest<strong>al</strong>es que<br />
las comunida<strong>de</strong>s administrarán directam<strong>en</strong>te para fines específicos". El<br />
texto no m<strong>en</strong>ciona los lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los fondos públicos,<br />
funciones y faculta<strong>de</strong>s. Como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés público, las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos y recursos propios para<br />
ejercer su autonomía.<br />
Al igu<strong>al</strong> que las limitaciones señ<strong>al</strong>adas <strong>en</strong> <strong>el</strong> primer punto sobre la<br />
autonomía, este cambio acota <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r político <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
para <strong>de</strong>finir y ejercer <strong>el</strong> tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que sus comunida<strong>de</strong>s quieran.<br />
En vez <strong>de</strong> ser protagonistas <strong>de</strong> su propio <strong>de</strong>sarrollo, las comunida<strong>de</strong>s<br />
seguirán si<strong>en</strong>do receptores <strong>de</strong> programas d<strong>el</strong> apartado B. Lo novedoso<br />
es que dichos programas complem<strong>en</strong>tan otro <strong>de</strong> los objetivos d<strong>el</strong> PPP, es<br />
<strong>de</strong>cir, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano. Es factible que <strong>el</strong> apartado B se convierta<br />
<strong>en</strong> punta <strong>de</strong> lanza d<strong>el</strong> PPP, para ir acostumbrando a las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
que no hay <strong>al</strong>ternativa autonómica y empezar así, a preparar <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o<br />
soci<strong>al</strong> para la aceptación <strong>de</strong> un futuro cuyos rasgos g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es ya<br />
han sido <strong>de</strong>finidos por otros.<br />
3. La Iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la Cocopa garantizaba a los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>el</strong> acceso <strong>de</strong> manera colectiva <strong>al</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> sus tierras y territorios, sigui<strong>en</strong>do la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> territorio<br />
d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Organización Internacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Trabajo (üIT) (la<br />
tot<strong>al</strong>idad d<strong>el</strong> hábitat que los pueblos indíg<strong>en</strong>as usan u ocupan). Sin embargo,<br />
la reforma constitucion<strong>al</strong> solam<strong>en</strong>te reconoce <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>al</strong> uso<br />
y disfrute "prefer<strong>en</strong>te" <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las formas <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la tierra exist<strong>en</strong>te, sin afectar a los intereses <strong>de</strong> terceros, y restringidos<br />
a los lugares que habitan u ocupan (<strong>el</strong>iminando así, cu<strong>al</strong>quier<br />
noción <strong>de</strong> territorio <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as).<br />
Acotada la autonomía por lo que <strong>de</strong>cidan los congresos loc<strong>al</strong>es, y<br />
por la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia implicada por la categoría <strong>de</strong> sujetos <strong>de</strong> interés público,<br />
se limita aún más <strong>el</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> recursos natur<strong>al</strong>es <strong>en</strong> la reforma<br />
constitucion<strong>al</strong>. Sin territorio, los pueblos indíg<strong>en</strong>as están reducidos<br />
a comunida<strong>de</strong>s que compit<strong>en</strong> con otros interesados por <strong>el</strong> uso y<br />
disfrute <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es. Dado <strong>el</strong> interés d<strong>el</strong> PPP <strong>en</strong> abrir nuevas<br />
áreas a la inversión privada, no son los pueblos (ni siquiera las<br />
comunida<strong>de</strong>s) los que <strong>de</strong>finirán <strong>el</strong> aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es,<br />
sino los funcionarios y los inversionistas. Esto no quita la posibilidad<br />
<strong>de</strong> que los indíg<strong>en</strong>as sean incorporados a los nuevos proyectos<br />
como empleados, socios y pequeños empresarios, pero no es la mismo<br />
que <strong>el</strong> manejo autónomo <strong>de</strong> los recursos <strong>en</strong> sus territorios.
126 • NEIL HARVEY<br />
4. La Iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la Cocopa hubiera permitido que las comunida<strong>de</strong>s<br />
y municipios que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a un pueblo formaran asociaciones<br />
region<strong>al</strong>es para coordinar sus acciones. También contemplaba la<br />
asociación <strong>de</strong> más <strong>de</strong> un pueblo. Cabe recordar que esto no implicaba<br />
la creación <strong>de</strong> gobiernos region<strong>al</strong>es porque no se especificaron <strong>en</strong> los<br />
Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés las características políticas <strong>de</strong> la autonomía region<strong>al</strong><br />
(Sánchez, 1999: 222). Sin embargo, abría la posibilidad <strong>de</strong> que<br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as pudieran at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera coordinada a problemas<br />
que rebasan los límites <strong>de</strong> la comunidad y d<strong>el</strong> municipio, yobligaba<br />
la transfer<strong>en</strong>cia gradu<strong>al</strong> <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s y fondos para este fin. La reforma<br />
constitucion<strong>al</strong> negó este <strong>de</strong>recho, estipulando que las comunida<strong>de</strong>s<br />
sólo podrán asociarse d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> ámbito municip<strong>al</strong>.<br />
Esta es otra limitante que facilita la implem<strong>en</strong>tacion d<strong>el</strong> PPP, <strong>el</strong><br />
cu<strong>al</strong> consiste <strong>en</strong> megaproyectos <strong>de</strong> corte region<strong>al</strong>, cuyos impactos claram<strong>en</strong>te<br />
no se limitan <strong>al</strong> ámbito municip<strong>al</strong>, y que ni siquiera contemplan<br />
límites estat<strong>al</strong>es ni nacion<strong>al</strong>es. Por <strong>el</strong>lo cabe preguntar, Zpara qué<br />
sirve a las comunida<strong>de</strong>s asociarse d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> ámbito municip<strong>al</strong>, como<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés público, con características <strong>de</strong>cididas por los congresos<br />
loc<strong>al</strong>es, y <strong>en</strong> compet<strong>en</strong>cia con actores económicos y políticos<br />
más po<strong>de</strong>rosos<br />
5. Aparte d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la autonomía, la Iniciativa <strong>de</strong> Ley<br />
<strong>de</strong> la Cocopa incluía varios mecanismos para mejorar la repres<strong>en</strong>tación<br />
política <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> los órganos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r exist<strong>en</strong>tes. Por<br />
ejemplo, su iniciativa <strong>de</strong> ley obligaba <strong>al</strong> Estado a tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la<br />
ubicación <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la <strong>de</strong>marcación territori<strong>al</strong> <strong>de</strong> los<br />
distritos uninomin<strong>al</strong>es y las circunscripciones <strong>el</strong>ector<strong>al</strong>es plurinomin<strong>al</strong>es<br />
con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> asegurar su repres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso nacion<strong>al</strong>. La<br />
reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong>splazó este artículo a uno transitorio (<strong>el</strong> cu<strong>al</strong><br />
ti<strong>en</strong>e una vig<strong>en</strong>cia tempor<strong>al</strong> y podrá o no ser aplicado), estipulando<br />
a<strong>de</strong>más que la ubicación <strong>de</strong> los pueblos <strong>de</strong>be tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta solam<strong>en</strong>te<br />
"cuando sea posible". Por otra parte, la Cocopa contempló la redistritación<br />
<strong>el</strong>ector<strong>al</strong> <strong>en</strong> los estados para garantizar la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> las legislaturas loc<strong>al</strong>es por <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> mayoría<br />
r<strong>el</strong>ativa. La reforma ignoró por completo la necesidad <strong>de</strong> ajustar<br />
los distritos <strong>el</strong>ector<strong>al</strong>es <strong>en</strong> los estados. Por último, la Cocopa incluyó la<br />
posibilidad <strong>de</strong> que los congresos loc<strong>al</strong>es, <strong>en</strong> consulta con las poblaciones<br />
involucradas, pudieran proce<strong>de</strong>r a la remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> los<br />
territorios <strong>en</strong> que estén as<strong>en</strong>tados los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Tampoco fue<br />
incluida esta posibilidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> texto <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong>.
DISPUTANDO EL DESARROLLO' 127<br />
Es irónico que, mi<strong>en</strong>tras se remit<strong>en</strong> po<strong>de</strong>res a los congresos loc<strong>al</strong>es<br />
para <strong>de</strong>finir los <strong>al</strong>cances <strong>de</strong> la autonomía <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, se<br />
les niega a estos pueblos los mecanismos para garantizar su repres<strong>en</strong>tación<br />
y participación <strong>en</strong> dicho proceso. Al mismo tiempo, mi<strong>en</strong>tras<br />
que se limite la asociación <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s <strong>al</strong> ámbito municip<strong>al</strong>, no se<br />
habla <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización. En efecto, la reforma<br />
constitucion<strong>al</strong> limita la repres<strong>en</strong>tación indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> los congresos loc<strong>al</strong><br />
y nacion<strong>al</strong>, y así acota las críticas <strong>al</strong> PPP <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong>las instituciones que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r para <strong>de</strong>finir las priorida<strong>de</strong>s nacion<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> autorización<br />
d<strong>el</strong> gasto <strong>de</strong> los fondos públicos.<br />
EL SUR TAMBIÉN RESISTE<br />
A pesar <strong>de</strong> las limitaciones <strong>de</strong> la nueva Ley Indíg<strong>en</strong>a, la resist<strong>en</strong>cia <strong>al</strong> PPP<br />
ha seguido creci<strong>en</strong>do. Esta resist<strong>en</strong>cia se ha manifestado <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
maneras. Aparte <strong>de</strong> empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r acciones loc<strong>al</strong>es, ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> organizaciones<br />
soci<strong>al</strong>es y sindic<strong>al</strong>es han participado <strong>en</strong> la formación <strong>de</strong> una red <strong>de</strong><br />
resist<strong>en</strong>cia que abarca toda la región. Esta red ha re<strong>al</strong>izado varios foros,<br />
llegando a exigir la moratoria d<strong>el</strong> PPP, la consulta amplia con toda la sociedad<br />
y la conformación <strong>de</strong> un plan <strong>al</strong>ternativo que refleje mejor las<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> la población. El número <strong>de</strong> participantes<br />
<strong>en</strong> estos <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros ha ido aum<strong>en</strong>tando. En <strong>el</strong> primer foro, re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong><br />
Tapachula, <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 2001, participaron repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> 106 organizaciones<br />
soci<strong>al</strong>es, la mayoría <strong>de</strong> Chiapas y México. En <strong>el</strong> segundo <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro,<br />
re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> X<strong>el</strong>ajú, Guatem<strong>al</strong>a, <strong>en</strong> noviembre d<strong>el</strong> mismo año,<br />
participaron unas 300 organizaciones, mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> <strong>el</strong> tercer foro (Managua,<br />
Nicaragua <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 2002), asistieron más <strong>de</strong> 350 organizaciones.<br />
Uno <strong>de</strong> los acuerdos <strong>de</strong> este último foro fue <strong>el</strong> <strong>de</strong> convocar una<br />
jornada <strong>de</strong> protestas <strong>en</strong> contra d<strong>el</strong> PPP para <strong>el</strong> 12 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002.<br />
Ese día se re<strong>al</strong>izaron manifestaciones, marchas y bloqueos <strong>de</strong> carreteras<br />
y puntos fronterizos <strong>en</strong> toda la región mesoamericana (La Jornada, 13<br />
<strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002).2<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> estos <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros y acciones, es importante señ<strong>al</strong>ar la<br />
re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> otros foros <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> diversos aspectos d<strong>el</strong> PPP Y d<strong>el</strong><br />
ALeA. Por ejemplo, se han re<strong>al</strong>izado dos semanas por la diversidad biológica<br />
y cultur<strong>al</strong> (<strong>en</strong> San Cristób<strong>al</strong> <strong>de</strong> las Casas <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 2001 y<br />
2"Miles <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as repudian políticas económicas neoliber<strong>al</strong>es, <strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá y <strong>el</strong> ALeA",<br />
La Jornada, 13 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002.
128 • NEIL IlARVEY<br />
X<strong>el</strong>ajú <strong>en</strong>junio <strong>de</strong> 2002), un foro contra las represas y la privatización<br />
<strong>de</strong> la <strong>en</strong>ergía <strong>el</strong>éctrica (Petén, marzo <strong>de</strong> 2002) y varios <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros region<strong>al</strong>es<br />
<strong>en</strong> México."<br />
Las protestas contra <strong>el</strong> ppp han vu<strong>el</strong>to a poner at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong>los<br />
aspectos políticos que inhib<strong>en</strong> la participación igu<strong>al</strong>itaria <strong>de</strong> la mayoría<br />
<strong>de</strong> la población <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo. El problema más obvio es la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong><br />
consulta por parte <strong>de</strong> los promotores d<strong>el</strong> ppp con los diversos sectores<br />
<strong>de</strong> la sociedad afectada. Este es un tema recurr<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los diversos foros y<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros m<strong>en</strong>cionados arriba."<br />
Fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, la oposición <strong>al</strong> ppp no se limita a d<strong>en</strong>unciar la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong><br />
consultas y <strong>de</strong> información. También propone <strong>al</strong>ternativas que nac<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> las propias experi<strong>en</strong>cias y activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las organizaciones y<br />
comunida<strong>de</strong>s. En este s<strong>en</strong>tido, una <strong>de</strong>manda fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> es por la<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la seguridad <strong>al</strong>im<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia externa,<br />
<strong>el</strong> control monopólico <strong>de</strong> la industria <strong>al</strong>im<strong>en</strong>ticia y la introducción<br />
<strong>de</strong> semillas transgénicas por parte <strong>de</strong> las empresas transnacion<strong>al</strong>es.<br />
En la práctica, varias organizaciones están priorizando la producción<br />
e intercambio <strong>de</strong> granos básicos <strong>en</strong> un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r la diversidad<br />
g<strong>en</strong>ética y <strong>el</strong> acceso a los <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tos sanos. Otra <strong>al</strong>ternativa <strong>al</strong><br />
PPP es la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa d<strong>el</strong> mercado interno y, con <strong>el</strong>lo, la soberanía labor<strong>al</strong>.<br />
Consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> impacto negativo d<strong>el</strong> libre comercio sobre <strong>el</strong> empleo<br />
rur<strong>al</strong>, se propon<strong>en</strong> medidas para proteger la producción y empleo loc<strong>al</strong>.<br />
No se trata <strong>de</strong> volver <strong>al</strong> control ejercido por <strong>el</strong> Estado, sino <strong>de</strong> apoyar<br />
una economía popular que responda a las necesida<strong>de</strong>s loc<strong>al</strong>es. Los<br />
distintos foros y re<strong>de</strong>s loc<strong>al</strong>es han creado nuevos espacios para <strong>el</strong> intercambio<br />
<strong>de</strong> estas experi<strong>en</strong>cias a lo largo <strong>de</strong> la región. Sin embargo,<br />
f<strong>al</strong>ta llevar esta información a las comunida<strong>de</strong>s y evitar que la discusión<br />
sea restringida a los dirig<strong>en</strong>tes soci<strong>al</strong>es y repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las<br />
ONG. Otro reto no m<strong>en</strong>os importante es la mayor inclusión <strong>de</strong> las perspectivas<br />
y experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> las mujeres. En la pl<strong>en</strong>aria d<strong>el</strong> foro re<strong>al</strong>izado<br />
<strong>en</strong> X<strong>el</strong>a <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2001, una mujer guatem<strong>al</strong>teca se quejó <strong>de</strong><br />
la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> una mesa <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>dicada a los problemas que conlleva<br />
<strong>el</strong> ppp para las mujeres.<br />
3 Véanse todas las <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> los foros contra d<strong>el</strong> PPP re<strong>al</strong>izados <strong>en</strong> 2001-2002 <strong>en</strong> CIEPAC,<br />
2002c.<br />
4 En un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a estas presiones y críticas, <strong>el</strong> BID ha empezado a difundir más información<br />
<strong>en</strong> su página <strong>el</strong>ectrónica y <strong>de</strong> organizar consultas con difer<strong>en</strong>tes sectores <strong>de</strong> la sociedad civil. Véase<br />
http://www.iadb.org/ppp/in<strong>de</strong>x.asp
DISPUTANDO EL DESARROLLO' 129<br />
EL ZOPILOTE QUE NO BAJA:<br />
EL PPP Y EL GOBIERNO ESTATAL<br />
Aunque las int<strong>en</strong>ciones d<strong>el</strong> PPP son bastante claras, esto no implica que<br />
sus diversos proyectos vayan a concretarse fácilm<strong>en</strong>te. Como acabamos<br />
<strong>de</strong> señ<strong>al</strong>ar, la resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> organizaciones populares ha crecido y<br />
ha logrado movilizar a miles <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> varios foros y protestas. A<br />
<strong>el</strong>lo hay que agregar los problemas institucion<strong>al</strong>es que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tará la<br />
implem<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> PPP. Hace f<strong>al</strong>ta an<strong>al</strong>izar más <strong>de</strong> cerca los contextos<br />
loc<strong>al</strong>es <strong>en</strong> que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar este plan, resa1tando las particularida<strong>de</strong>s<br />
políticas y cultur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> cada estado o país. Sin negar la lógica<br />
neoliber<strong>al</strong> d<strong>el</strong> PPP <strong>de</strong>scrita arriba, es necesario tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las<br />
r<strong>el</strong>aciones interinstituciona1es exist<strong>en</strong>tes para preveer su impacto re<strong>al</strong>,<br />
por lo m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> un corto plazo. En este apartado pres<strong>en</strong>tamos una visión<br />
<strong>de</strong> estas r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Chiapas, la cu<strong>al</strong> se basa <strong>en</strong> una<br />
serie <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas re<strong>al</strong>izadas <strong>en</strong> mayo y junio <strong>de</strong> 2002.<br />
En Chiapas se pued<strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificar por lo m<strong>en</strong>os dos corri<strong>en</strong>tes <strong>al</strong> interior<br />
d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Pablo S<strong>al</strong>azar M<strong>en</strong>diguchía. Por un lado, están los<br />
funcionarios que ocupan puestos <strong>en</strong> la burocracia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rur<strong>al</strong>, <strong>al</strong>gunos<br />
con experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> organizaciones soci<strong>al</strong>es ori<strong>en</strong>tadas a los proyectos<br />
productivos <strong>de</strong> las asociaciones campesinas. Por <strong>el</strong> otro lado, hay un<br />
grupo <strong>de</strong> economistas que se <strong>de</strong>dican a apoyar la formación <strong>de</strong> una nueva<br />
cultura empresari<strong>al</strong>, más ligada a la visión foxista <strong>de</strong> promover la<br />
competitividad loc<strong>al</strong> <strong>en</strong> mercados glob<strong>al</strong>es. En g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, los primeros son<br />
los que t<strong>en</strong>drán que negociar la implem<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> PPP con los intereses<br />
loc<strong>al</strong>es (dirig<strong>en</strong>tes campesinos, presid<strong>en</strong>tes municip<strong>al</strong>es, caciques y políticos,<br />
etcétera), mi<strong>en</strong>tras los segun,9üs se <strong>en</strong>cargarán <strong>de</strong> atraer inversiones<br />
extranjeras a Chiapas. Teóricatn<strong>en</strong>te los dos niv<strong>el</strong>es podrían complem<strong>en</strong>tarse<br />
perfectam<strong>en</strong>te bi<strong>en</strong>, unos organizando abajo, otros financiando<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> arriba. Sin embargo, hay que tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las difer<strong>en</strong>tes contextos<br />
<strong>en</strong> que se muev<strong>en</strong>. Mi<strong>en</strong>tras los primeros trabajan muy <strong>de</strong> cerca<br />
con los actores loc<strong>al</strong>es, los últimos pued<strong>en</strong> ser más s<strong>el</strong>ectivos, promovi<strong>en</strong>do<br />
a aqu<strong>el</strong>los empresarios que compart<strong>en</strong> la misma visión y hasta las<br />
mismas formas <strong>de</strong> vida. Estas dos t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias se expresan <strong>en</strong> los com<strong>en</strong>tarios<br />
<strong>de</strong>, por un lado, los funcionarios <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong><br />
(SOR), y por otro, los <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Desarrollo Económico.y la<br />
Coordinación d<strong>el</strong> Fom<strong>en</strong>to <strong>al</strong> Comercio Exterior (Cofoce). Esta última<br />
fue creada por <strong>el</strong> gobernador <strong>en</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000 (sigui<strong>en</strong>do <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o<br />
<strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax, qui<strong>en</strong>, como gobernador <strong>de</strong> Guanajuato estableció la
130 • NEIL HARVEY<br />
primera Cofoce <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong> estado <strong>en</strong> 1992). Su función es atraer inversiones<br />
a Chiapas y apoyar a la comunidad exportadora chiapaneca.<br />
¿Qué opinan los funcionarios d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado sobre <strong>el</strong> PPP<br />
En primer lugar, se quejan <strong>de</strong> la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> información precisa sobre <strong>el</strong><br />
plan. Un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la Subsecretaría <strong>de</strong> Comerci<strong>al</strong>ización y Fom<strong>en</strong>to<br />
Agroindustri<strong>al</strong> <strong>de</strong> la SDR dijo: -¿Qué pi<strong>en</strong>so d<strong>el</strong> PPP Bu<strong>en</strong>o, está<br />
"<strong>en</strong> plan"! Es como <strong>el</strong> zopilote arriba, no ha bajado. De modo similar,<br />
otro coordinador <strong>de</strong> un consejo <strong>de</strong> la SDR afirmó que la información<br />
hasta ahora ha sido muy g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, y que no ha habido señ<strong>al</strong>es claras<br />
sobre cómo se va a promover <strong>el</strong> plan. En una crítica implícita <strong>al</strong> c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ismo<br />
político, remató: -Eso d<strong>el</strong> PPP habría que verlo con la Fe<strong>de</strong>ración. La<br />
Fe<strong>de</strong>ración toma las <strong>de</strong>cisiones, <strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado las implem<strong>en</strong>ta. El<br />
subsecretario <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo forest<strong>al</strong> expresó: -El PPP, ni lo conocemos, no<br />
hay propuesta d<strong>el</strong> PPP, Y nosotros sí t<strong>en</strong>emos un plan forest<strong>al</strong>, y que<br />
no v<strong>en</strong>ga <strong>el</strong> PPP <strong>en</strong> contra. Por su parte, <strong>el</strong> repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la Cofoce señ<strong>al</strong>a<br />
que <strong>el</strong> pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> <strong>de</strong> Chiapas no será aprovechado por la simple construcción<br />
<strong>de</strong> nuevas carreteras. Hace f<strong>al</strong>ta un cambio <strong>de</strong> m<strong>en</strong>t<strong>al</strong>idad, tanto<br />
<strong>de</strong> los campesinos, instituciones y empresarios para mejorar la c<strong>al</strong>idad<br />
y la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> productos <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado. Sin <strong>el</strong>lo, aclara: -Vamos a<br />
ver pasar los tráilers <strong>en</strong> las nuevas carreteras, pero los tráilers van a estar<br />
llevando producto <strong>de</strong> otras partes, no <strong>de</strong> Chiapas. Otros dudan d<strong>el</strong> impacto<br />
d<strong>el</strong> PPP <strong>en</strong> las zonas indíg<strong>en</strong>as porque las carreteras y corredores comerci<strong>al</strong>es<br />
afectarían solam<strong>en</strong>te a la Costa y Frailesca, no los Altos, Sierra<br />
y S<strong>el</strong>va.<br />
La implem<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> PPP <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tará <strong>al</strong>gunos problemas institucion<strong>al</strong>es.<br />
Para nadie es secreto la duplicación <strong>de</strong> funciones y f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> coordinación<br />
<strong>en</strong>tre las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es. Para un funcionario<br />
<strong>de</strong> la SDR una <strong>de</strong> sus tareas princip<strong>al</strong>es, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio ~e gobierno <strong>de</strong> S<strong>al</strong>azar,<br />
ha sido la <strong>de</strong> re<strong>al</strong>izar un diagnóstico d<strong>el</strong> pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> competitivo <strong>de</strong><br />
cada una <strong>de</strong> las nueve regiones d<strong>el</strong> estado. Esta tarea se <strong>en</strong>marca d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> la lógica productivista d<strong>el</strong> neoliber<strong>al</strong>ismo y d<strong>el</strong> PPP. Sin embargo, <strong>el</strong><br />
funcionario <strong>en</strong>contró que no había datos confiables: -Chiapas ti<strong>en</strong>e una<br />
gran diversidad climatológica. Pero, Zcómo po<strong>de</strong>mos explotarla Un<br />
grave problema es que estamos sin información, sin datos para la planeación,<br />
y sin políticas para la comerci<strong>al</strong>ización. Hay <strong>de</strong>sord<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre las<br />
difer<strong>en</strong>tes instituciones. Hay muchos interes y problemas <strong>de</strong> duplicación,<br />
todos trabajan aislados.<br />
Aunque los diagnósticos region<strong>al</strong>es servirían <strong>al</strong> PPP, la <strong>de</strong>sarticulación<br />
<strong>de</strong> programas no facilita la colección <strong>de</strong> datos. En un int<strong>en</strong>to para
DISPUTANDO EL DESARROLLO' 131<br />
superar este problema, la SOR ha estado organizando una nueva red <strong>de</strong><br />
planeación estat<strong>al</strong>, juntando y <strong>sistema</strong>tizando las diversas fu<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> información que aportan <strong>de</strong>c<strong>en</strong>as <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias, universida<strong>de</strong>s y<br />
c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> investigación.<br />
Fr<strong>en</strong>te a este panorama los promotores d<strong>el</strong> comercio exterior se<br />
muestran escépticos. Para <strong>el</strong>los <strong>el</strong> <strong>de</strong>sord<strong>en</strong> institucion<strong>al</strong> es solam<strong>en</strong>te<br />
un síntoma <strong>de</strong> <strong>al</strong>go más profundo y grave: la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> una cultura empresari<strong>al</strong>.<br />
La duplicación <strong>de</strong> funciones obe<strong>de</strong>ce a los intereses políticos,<br />
<strong>el</strong> cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ismo y las inercias <strong>de</strong> set<strong>en</strong>ta años <strong>de</strong> régim<strong>en</strong> priísta. Por<br />
ejemplo, <strong>en</strong> la Cofoce se p<strong>al</strong>pa una cierta frustración: -La agroindustria<br />
<strong>de</strong>be estar <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Desarrollo Económico (SOE) -dice<br />
<strong>el</strong> director-o Pero está <strong>en</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Desarrollo Rur<strong>al</strong> (SOR) y no se ha<br />
hecho nada <strong>en</strong> 70 años, ni ahora. Para Cofoce <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o a seguir es la comerci<strong>al</strong>ización<br />
d<strong>el</strong> ámbar. Con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> la SDE, se ha logrado organizar<br />
la Feria Internacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Ámbar <strong>en</strong> San Cristób<strong>al</strong> <strong>de</strong> las Casas, <strong>en</strong><br />
don<strong>de</strong> se v<strong>en</strong>d<strong>en</strong> piezas <strong>de</strong> <strong>al</strong>ta c<strong>al</strong>idad.<br />
Si la nueva tarea es darle mayor v<strong>al</strong>or agregado a los productos, <strong>en</strong><br />
vez <strong>de</strong> v<strong>en</strong><strong>de</strong>r solam<strong>en</strong>te la materia prima, es necesario impulsar un<br />
proceso <strong>de</strong> capacitación y organización <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s rur<strong>al</strong>es.<br />
En esto coincid<strong>en</strong> tanto la SOR como la Cofoce, aunque ambas reconoc<strong>en</strong><br />
la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> g<strong>en</strong>te capacitada para lograrlo.<br />
Junto con la capacitación, <strong>al</strong>gunos funcionarios v<strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong><br />
fom<strong>en</strong>tar una cultura empresari<strong>al</strong> <strong>en</strong> Chiapas. Cofoce ofrece difer<strong>en</strong>tes<br />
programas, incluy<strong>en</strong>do cursos y t<strong>al</strong>leres <strong>en</strong> los mismos municipios <strong>de</strong><br />
los productores. Organiza exposiciones y ferias internacion<strong>al</strong>es para facilitar<br />
<strong>el</strong> acceso a diversos nichos <strong>de</strong> mercado. También cu<strong>en</strong>ta con dos<br />
oficinas <strong>en</strong> los Estados Unidos (Texas y C<strong>al</strong>ifornia) y una red <strong>de</strong> contactos<br />
<strong>en</strong> otros países. Hasta su oficina, ubicada <strong>en</strong> la Av<strong>en</strong>ida C<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
Tuxtla Gutiérrez, está diseñada para que los empresarios se si<strong>en</strong>tan a<br />
gusto. Su amplio espacio es cómodo y acogedor, ti<strong>en</strong>e la apari<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
un banco mo<strong>de</strong>rno más que una oficina imperson<strong>al</strong> burocrática. Sus<br />
empleados y empleadas usan uniforme. En p<strong>al</strong>abras <strong>de</strong> su director, <strong>el</strong><br />
objetivo es ofrecer a sus cli<strong>en</strong>tes un servicio"efici<strong>en</strong>te y ágil". Sin embargo,<br />
reconoce las inercias institucion<strong>al</strong>es.<br />
Para este grupo <strong>de</strong> funcionarios, hay que tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta otro tipo<br />
<strong>de</strong> cposición política <strong>al</strong> PPP, es <strong>de</strong>cir, las viejas re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> intereses burocráticos<br />
que buscan <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r su control tradicion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> manejo cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ar <strong>de</strong><br />
los programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo rur<strong>al</strong>. También se refiere <strong>al</strong> gran número <strong>de</strong><br />
organizaciones campesinas que participan <strong>en</strong> <strong>el</strong> reparto <strong>de</strong> recursos.
132 • NEIL HARVEY<br />
Muchas organizaciones se vu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> cómplices d<strong>el</strong> cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ismo, reproduci<strong>en</strong>do<br />
la misma dinámica <strong>de</strong> presiones y negociaciones políticas. En un<br />
esc<strong>en</strong>ario así, los funcionarios se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> operadores políticos que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que asegurar cierta estabilidad política y no se pue<strong>de</strong> hablar <strong>de</strong><br />
una administración pública que solam<strong>en</strong>te respon<strong>de</strong> a las normas supuestam<strong>en</strong>te<br />
apolíticas d<strong>el</strong> PPP.<br />
En <strong>el</strong> gobierno estat<strong>al</strong> se expresan <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las preocupaciones <strong>de</strong><br />
los que t<strong>en</strong>drán la tarea <strong>de</strong> aterrizar <strong>el</strong> PPP. Para los funcionarios <strong>de</strong> la<br />
5DR, sus propios proyectos son prioritarios porque respond<strong>en</strong> a condiciones<br />
loc<strong>al</strong>es, tanto económicas como políticas. Su preocupación es cómo<br />
adaptarse <strong>al</strong> PPP para que puedan seguir si<strong>en</strong>do actores importantes <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo rur<strong>al</strong>. Por otro lado, los promotores d<strong>el</strong> comercio exterior<br />
se preocupan por la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> capacitación y cultura empresari<strong>al</strong>, lam<strong>en</strong>tando<br />
que Chiapas ti<strong>en</strong>e mucho pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> que no se aprovecha.<br />
Como ejemplo, <strong>el</strong> director <strong>de</strong> la Cofoce cita la industria turística:<br />
-Tuxtla ti<strong>en</strong>e un C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Conv<strong>en</strong>ciones, pero no ti<strong>en</strong>e sufici<strong>en</strong>tes<br />
hot<strong>el</strong>es <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a c<strong>al</strong>idad. Pero hay mucho pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>, aquí se pue<strong>de</strong><br />
poner un Club Med, imagínate, con yates, y <strong>el</strong> traslado d<strong>el</strong> nuevo aeropuerto<br />
[<strong>de</strong> Tuxtl<strong>al</strong>.<br />
Esta es la visión empresari<strong>al</strong> que <strong>el</strong> PPP quiere fom<strong>en</strong>tar pero, <strong>en</strong><br />
Chiapas, es una minoría <strong>de</strong> la población la que pue<strong>de</strong> apropiarla como<br />
suya. Este grupo incluye a empresarios y <strong>al</strong>gunos funcionarios d<strong>el</strong> gabinete<br />
económico. Son amigos que se reún<strong>en</strong> <strong>en</strong> su tiempo libre y compart<strong>en</strong><br />
los mismos pasatiempos <strong>de</strong> la clase media <strong>al</strong>ta, como <strong>el</strong> golf o <strong>el</strong><br />
buceo. Nada más lejos <strong>de</strong> la pobreza rur<strong>al</strong>, las movilizaciones populares<br />
y la lucha por <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos colectivos <strong>de</strong> los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
r<br />
CONCLUSIONES<br />
A dos años <strong>de</strong> haber anunciado <strong>el</strong> PPP, <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Fox <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta una<br />
serie <strong>de</strong> dilemas para aterrizar <strong>el</strong> megaplan. En primer lugar, <strong>el</strong> PPP ha<br />
llevado a la formación <strong>de</strong> un amplio movimi<strong>en</strong>to opositor <strong>el</strong> cu<strong>al</strong>, <strong>en</strong>tre<br />
sus <strong>de</strong>mandas, sigue exigi<strong>en</strong>do <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong><br />
San Andrés. Al mismo tiempo, los promotores d<strong>el</strong> PPP han cometido varios<br />
errores políticos, lo cu<strong>al</strong> ha limitado la aceptación d<strong>el</strong> plan <strong>en</strong>tre<br />
amplios sectores <strong>de</strong> la población. Por ejemplo, tardaron varios meses <strong>en</strong><br />
difundir <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido d<strong>el</strong> plan, no convocaron consultas serias <strong>en</strong> los di-
DISPUTANDO EL DESARROLLO' [33<br />
fer<strong>en</strong>tes estados y ni siquiera tomaron <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta a los funcionarios <strong>de</strong><br />
los gobiernos estat<strong>al</strong>es. El Presid<strong>en</strong>te sabe que <strong>el</strong> PPP es una pieza clave<br />
para la creación d<strong>el</strong> ALCA <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2005, pero está <strong>en</strong>contrando serios<br />
problemas para implem<strong>en</strong>tarlo. Fr<strong>en</strong>te a esta situación <strong>el</strong> gobierno t<strong>en</strong>drá<br />
que negociar <strong>el</strong> ALCA <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una posición interna cada vez más débil<br />
y aislada. No es probable que <strong>el</strong> gobierno cambie <strong>de</strong> rumbo, pero la segunda<br />
mitad <strong>de</strong> la administración se perfila como un periodo <strong>de</strong> gran<br />
inestabilidad política. No es solam<strong>en</strong>te un problema para Fax y <strong>el</strong> gobierno<br />
mexicano. Más bi<strong>en</strong> se trata <strong>de</strong> una crisis d<strong>el</strong> discurso dominante<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo, la cu<strong>al</strong> se manifiesta <strong>en</strong> una incapacidad para interp<strong>el</strong>ar<br />
a sujetos para que acept<strong>en</strong> esta visión <strong>de</strong> su futuro.<br />
Fr<strong>en</strong>te a este esc<strong>en</strong>ario, Zqué pued<strong>en</strong> esperar los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
Por un lado, t<strong>en</strong>drán que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las primeras obras d<strong>el</strong> PPP a medida<br />
que les vayan afectando directam<strong>en</strong>te. Es probable que se pres<strong>en</strong>te la resist<strong>en</strong>cia<br />
a la construcción <strong>de</strong> represas y carreteras <strong>en</strong> Chiapas y <strong>el</strong> Istmo<br />
<strong>de</strong> Tehuantepec. Por otro lado, sigue con vida la Iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la<br />
Cocopa.<br />
Un grupo <strong>de</strong> 168 legisladores han vu<strong>el</strong>to a pres<strong>en</strong>tar la iniciativa <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> Congreso, pero no ha sido discutido y lo más factible es que no haya<br />
movimi<strong>en</strong>to hasta <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> las <strong>el</strong>ecciones fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong><br />
2003. Mi<strong>en</strong>tras tanto, sigu<strong>en</strong> su curso las quejas pres<strong>en</strong>tadas por <strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a ante la Organización Internacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Trabajo<br />
(OIT) <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong> aprobada <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 2001.<br />
Sin esperar los resultados <strong>de</strong> estas iniciativas, varias comunida<strong>de</strong>s han<br />
pres<strong>en</strong>tado amparos contra la aplicación <strong>de</strong> la nueva ley y están practicando<br />
una autonomía <strong>de</strong>Jacto. En estos espacios se discute <strong>el</strong> futuro<br />
<strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s y se construy<strong>en</strong> nuevas id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s. Al igu<strong>al</strong> que<br />
<strong>en</strong> otros procesos <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> América Latina, se <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong> la diversidad<br />
biológica y cultur<strong>al</strong>, no solam<strong>en</strong>te como her<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> pasado, sino<br />
también como sust<strong>en</strong>to (su "esperanza dura") <strong>de</strong> un futuro difer<strong>en</strong>te <strong>al</strong><br />
que ofrec<strong>en</strong> <strong>el</strong> PPP Y <strong>el</strong> ALCA (Grueso, Rasero y Escobar, 1998; Escobar y<br />
Pedrosa, 1996; Rothschild, 1996). ~--<br />
Fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, para muchos es evid<strong>en</strong>te la distancia abism<strong>al</strong> <strong>en</strong>tre las<br />
priorida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> PPP Y la urg<strong>en</strong>te necesidad <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r los requerimi<strong>en</strong>tos<br />
d<strong>el</strong> campo mexicano. Mi<strong>en</strong>tras <strong>el</strong> primero se <strong>de</strong>dique a gastar recursos<br />
públicos para poner la infraestructura que <strong>de</strong>mandan los inversionistas<br />
nacion<strong>al</strong>es y extranjeros, la crisis d<strong>el</strong> campo se va empeorando.<br />
Fr<strong>en</strong>te a la <strong>de</strong>sgravación tot<strong>al</strong> <strong>de</strong> aranc<strong>el</strong>es <strong>en</strong> casi todos los productos<br />
agropecuarios, surge a lo largo d<strong>el</strong> país un nuevo movimi<strong>en</strong>to campe-
134 • NEIL IlARVEY<br />
sino que, reclamando que "<strong>el</strong> campo no aguanta más," exige la r<strong>en</strong>egóciación<br />
d<strong>el</strong> capítulo agropecuario d<strong>el</strong> Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio <strong>de</strong><br />
América d<strong>el</strong> Norte (TLCAN) y <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> una nueva política <strong>de</strong> largo<br />
plazo <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la soberanía <strong>al</strong>im<strong>en</strong>taria. 5 No es extraño que, <strong>en</strong>tre<br />
sus <strong>de</strong>mandas, está <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés.<br />
Dejamos la última p<strong>al</strong>abra a un indíg<strong>en</strong>a chol <strong>de</strong> la zona norte <strong>de</strong><br />
Chiapas qui<strong>en</strong>, <strong>en</strong> un t<strong>al</strong>ler sobre <strong>el</strong> ppp c<strong>el</strong>ebrado <strong>en</strong> su comunidad <strong>en</strong><br />
mayo <strong>de</strong> 2002, compartió su análisis: -El PPP no es como la guerra <strong>de</strong><br />
'94, sino una guerra fría. Ya no es con bombas, ya no es con aviones,<br />
es una guerra fría, sin que nos <strong>de</strong>mos cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> cómo funciona. Es una<br />
guerra <strong>de</strong> bajos precios, para que nos muriéramos, pero vamos a seguir<br />
luchando. Es necesario crear nuestros propios y nuevos planes para po<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rnos .<br />
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Arac<strong>el</strong>i Burguete C<strong>al</strong> y Mayor*<br />
Chiapas: nuevos municipios para espantar<br />
municipios autónomos"<br />
OCHO NUEVOS municipios han nacido <strong>en</strong> Chiapas <strong>en</strong> <strong>el</strong> curso <strong>de</strong> una década,<br />
<strong>en</strong>tre 1989 y 1999. El primero <strong>de</strong> <strong>el</strong>los <strong>el</strong> nuevo municipio <strong>de</strong><br />
Cancuc ubicado <strong>en</strong> la región <strong>de</strong> la s<strong>el</strong>va Altos, surgió <strong>en</strong> 1989 antes d<strong>el</strong><br />
levantami<strong>en</strong>to armado, mi<strong>en</strong>tras que Montecristo <strong>de</strong> Guerrero, Maravilla<br />
T<strong>en</strong>ejapa, San Andrés Durazn<strong>al</strong>, Marqués <strong>de</strong> Comillas, B<strong>en</strong>emérito<br />
<strong>de</strong> Las Américas, Santiago y Aldama, lo hicieron <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 1999,<br />
como resultado <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización<br />
impulsado por <strong>el</strong> gobernador Roberto Albores Guill<strong>en</strong>.' El programa ignoró<br />
la participación d<strong>el</strong> Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong>, no<br />
obstante que <strong>el</strong> gobernador afirmaba que con esta medida se buscaba<br />
dar cumplimi<strong>en</strong>to a los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés Larráinzar. Al haberse<br />
re<strong>al</strong>izado <strong>de</strong> manera unilater<strong>al</strong> y prescindido <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> los<br />
reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s, <strong>el</strong> nacimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los nuevos municipios <strong>de</strong>sconoció la aplicación<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación indíg<strong>en</strong>a así como la letra<br />
y <strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong> los acuerdos; <strong>de</strong> lo que resultó que <strong>el</strong> concepto que <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tó<br />
la creación <strong>de</strong> los nuevos municipios creados no contempló la<br />
incorporación <strong>de</strong> los preceptos autonómicos, comprometidos <strong>en</strong> los<br />
acuerdos. De las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> estas car<strong>en</strong>cias fueron especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
s<strong>en</strong>sibles los que nacieron <strong>en</strong> la región <strong>de</strong> Altos: los nuevos municipios<br />
<strong>de</strong> Aldama y Santiago. Al omitir <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los acuerdos especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
<strong>el</strong> r<strong>el</strong>ativo <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las formas <strong>de</strong> gobierno indíg<strong>en</strong>a,<br />
la instauración <strong>de</strong> las instituciones d<strong>el</strong> municipio libre tuvo efectos<br />
<strong>de</strong>vastadores, 'como antes, 10 años atrás, lo había t<strong>en</strong>ido sobre <strong>el</strong> <strong>sistema</strong><br />
<strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Cancuc.<br />
"Profesora-investigadora d<strong>el</strong> CIE5A5-Sureste. Dirección<strong>el</strong>ectrónica: arac<strong>el</strong>i_Burguete@yahoo.com.mx<br />
""Esta colaboración ofrece resultados <strong>de</strong> investigación <strong>en</strong> municipios <strong>de</strong> la región <strong>de</strong> los Altos<br />
<strong>de</strong> Chiapas, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco d<strong>el</strong> proyecto "Nuevos municipios: un análisis <strong>de</strong> coyuntura", re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> cnsas-sureste. coordinado por Arac<strong>el</strong>i Burguete y Xóchitl Leyva con <strong>el</strong> patrocinio <strong>de</strong> la Fundación<br />
Ford.<br />
1Véase <strong>el</strong> <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> nuevos municipios <strong>en</strong> <strong>el</strong> Periódico Ofici<strong>al</strong>d<strong>el</strong> 28 <strong>de</strong>julio <strong>de</strong> 1999.<br />
137
138 • ARACELI HURGUETE CAL YMAYOR<br />
El propósito <strong>de</strong> esta colaboración es mostrar <strong>al</strong> lector la experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> dos procesos remunicip<strong>al</strong>izadores <strong>en</strong> Chiapas, <strong>el</strong> <strong>de</strong> Cancuc <strong>en</strong> 1989<br />
y <strong>el</strong> <strong>de</strong> Aldama <strong>en</strong> 1999; experi<strong>en</strong>cias que nos permit<strong>en</strong> observar los <strong>de</strong>safíos<br />
que acompañan los procesos <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización. El acercami<strong>en</strong>to<br />
a estas experi<strong>en</strong>cias pue<strong>de</strong> aportar luz sobre los p<strong>el</strong>igros <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización<br />
<strong>en</strong> regiones indíg<strong>en</strong>as, cuando ésta se aplica sin que<br />
previam<strong>en</strong>te se haya producido una reforma d<strong>el</strong> Estado que haya modificado<br />
la institución municip<strong>al</strong> y reconozca la diversidad <strong>de</strong> formas e<br />
instituciones <strong>de</strong> gobierno loc<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio nacion<strong>al</strong>.<br />
¿Qué lecciones <strong>de</strong>ja la experi<strong>en</strong>cia chiapaneca <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización,<br />
za qué <strong>de</strong>safíos se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los pueblos indíg<strong>en</strong>as para po<strong>de</strong>r re<strong>al</strong>izar su<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación y autonomía, ante la c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>idad que la institución<br />
d<strong>el</strong> municipio libre adquirió con la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> abril<br />
<strong>de</strong> 2001, zcuáles son los esc<strong>en</strong>arios para la paz <strong>en</strong> Chiapas, la autonomía,<br />
<strong>el</strong>autogobierne y la remunicip<strong>al</strong>ización, <strong>en</strong> <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax Estas<br />
son <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las preguntas que guían este capítulo.<br />
Este docum<strong>en</strong>to está organizado <strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te manera. Se integra<br />
<strong>de</strong> cinco apartados, <strong>en</strong> <strong>el</strong> primero <strong>de</strong> <strong>el</strong>los re<strong>al</strong>izo un acercami<strong>en</strong>to a la<br />
coyuntura que abrió <strong>el</strong> conflicto armado <strong>en</strong> Chiapas y la irrupción <strong>de</strong><br />
la propuesta <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> campo gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>. En<br />
un segundo apartado reflexiono <strong>en</strong> torno a los <strong>al</strong>cances <strong>de</strong> la institución<br />
d<strong>el</strong> municipio libre y su importancia <strong>en</strong> la re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
autonómicos que reconoció la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> abril <strong>de</strong><br />
2001. 2 En los apartados tres y cuatro, pres<strong>en</strong>to resultados <strong>de</strong> investigación<br />
<strong>en</strong> dos estudios <strong>de</strong> caso (Cancuc y Aldama) que ilustran la importancia<br />
<strong>de</strong> la r<strong>el</strong>ación remunicip<strong>al</strong>ización-municipio libre y <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
autonómico <strong>al</strong> autogobierne. Concluyo con una reflexión sobre las estrategias<br />
diseñadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los<br />
<strong>de</strong>safíos zapatistas <strong>de</strong> los gobiernos autónomos <strong>de</strong> Jacto.<br />
LA REMUNICIPALIZACIÓN EN LOS<br />
ACUERDOS DE SAN ANDRÉS<br />
La postura d<strong>el</strong> Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong> (EZLN) fr<strong>en</strong>te a los<br />
programas <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> ha sido <strong>de</strong> rechazo rei-<br />
'Decreto sin número, publicado <strong>en</strong> <strong>el</strong> DiarioOfici<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración <strong>el</strong> 14 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2001, que adiciona<br />
un segundo y tercer párrafos <strong>al</strong> artículo 10., reforma <strong>al</strong> artículo 20., <strong>de</strong>roga <strong>al</strong> párrafo primero d<strong>el</strong><br />
artículo 40.; y adiciona un sexto párrafo <strong>al</strong> artículo 18, y un último párrafo a la fracción tercera d<strong>el</strong> artículo<br />
115, todos <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos.
CHL\P.~S: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 139<br />
terado. Han percibido y d<strong>en</strong>unciado a la acción remunicip<strong>al</strong>izadora como<br />
una estrategia gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> para nulificar sus propias formas <strong>de</strong> organización<br />
política, así como una respuesta <strong>de</strong> bajo perfil <strong>al</strong> reclamo autonómico.<br />
Pese <strong>al</strong> rechazo zapatista a la remunicip<strong>al</strong>ización por ser ésta parte<br />
<strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>, sin embargo, la aplicación <strong>de</strong> programas<br />
remunicip<strong>al</strong>izadores <strong>en</strong> la <strong>en</strong>tidad chiapaneca quedó incorporado <strong>en</strong> los<br />
Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés Larráinzar (1996) como un compromiso <strong>en</strong>tre las<br />
partes. Al aceptar incorporar este punto <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>en</strong><br />
los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés, <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong> negociadores d<strong>el</strong> EZLN omitió re<strong>al</strong>izar<br />
un análisis cuidadoso sobre <strong>el</strong> posible impacto <strong>de</strong> la misma, <strong>en</strong> especi<strong>al</strong><br />
las consecu<strong>en</strong>cias que la institución d<strong>el</strong> municipio libre t<strong>en</strong>dría <strong>en</strong> su<br />
r<strong>el</strong>ación con la autonomía y no previó que ambas eran contradictorias.'<br />
Desafortunadam<strong>en</strong>te la aceptación <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong> "remunicip<strong>al</strong>ización"<br />
<strong>en</strong> los acuerdos no se re<strong>al</strong>izó sobre la base <strong>de</strong> señ<strong>al</strong>ami<strong>en</strong>tos contund<strong>en</strong>tes<br />
que establecieran la condición que la creación <strong>de</strong> nuevos municipios<br />
<strong>en</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>bería re<strong>al</strong>izarse previo reconocimi<strong>en</strong>to jurídico<br />
<strong>de</strong> la figura d<strong>el</strong> "municipio autónomo"." El punto <strong>de</strong> acuerdo <strong>al</strong> respecto,<br />
'Lo limitado que resulta la institución d<strong>el</strong> municipio libre para la re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> la autonomía, había<br />
sido señ<strong>al</strong>ado por Héctor Díaz-Polanco <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1991. Al respecto <strong>de</strong>cía: ".. .los municipios (se refiere a la institución<br />
d<strong>el</strong> municipio libre) no son estructuras a<strong>de</strong>cuadas <strong>en</strong> las que los pueblos puedan <strong>de</strong>sarrollar una<br />
auténtica vida autónoma, <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido examinado <strong>en</strong> <strong>el</strong> capítulo VI <strong>de</strong> esta obra. Las princip<strong>al</strong>es razones<br />
son las sigui<strong>en</strong>tes: a) las faculta<strong>de</strong>s leg<strong>al</strong>es <strong>de</strong> que dispon<strong>en</strong> los municipios son muy limitadas... <strong>el</strong> su auto<strong>de</strong>terminación<br />
política se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra fuertem<strong>en</strong>te restringida a favor <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res d<strong>el</strong> estado correspondi<strong>en</strong>te...<br />
Lo que se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> todo <strong>el</strong>lo es la necesidad <strong>de</strong> crear un nuevo piso <strong>en</strong> la organización político-territori<strong>al</strong>,<br />
con <strong>el</strong> doble objeto <strong>de</strong> que se puedan constituir <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s region<strong>al</strong>es (que agrup<strong>en</strong> a varios<br />
municipios, cuando sea <strong>el</strong> caso) y se acceda a la autonomía. V<strong>al</strong>e la p<strong>en</strong>a aclarar inmediatam<strong>en</strong>te que, <strong>en</strong><br />
principio, no se trata <strong>de</strong> anular los "pisos" preexist<strong>en</strong>tes (comunidad y municipio), sino <strong>de</strong> crear uno nuevo<br />
que permita resolver un sinnúmero <strong>de</strong> problemas acumulados históricam<strong>en</strong>te. En t<strong>al</strong> s<strong>en</strong>tido, no se<br />
requiere necesariam<strong>en</strong>te modificar la actu<strong>al</strong> organización fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> (o <strong>al</strong>guna otra) ni <strong>de</strong>saparecer los municipios...<br />
" De lo que se trata, dice <strong>el</strong> autor, es <strong>de</strong> modificar la institución municip<strong>al</strong>. En <strong>el</strong> nuevo arreglo<br />
autonómico, <strong>el</strong> municipio se modificaría; <strong>al</strong> respecto señ<strong>al</strong>a. "Pero <strong>en</strong>tonces, no se trataría ya <strong>de</strong> los<br />
municipios t<strong>al</strong> y como los conocemos <strong>en</strong> nuestros países; quedaría p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te la cuestión <strong>de</strong> la forrna jurídica-política<br />
para la ev<strong>en</strong>tu<strong>al</strong> asociación o compactación <strong>de</strong> municipios (o parte <strong>de</strong> <strong>el</strong>los) que conforman<br />
virtu<strong>al</strong>es unida<strong>de</strong>s region<strong>al</strong>es" (Diaz-Polanco, 1991: 224-225).<br />
'En los acuerdos quedó escrito lo sigui<strong>en</strong>te: "Como garantía para <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos anteriores<br />
(los <strong>de</strong>rechos autonómicos), es fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la autonomía <strong>de</strong> los pueblos inclíg<strong>en</strong>as<br />
basada <strong>en</strong> su <strong>de</strong>recho a la libre <strong>de</strong>terminación. Proponemos <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> asociarse librem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> municipios mayoritariam<strong>en</strong>te indíg<strong>en</strong>as, así como <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
varios municipios para asociarse a fin <strong>de</strong> coordinar sus acciones como pueblos inclíg<strong>en</strong>as... " Otros <strong>de</strong>rechos<br />
d<strong>el</strong> mismo signo fueron: crear la figura d<strong>el</strong> 'Ayuntami<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a" o 'Ayuntami<strong>en</strong>to mayoritariam<strong>en</strong>te<br />
indíg<strong>en</strong>a" para efectos <strong>el</strong>ector<strong>al</strong>es. También se mandató <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> "...las figuras d<strong>el</strong><br />
<strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos, asamblea, consulta popular y cabildo abierto. Los ag<strong>en</strong>tes municip<strong>al</strong>es serán <strong>el</strong>ectos<br />
y removidos por los pueblos y comunida<strong>de</strong>s correspondi<strong>en</strong>tes, y no <strong>de</strong>signados por <strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te Municip<strong>al</strong>.<br />
.." (Conai, s/f) Pero <strong>en</strong> ningún lugar <strong>de</strong> los acuerdos quedó escrito que se establecerían "municipios<br />
autónomos". Esta omisión, ha sido usado con frecu<strong>en</strong>cia por los diversos gobernadores d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong><br />
Chiapas, para nulificar la exig<strong>en</strong>cia zapatista <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to a sus "municipios autónomos", aduci<strong>en</strong>do<br />
que t<strong>al</strong> figura no quedó incorporada <strong>en</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés.
140 • ARACElJ BURGUETE CAL y MAYOR<br />
es ambiguo. En <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to "Compromisos para Chiapas d<strong>el</strong> gobierno<br />
d<strong>el</strong> estado y fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y <strong>el</strong> EZLN, correspondi<strong>en</strong>tes <strong>al</strong> punto 1.3 <strong>de</strong> las Reglas<br />
<strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>to se establece un punto <strong>de</strong> acuerdo sobre "la remunicip<strong>al</strong>ización"<br />
que las partes acordaban promover. El punto <strong>de</strong> acuerdo dice así:<br />
...la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> la división municip<strong>al</strong> d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Chiapas, a<br />
través <strong>de</strong> una Comisión para la Reforma Municip<strong>al</strong>, integrada t<strong>al</strong><br />
como se establece <strong>en</strong> <strong>el</strong> Capítulo 11 <strong>de</strong> este docum<strong>en</strong>to, d<strong>en</strong>ominado<br />
Acciones y medidas. El Ejecutivo se compromete a resp<strong>al</strong>dar las resoluciones<br />
que adopte dicha Comisión, que pres<strong>en</strong>tará <strong>al</strong> Po<strong>de</strong>r Legislativo,<br />
<strong>de</strong>rogándose <strong>el</strong> actu<strong>al</strong> condicionami<strong>en</strong>to a la aprobación<br />
<strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> los Ayuntami<strong>en</strong>to.<br />
En los asuntos <strong>de</strong> fondo estableció por un lado, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho que los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> a que se respet<strong>en</strong> ".. .sus propias y autónomas<br />
[formas] <strong>de</strong> gobierno, <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s y municipios <strong>en</strong> las que están<br />
as<strong>en</strong>tados", pero <strong>al</strong> mismo tiempo, páginas abajo, establecía que "La base<br />
<strong>de</strong> la organización territori<strong>al</strong> y <strong>de</strong> la organización políticay administrativa<br />
d<strong>el</strong> Estadoes <strong>el</strong> Municipio libre. "5<br />
Al firmar los acuerdos, los negociadores zapatistas no percibieron las<br />
t<strong>en</strong>siones que existían <strong>en</strong>tre ambos <strong>en</strong>unciados y no advirtieron que la<br />
coexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los dos pronunciami<strong>en</strong>tos era contradictoria y que una <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>las podría conducir a la nulificación <strong>de</strong> la otra, <strong>al</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la interpretación<br />
<strong>de</strong> los acuerdos. Y <strong>en</strong> efecto así sucedió. Como veremos <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
apartado sigui<strong>en</strong>te, los legisladores que <strong>el</strong>aboraron la reforma constitucion<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y cultura indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 2001, <strong>de</strong>cidieron<br />
privilegiar la institución municip<strong>al</strong> por <strong>en</strong>cima d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las propias y autónomas formas <strong>de</strong> autogobierno indíg<strong>en</strong>as. Con<br />
dicha reforma, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>al</strong> autogobierno indíg<strong>en</strong>a, re<strong>al</strong>izado sobre la<br />
base <strong>de</strong> sus propias instituciones <strong>de</strong> gobierno quedó nulificado ante <strong>el</strong> imperio<br />
<strong>de</strong> la obligación <strong>de</strong> someter sus propias formas <strong>de</strong> gobierno a la institución<br />
d<strong>el</strong> municipio libre, <strong>de</strong> lo que resultó que <strong>el</strong> "paquete" <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
autonómicos establecidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo segundo, quedó <strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ado<br />
a los límites d<strong>el</strong> municipio libre; <strong>de</strong> lo que resulta que, hasta que este candado<br />
no se <strong>el</strong>imine, toda remunicip<strong>al</strong>ización re<strong>al</strong>izada <strong>en</strong> territorios indíg<strong>en</strong>as<br />
quedará subordinada <strong>al</strong> imperio <strong>de</strong> esa institución municip<strong>al</strong>. 6<br />
5A m<strong>en</strong>os que se indique lo contrario, <strong>en</strong> todos los casos <strong>al</strong> citar, las cursivas son d<strong>el</strong> autor.<br />
6Propongo que para que t<strong>al</strong> "ciudadano" pueda s<strong>al</strong>varse es necesario reformar <strong>el</strong> articulo 115 constitucion<strong>al</strong><br />
para crear un régim<strong>en</strong> multimunicipai.
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 141<br />
Por eso, cuando <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Ernesto Zedillo y <strong>el</strong> gobernador Roberto<br />
Albores <strong>de</strong>cidieron "aplicar los acuerdos" <strong>de</strong> manera unilater<strong>al</strong>, privilegiaron<br />
las políticas <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización por <strong>el</strong> bajo costo político<br />
que ésta implicaba, fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> <strong>de</strong>safío d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> instituciones<br />
autonómicas indíg<strong>en</strong>as. Es frecu<strong>en</strong>te que <strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado, <strong>el</strong> Congreso<br />
loc<strong>al</strong> y otros actores políticos argum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> que a través <strong>de</strong> la oferta<br />
remunicip<strong>al</strong>izadora, se está dando cumplimi<strong>en</strong>to a los acuerdos que<br />
firmaron <strong>el</strong> gobierno y <strong>el</strong> EZLN (Lescieur, 1998), Por este bajo costo, los<br />
programas <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización han sido una oferta gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
reiterada.<br />
Convi<strong>en</strong>e recordar que la propuesta para la remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong><br />
las zonas zapatistas había estado <strong>en</strong> la mesa <strong>de</strong> negociación antes <strong>de</strong> la<br />
mesa <strong>de</strong> los diálogos <strong>en</strong> Larráinzar, En 1994, <strong>el</strong> comisionado Manu<strong>el</strong><br />
Camacho Solís propuso <strong>al</strong> EZLN la creación <strong>de</strong> tres nuevos municipios<br />
sobre territorio zapatista.' Los reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s rechazaron las propuestas d<strong>el</strong><br />
comisionado Camacho y con <strong>el</strong>lo la oferta gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> remunicip<strong>al</strong>izadora.<br />
La propuesta sería retomada por los gobernadores interinos<br />
Javier López Mor<strong>en</strong>o, Julio César Ruiz Ferro y Roberto Albores Guillén;<br />
cada uno durante su periodo <strong>de</strong> gobierno. Pero sólo Albores pudo <strong>el</strong>aborar<br />
un programa que ofrecía crear 33 nuevos municipios, <strong>al</strong> contar<br />
con <strong>el</strong> <strong>de</strong>cidido apoyo <strong>de</strong> Ernesto Zedillo como parte <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> abandonar <strong>el</strong> diálogo y fort<strong>al</strong>ecer la vía unilater<strong>al</strong>, acompañada<br />
<strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> contrainsurg<strong>en</strong>cia (Perola y Burguete, 2002).<br />
Pese <strong>al</strong> fuerte cuestionami<strong>en</strong>to que acompañó <strong>al</strong> programa <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización<br />
<strong>de</strong> Albores, <strong>el</strong> 28 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1999 siete nuevos municipios<br />
nacieron <strong>en</strong> la <strong>en</strong>tidad chiapaneca, increm<strong>en</strong>tando su número <strong>de</strong><br />
111 a 118. El proyecto <strong>al</strong>borista <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización no se consolidó<br />
pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las zonas reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s y sólo dos <strong>de</strong> los nuevos municipios<br />
se establecieron sobre territorio <strong>de</strong> los municipios autónomos reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s<br />
zapatistas (Marez) <strong>al</strong> ser rechazado por <strong>el</strong> EZLN, sus bases <strong>de</strong> apoyo y<br />
las organizaciones soci<strong>al</strong>es <strong>al</strong>iadas. Por <strong>el</strong> rechazo zapatista <strong>al</strong> programa<br />
la creación <strong>de</strong> los nuevos municipios sufrió <strong>de</strong> estigma soci<strong>al</strong> y ha<br />
sido d<strong>en</strong>unciado como un recurso <strong>de</strong> contrainsurg<strong>en</strong>cia (Burguete y<br />
Leyva, s/f).<br />
Pese <strong>al</strong> rechazo zapatista, <strong>el</strong> programa remunicip<strong>al</strong>izador tuvo un<br />
fuerte impacto fuera d<strong>el</strong> área <strong>de</strong> conflicto <strong>al</strong> abrir un "apetito remuni-<br />
'''Propone <strong>el</strong> comisionado Manu<strong>el</strong> Camacho, crear nuevos municipios <strong>en</strong> Ocosingo y Las Margaritas",<br />
diario La Jornada, 3 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1994.
142 • ARACELI BURGUETE CAL y MAYOR<br />
cip<strong>al</strong>izador" <strong>en</strong> <strong>de</strong>c<strong>en</strong>as <strong>de</strong> loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la <strong>en</strong>tidad chiapaneca, que<br />
reclamaban constituirse como nuevos municipios. Durante <strong>el</strong> segundo<br />
semestre <strong>de</strong> 1998 la pr<strong>en</strong>sa loc<strong>al</strong> recogió una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> casi un<br />
c<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ar <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s que aspiraban a su municip<strong>al</strong>ización. De<br />
esta <strong>de</strong>manda la Comisión <strong>de</strong> Remunicip<strong>al</strong>ización, <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> dar<br />
seguimi<strong>en</strong>to <strong>al</strong> proceso remunicip<strong>al</strong>izador recepcionó un tot<strong>al</strong> <strong>de</strong> 42<br />
solicitu<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te integradas. Al fin<strong>al</strong>izar los periodos <strong>de</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> Ernesto Zedillo y Roberto Albores <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2000, los reclamos<br />
<strong>de</strong> estas loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s quedaron <strong>en</strong> <strong>el</strong> tintero, <strong>el</strong> programa <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización<br />
fue canc<strong>el</strong>ado <strong>al</strong> mismo tiempo que se <strong>en</strong>traba <strong>en</strong> una<br />
fase <strong>de</strong> parálisis <strong>en</strong> los esfuerzos para la negociación d<strong>el</strong> conflicto armado.<br />
Los primeros tres años d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Vic<strong>en</strong>te Fox<br />
se han caracterizado por <strong>el</strong> abandono <strong>de</strong> la mesa <strong>de</strong> negociación. Des<strong>de</strong><br />
<strong>el</strong> año 2001 se adolece <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> Estado para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los<br />
reclamos <strong>de</strong> reorganización territori<strong>al</strong> y <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> autogobierno<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> Chiapas; sobre todo <strong>en</strong> una coyuntura <strong>en</strong> la que<br />
<strong>el</strong> EZLN vu<strong>el</strong>ve a <strong>de</strong>safiar <strong>al</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>al</strong> crear <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 2003<br />
cinco Juntas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong> Gobierno, como un nuevo niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong><br />
las autonomías <strong>de</strong>Jacto. Volveré sobre este asunto <strong>al</strong> fin<strong>al</strong> <strong>de</strong> esta colaboración.<br />
REMUNIClPALIZACIÓN y MUNICIPIO LIBRE:<br />
CANDADOS A LA AUTONOMÍA INDÍGENA<br />
¿Permite la institución d<strong>el</strong> municipio libre la re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
autonómicos, reconocidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 20. constituciona1, Zes la remunicip<strong>al</strong>ización<br />
un camino para re<strong>al</strong>izar la autonomía <strong>de</strong> los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as Explorar <strong>al</strong>gunos acercami<strong>en</strong>tos a estas preguntas es <strong>el</strong> propósito<br />
<strong>de</strong> este apartado.<br />
Se recordará que <strong>el</strong> núcleo duro d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos a<br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as se conc<strong>en</strong>tra princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado ''/\'<br />
d<strong>el</strong> artículo 20. reformado, <strong>al</strong>lí se establece <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada que ';4. Esta<br />
Constitución reconoce y garantiza <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos y las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as a la libre <strong>de</strong>terminación y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia a la autonomía<br />
para: ... " A partir <strong>de</strong> aquí se <strong>en</strong>umeran ocho fracciones que conti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
igu<strong>al</strong> número <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. Las primeras siete establec<strong>en</strong> los<br />
sigui<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>rechos: 1. <strong>de</strong>cidir sus formas internas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y<br />
organización soci<strong>al</strong>, económica, política y cultur<strong>al</strong>; Il. aplicar sus pro-
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 143<br />
pios <strong>sistema</strong>s normativos <strong>en</strong> la regulación <strong>de</strong> sus conflictos internos;<br />
III. <strong>el</strong>egir <strong>de</strong> conformidad con sus normas y procedimi<strong>en</strong>tos tradicion<strong>al</strong>es,<br />
a las autorida<strong>de</strong>s o repres<strong>en</strong>tantes para <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> sus formas <strong>de</strong><br />
gobierno interno; IV preservar y <strong>en</strong>riquecer sus l<strong>en</strong>guas, conocimi<strong>en</strong>tos<br />
y <strong>de</strong>más <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que constituyan su cultura e id<strong>en</strong>tidad; V conservar<br />
y mejorar su hábitat; VI. acce<strong>de</strong>r, con respeto a las formas y<br />
mod<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> propiedad y t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra establecidas <strong>en</strong> esta<br />
Constitución y a las leyes <strong>de</strong> la materia, <strong>al</strong> uso y disfrute prefer<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
los recursos natur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los lugares que habitan y ocupan las comunida<strong>de</strong>s;<br />
y VII. <strong>el</strong>egir, <strong>en</strong> los municipios con población indíg<strong>en</strong>a, repres<strong>en</strong>tantes<br />
ante los ayuntami<strong>en</strong>tos.<br />
Pero, <strong>al</strong> concluir la <strong>en</strong>umeración <strong>de</strong> las siete fracciones que <strong>en</strong>uncian<br />
los <strong>de</strong>rechos, <strong>de</strong> inmediato <strong>en</strong> <strong>el</strong> sigui<strong>en</strong>te párrafo se acota que t<strong>al</strong>es <strong>de</strong>rechos<br />
serán reconocidos y legislados <strong>en</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas y que<br />
ésos sólo podrán re<strong>al</strong>izarse <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito municip<strong>al</strong>. La letra, <strong>al</strong> respecto,<br />
dice lo sigui<strong>en</strong>te: "Las constituciones y leyes <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas<br />
reconocerán y regularán estos <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> los municipios, con <strong>el</strong> propósito<br />
<strong>de</strong>fort<strong>al</strong>ecer la participación y repres<strong>en</strong>tación política <strong>de</strong> conformidad<br />
con sus tradiciones y normas internss.í"<br />
Por la limitación <strong>de</strong> este espacio, no pret<strong>en</strong>do profundizar <strong>en</strong> una<br />
ev<strong>al</strong>uación g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> la reforma; tarea que re<strong>al</strong>izarán otros colegas <strong>en</strong><br />
este libro colectivo; pero si lo haré <strong>de</strong> manera parci<strong>al</strong> <strong>al</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>erme a<br />
an<strong>al</strong>izar los <strong>de</strong>safíos a que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> ejercicio d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación<br />
y autonomía <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito municip<strong>al</strong>. Tampoco me <strong>de</strong>t<strong>en</strong>dré<br />
a an<strong>al</strong>izar cada una <strong>de</strong> las fracciones, sino abordaré únicam<strong>en</strong>te la<br />
primera fracción que establece que los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> México, <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> su <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación y autonomía, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>recho a "1. Decidir sus formas internas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y organización<br />
soci<strong>al</strong>, económica, política y cultur<strong>al</strong>."<br />
Para situar <strong>el</strong> tema que aquí me ocupa <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificar los <strong>al</strong>cances <strong>de</strong><br />
la institución municip<strong>al</strong> <strong>en</strong> su r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
autonómicos, me acercaré a buscar una breve respuesta a la pregunta:<br />
¿Permite la institución d<strong>el</strong> municipio libre <strong>en</strong> México, que los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as puedan <strong>de</strong>cidir, <strong>en</strong> <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos autonómicos,<br />
sus formas internas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y organización soci<strong>al</strong> y política<br />
Para dar respuesta a esta pregunta veamos cuáles son los <strong>al</strong>cances que<br />
los propios legisladores marcaron a los <strong>de</strong>rechos autonómicos recono-<br />
'A m<strong>en</strong>os que lo indique <strong>en</strong> contrario, las cursivas son <strong>de</strong> la autora.
1H • ARACELl BURGUETE CAL y MAYOR<br />
cidos, <strong>en</strong> la reforma <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001. Estos <strong>al</strong>cances pued<strong>en</strong> verse claram<strong>en</strong>te<br />
d<strong>el</strong>imitados <strong>en</strong> <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> que antecedió <strong>al</strong> <strong>de</strong>creto. En un<br />
fragm<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> mismo se lee:<br />
., ..Las varieda<strong>de</strong>s soci<strong>al</strong>es [<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as] son complejas<br />
y varían según la cultura y la región.<br />
Por <strong>el</strong>lo son las Constituciones y las leyes <strong>de</strong> los Estados las que, <strong>en</strong><br />
forma natur<strong>al</strong>, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacer <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> unos y otros <strong>de</strong><br />
acuerdo con sus circunstancias particulares.<br />
T<strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to sólo pue<strong>de</strong> darse d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> establecido<br />
por la Constitución, con respeto a las formas políticas vig<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong><br />
especi<strong>al</strong> <strong>el</strong> Municipio libre.<br />
El Municipio libre es una institución flexible cuya organización<br />
permite una amplia gama <strong>de</strong> variantes. La expresión política natur<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s se da <strong>en</strong> los municipios. Los Ayuntami<strong>en</strong>tos<br />
están <strong>al</strong> <strong>al</strong>cance <strong>de</strong> las poblaciones indíg<strong>en</strong>as para ser integrados<br />
con su repres<strong>en</strong>tación. En <strong>el</strong>los pued<strong>en</strong> aquéllas actuar <strong>de</strong><br />
acuerdo con sus usos y costumbres que adquier<strong>en</strong> pl<strong>en</strong>o reconocimi<strong>en</strong>to<br />
constitucion<strong>al</strong> y leg<strong>al</strong>, ..<br />
La obligación básica es sujetarse y at<strong>en</strong>erse <strong>al</strong> marco constitucion<strong>al</strong>. ..<br />
Ahora, recor<strong>de</strong>mos qué es lo que dice dicho marco constitucion<strong>al</strong>:<br />
Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régim<strong>en</strong> interior, la<br />
forma <strong>de</strong> gobierno republicano, repres<strong>en</strong>tativo, popular, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
como base <strong>de</strong> su división territori<strong>al</strong> y <strong>de</strong> su organización política<br />
y administrativa, <strong>el</strong> Municipio libre, conforme a las bases<br />
sigui<strong>en</strong>tes:<br />
1. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección<br />
popular directa, integrado por un Presid<strong>en</strong>te Municip<strong>al</strong> y <strong>el</strong> número<br />
<strong>de</strong> regidores y síndicos que la ley <strong>de</strong>termine. La compet<strong>en</strong>cia que<br />
esta Constitución otorga <strong>al</strong> gobierno municip<strong>al</strong> se ejercerá por <strong>el</strong><br />
Ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia<br />
<strong>al</strong>guna <strong>en</strong>tre éste y <strong>el</strong> Gobierno d<strong>el</strong> Estado (Constitución Política<br />
<strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos).<br />
Hasta aquí <strong>el</strong> texto constitucion<strong>al</strong>. De su lectura cuatro asuntos<br />
llaman <strong>de</strong> inmediato la at<strong>en</strong>ción: 1. que la única forma <strong>de</strong> organización<br />
soci<strong>al</strong>, política y cultur<strong>al</strong>, que la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> abril
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTóNOMOS' 145<br />
<strong>de</strong> 2001 permite a los pueblos indíg<strong>en</strong>as, es la d<strong>el</strong> municipio libre; 2.<br />
que la única forma para que <strong>el</strong> autogobierne loc<strong>al</strong> pueda re<strong>al</strong>izarse es<br />
la d<strong>el</strong> ayuntami<strong>en</strong>to municip<strong>al</strong>; 3. que las únicas autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
que la Constitución reconoce son: presid<strong>en</strong>te municip<strong>al</strong>, regidores<br />
y síndicos; y, 4. que la única forma <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s loc<strong>al</strong>es,<br />
es mediante <strong>el</strong> mecanismo <strong>de</strong> las conti<strong>en</strong>das partidarias, con voto libre<br />
y secreto.<br />
De esta forma, <strong>al</strong> int<strong>en</strong>tar respuestas a las preguntas formuladas,<br />
respecto a zqué tanto la institución d<strong>el</strong> municipio libre <strong>en</strong> México, permitirá<br />
que los pueblos indíg<strong>en</strong>as puedan efectivam<strong>en</strong>te re<strong>al</strong>izar su <strong>de</strong>recho<br />
a <strong>de</strong>cidir (que fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, es este <strong>el</strong> princip<strong>al</strong> <strong>de</strong>recho autonómico)<br />
sobre sus formas <strong>de</strong> gobierno, organización soci<strong>al</strong> y repres<strong>en</strong>tación<br />
<strong>en</strong>tre otros, que <strong>el</strong> artículo 20. constitucion<strong>al</strong> les reconoce La respuesta<br />
es que la institución d<strong>el</strong> municipio libre, <strong>en</strong> su diseño actu<strong>al</strong>, impi<strong>de</strong><br />
la re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos autonómicos indíg<strong>en</strong>as. Al obstaculizarlo,<br />
todo quedó igu<strong>al</strong> que antes: las prácticas <strong>de</strong> organización soci<strong>al</strong>, gobierno<br />
y justicia indíg<strong>en</strong>a que los pueblos indíg<strong>en</strong>as practican, quedaron<br />
<strong>de</strong> nueva cu<strong>en</strong>ta "fuera <strong>de</strong> la Constitución" porque ésta, re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
no se modificó.<br />
Esta afirmación <strong>al</strong>canza prácticam<strong>en</strong>te a todos los <strong>de</strong>rechos "autonómicos"<br />
reconocidos, ya que todos <strong>el</strong>los ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>el</strong> candado d<strong>el</strong> artículo<br />
115 constitucion<strong>al</strong>. Por ejemplo, lo mismo pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse respecto a<br />
las formas <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, presuntam<strong>en</strong>te reconocidas<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 20., <strong>en</strong> la fracción IlI, que garantiza <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
autonómico <strong>de</strong> los pueblos indios a "<strong>el</strong>egir <strong>de</strong> conformidad con sus normas<br />
y procedimi<strong>en</strong>tos tradicion<strong>al</strong>es, a las autorida<strong>de</strong>s o repres<strong>en</strong>tantes<br />
para <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> sus formas <strong>de</strong> gobierno interno". Desafortunadam<strong>en</strong>te,<br />
este <strong>de</strong>recho es imposible <strong>de</strong> re<strong>al</strong>izar mi<strong>en</strong>tras no se modifique<br />
<strong>el</strong> mandato constitucion<strong>al</strong> que establece que <strong>en</strong> México existe una sola<br />
forma <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s municip<strong>al</strong>es, que es la forma <strong>de</strong> gobierno<br />
republicano, repres<strong>en</strong>tativo y popular. Por t<strong>al</strong> razón, todas las<br />
formas <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección indíg<strong>en</strong>a, que no se re<strong>al</strong>ic<strong>en</strong> mediante ese mandato,<br />
son <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad ileg<strong>al</strong>es, ya que contradic<strong>en</strong> <strong>al</strong> artículo 115, <strong>al</strong> Cofipe y<br />
reglam<strong>en</strong>tos <strong>el</strong>ector<strong>al</strong>es.<br />
Así las cosas, pue<strong>de</strong> observarse que cuando los indíg<strong>en</strong>as int<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
re<strong>al</strong>izar, sobre la base <strong>de</strong> sus propias prácticas sociocultur<strong>al</strong>es <strong>al</strong>guno <strong>de</strong><br />
sus presuntos "<strong>de</strong>rechos autonómicos" reconocidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 20.<br />
constitucion<strong>al</strong>, estarán actuando fuera <strong>de</strong> la Constitución <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong><br />
que ésta no sufrió, simultáneam<strong>en</strong>te otras reformas, para abrirse a la
146 • ARACELI BURGUETE CAL y MAYOR<br />
diversidad. Por t<strong>al</strong> razón, pese a la reforma d<strong>el</strong> artículo 20., la letra y <strong>el</strong><br />
espíritu <strong>de</strong> la r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre los pueblos indíg<strong>en</strong>as y <strong>el</strong> Estado mexicano,<br />
continúa si<strong>en</strong>do integracionista y sus políticas neoindig<strong>en</strong>istas.<br />
Esta situación es grave ya que <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> la reforma era traducir<br />
los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés a normas constitucion<strong>al</strong>es y sobre esa<br />
base, establecer un nuevo acuerdo, que reconociera y diera cabida a la<br />
diversidad <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> organización y <strong>de</strong> gobierno indíg<strong>en</strong>a, <strong>en</strong>tre<br />
otras cosas. Resultado que lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te, no se logró con la reforma<br />
<strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001. Así pues, todo indica que <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad la reforma<br />
fue una simulación. El propósito d<strong>el</strong> legislador no fue reconocer <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación y autonomía <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, sino<br />
cerc<strong>en</strong>arlos <strong>de</strong> manera "leg<strong>al</strong>", <strong>al</strong> poner los candados d<strong>el</strong> artículo 115<br />
constitucion<strong>al</strong> para impedir su re<strong>al</strong>ización.<br />
Como quedó <strong>de</strong>mostrado líneas arriba <strong>el</strong> <strong>de</strong>v<strong>en</strong>ir <strong>de</strong> la reforma d<strong>el</strong> artículo<br />
20., hubiera sido m<strong>en</strong>os par<strong>al</strong>izante si, por lo m<strong>en</strong>os, junto con dicha<br />
reforma se hubieran re<strong>al</strong>izado <strong>de</strong> manera par<strong>al</strong><strong>el</strong>a otras reformas que<br />
hubieran modificado a la institución municip<strong>al</strong> (artículo 115 constitucion<strong>al</strong>)<br />
y <strong>el</strong> código <strong>el</strong>ector<strong>al</strong> (Cofipe) Al re<strong>al</strong>izar reformas <strong>en</strong> estas materias,<br />
pudieron haberse abierto espacios a través <strong>de</strong> los cu<strong>al</strong>es, explorar la aplicación<br />
<strong>de</strong> la reforma <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a. Como no fue así, los <strong>de</strong>rechos<br />
autonómicos que <strong>el</strong> artículo 20. reconoció, nacieron muertos.<br />
PROCESOS DE REMUNICIPALIZACIÓN EN CHIAPAS<br />
Pese a los candados que la institución d<strong>el</strong> municipio libre pone <strong>al</strong> ejercicio<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos autonómicos indíg<strong>en</strong>as, no pue<strong>de</strong> negarse que la remunicip<strong>al</strong>ización<br />
constituye hoy día, una <strong>de</strong> las princip<strong>al</strong>es reivindicaciones<br />
<strong>de</strong> numerosas loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la <strong>en</strong>tidad chiapaneca, por lo que no<br />
es correcto asumir una postura <strong>de</strong> rechazo a priori a la misma. La posibilidad<br />
<strong>de</strong> asc<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>al</strong> rango <strong>de</strong> municipio a una loc<strong>al</strong>idad, es un logro<br />
nada <strong>de</strong>spreciable para muchas <strong>de</strong> <strong>el</strong>las, sobre todo <strong>en</strong> una coyuntura <strong>de</strong><br />
fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la institución municip<strong>al</strong> como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las<br />
políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización, que las ha dotado <strong>de</strong> nuevas compet<strong>en</strong>cias<br />
y atribuciones para la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> obra pública y políticas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo agropecuario, <strong>en</strong>tre otras. ,<br />
De la misma manera, la remunicip<strong>al</strong>ización abre espacios <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación<br />
y autogobierno que son importantes para los ciudadanos que<br />
viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> las loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s, regularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> pobreza y ex-
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 147<br />
clusión. Por lo que, <strong>en</strong> esta colaboración no pret<strong>en</strong>do satanizar los procesos<br />
<strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización y mucho m<strong>en</strong>os, contribuir a obstaculizar<br />
la posibilidad <strong>de</strong> acercar procesos que fort<strong>al</strong>ezcan la capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir<br />
<strong>de</strong> los actores loc<strong>al</strong>es. Lo que pret<strong>en</strong>do <strong>en</strong> este capítulo es, sobre la<br />
base <strong>de</strong> dos experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> Chiapas (Cancuc y<br />
Aldama) llamar la at<strong>en</strong>ción sobre los p<strong>el</strong>igros <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización,<br />
cuando éstas se aplican sin que previam<strong>en</strong>te se produzca<br />
una reforma que modifique <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> d<strong>el</strong> municipio libre. Así, <strong>el</strong><br />
problema no es <strong>el</strong> <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> sí misma, la<br />
que sin duda pue<strong>de</strong> ser un mecanismo importante para reconocer <strong>el</strong> autogobierno<br />
indíg<strong>en</strong>a; sino <strong>en</strong> que ésta, <strong>al</strong> re<strong>al</strong>izarse, lo hace con vocación<br />
integracionista <strong>de</strong>sconoci<strong>en</strong>do los <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> gobierno, <strong>el</strong>ección y<br />
organización indíg<strong>en</strong>as, previam<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong>te. La remunicip<strong>al</strong>ización<br />
sin previa reforma municip<strong>al</strong> pue<strong>de</strong> minar la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
autonómicos indíg<strong>en</strong>as, como veremos <strong>en</strong> los dos estudios <strong>de</strong> caso que<br />
aquí me ocupan.<br />
No obstante estos p<strong>el</strong>igros, cada pueblo, organización y loc<strong>al</strong>idad,<br />
ti<strong>en</strong>e la prerrogativa a <strong>de</strong>cidir si opta o no, por la remunicip<strong>al</strong>ización.<br />
Lo que sería <strong>de</strong>seable, es que t<strong>al</strong> <strong>de</strong>cisión fuera previam<strong>en</strong>te informada.<br />
La remunicip<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> Chiapas: una breve nota histórica<br />
Antes <strong>de</strong> <strong>en</strong>trar a los estudios <strong>de</strong> caso, es importante señ<strong>al</strong>ar que <strong>en</strong><br />
Chiapas <strong>el</strong> reclamo <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> por lo m<strong>en</strong>os una doc<strong>en</strong>a<br />
<strong>de</strong> loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s, ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> sí una larga lucha <strong>de</strong> casi un siglo; se trata<br />
<strong>de</strong> loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s que han pugnado por lograr la restitución <strong>de</strong> sus po<strong>de</strong>res<br />
municip<strong>al</strong>es <strong>de</strong> las que habían sido <strong>de</strong>spojados. En 1921, Chiapas<br />
estr<strong>en</strong>ó una nueva Constitución, <strong>en</strong> esa ocasión más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> los<br />
municipios vieron <strong>de</strong>saparecidos sus po<strong>de</strong>res municip<strong>al</strong>es y durante casi<br />
un siglo reclamaron la recuperación <strong>de</strong> dicha categoría.<br />
En 1921 se inst<strong>al</strong>ó <strong>en</strong> Chiapas la XXVIII Legislatura loc<strong>al</strong> que dio<br />
a la <strong>en</strong>tidad chiapaneca una nueva Constitución a<strong>de</strong>cuándola <strong>al</strong>a<br />
emitida <strong>en</strong> Querétaro <strong>en</strong> 1917. El nuevo ord<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong> instauró<br />
la figura d<strong>el</strong> municipio libre <strong>en</strong> Chiapas. Las 116 municip<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s<br />
que existían <strong>en</strong> la <strong>en</strong>tidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> siglo XIX, con sus viejos ayuntami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong>cimonónicos integrados por <strong>al</strong>c<strong>al</strong><strong>de</strong>s y regidores, fueron <strong>de</strong>saparecidas.<br />
Sin embargo, no todos los pueblos que durante <strong>el</strong> siglo XIX<br />
t<strong>en</strong>ían <strong>el</strong> rango <strong>de</strong> municip<strong>al</strong>idad obtuvieron la jerarquía <strong>de</strong> municipio<br />
libre. La nueva Constitución redujo <strong>el</strong> número <strong>de</strong> municipios a
HS • ARACELI BURGUETE CAL y MAYOR<br />
59 Y suprimió a 57 <strong>de</strong> <strong>el</strong>los. Las loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s que ya no obtuvieron <strong>el</strong><br />
rango <strong>de</strong> municipio fueron, <strong>en</strong> su mayoría, pueblos <strong>de</strong> indios <strong>de</strong> las<br />
regiones <strong>de</strong> los Altos, Norte y S<strong>el</strong>va." Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esta<br />
omisión, las loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s que perdieron sus po<strong>de</strong>res municip<strong>al</strong>es, quedaron<br />
subordinadas a otras cabeceras -g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te ladinas- con <strong>el</strong><br />
rango <strong>de</strong> d<strong>el</strong>egación, primero y ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong> <strong>de</strong>spués (Pérez<br />
Mota, 1994).<br />
Antes que concluyera la década <strong>de</strong> los cincu<strong>en</strong>ta, más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong><br />
los pueblos <strong>de</strong> indios que habían perdido su rango <strong>de</strong> municipio volvieron<br />
a recuperarlo, pero otros no lo lograron; <strong>de</strong> lo que ha resultado que<br />
durante todo <strong>el</strong> siglo xx más <strong>de</strong> una doc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> pueblos <strong>de</strong> indios han<br />
permanecido subordinados a otras cabeceras. Estos pueblos son Aguacat<strong>en</strong>ango;<br />
San F<strong>el</strong>ipe Ecatepec; Santa Marta; San Martín Abasolo;<br />
Bachajón; Sibacá; T<strong>en</strong>ango, Guaquitepec; Pet<strong>al</strong>cingo, Plátanos, Moyos,<br />
Cancuc, Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a y Santiago (INEGI, 1997). Todos <strong>el</strong>los estuvieron<br />
durante todo <strong>el</strong> siglo xx reclamando su remunicip<strong>al</strong>ización, sin que obtuvieran<br />
respuesta gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>al</strong>guna. Sólo Cancuc, Santiago y<br />
Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a (este último, hoy nuevo municipio <strong>de</strong> Aldama) recuperaron<br />
sus po<strong>de</strong>res municip<strong>al</strong>es <strong>en</strong>tre 1989 y 1999; procesos <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización<br />
<strong>de</strong> los que he <strong>de</strong> ocuparme <strong>en</strong> esta colaboración. El resto <strong>de</strong> las<br />
loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s a los que sus po<strong>de</strong>res municip<strong>al</strong>es no les fueron restituidos<br />
permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> espera.<br />
En una situación <strong>de</strong> cansancio ante la indifer<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>,<br />
<strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> esas loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>clararon por la vía <strong>de</strong> jacto como municipios<br />
autónomos zapatistas; sin embargo, la mayoría <strong>de</strong> <strong>el</strong>las no<br />
aceptaron la remunicip<strong>al</strong>ización cuando Roberto Albores se los ofreció<br />
<strong>en</strong> 1998.<br />
Es importante <strong>de</strong>stacar que una característica que compart<strong>en</strong> las<br />
12 loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s que no obtuvieron <strong>el</strong> rango <strong>de</strong> municipio libre, fue la<br />
prolongación <strong>de</strong> sus viejas instituciones <strong>de</strong> gobierno que t<strong>en</strong>ían<br />
cuando tuvieron <strong>el</strong> rango <strong>de</strong> municip<strong>al</strong>idad, durante <strong>el</strong> siglo XIX. Al<br />
no estr<strong>en</strong>ar <strong>el</strong> nuevo <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> municipio libre que<br />
instauró la Constitución <strong>de</strong> 1921, se mantuvo vig<strong>en</strong>te la institución<br />
d<strong>el</strong> ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>cimonónico, <strong>el</strong> cabildo (Kavilto <strong>en</strong> tzotzil y tz<strong>el</strong>-<br />
9USO aquí la noción <strong>de</strong> "pueblos <strong>de</strong> indios" con un doble propósito. Primero para <strong>en</strong>fatizar <strong>en</strong> <strong>el</strong> carácter<br />
histórico <strong>de</strong> constitución <strong>de</strong> estos pueblos-municipios, la mayoría <strong>de</strong> los cu<strong>al</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> su orig<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> periodo coloni<strong>al</strong> (Lomeyer, 1998). La segunda int<strong>en</strong>ción es para marcar la difer<strong>en</strong>cia con <strong>el</strong> concepto<br />
jurídico <strong>de</strong> "Pueblos indios", <strong>en</strong> los términos que lo establece <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho internacion<strong>al</strong> y nacion<strong>al</strong> (Díaz<br />
Polanco y Sánchez, 2002).
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 149<br />
t<strong>al</strong>) integrado por gobernador, <strong>al</strong>c<strong>al</strong><strong>de</strong> y regidores. ID Este cuerpo <strong>de</strong><br />
autorida<strong>de</strong>s continuó funcionando sin reconocimi<strong>en</strong>to leg<strong>al</strong>. A estos<br />
cargos la antropología les llamó "gobiernos indíg<strong>en</strong>as tradicion<strong>al</strong>es"<br />
(Prockosh, 1973) o "<strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos" (Korsbaek, 1996). En los casos<br />
<strong>de</strong> pueblos <strong>de</strong> indios que obtuvieron la categoría <strong>de</strong> municipio,<br />
los cargos d<strong>el</strong> viejo ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>cimonónico se fusionaron con los<br />
cargos d<strong>el</strong> ayuntami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> municipio libre, dando orig<strong>en</strong> a otra variante<br />
d<strong>el</strong> llamado <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos <strong>en</strong> la región <strong>de</strong> los Altos (Lom<strong>el</strong>í, 2002).<br />
Por esta razón histórica, todos los pueblos <strong>de</strong> indios <strong>en</strong> la región <strong>de</strong><br />
los Altos que han sufrido procesos <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> la última<br />
década, mant<strong>en</strong>ían vig<strong>en</strong>te un cuerpo <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>al</strong> que nombran<br />
Kavilto. Cancuc y Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a (hoy nuevo municipio <strong>de</strong> Aldama), que<br />
son los estudios <strong>de</strong> caso que aquí me ocupan, integraban su cuerpo <strong>de</strong><br />
autoridad con los cargos que traían consigo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> cabildo <strong>de</strong>cimonónico;<br />
estos cargos permanecieron durante casi todo <strong>el</strong> siglo xx, hasta<br />
que <strong>el</strong> nuevo ayuntami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> municipio libre que trajo la remunicip<strong>al</strong>ización,<br />
los <strong>el</strong>iminó.<br />
La remunicip<strong>al</strong>izadón <strong>de</strong> Cancuc, 1989<br />
La loc<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> Cancuc perdió su rango <strong>de</strong> municipio <strong>en</strong> 1921 Y quedó<br />
subordinada como ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong> a Ocosingo. La lucha por obt<strong>en</strong>er<br />
su remunicip<strong>al</strong>ización fue muy prolongada, con una duración <strong>de</strong> medio<br />
siglo. En su búsqueda por la restitución <strong>de</strong> sus po<strong>de</strong>res municip<strong>al</strong>es<br />
Cancuc com<strong>en</strong>zó una nueva etapa <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> los set<strong>en</strong>ta. El proceso<br />
inició con la consecución <strong>de</strong> un trámite apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te inof<strong>en</strong>sivo.<br />
En <strong>el</strong> año <strong>de</strong> 1979 diversos actores loc<strong>al</strong>es -princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te promotores<br />
bilingües- iniciaron gestiones ante las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> gobierno para<br />
acercar la inst<strong>al</strong>ación <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunas oficinas gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>en</strong> la cabecera<br />
<strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong> <strong>de</strong> Cancuc. Com<strong>en</strong>zó con un tema s<strong>en</strong>sible<br />
para la población: lograr la inst<strong>al</strong>ación <strong>de</strong> una ofici<strong>al</strong>ía d<strong>el</strong> registro<br />
civil, que les evitara t<strong>en</strong>er que viajar a Ocasinga para obt<strong>en</strong>er las actas<br />
<strong>de</strong> nacimi<strong>en</strong>to. Para los cancuqueros (g<strong>en</strong>tilicio <strong>de</strong> los nativos <strong>de</strong> San<br />
Juan Cancuc) era compr<strong>en</strong>sible que fueran los profesores bilingües los<br />
lOEn re<strong>al</strong>idad la figura <strong>de</strong> <strong>al</strong>c<strong>al</strong><strong>de</strong>s y regidores <strong>en</strong> los gobiernos indíg<strong>en</strong>as, es mucho vieja y remite<br />
<strong>al</strong> periodo coloni<strong>al</strong>. Lomeyer (1998) refiere que <strong>en</strong> Chiapas se introdujo <strong>en</strong> <strong>el</strong> último tercio d<strong>el</strong> siglo XVI.<br />
La nueva institución española era un cabildo, integrado por dos <strong>al</strong>c<strong>al</strong><strong>de</strong>s y cuatro regidores; lo que explica<br />
d<strong>el</strong> arraigo que <strong>el</strong> Kavilto ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> los gobiernos loc<strong>al</strong>es indíg<strong>en</strong>as, y que ha sido prolongado a través<br />
<strong>de</strong> los llamados "<strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> cargo".
150 • ARACELI HURGUETE CAL YMAYOR<br />
más interesados <strong>en</strong> que esto se lograra, toda vez que dicho docum<strong>en</strong>to<br />
era imprescindible para <strong>el</strong> registro <strong>de</strong> los niños <strong>en</strong> la escu<strong>el</strong>a. Los padres<br />
<strong>de</strong> familia y las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Cancuc apoyaron <strong>de</strong> manera consist<strong>en</strong>te<br />
a los profesores que <strong>de</strong> tiempo completo se <strong>de</strong>dicaron a perseguir ese<br />
propósito. 11<br />
Después <strong>de</strong> dos años <strong>de</strong> trámites, los gestores lograron que una oficina<br />
d<strong>el</strong> registro civil se inst<strong>al</strong>ara <strong>en</strong> Cancuc. Entusiasmados por <strong>el</strong> logro,<br />
una asamblea <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las 30 loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s presidida por<br />
todos los órganos <strong>de</strong> autoridad <strong>de</strong> Cancuc, acordó nombrar a los gestores<br />
que re<strong>al</strong>izarían los trámites para lograr la restitución <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res<br />
municip<strong>al</strong>es a Cancuc. Durante más <strong>de</strong> cinco años los gestores tocaron<br />
puertas, la negativa era reiterada. Primero se dirigieron a la cabecera <strong>de</strong><br />
Ocosingo, rápidam<strong>en</strong>te compr<strong>en</strong>dieron que la <strong>de</strong>cisión no estaba <strong>en</strong> ese<br />
lugar. En muchas ocasiones fueron a Tuxtla, <strong>al</strong> Congreso loc<strong>al</strong> y a las<br />
oficinas d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado y<strong>en</strong> seis ocasiones fueron a México. Así<br />
transcurrieron más <strong>de</strong> siete años.<br />
Una coyuntura política que los gestores jugaron <strong>de</strong> manera pragmática,<br />
colocó la oportunidad. Durante 1988 la candidatura <strong>de</strong><br />
Cuauhtémoc Cárd<strong>en</strong>as sumaba simpatías, <strong>el</strong> card<strong>en</strong>ismo se expandía<br />
con fuerza <strong>en</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as a través <strong>de</strong> las organizaciones<br />
campesinas e indíg<strong>en</strong>as. Preocupados por esa expansión <strong>en</strong> Chiapas,<br />
los operadores políticos d<strong>el</strong> Partido Revolucionario Institucion<strong>al</strong> (PRI)<br />
buscaban votos seguros para su partido. Hasta Cancuc se pres<strong>en</strong>tó<br />
Ar<strong>el</strong>y Madrid Tovilla, una experta operadora política y lí<strong>de</strong>r <strong>en</strong> <strong>el</strong> estado<br />
<strong>de</strong> la C<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> Nacion<strong>al</strong> Campesina (CNC) En la búsqueda <strong>de</strong> sufragios<br />
negoció los votos con los gestores <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización,<br />
<strong>el</strong>la sería diputada y se comprometía a lograr la restitución <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res<br />
municip<strong>al</strong>es <strong>en</strong> Cancuc.<br />
11 El testimonio <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los gestores ilustra los motivo"... era muy p<strong>en</strong>oso para la g<strong>en</strong>te ir a buscar<br />
<strong>el</strong> aeta <strong>de</strong> nacimi<strong>en</strong>to hasta Ocosingo, había que viajar dos o tres días caminando con <strong>el</strong> bebé, a<br />
veces se <strong>en</strong>fermaban y <strong>al</strong>gunos hasta murieron... Llevaban sus testigos, era mucho gasto. Luego <strong>en</strong> la'<br />
ofici<strong>al</strong>ía d<strong>el</strong> registro <strong>en</strong> Ocasinga, teman muchos problemas; los empleados <strong>de</strong> la ofici<strong>al</strong>ía eran muy agresivos,<br />
los m<strong>al</strong>trataban, les cambiaban los ap<strong>el</strong>lidos, les escribían los nombres que querían y muchas veces,<br />
<strong>de</strong>spués d<strong>el</strong> viaje, los padres se regresaban con las manos vacías. Eran miles los niños que no teman<br />
un acta <strong>de</strong> nacimi<strong>en</strong>to y por ese motivo tampoco podían terminar la primaria. Por eso fue que las 30 comunida<strong>de</strong>s<br />
se vieron <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> tomar <strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> nombrar <strong>al</strong>guna persona que gestionara por<br />
<strong>el</strong>lo para que a Cancuc se llevara una ofici<strong>al</strong>ía d<strong>el</strong> registro civil, fue un acuerdo <strong>de</strong> todas las 30 comunida<strong>de</strong>s...<br />
La comisión la integramos dos personas, cada semana íbamos a Tuxtla, tocamos todas las puertas.<br />
Ayudó mucho que <strong>en</strong>tró <strong>el</strong> gobernador Juan Sabines, ese señor compr<strong>en</strong>día a los campesinos pobres<br />
y él fue <strong>el</strong> que lo autorizó. La g<strong>en</strong>te se puso muy cont<strong>en</strong>ta y <strong>en</strong>tonces dijimos, vamos por <strong>el</strong> municipio"<br />
(anónimo, marzo <strong>de</strong> 2002).
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 151<br />
El 19 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1989 <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> nueve años <strong>de</strong> gestoría, Cancuc<br />
volvió a nacer como municipio.u T<strong>al</strong> acontecimi<strong>en</strong>to se ofici<strong>al</strong>izó con la<br />
pres<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te Carlos S<strong>al</strong>inas, Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República,<br />
acompañado por <strong>el</strong> también nuevo gobernador d<strong>el</strong> estado Patrocinio<br />
González Garrido y, la diputada fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> Ar<strong>el</strong>y Madrid 'Iovilla." En <strong>el</strong><br />
discurso ofici<strong>al</strong> <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te S<strong>al</strong>inas <strong>al</strong>udió <strong>al</strong> "... reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as y <strong>al</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una <strong>de</strong>uda histórica... "; mi<strong>en</strong>tras<br />
que <strong>el</strong> gobernador se refirió <strong>al</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> "... una promesa <strong>de</strong>campaña"<br />
(Lom<strong>el</strong>í, 1999).<br />
La remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> Cancuc <strong>al</strong><strong>en</strong>tó la esperanza <strong>de</strong> las otras loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s<br />
que volvieron a ac<strong>el</strong>erar los trámites para su consecución. Pero<br />
fue inútil, tuvieron que esperar la apertura <strong>de</strong> una nueva coyuntura<br />
que volvería a abrirse 10 años <strong>de</strong>spués, con la apertura d<strong>el</strong> programa<br />
<strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> Roberto Albores.<br />
De Kavilto <strong>de</strong>cimonónico a ayuntami<strong>en</strong>to municip<strong>al</strong><br />
Hasta 1989 Cancuc estaba gobernado por un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> gobierno que<br />
lo integraban siete cuerpos <strong>de</strong> autoridad que funcionaban <strong>de</strong> manera<br />
colegiada y que coexistían y actuaban <strong>en</strong> esferas difer<strong>en</strong>tes. Este conjunto<br />
<strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s hacía posible la gobernancia loc<strong>al</strong>. De acuerdo con<br />
las remembranzas que <strong>al</strong> respecto hac<strong>en</strong> los cancuqueros, estos cuerpos<br />
<strong>de</strong> autoridad eran: 1. la ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong>. Estaba ligada <strong>al</strong> presid<strong>en</strong>te<br />
municip<strong>al</strong> <strong>de</strong> Ocosingo, <strong>en</strong> cuya cabeza se <strong>en</strong>contraba <strong>el</strong> secretario municip<strong>al</strong>ladino,<br />
que a su vez era la autoridad reconocida por las 50 familias<br />
<strong>de</strong> ladinos que vivían <strong>en</strong> la cabecera <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
San Juan Cancuc; 2. <strong>el</strong> "ayuntami<strong>en</strong>to region<strong>al</strong>". Estaba integrado por<br />
un presid<strong>en</strong>te region<strong>al</strong> y síndico region<strong>al</strong>. Las personas que ocupaban<br />
12Decreto núm. 89. Artículos primero y segundo. Publicado e! 30 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1989. Tuxtla Gutiérrez<br />
Chiapas. Primero: Se <strong>el</strong>eva a la categoría <strong>de</strong> municipio, la ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong> <strong>de</strong> "San Juan Cancuc" que a<br />
la fecha se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>! territorio <strong>de</strong>! municipio <strong>de</strong> Ocosingo, Chiapas. Segundo: El nombre con <strong>el</strong><br />
que se reconoce a este nuevo municipio será e!<strong>de</strong> "San Juan Cancuc", cuya cabecera será <strong>el</strong> pueblo <strong>de</strong>! mismo<br />
nombre y t<strong>en</strong>drá por jurisdicción la que hasta hoy le ha correspondido como ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong> cuyo<br />
polígono ha quedado escrito <strong>en</strong> e! décimo segundo consi<strong>de</strong>rando.<br />
"En las <strong>en</strong>trevistas con los actores <strong>de</strong> la remunícip<strong>al</strong>izacíón <strong>en</strong> Cancuc, señ<strong>al</strong>an expresam<strong>en</strong>te a la<br />
diputada Ar<strong>el</strong>y Madrid como su princip<strong>al</strong> gestora. Junto con <strong>el</strong>la, se m<strong>en</strong>ciona a uno <strong>de</strong> sus operadores,<br />
Ramiro Micc<strong>el</strong>li, Es interesante observar la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Ar<strong>el</strong>y Madrid como secretaria <strong>de</strong> Gobierno durante<br />
e! gobierno <strong>de</strong> Roberto Albores GuilIén <strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong> se operó e! programa <strong>de</strong> rernunicip<strong>al</strong>izacíón.<br />
Ella y otra vez, Ramiro Mic<strong>el</strong>li, que para <strong>en</strong>tonces ya era diputado loc<strong>al</strong> por e! PRl, aparec<strong>en</strong> como los<br />
actores más importantes <strong>en</strong> la fase d<strong>el</strong> programa <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización d<strong>el</strong> gobernador Albores. Para e!<br />
año 2003, que se escribe esta colaboración, Ar<strong>el</strong>y Madrid es s<strong>en</strong>adora por Chiapas y presi<strong>de</strong> la Cocopa.
152 • ARACELI BURGUETE CAL y MAYOR<br />
estos cargos gozaban <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to por sus capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión<br />
y eran asesorados por un grupo <strong>de</strong> escribanos bilingües. Era consi<strong>de</strong>rado<br />
como <strong>el</strong> "gobierno indíg<strong>en</strong>a hacia fuera". Fue una institución creada<br />
por <strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado!" y los reconocía como "autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
administrativas". Se r<strong>el</strong>acionaban <strong>de</strong> manera subordinada con <strong>el</strong><br />
secretario municip<strong>al</strong> ladino y se <strong>en</strong>cargaba <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas<br />
y problemas <strong>de</strong> los habitantes indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Cancuc ante las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es, princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>el</strong> Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista<br />
(IN!) y las <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado. 3. <strong>el</strong> Kavilto. Era<br />
<strong>el</strong> viejo cabildo <strong>de</strong>cimonónico resignificado. Lo integraban los kaviltos<br />
(miembros d<strong>el</strong> Kavilto)15 que eran los cargos ubicados <strong>en</strong> la más <strong>al</strong>tajerarquía<br />
d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> los cancuqueros. La integración d<strong>el</strong><br />
Kavilto repres<strong>en</strong>taba territori<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te a los dos barrios <strong>en</strong> que se dividía<br />
Cancuc. Era <strong>el</strong> gobierno indíg<strong>en</strong>a "hacia ad<strong>en</strong>tro". De sus funciones más<br />
importantes <strong>de</strong>stacan la impartición <strong>de</strong> justicia y la organización <strong>de</strong> las<br />
fiestas y <strong>el</strong> trabajo colectivo. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la estructura d<strong>el</strong> Kavilto había dos<br />
<strong>al</strong>k<strong>al</strong> (<strong>al</strong>c<strong>al</strong><strong>de</strong>s: <strong>al</strong>c<strong>al</strong><strong>de</strong>-juez y un korn<strong>al</strong>, gobernador <strong>en</strong> tz<strong>el</strong>t<strong>al</strong>) que se <strong>en</strong>cargaban<br />
<strong>de</strong> las funciones <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong>justicia; a<strong>de</strong>más había dos rejrol,<br />
o regidores, que se <strong>en</strong>cargaban <strong>de</strong> la recolección d<strong>el</strong> tributo, organizar<br />
la fiesta y <strong>el</strong> trabajo comunitario; 4. los fiesteros. Era un cuerpo <strong>de</strong> cargueros<br />
responsables <strong>de</strong> la c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> las fiestas patron<strong>al</strong>es y d<strong>el</strong> carnav<strong>al</strong>;<br />
5. ag<strong>en</strong>tes rur<strong>al</strong>es y patronatos. Conjunto <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s comunitarias que<br />
actuaban coordinados con un grupo <strong>de</strong> subag<strong>en</strong>tes municip<strong>al</strong>es, que funcionaban<br />
<strong>en</strong> la esc<strong>al</strong>a <strong>de</strong> los parajes o loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s; 6. <strong>el</strong> consejo <strong>de</strong> princip<strong>al</strong>es.<br />
Se integraba por la suma <strong>de</strong> todos aqu<strong>el</strong>los que ya eran "pasados",<br />
esto es que ya habían agotado la cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> los cargos <strong>de</strong> los distintos sub<strong>sistema</strong>s;<br />
y 7. asamblea municip<strong>al</strong>/comunitaria. Era <strong>el</strong> princip<strong>al</strong> órgano<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión y se <strong>en</strong>cargaba <strong>de</strong> dar legitimidad y juridicidad a los acuerdos<br />
y actos <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> los distintos cuerpos.<br />
Todos estos sub<strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> autoridad integraban <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> los cancuqueros y funcionaban como un <strong>en</strong>granaje <strong>en</strong> <strong>el</strong> que<br />
cada uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los hacía funcionar una esfera <strong>de</strong> gobernancia, que <strong>en</strong> su<br />
conjunto articulaban la vida política <strong>de</strong> Cancuc. En <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> los cancuqueros participaban -<strong>al</strong> m<strong>en</strong>os i<strong>de</strong><strong>al</strong>m<strong>en</strong>te- todos sus<br />
14La figura d<strong>el</strong> "ayuntami<strong>en</strong>to region<strong>al</strong>" <strong>en</strong> Cancuc y otras loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s como Abasolo, Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a<br />
y Santiago, fue una figura creada por <strong>el</strong> gobernador Manu<strong>el</strong> V<strong>el</strong>asco Suárez y se integraba por un "presid<strong>en</strong>te<br />
region<strong>al</strong>" y un "síndico region<strong>al</strong>".<br />
"Para distinguir a la institución d<strong>el</strong> Kevilto, con <strong>el</strong> cargo <strong>de</strong> los kaviltos (que son los que integran<br />
<strong>el</strong> Kavilto), <strong>el</strong> primero lo escribiré con "K" mayúscula y <strong>el</strong> cargo <strong>de</strong> kavilto con minúscula.
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPios AUTÓNOMOS' 153<br />
habitantes varones, a lo largo <strong>de</strong> su vida. Excepto los cargos ocupados<br />
por los ladinos (<strong>el</strong> ag<strong>en</strong>te municip<strong>al</strong> "<strong>de</strong> la cabecera") <strong>al</strong> resto <strong>de</strong> los cargos<br />
podían acce<strong>de</strong>r todos aqu<strong>el</strong>los cancuqueros que estuvieran dispuestos<br />
a esc<strong>al</strong>ar la cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> los cargos que los conduciría, <strong>al</strong> fin<strong>al</strong> <strong>de</strong> su<br />
vida, <strong>al</strong> prestigiado lugar que ocupaban los "pasados princip<strong>al</strong>es".<br />
Hombres sabios que conocían <strong>el</strong> l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong> los dioses, <strong>el</strong> <strong>de</strong> su santo<br />
patrón San Juan, sus padres-madres, <strong>el</strong> sol y la luna, con qui<strong>en</strong>es se comunicaban<br />
a través <strong>de</strong> largos diálogos, que pocos lograban conocer <strong>en</strong><br />
su profundidad.<br />
La participación <strong>en</strong> esta cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> cargos era <strong>de</strong> t<strong>al</strong> importancia que<br />
los cancuqueros recuerdan que <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> los set<strong>en</strong>ta, la cabecera<br />
<strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong> vivía una gran <strong>al</strong>garabía cuando los sábados y<br />
domingos se conc<strong>en</strong>traban casi dos c<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ares <strong>de</strong> princip<strong>al</strong>es, para intercambiar<br />
interpretaciones <strong>de</strong> sueños premonitorios que buscaban<br />
proteger la vida, s<strong>al</strong>ud, <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tación y seguridad <strong>de</strong> los habitantes d<strong>el</strong><br />
territorio d<strong>el</strong> santo patrón San Juan.<br />
En la organización interna, <strong>el</strong> Kavilto era <strong>el</strong> cuerpo <strong>de</strong> autoridad que<br />
se <strong>en</strong>contraba <strong>en</strong> la cúspi<strong>de</strong> <strong>de</strong> la jerarquía. Hasta la década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta<br />
<strong>el</strong> Kavilto continuaba si<strong>en</strong>do <strong>en</strong> Cancuc <strong>el</strong> órgano que le daba c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>idad<br />
a la acción <strong>de</strong> gobernar y a su <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor se articulaban las otras esferas<br />
<strong>de</strong> la gobernancia loc<strong>al</strong>. Des<strong>de</strong> ese órgano se dio un importante apoyo<br />
a los gestores para que buscaran la restitución <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res municip<strong>al</strong>es.<br />
Pero <strong>en</strong> 1989 cuando Cancuc vu<strong>el</strong>ve a nacer como nuevo municipio<br />
se produce un acomodami<strong>en</strong>to no previsto. El nuevo municipio trae un<br />
nuevo cuerpo <strong>de</strong> autoridad, era <strong>el</strong> ayuntami<strong>en</strong>to municip<strong>al</strong> que, teóricam<strong>en</strong>te,<br />
<strong>de</strong>bería acomodarse <strong>al</strong> ord<strong>en</strong> previam<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong>te. Al m<strong>en</strong>os, así<br />
había sucedido antes. En la década <strong>de</strong> los veinte, hasta los cuar<strong>en</strong>ta cuando<br />
se crean los municipios <strong>de</strong> la región Altos, las instituciones d<strong>el</strong> municipio<br />
libre quedaron subordinados <strong>al</strong> cuerpo <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es.<br />
Este tipo <strong>de</strong> acomodami<strong>en</strong>to dio nacimi<strong>en</strong>to <strong>al</strong> ayuntami<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a<br />
que se caracteriza por interc<strong>al</strong>ar cargos <strong>de</strong> ambos ayuntami<strong>en</strong>tos: <strong>el</strong><br />
ayuntami<strong>en</strong>to tradicion<strong>al</strong> (los cargos <strong>de</strong>cimonónicos) y <strong>el</strong> constituciort<strong>al</strong>.<br />
Este tipo <strong>de</strong> ayuntami<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a existe hoy día <strong>en</strong> los municipios <strong>de</strong><br />
Ch<strong>en</strong><strong>al</strong>hó, Chamula, Mitontic, Ch<strong>al</strong>chihuitán y T<strong>en</strong>ejapa. Estos ayuntami<strong>en</strong>tos<br />
funcionan sin que la ley los reconozca; son los llamados <strong>sistema</strong>s<br />
<strong>de</strong> cargos.<br />
Los ayuntami<strong>en</strong>tos indíg<strong>en</strong>as se construyeron <strong>en</strong> las primeras décadas<br />
d<strong>el</strong> siglo xx, cuando <strong>el</strong> Kavilto <strong>de</strong>cimonónico t<strong>en</strong>ía fuerza para dar<br />
la p<strong>el</strong>ea <strong>al</strong> ayuntami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> municipio libre y ganar hegemonía <strong>en</strong> la
154 • ARACELl HURGUETE CAL YMAYOR<br />
disputa por <strong>el</strong> acomodami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la jerarquía <strong>de</strong> cargos d<strong>el</strong> gobierno<br />
loc<strong>al</strong>. En esa r<strong>el</strong>ación los llamados "cargos tradicion<strong>al</strong>es" estuvieron<br />
siempre a la cabeza; pero para 1989 cuando Cancuc logra su remunicip<strong>al</strong>ización,<br />
<strong>el</strong> Kavilto <strong>de</strong> los cancuqueros era débil, mi<strong>en</strong>tras que la<br />
institución d<strong>el</strong> municipio libre estaba fort<strong>al</strong>ecida. Al fin<strong>al</strong> d<strong>el</strong> siglo xx<br />
cuando se crean los nuevos municipios, los cargos d<strong>el</strong> Kavilto ya no<br />
quedaron incorporados d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> ayuntami<strong>en</strong>to. En agosto <strong>de</strong> 1989 la<br />
autoridad municip<strong>al</strong> que nació <strong>en</strong> Cancuc quedó integrada por un presid<strong>en</strong>te,<br />
un síndico municip<strong>al</strong> y regidores, t<strong>al</strong> y como lo marca <strong>el</strong> artículo<br />
115 constitucion<strong>al</strong> y la Ley Orgánica Municip<strong>al</strong>.<br />
Al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir la integración d<strong>el</strong> cuerpo <strong>de</strong> la autoridad naci<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> Cancuc, ninguno <strong>de</strong> los viejos cargos d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> los cancuqueros fueron recuperados, pese a que se suponía que ya<br />
existía un "ayuntami<strong>en</strong>to region<strong>al</strong>" integrado precisam<strong>en</strong>te por un presid<strong>en</strong>te<br />
[region<strong>al</strong>], un síndico lregíon<strong>al</strong>l. mi<strong>en</strong>tras que la figura <strong>de</strong> los<br />
regidores [los rejroles] formaba parte d<strong>el</strong> Kavilto. Al nacer como nuevo<br />
municipio, se <strong>el</strong>iminó la organización política exist<strong>en</strong>te, que gozaba <strong>de</strong><br />
una legitimidad importante <strong>en</strong>tre los habitantes d<strong>el</strong> municipio, aunque<br />
ciertam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bilitada. Todos los cargos naci<strong>en</strong>tes fueron ocupados por<br />
los profesores bilingües que habían sido los gestores <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización;<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1989 hasta <strong>el</strong> año 2002. Un reducido grupo <strong>de</strong> profesores<br />
bilingües ha gobernado Cancuc excluy<strong>en</strong>do a la mayoría <strong>de</strong> la población,<br />
que ha quedado <strong>al</strong> marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
gobierno loc<strong>al</strong>.<br />
El Kavilto <strong>de</strong>cimonónico <strong>en</strong> Cancuc ac<strong>el</strong>eró su proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro.<br />
Antes <strong>de</strong> 1989 había permanecido vivo durante casi un siglo, pero notablem<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>teriorado. Cuando <strong>en</strong> Cancuc surge <strong>el</strong> nuevo municipio <strong>el</strong><br />
Kavilto no tuvo <strong>en</strong> sus manos recursos jurídicos a los que pudiera<br />
recurrir para <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse y reclamar su perman<strong>en</strong>cia. Por <strong>el</strong> contrario, los<br />
profesores bilingües t<strong>en</strong>ían varias cosas a su favor. En primer lugar,<br />
los juegos d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r. Habían aportado votos <strong>al</strong> partido ganador y aquéllos<br />
habían asumido compromisos políticos con esos actores, <strong>de</strong> forma<br />
t<strong>al</strong> que ori<strong>en</strong>taron las <strong>de</strong>cisiones para que los cargos d<strong>el</strong> nuevo consejo<br />
municip<strong>al</strong> les favoreciera. A<strong>de</strong>más, por las tareas que actu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
asume la institución municip<strong>al</strong>, <strong>al</strong> haberse constituido <strong>en</strong> los princip<strong>al</strong>es<br />
ag<strong>en</strong>tes d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo loc<strong>al</strong> como resultado <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización, favorecía <strong>el</strong> perfil <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados<br />
con habilida<strong>de</strong>s administrativas que, según percib<strong>en</strong> los votantes,<br />
las autorida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es no cumpl<strong>en</strong>. Adicion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, los profe-
CHlAP.~S: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 155<br />
sores bilingües usaron argum<strong>en</strong>tos jurídicos para <strong>de</strong>clarar ileg<strong>al</strong> cu<strong>al</strong>quier<br />
otra forma <strong>de</strong> integración d<strong>el</strong> ayuntami<strong>en</strong>to, que no fuera <strong>el</strong><br />
que <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> d<strong>el</strong> municipio libre establece.<br />
Adicion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, <strong>al</strong> arribar la nueva institución municip<strong>al</strong> los viejos<br />
equilibrios que existían <strong>en</strong>tre los diversos cuerpos <strong>de</strong> autoridad se modificaron<br />
radic<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te. Poco a poco, <strong>el</strong> Kavilto perdió c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>idad, a<strong>de</strong>más<br />
que vio reducir sus compet<strong>en</strong>cias. Progresivam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> Cancuc que funcionaba como un <strong>en</strong>granaje <strong>de</strong> esferas <strong>de</strong> gobernabilidad,<br />
fue <strong>de</strong>smembrada. Las funciones <strong>de</strong> la autoridad se fueron compartam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>izando,<br />
perdi<strong>en</strong>do su carácter holístico. Los miembros d<strong>el</strong><br />
ayuntami<strong>en</strong>to region<strong>al</strong>, como los d<strong>el</strong> Kavilto, <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> impartirjusticia;<br />
tarea que asumiría <strong>el</strong>juez municip<strong>al</strong>. De la misma manera, la responsabilidad<br />
<strong>de</strong> cuidar <strong>el</strong> territorio (o Lum) <strong>de</strong> los cancuqueros <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> ser una<br />
compet<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> Kavilto y las cabezas <strong>de</strong> los linajes; <strong>de</strong> esta tarea ya se <strong>en</strong>carga<br />
<strong>el</strong> Comisariado <strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>es Comun<strong>al</strong>es, junto con los operadores <strong>de</strong><br />
la Procuraduría Agraria, qui<strong>en</strong>es se ocupan <strong>en</strong> dictaminar sobre conflictos<br />
<strong>de</strong> lin<strong>de</strong>ros. Sólo ev<strong>en</strong>tu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te recurr<strong>en</strong> a la memoria <strong>de</strong> los kaviltos<br />
para <strong>en</strong>contrar la raíz <strong>de</strong> conflictos graves; muchos <strong>de</strong> los cu<strong>al</strong>es se <strong>en</strong>raízan<br />
<strong>en</strong> la vieja organización <strong>de</strong> los linajes que continúa ord<strong>en</strong>ando territoria1m<strong>en</strong>te<br />
<strong>al</strong> municipio <strong>de</strong> Cancuc.<br />
De la misma manera, la transmisión <strong>de</strong> diversos v<strong>al</strong>ores cultur<strong>al</strong>es ya<br />
no la re<strong>al</strong>izan los viejos <strong>en</strong> la se<strong>de</strong> <strong>de</strong> la Iglesia, sino ahora es la función<br />
<strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es profesion<strong>al</strong>es cancuqueros; los v<strong>al</strong>ores que daban gobernabilidad<br />
que transmitían los pasados <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> ser principios <strong>de</strong> gobierno,<br />
para convertirse <strong>en</strong> "rasgos cultur<strong>al</strong>es indíg<strong>en</strong>as" que se impart<strong>en</strong> <strong>en</strong> la<br />
casa <strong>de</strong> la cultura d<strong>el</strong> municipio. De esta forma, poco a poco los miembros<br />
d<strong>el</strong> Kavilto han visto reducir <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> sus compet<strong>en</strong>cias; espacios<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong>, <strong>en</strong> <strong>el</strong> pasado inmediato, re<strong>al</strong>izaban su acción <strong>de</strong> gobierno, <strong>de</strong><br />
una manera colegiada, haci<strong>en</strong>do funcionar un <strong>sistema</strong> político organizado<br />
por distintas esferas que, <strong>en</strong> su conjunto, articuladas, permitían la gobernancia<br />
<strong>de</strong> los cancuqueros.<br />
Otros cambios contribuyeron <strong>al</strong> progresivo <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong><br />
ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>cimonónico <strong>de</strong> Cancuc. Al per<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>idad como<br />
gobierno, <strong>el</strong> Kavilto <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un lugar <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia física. Primero<br />
fueron <strong>de</strong>s<strong>al</strong>ojados <strong>de</strong> la Iglesia por los catequistas <strong>de</strong> la diócesis. La iglesia<br />
d<strong>el</strong> santo patrono San Juan fue durante <strong>el</strong> siglo XIX y la primera mitad<br />
d<strong>el</strong> siglo xx, la casa <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se conc<strong>en</strong>traban los princip<strong>al</strong>es, se tomaban<br />
las princip<strong>al</strong>es <strong>de</strong>cisiones y se re<strong>al</strong>izaba <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> bastones <strong>de</strong><br />
mando. Por motivo <strong>de</strong> ese <strong>de</strong>s<strong>al</strong>ojo, <strong>el</strong> cuerpo <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s se trasla-
156 • ARACELI BURGUETE CAL y MAYOR<br />
dó <strong>en</strong>tonces a sesionar a la ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong>, y lo llamaron sna Kavilto<br />
o casa d<strong>el</strong> Kavilto. Después, con <strong>el</strong> arribo <strong>de</strong> la institución municip<strong>al</strong><br />
<strong>el</strong> edificio <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong> se <strong>de</strong>rrumbó y <strong>en</strong> su lugar se construyó<br />
<strong>el</strong> edificio <strong>de</strong> la presid<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong>.<br />
El nuevo edificio no preveía un espacio para que los princip<strong>al</strong>es<br />
sesionaran. Después <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización durante varios años,<br />
los miembros d<strong>el</strong> Kavilto se reunieron a la intemperie, sin un lugar<br />
fijo <strong>en</strong> la esquina d<strong>el</strong> mercado. Esta situación era tan dramática que<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 1994 <strong>el</strong> INI tuvo que interv<strong>en</strong>ir para construir un edificio<br />
<strong>al</strong> que llamaron lila casa <strong>de</strong> los princip<strong>al</strong>es" (sna mamtik, liter<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
la casa <strong>de</strong> los kaviltos)l6 que sirviera <strong>de</strong> refugio y ésos tuvieran <strong>al</strong>gún<br />
lugar <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración.<br />
Aunque los ancianos tuvieron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces un lugar <strong>en</strong> don<strong>de</strong> reunirse,<br />
sin embargo, dicha casa ya no t<strong>en</strong>ía la refer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ser la casa <strong>de</strong> gobierno,<br />
la casa <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s. Hoy día se le percibecomo la casa <strong>de</strong> lilas<br />
viejitos" o lilas princip<strong>al</strong>es", <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido más <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> carácter<br />
cultur<strong>al</strong>, que <strong>de</strong> autoridad. En la actu<strong>al</strong>idad, para la mayoría <strong>de</strong> los<br />
cancuqueros sólo existe una casa <strong>de</strong> gobierno: <strong>el</strong> p<strong>al</strong>acio municip<strong>al</strong>.<br />
La remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> Cancuc, <strong>el</strong> b<strong>al</strong>ance<br />
A 10 años <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> Cancuc, <strong>el</strong> b<strong>al</strong>ance que hac<strong>en</strong> sus<br />
propios habitantes no ti<strong>en</strong>e una sola lectura. Algunos actores consi<strong>de</strong>ran<br />
positivo <strong>el</strong> cambio porque con <strong>el</strong>lo llegaron las escu<strong>el</strong>as, la casa <strong>de</strong><br />
la cultura, los hospit<strong>al</strong>es y mejores medios <strong>de</strong> comunicación. Otros lo<br />
consi<strong>de</strong>ran un grave error y un gran <strong>de</strong>sastre porque, ev<strong>al</strong>úan, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>tonces los conflictos se han ac<strong>en</strong>tuado <strong>en</strong> <strong>el</strong> municipio, mi<strong>en</strong>tras que<br />
otros asocian la remunicip<strong>al</strong>ización con <strong>el</strong> acceso a fondos públicos para<br />
infraestructura y <strong>de</strong>sarrollo.<br />
A 10 años <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización los habitantes se interrogan sobre<br />
<strong>el</strong> futuro <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> Kavilto. Los miembros <strong>de</strong> las iglesias<br />
evangélicas y los catequistas, opinan que esos cargos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>saparecer<br />
<strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te mi<strong>en</strong>tras que otros actores, como los jóv<strong>en</strong>es activistas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, consi<strong>de</strong>ran que t<strong>al</strong>es autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>berían <strong>de</strong> ser<br />
reconocidos e incorporados <strong>al</strong> gobierno loc<strong>al</strong>, leg<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te reconocidos e<br />
integrar un único ayuntami<strong>en</strong>to.<br />
"En <strong>el</strong> tz<strong>el</strong>t<strong>al</strong> <strong>de</strong> Cancuc, se lIarna mamtiketikes a los princip<strong>al</strong>es o cabildos que son "los que cargan<br />
la tierra" (Yax kuchik ta lum).
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 157<br />
Por su parte, diversos actores que actúan <strong>en</strong> <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> lo político<br />
y lo <strong>el</strong>ector<strong>al</strong> tampoco simpatizan con la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> subordinar su <strong>de</strong>cisión<br />
a la voluntad <strong>de</strong> los kaviltos. Los partidos políticos <strong>de</strong> oposición<br />
recuerdan la her<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> intolerancia y le<strong>al</strong>tad priísta que durante muchos<br />
años esas autorida<strong>de</strong>s guardaron, oponiéndose a la irrupción <strong>de</strong><br />
organizaciones soci<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> otras formas <strong>de</strong> organización política. En<br />
1994 los opositores políticos loc<strong>al</strong>es tuvieron que <strong>de</strong>clararse autónomos<br />
<strong>al</strong> inst<strong>al</strong>ar por la vía <strong>de</strong>Jacto la "Región Pluriétnica <strong>de</strong> Cancuc" y <strong>el</strong><br />
"parlam<strong>en</strong>to comunitario" que instauró por la acción <strong>de</strong> los hechos un<br />
"ayuntami<strong>en</strong>to autónomo" y un "consejo <strong>de</strong> ancianos" par<strong>al</strong><strong>el</strong>o, <strong>de</strong>sconoci<strong>en</strong>do<br />
la jurisdicción <strong>de</strong> ambos cuerpos <strong>de</strong> autoridad. Después <strong>de</strong><br />
1997 estos actores políticos han participado <strong>en</strong> las conti<strong>en</strong>das <strong>el</strong>ector<strong>al</strong>es<br />
bajo las siglas d<strong>el</strong> Partido <strong>de</strong> la Revolución Democrática (PRD), logrando<br />
incorporar <strong>el</strong> plur<strong>al</strong>ismo político d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la institución municip<strong>al</strong>;<br />
plur<strong>al</strong>ismo que no habían logrado antes, bajo <strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong><br />
Kavilto. El "regreso <strong>de</strong> los viejitos", como <strong>el</strong>los le llaman a la posibilidad<br />
que los miembros d<strong>el</strong> Kavilto retorn<strong>en</strong> <strong>al</strong> gobierno, produce polémica y<br />
no hay un cons<strong>en</strong>so claro respecto a las formas <strong>de</strong> su incorporación<br />
y <strong>al</strong> pap<strong>el</strong> que cumplirían.<br />
Aunque <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> la fusión <strong>de</strong> los dos cuerpos <strong>de</strong><br />
autoridad que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> Cancuc es un asunto que irrumpe <strong>en</strong> las conversaciones<br />
inform<strong>al</strong>es, no exist<strong>en</strong> por lo pronto, espacios loc<strong>al</strong>es que<br />
pongan este punto sobre la mesa y permitan la reflexión <strong>en</strong>tre los cancuqueros<br />
<strong>en</strong> torno a este asunto que a <strong>el</strong>los, por supuesto, les correspon<strong>de</strong>rá<br />
<strong>de</strong>terminar. Mi<strong>en</strong>tras esa aus<strong>en</strong>cia permanece, <strong>el</strong> Kavilto <strong>de</strong> los<br />
cancuqueros se <strong>de</strong>teriora progresivam<strong>en</strong>te.<br />
Des<strong>de</strong> mi perspectiva, la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong><br />
Cancuc muestra claram<strong>en</strong>te los riesgos que aquejan a cu<strong>al</strong>quier colectividad<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> estos días, por motivo <strong>de</strong> la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una discusión<br />
interna informada, que permita discernir sobre <strong>el</strong> <strong>al</strong>cance d<strong>el</strong> arribo <strong>de</strong><br />
nuevas instituciones <strong>en</strong> sus territorios y sobre <strong>el</strong> perfil <strong>de</strong> los operadores<br />
<strong>de</strong> los mismos, ya sean indíg<strong>en</strong>as o no. Es claro que <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o para este<br />
<strong>de</strong>bate se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>el</strong> esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> los propios municipios y loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s,<br />
porque <strong>al</strong>lí es <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>carnan las instituciones municip<strong>al</strong>es<br />
y exist<strong>en</strong> los actores loc<strong>al</strong>es que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong> tomar las <strong>de</strong>cisiones.<br />
También es obvio que <strong>el</strong> <strong>al</strong>cance <strong>de</strong> t<strong>al</strong>es <strong>de</strong>cisiones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra restringida<br />
por las barreras leg<strong>al</strong>es que <strong>el</strong> <strong>sistema</strong>jurídico y político nacion<strong>al</strong><br />
impone <strong>en</strong> cuanto que éste no reconoce más que <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> d<strong>el</strong> municipio<br />
libre y <strong>al</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> ayuntami<strong>en</strong>to que él emana, como único
158 • ARACELl BURGUETE CAL y MAYOR<br />
órgano <strong>de</strong> gobierno indíg<strong>en</strong>a leg<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te reconocido; lo que ofrece un<br />
escaso marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> maniobra a las otros órganos <strong>de</strong> autoridad que regularm<strong>en</strong>te<br />
exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> los municipios <strong>al</strong>teños, pero que son ignorados.<br />
Modificar esta situación requiere <strong>de</strong> la voluntad <strong>de</strong> los cancuqueros,<br />
pero también <strong>de</strong> la concurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> coyunturas nacion<strong>al</strong>es que hagan<br />
posible reformas leg<strong>al</strong>es e institucion<strong>al</strong>es que permitan abrir caminos<br />
hacia otro diseño <strong>de</strong> institución municip<strong>al</strong>, que dé cabida a la diversidad<br />
y abra un marg<strong>en</strong> leg<strong>al</strong> para que los diversos órganos <strong>de</strong> gobernabilidad<br />
<strong>de</strong> los cancuqueros <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> su reconocimi<strong>en</strong>to y logr<strong>en</strong>, a<br />
través <strong>de</strong> acuerdos internos, puntos <strong>de</strong> equilibrio.<br />
Aldama: un nuevo municipio, 1999 17<br />
Antes <strong>de</strong> su remunicip<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> julio <strong>de</strong> 1999 Aldama t<strong>en</strong>ía la categoría<br />
<strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong> que <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día d<strong>el</strong> municipio <strong>de</strong> San Pedro<br />
Ch<strong>en</strong><strong>al</strong>ho'; pero antes <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo había sido una República <strong>de</strong> Indios durante<br />
<strong>el</strong> siglo XVI, luego una municip<strong>al</strong>idad durante <strong>el</strong> siglo XIX, cuyo nombre<br />
era <strong>el</strong> <strong>de</strong> "Santa María Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a", que es <strong>el</strong> mismo nombre <strong>de</strong> la<br />
santa patrona d<strong>el</strong> pueblo. lB Por t<strong>al</strong> motivo <strong>el</strong> g<strong>en</strong>tilicio preferido <strong>de</strong> los<br />
habitantes <strong>de</strong> este viejo pueblo coloni<strong>al</strong> no es <strong>el</strong> <strong>de</strong> "<strong>al</strong>dameros" [que <strong>de</strong>riva<br />
<strong>de</strong> Aldama, nuevo nombre que adquiere con la remunicip<strong>al</strong>izaciónl,<br />
sino <strong>el</strong> <strong>de</strong> "magd<strong>al</strong><strong>en</strong>eros", hijos <strong>de</strong> Santa María Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a.<br />
Dado que la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> 1921 <strong>de</strong>spojó a Santa María<br />
Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a d<strong>el</strong> rango <strong>de</strong> municipio libre, ésta no adquirió <strong>el</strong> nuevo <strong>sistema</strong><br />
<strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s que trajo consigo la Constitución <strong>de</strong> 1917 con <strong>el</strong><br />
municipio libre. T<strong>al</strong> omisión hizo posible que sus viejas autorida<strong>de</strong>s, las<br />
d<strong>el</strong> viejo ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>cimonónico, se mantuvieran vig<strong>en</strong>tes. Como<br />
otros pueblos <strong>de</strong> indios <strong>de</strong> la región, <strong>el</strong> Kavilto <strong>de</strong> Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a se integra-<br />
"Una primera versión d<strong>el</strong> proceso remunicip<strong>al</strong>izador <strong>de</strong> Aldama fue <strong>el</strong>aborado por Arac<strong>el</strong>i Burguete<br />
y Jaime Torres (s/f),<br />
"C<strong>al</strong>nek (1970) afirma que tanto Santa Maria Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a (T<strong>en</strong>ezacatlán) como Santa Marta<br />
(Xolotepec) -esta última, vecina <strong>de</strong> la primera- eran m<strong>en</strong>cionados con sus antiguos nombres indíg<strong>en</strong>as.<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> tiempos anteriores a la conquista y cumplian un pap<strong>el</strong> prepon<strong>de</strong>rante <strong>en</strong> la organización territori<strong>al</strong><br />
prehispánica. Ambas, eran cabeceras conjuntas <strong>de</strong> nueve pueblos y su área <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia se ext<strong>en</strong>día<br />
hacia los actu<strong>al</strong>es municipios <strong>de</strong> El Bosque y Jitotoi. Santa Marta estuvo fuertem<strong>en</strong>te implicada <strong>en</strong> la reb<strong>el</strong>ión<br />
<strong>de</strong> 1712, la mayoría <strong>de</strong> la población abandonó la loc<strong>al</strong>idad. Volvieron a <strong>el</strong>la, y <strong>en</strong> 1841 gozaban<br />
<strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> "pueblo" que les permitía t<strong>en</strong>er su propio <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s, integrados <strong>en</strong> torno a un<br />
Kavilto. Sin embargo, siempre estuvieron am<strong>en</strong>azadas por pestes y <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s. Notablem<strong>en</strong>te dismimudas<br />
<strong>en</strong> su población ya no lograron recuperarse. En <strong>el</strong> siglo xx estos pueblos fueron colocados siempre<br />
<strong>en</strong> condición subordinada a distintos municipios <strong>de</strong> los Altos, perdi<strong>en</strong>do sus ligas históricas <strong>de</strong> articulación<br />
con la región norte. En 1841, un <strong>de</strong>creto había asc<strong>en</strong>dido a Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a a la categoría politica <strong>de</strong><br />
pueblo; otro, <strong>de</strong> fecha 11 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1882, le otorgó <strong>el</strong> rango <strong>de</strong> municip<strong>al</strong>idad (INEGI, 1997).
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 159<br />
ba por cuatro <strong>al</strong>c<strong>al</strong><strong>de</strong>s (uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los cumple funciones <strong>de</strong> gobernador),<br />
nueve regidores, cuatro escribanos, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> cuatro mol Kavilto y<br />
cuatro Kavilto vinik.<br />
Durante todo <strong>el</strong> siglo xx, Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a, aún <strong>en</strong> su condición <strong>de</strong> d<strong>el</strong>egación,<br />
primero, y posteriorm<strong>en</strong>te como ag<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong>, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> San Pedro Ch<strong>en</strong><strong>al</strong>hó -otro pueblo <strong>de</strong> indios tzotzil- mantuvo su<br />
<strong>sistema</strong> <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>cimonónicas, <strong>al</strong> que progresivam<strong>en</strong>te fue incorporando<br />
nuevos cargos, t<strong>al</strong>es como la d<strong>el</strong> ag<strong>en</strong>te municip<strong>al</strong> primero,<br />
luego la <strong>de</strong> presid<strong>en</strong>te region<strong>al</strong>; pero todos <strong>el</strong>los colocados <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong><br />
la jerarquía d<strong>el</strong> Kavilto o "ayuntami<strong>en</strong>to tradicion<strong>al</strong>". Era la época<br />
cuando <strong>el</strong> ayuntami<strong>en</strong>to tradicion<strong>al</strong> era hegemónico sobre los cargos <strong>de</strong><br />
orig<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong>.<br />
En distintos mom<strong>en</strong>tos, durante casi todo <strong>el</strong> siglo xx. las autorida<strong>de</strong>s<br />
d<strong>el</strong> Kavilto lucharon por restituir la municip<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> Santa María<br />
Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a, aunque lo hicieron <strong>de</strong> manera intermit<strong>en</strong>te. Su planteami<strong>en</strong>to<br />
incluía dos reclamos: la <strong>de</strong>volución <strong>de</strong> sus po<strong>de</strong>res municip<strong>al</strong>es<br />
y <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s vig<strong>en</strong>tes: <strong>el</strong> Kavilto.<br />
Fue hasta la década <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la coyuntura que<br />
abrió <strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to armado zapatista cuando los magd<strong>al</strong><strong>en</strong>eros vieron<br />
la posibilidad <strong>de</strong> atraer <strong>de</strong> nuevo estas reivindicaciones. Pero cuando<br />
la oportunidad <strong>de</strong> restitución <strong>de</strong> la municip<strong>al</strong>idad se pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong><br />
1998, <strong>al</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> que <strong>el</strong> <strong>en</strong>tonces gobernador Roberto Albores<br />
ofreció su paquete rernunicip<strong>al</strong>izador, las cosas <strong>en</strong> Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a habían<br />
cambiado. El <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> Kavilto se había <strong>de</strong>teriorado<br />
progresivam<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> número <strong>de</strong> miembros que integraban la cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong>.<br />
cargos había disminuido y muchos magd<strong>al</strong><strong>en</strong>eros, <strong>al</strong> haber cambiado<br />
<strong>de</strong> r<strong>el</strong>igión ya no reconocieron la base <strong>de</strong> la legitimidad d<strong>el</strong> Kavilto indíg<strong>en</strong>a<br />
<strong>de</strong>cimonónico. Al fin<strong>al</strong> d<strong>el</strong> siglo xx, <strong>en</strong> la coyuntura d<strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to<br />
zapatista y d<strong>el</strong> proceso rernunicip<strong>al</strong>izador, otros actores y otros<br />
proyectos le disputaron <strong>al</strong> Kavilto <strong>de</strong>cimonónico <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> la restitución<br />
<strong>de</strong> la municip<strong>al</strong>idad, <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> la institución municip<strong>al</strong> y <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o<br />
<strong>de</strong> gobierno loc<strong>al</strong> <strong>de</strong>seable.<br />
En la década <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta cuando los actores loc<strong>al</strong>es discutían sobre<br />
la remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> su loc<strong>al</strong>idad, irrumpieron tres proyectos políticos<br />
que se disputarían la conducción d<strong>el</strong> proceso remunicip<strong>al</strong>izador con<br />
<strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> instaurar un diseño <strong>de</strong> ayuntami<strong>en</strong>to que respondiera a<br />
sus intereses. Por un lado estaban las autorida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> Kavilto, los más antiguos,<br />
aqu<strong>el</strong>los que habían sost<strong>en</strong>ido la <strong>de</strong>manda durante casi un siglo<br />
y que loc<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te eran llamados como "los tradicion<strong>al</strong>istas"; grupo
160 • ARACELI BURGUETE CAL y MAYOR<br />
que promovía <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to leg<strong>al</strong> d<strong>el</strong> ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>cimonónico<br />
que reconociera los cargos tradicion<strong>al</strong>es que integraban <strong>el</strong> Kavilto<br />
e instaurar un ayuntami<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a como los <strong>de</strong> sus vecinos <strong>de</strong><br />
Chamula y Ch<strong>en</strong><strong>al</strong>hó.<br />
otro grupo lo integraban los "católicos liberacionistas". En 1994 un<br />
significativo número <strong>de</strong> habitantes d<strong>el</strong> ahora municipio <strong>de</strong> Aldama eran<br />
miembros <strong>de</strong> la Iglesia <strong>de</strong> la teología <strong>de</strong> la liberación y muchos <strong>de</strong> <strong>el</strong>los<br />
militaban <strong>en</strong> <strong>el</strong> Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong>. En 1996 instauraron<br />
por la vía <strong>de</strong>Jacto <strong>el</strong> Municipio Autónomo <strong>de</strong> Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a <strong>de</strong> La<br />
Paz, ubicando su cabecera municip<strong>al</strong> <strong>en</strong> la loc<strong>al</strong>idad zapatista <strong>de</strong> San Pedro<br />
Cotzilnam. A<strong>de</strong>más, un importante grupo que <strong>al</strong>im<strong>en</strong>taba <strong>al</strong> ayuntami<strong>en</strong>to<br />
autónomo zapatista, prov<strong>en</strong>ía <strong>de</strong> dos loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> chamulas<br />
(San José Fiu y Revolución Fiu) <strong>de</strong> r<strong>el</strong>igión evangélica, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hacia<br />
varias décadas vivían <strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio comun<strong>al</strong> <strong>de</strong> los magd<strong>al</strong><strong>en</strong>eros; razón<br />
por la cu<strong>al</strong> las autorida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> ayuntami<strong>en</strong>to tradicion<strong>al</strong> magd<strong>al</strong><strong>en</strong>ero<br />
habían pret<strong>en</strong>dido expulsarlos, <strong>en</strong> reiteradas ocasiones, durante la<br />
década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta y <strong>de</strong>sconocerles sus <strong>de</strong>rechos agrarios. Una estrategia<br />
que los chamulas habían aplicado con éxito era <strong>de</strong>sconocer la<br />
jurisdicción d<strong>el</strong> ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>cimonónico <strong>de</strong> los magd<strong>al</strong><strong>en</strong>eros, por<br />
lo que <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta prefirieron reconocer como autoridad<br />
a la cabecera municip<strong>al</strong> <strong>de</strong> San Pedro Ch<strong>en</strong><strong>al</strong>hó, <strong>de</strong>t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do las<br />
int<strong>en</strong>tonas <strong>de</strong> expulsión. Cuando <strong>el</strong> conflicto armado <strong>al</strong>canzó a los Altos,<br />
los chamulas <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s Fiu se unieron <strong>al</strong> municipio<br />
autónomo zapatista como una estrategia para volver a <strong>de</strong>sconocer la<br />
jurisdicción d<strong>el</strong> Kavilto magd<strong>al</strong><strong>en</strong>ero y se sumaron a la propuesta <strong>de</strong><br />
gobierno loc<strong>al</strong> zapatista. Estos pugnaban porque la remunicip<strong>al</strong>ización<br />
reconociera <strong>el</strong> municipio autónomo y su <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />
autónomas y que <strong>el</strong> nuevo municipio estuviera organizado sobre<br />
la base <strong>de</strong> los principios y leyes d<strong>el</strong> Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación<br />
Nacion<strong>al</strong>.<br />
Sin embargo, las cosas darían un nuevo giro <strong>en</strong> la coyuntura que<br />
abrió la oferta remunicip<strong>al</strong>izadora d<strong>el</strong> gobernador Albores, que se <strong>en</strong>contró<br />
con la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los magd<strong>al</strong><strong>en</strong>eros, abri<strong>en</strong>do un campo <strong>de</strong> negociación<br />
<strong>en</strong>tre ambos, y <strong>de</strong> disputa <strong>en</strong>tre los actores loc<strong>al</strong>es, que t<strong>en</strong>ían<br />
propuestas distintas sobre <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> la institución <strong>de</strong> gobierno loc<strong>al</strong><br />
que nacería con <strong>el</strong> nuevo municipio. Durante 1994 hasta 1997 los habitantes<br />
<strong>de</strong> Santa María Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a habían vivido una fuerte polarización<br />
política. En este esc<strong>en</strong>ario y <strong>en</strong> una coyuntura <strong>de</strong> reacomodos, <strong>el</strong><br />
zapatismo sufrió un <strong>de</strong>spr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la loc<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> Cotzilnam, que
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 161<br />
era la se<strong>de</strong> d<strong>el</strong> gobierno autónomo zapatista. Por motivo <strong>de</strong> la ruptura<br />
irrumpió un tercer grupo r<strong>el</strong>igioso que se expresó opuesto tanto a los<br />
católicos tradicion<strong>al</strong>istas, como a los católicos liberacionistas (los zapatistas)<br />
y que <strong>al</strong> separarse <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, a sí mismos se id<strong>en</strong>tificaban como<br />
miembros <strong>de</strong> la r<strong>el</strong>igión "católica univers<strong>al</strong>".<br />
El grupo Cotzilman que abandonó <strong>al</strong> zapatismo <strong>en</strong> 1998, se <strong>en</strong>grosó<br />
<strong>al</strong> incorporar <strong>en</strong> sus filas a los chamulas evangélicos <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
Fiu, que también apostaron <strong>al</strong> proyecto remunicip<strong>al</strong>izador d<strong>el</strong> gobernador<br />
Albores. Al <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse d<strong>el</strong> zapatismo, <strong>en</strong>traron <strong>en</strong> contacto con<br />
los operadores gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización, se convirtieron<br />
<strong>al</strong> PRI, y asumirían como su programa impulsar la constitución d<strong>el</strong> nuevo<br />
municipio <strong>de</strong> Aldama, cuya creación ya estaba previsto <strong>en</strong> <strong>el</strong> programa<br />
remunicip<strong>al</strong>izador d<strong>el</strong> gobernador. La propuesta <strong>de</strong> este grupo, era integrar<br />
un diseño <strong>de</strong> ayuntami<strong>en</strong>to que no fuera ni autónomo-zapatista,<br />
ni tradicion<strong>al</strong> indíg<strong>en</strong>a. Impulsaba un tipo <strong>de</strong> ayuntami<strong>en</strong>to que cumpliera<br />
con las características que mandataba la Ley Orgánica Municip<strong>al</strong><br />
para todos los municipios <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad.<br />
Después <strong>de</strong> una larga disputa durante <strong>el</strong> año <strong>de</strong> 1998 y la mitad d<strong>el</strong><br />
año 1999 para <strong>de</strong>finir <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización, <strong>al</strong> fin<strong>al</strong> <strong>de</strong> la<br />
conti<strong>en</strong>da <strong>en</strong>tre los tres proyectos políticos, <strong>el</strong> tercero fue <strong>el</strong> triunfador.<br />
T<strong>al</strong> nacimi<strong>en</strong>to trajo también consigo un nuevo nombre (Aldama) y un<br />
nuevo cuerpo <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s: un ayuntami<strong>en</strong>to integrado por un presid<strong>en</strong>te<br />
municip<strong>al</strong>, un síndico y regidores. El proyecto autónomo zapatista<br />
fue <strong>de</strong>rrotado. También <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es, d<strong>el</strong><br />
viejo ayuntami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>cimonónico, quedó excluido d<strong>el</strong> cuerpo <strong>de</strong> la autoridad<br />
loc<strong>al</strong>.<br />
Visto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> las dinámicas políticas <strong>de</strong> los grupos que se disputaban <strong>el</strong><br />
proyecto remunicip<strong>al</strong>izador, <strong>el</strong> tercer grupo aparece como <strong>el</strong> más fort<strong>al</strong>ecido<br />
y fue <strong>en</strong> efecto <strong>el</strong> proyecto triunfador. Pero t<strong>al</strong> triunfo no fue circunstanci<strong>al</strong>;<br />
<strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad no podía ser <strong>de</strong> otra manera, ya que su propuesta<br />
<strong>de</strong> institución municip<strong>al</strong> era la d<strong>el</strong> municipio libre. Como ya dijimos <strong>el</strong><br />
proyecto gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización no estuvo precedido <strong>de</strong><br />
reformas leg<strong>al</strong>es <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la diversidad <strong>en</strong> la integración<br />
<strong>de</strong> la autoridad y <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> la institución municip<strong>al</strong>, por <strong>el</strong>lo la oferta<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> d<strong>el</strong> gobernador Albores ofrecía un único régim<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
gobierno loc<strong>al</strong>. No ofrecía <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los "gobiernos indíg<strong>en</strong>as"<br />
y tampoco planteaba <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los gobiernos autónomos zapatistas<br />
(<strong>en</strong> este caso <strong>el</strong> <strong>de</strong> Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a <strong>de</strong> la Paz) Por <strong>el</strong> contrario ofrecía<br />
nuevos municipios, para <strong>el</strong>iminar a los municipios autónomos.
162 • ARACELI BURGUETE CAL y MAYOR<br />
Con estas v<strong>en</strong>tajas a su favor, <strong>el</strong> grupo político hegemónico <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificó<br />
a los otros proyectos <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización. Para lograrlo <strong>el</strong> grupo<br />
triunfador re<strong>al</strong>izó, a<strong>de</strong>más, sólidas <strong>al</strong>ianzas con <strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado<br />
y su partido -<strong>el</strong> PRI- lo que les permitió ganar li<strong>de</strong>razgo y conducir<br />
<strong>el</strong> proceso remunicip<strong>al</strong>izador. No obstante, importa señ<strong>al</strong>ar que aun<br />
con todos estos apoyos, la remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a no fue fácil<br />
y tuvo que re<strong>al</strong>izar importantes esfuerzos <strong>de</strong> gestoría que requirieron<br />
numerosos viajes a Tuxtla y a la ciudad <strong>de</strong> México. Así no hay que<br />
restar mérito y capacidad <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los actores loc<strong>al</strong>es; <strong>el</strong> triunfo <strong>de</strong><br />
la tercera opción -como una suerte <strong>de</strong> "tercera vía"- no fue un logro<br />
s<strong>en</strong>cillo para los actores loc<strong>al</strong>es, y tampoco pue<strong>de</strong> leerse como que <strong>el</strong><br />
nuevo municipio <strong>de</strong> Aldama nació como resultado <strong>de</strong> un producto unilater<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> voluntarismo gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>. A<strong>de</strong>más, los proyectos <strong>en</strong> disputa<br />
dieron la p<strong>el</strong>ea <strong>en</strong>tre sí y <strong>de</strong>splegaron diversas estrategias para sumar<br />
<strong>al</strong>iados y la construcción <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>sos que hicieron posible que <strong>el</strong><br />
nacimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> municipio <strong>de</strong> Aldama y su nuevo ayuntami<strong>en</strong>to pudieran<br />
ver la luz; aunque ciertam<strong>en</strong>te los resultados no fueron los que las<br />
autorida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es, que iniciaron la lucha por la restitución d<strong>el</strong><br />
municipio, hubieran querido.<br />
REMUNICIPALIZACIÓN y<br />
DESAFÍOS A LA AUTONOMÍA<br />
MUNICIPIO LIBRE:<br />
Los casos <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> Cancuc y Aldama muestran <strong>el</strong> escaso<br />
marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> maniobra que la institución d<strong>el</strong> municipio libre ofrece<br />
para que dar cabida a la diversidad <strong>en</strong> la integración <strong>de</strong> la autoridad y<br />
<strong>de</strong> la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> las mismas. La remunicip<strong>al</strong>ización que conduce a la<br />
instauración <strong>de</strong> esta institución <strong>en</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as sin previa<br />
modificación, ratifica la voluntad integracionista d<strong>el</strong> Estado-nación<br />
mexicano que busca la homog<strong>en</strong>eización <strong>de</strong> las instituciones <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación<br />
y gobierno loc<strong>al</strong>; lo que va <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos autonómicos<br />
y a contrap<strong>el</strong>o <strong>de</strong> la diversidad <strong>de</strong> las instituciones <strong>de</strong> gobierno<br />
loc<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> país. Los municipios <strong>en</strong> México se caracterizan por su diversidad<br />
<strong>en</strong> ext<strong>en</strong>sión, cultura, <strong>de</strong>mografía, capacida<strong>de</strong>s y <strong>en</strong> sus formas<br />
<strong>de</strong> gobierno. Mant<strong>en</strong>er vig<strong>en</strong>te <strong>al</strong> ayuntami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> municipio libre, como<br />
la única forma <strong>de</strong> gobierno loc<strong>al</strong>, contradice y obstaculiza cu<strong>al</strong>quier<br />
práctica autonómica, incluy<strong>en</strong>do la <strong>de</strong> la autonomía municip<strong>al</strong>, que establece<br />
<strong>el</strong> artículo 115 constitucion<strong>al</strong>.
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUmCIPIOS AUTóNOMOS' 163<br />
Es lam<strong>en</strong>table observar la persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la vocación integracionista<br />
d<strong>el</strong> Estado mexicano que se manti<strong>en</strong>e pese a los acuerdos pactados con los<br />
pueblos indios <strong>de</strong> México, <strong>en</strong> San Andrés Larráinzar; acuerdos que apuntaban<br />
hacia <strong>el</strong> compromiso d<strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un nuevo pacto..Los<br />
efectos <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> Aldama sobre las instituciones <strong>de</strong> gobierno<br />
indíg<strong>en</strong>a que fueron similares a las <strong>de</strong> Cancuc 10 años antes, constituy<strong>en</strong><br />
una evid<strong>en</strong>cia para afirmar que <strong>en</strong> <strong>el</strong> fondo nada ha cambiado: <strong>el</strong><br />
indig<strong>en</strong>ismo integracionista continúa vivo. Todo indica que estamos otra<br />
vez fr<strong>en</strong>te a un nuevo cambio <strong>de</strong> pi<strong>el</strong> d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo, dando surgimi<strong>en</strong>to<br />
a un nuevo tipo <strong>de</strong> "neoindig<strong>en</strong>ismo".<br />
En este contexto g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> la <strong>de</strong>rrota d<strong>el</strong> proyecto d<strong>el</strong> municipio autónomo<br />
zapatista <strong>de</strong> Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a <strong>de</strong> la Paz <strong>en</strong> la disputa por la remunicip<strong>al</strong>ización<br />
<strong>de</strong> Aldama no fue circunstanci<strong>al</strong>, sino resultado <strong>de</strong> acciones<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es d<strong>el</strong>iberadas. Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, los diversos actores<br />
políticos ubicados <strong>en</strong> los distintos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> la estructura d<strong>el</strong> Estado,<br />
han trabajado <strong>en</strong> torno a una estrategia contraautonómica, con operadores<br />
<strong>en</strong> todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno, tanto <strong>en</strong> la Fe<strong>de</strong>ración como <strong>en</strong><br />
la <strong>en</strong>tidad chiapaneca para neutr<strong>al</strong>izar la autonomía indíg<strong>en</strong>a. Los gobernadores<br />
<strong>en</strong> turno ofrec<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1994 nuevos municipios como una<br />
estrategia <strong>de</strong> contrainsurg<strong>en</strong>cia para no reconocer la leg<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> los<br />
municipios autónomos; <strong>de</strong> la misma manera que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong><br />
la Unión la institución d<strong>el</strong> municipio libre ha sido usada como un candado<br />
para nulificar los <strong>de</strong>rechos autonómicos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Las instituciones d<strong>el</strong> Estado-nación han trabajado <strong>en</strong> un contubernio<br />
contraautómico, <strong>en</strong> <strong>el</strong> que participan los más diversos actores políticos,<br />
como quedó <strong>de</strong>mostrado <strong>en</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001 y<br />
<strong>en</strong> la negativa d<strong>el</strong> Supremo Tribun<strong>al</strong> <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación <strong>de</strong> ir <strong>al</strong> fondo<br />
d<strong>el</strong> asunto <strong>en</strong> las controversias constitucion<strong>al</strong>es pres<strong>en</strong>tadas por diversos<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong>. Pue<strong>de</strong> verse<br />
que <strong>el</strong> contubernio anida <strong>en</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, pero es obvio que se <strong>al</strong>im<strong>en</strong>ta y se<br />
sust<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> una incompr<strong>en</strong>sión soci<strong>al</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> y, las más <strong>de</strong> las veces <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
rechazo a los reclamos autonómicos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Por t<strong>al</strong>es causas a casi 10 años <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claratoria <strong>de</strong> guerra d<strong>el</strong> EZLN <strong>en</strong><br />
contra d<strong>el</strong> Estado mexicano y ante la resist<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r a aceptar los términos<br />
d<strong>el</strong> nuevo pacto que quedó firmado <strong>en</strong> San Andrés, los zapatistas<br />
y los pueblos indios <strong>de</strong> México se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>de</strong>cepcionados <strong>de</strong> las instituciones<br />
<strong>de</strong> la República y <strong>de</strong>s<strong>al</strong><strong>en</strong>tados ante <strong>el</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace <strong>de</strong> incumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los Acuerdos. Desdichadam<strong>en</strong>te esta situación no se modificó con <strong>el</strong><br />
arribo <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax; lo que.g<strong>en</strong>era frustración por las expectativas que
164 • ARACELI BURGUETE CAL y MAYOR<br />
g<strong>en</strong>eró, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> sus promesas <strong>de</strong> campaña. Elcandidato Fax había asumido<br />
<strong>de</strong> manera expresa compromisos públicos <strong>en</strong> un manifiesto difundido<br />
<strong>en</strong> los medios nacion<strong>al</strong>es <strong>el</strong> 14 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2000, <strong>en</strong> <strong>el</strong> que ratificaba la<br />
vía d<strong>el</strong> diálogo como <strong>el</strong> camino para la paz <strong>en</strong> Chiapas, <strong>al</strong> mismo tiempo<br />
que se comprometía a asumir <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés<br />
(Bautista, 2000). Pero t<strong>al</strong> cosa no sucedió. Como fue visible, no int<strong>en</strong>tó<br />
incidir <strong>en</strong> ori<strong>en</strong>tar los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> abril<br />
<strong>de</strong> 2001 para acercar su cont<strong>en</strong>ido a los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés, t<strong>al</strong> y<br />
como se había comprometido. Y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2001 hasta octubre <strong>de</strong> 2003 <strong>al</strong> concluir<br />
este escrito, <strong>el</strong> diálogo por la paz permanece susp<strong>en</strong>dido. En Chiapas<br />
las instituciones fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es han <strong>de</strong>sertado y han abandonado <strong>al</strong> gobierno d<strong>el</strong><br />
estado para que éste resu<strong>el</strong>va <strong>el</strong> conflicto armado; cosa que tanto <strong>el</strong> Ejecutivo<br />
como <strong>el</strong> Congreso loc<strong>al</strong>, se han resistido a asumir.<br />
A MANERA DE CONCLUSIÓN. NI AUTONOMÍA NI<br />
REMUNICIPALIZACIÓN: LA ESTRATEGIA FOXISTA<br />
FRENTE A LAS AUTONOMÍAS DE FACTO<br />
La política <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización fue la respuesta que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> gobierno<br />
d<strong>el</strong> Partido Revolucionario Institucion<strong>al</strong> (PRI) dieron a las autonomías <strong>de</strong><br />
facto d<strong>el</strong> EZLN. La indifer<strong>en</strong>cia y <strong>el</strong> reduccionismo d<strong>el</strong> perfil d<strong>el</strong> conflicto<br />
armado, han sido las estrategias que <strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> Partido Acción Nacion<strong>al</strong><br />
(PAN) han implem<strong>en</strong>tado para evitar <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar la continuidad d<strong>el</strong><br />
diálogo <strong>de</strong> paz <strong>en</strong> Chiapas y ofrecer respuestas puntu<strong>al</strong>es a los reclamos<br />
autonómicos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Cuando <strong>en</strong>julio <strong>de</strong> 1999 con los votos <strong>de</strong> los diputados d<strong>el</strong> PRI, <strong>el</strong> Congreso<br />
d<strong>el</strong> estado aprobó la creación <strong>de</strong> siete nuevos municipios mi<strong>en</strong>tras<br />
que los partidos <strong>de</strong> oposición lo rechazaban, <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Ernesto Zedilla<br />
<strong>el</strong>ogió <strong>el</strong> programa remunicip<strong>al</strong>izador y f<strong>el</strong>icitó <strong>al</strong> gobernador Roberto Albores<br />
"por su contribución a la paz", durante su vigésima quinta gira por<br />
la <strong>en</strong>tidad. Antes <strong>de</strong> terminar su periodo <strong>de</strong> gobierno, <strong>el</strong> gobernador Albores<br />
pres<strong>en</strong>tó <strong>al</strong> Congreso una nueva iniciativa para crear otros 16 nuevos<br />
municipios <strong>en</strong> dos etapas, que presuntam<strong>en</strong>te incluía a municipios<br />
ubicados d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la zona zapatista. Pero ya era <strong>de</strong>masiado tar<strong>de</strong>. Los<br />
tiempos políticos <strong>de</strong> Ernesto Zedilla y <strong>de</strong> Roberto Albores se habían agotado<br />
y los partidos <strong>de</strong> oposición rechazaron la propuesta.<br />
El arribo <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax a la Presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República (septiembre<br />
<strong>de</strong> 2000) y <strong>de</strong> Pablo S<strong>al</strong>azar M<strong>en</strong>diguchía a la gubernatura d<strong>el</strong> estado
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 165<br />
<strong>de</strong> Chiapas (diciembre <strong>de</strong> 2000) modificó las condiciones <strong>en</strong> las que <strong>el</strong><br />
programa remunicip<strong>al</strong>izador se había impulsado, por lo que ése fue<br />
canc<strong>el</strong>ado. El esquema <strong>de</strong> r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> fuerte apoyo político y <strong>de</strong> recursos<br />
que la Fe<strong>de</strong>ración -Ernesto Zedillo- ofreció a Roberto Albores para<br />
que implem<strong>en</strong>tara <strong>el</strong> programa, <strong>en</strong>tre otras, no se reeditó <strong>en</strong> la r<strong>el</strong>ación<br />
Fox-S<strong>al</strong>azar. El gobierno <strong>de</strong> Fax ha mant<strong>en</strong>ido un perfil muy bajo <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
abordaje d<strong>el</strong> conflicto zapatista, y se ha limitado a interv<strong>en</strong>ciones asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas,<br />
se ha retirado <strong>de</strong> la mesa d<strong>el</strong> diálogo y no ha <strong>el</strong>aborado propuesta<br />
política <strong>al</strong>guna que ofrezca <strong>al</strong>ternativas a las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> reorganización<br />
político-territori<strong>al</strong> que reclama <strong>el</strong> EZLN.<br />
En <strong>el</strong> ámbito estat<strong>al</strong>, <strong>el</strong> gobernador Pablo S<strong>al</strong>azar tampoco ha ofrecido<br />
<strong>al</strong>ternativas <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido y su política ha sido <strong>de</strong> "<strong>de</strong>jar hacer". El<br />
8 diciembre <strong>de</strong> 2000, <strong>al</strong> tomar posesión como nuevo gobernador <strong>de</strong> la<br />
<strong>en</strong>tidad, <strong>de</strong>claró <strong>de</strong>saparecida la Comisión <strong>de</strong> Remunicip<strong>al</strong>ización porque<br />
dijo "es un escollo para la paz", pero no ofreció otras opciones y se ha<br />
mant<strong>en</strong>ido como observador distante. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, los procesos <strong>de</strong><br />
negociación y <strong>de</strong> reorganización territori<strong>al</strong> <strong>de</strong> Chiapas están empantanados.<br />
A este estado <strong>de</strong> cosas contribuyó la reforma <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001 que,<br />
como vimos arriba, cerró toda posibilidad a dar cauce jurídico <strong>al</strong> reclamo<br />
zapatista <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to a sus instituciones autonómicas, lo que<br />
ha provocado simultáneam<strong>en</strong>te un estado <strong>de</strong> parálisis (y <strong>de</strong> ac<strong>en</strong>tuada<br />
<strong>de</strong>scomposición d<strong>el</strong> tejido soci<strong>al</strong>) tanto <strong>de</strong> los actores loc<strong>al</strong>es chiapanecos,<br />
como d<strong>el</strong> Congreso loc<strong>al</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra sin posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ofrecer un<br />
cauce constitucion<strong>al</strong> a las <strong>de</strong>mandas zapatistas <strong>de</strong> reorganización territori<strong>al</strong><br />
y dar reconocimi<strong>en</strong>to jurídico a las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s autónomas.<br />
En este contexto g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> y habi<strong>en</strong>do abandonado las políticas <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización<br />
como una estrategia para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> conflicto armado<br />
y <strong>en</strong> especi<strong>al</strong> <strong>al</strong> reclamo zapatista <strong>de</strong> reorganización territori<strong>al</strong>, zqué<br />
<strong>al</strong>ternativas ofrece, <strong>en</strong>tonces, <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax <strong>al</strong> reclamo <strong>de</strong><br />
reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las autonomías <strong>de</strong>Jacto zapatistas<br />
Para buscar respuestas a esta pregunta sobre la base <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>tes<br />
empíricos, veamos brevem<strong>en</strong>te cuáles son los <strong>de</strong>safíos que <strong>el</strong> EZLN ha<br />
puesto, expresam<strong>en</strong>te, <strong>al</strong> gobierno <strong>de</strong> Fax <strong>al</strong> haber re<strong>al</strong>izado nuevas <strong>de</strong>claratorias<br />
<strong>de</strong> autonomías <strong>de</strong> Jacto <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 2003 <strong>al</strong> crear cinco<br />
Juntas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong> Gobierno." Fr<strong>en</strong>te a este <strong>de</strong>safío observaremos cuáles<br />
JOpara un primer acercami<strong>en</strong>to <strong>al</strong> análisis <strong>de</strong> las Juntas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong> Gobierno y su r<strong>el</strong>evancia <strong>en</strong> los<br />
procesos <strong>de</strong> las autonomías <strong>de</strong>Jacto <strong>en</strong> Chiapas, véase <strong>el</strong> artículo que <strong>al</strong> respecto publiqué <strong>en</strong> la revista<br />
Memoria <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2003.
166 • ARACELI BURGUETE CAL y MAYOR<br />
fueron las respuestas que <strong>el</strong> foxismo dio a los zapatistas <strong>en</strong> esta coyuntura<br />
para inferir, a partir <strong>de</strong> <strong>al</strong>lí, líneas g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es <strong>de</strong> su política fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong><br />
conflicto armado, ya que <strong>en</strong> lo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Fax ha evitado<br />
asumir un posicionami<strong>en</strong>to expreso fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> mismo.<br />
Como fue ampliam<strong>en</strong>te difundido por los medios nacion<strong>al</strong>es, <strong>en</strong><br />
agosto <strong>de</strong> 2003 a casi una década <strong>de</strong> su irrupción y 20 años <strong>de</strong> su nacimi<strong>en</strong>to,<br />
la Comandancia G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong><br />
(EZLN) dio a conocer a través <strong>de</strong> diversos comunicados, la creación<br />
<strong>de</strong> Juntas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong> Gobierno (JBG) como un nuevo piso <strong>de</strong> gobierno autónomo.<br />
De acuerdo con lo dicho por los zapatistas las JBG nacieron con<br />
<strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> coordinar y vigilar las acciones <strong>de</strong> los Municipios Autónomos<br />
Reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s Zapatistas (MAREZ). En los comunicados emitidos por la<br />
Comandancia G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> d<strong>el</strong> EZLN, <strong>en</strong> voz d<strong>el</strong> ser Marcos'" que dio a conocer<br />
estas acciones los reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s ratificaron a la resist<strong>en</strong>cia como su princip<strong>al</strong><br />
arma <strong>de</strong> lucha, <strong>al</strong> mismo tiempo que las autonomías <strong>de</strong>jacto fueron<br />
refr<strong>en</strong>dadas como <strong>el</strong> princip<strong>al</strong> instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la reb<strong>el</strong>día zapatista y<br />
como un recurso para implem<strong>en</strong>tar sus propias políticas públicas para<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> rezago y la exclusión. La <strong>de</strong>claratoria <strong>de</strong> las JBG fue planteada<br />
como un <strong>de</strong>safío <strong>al</strong> gobierno d<strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Fax <strong>al</strong> establecer cinco<br />
JBG como un nuevo niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> jacto, y<strong>en</strong>do mucho más<br />
<strong>al</strong>lá <strong>de</strong> las jurisdicciones autónomas antes exist<strong>en</strong>tes y con una cobertura<br />
<strong>en</strong> ext<strong>en</strong>sión, <strong>de</strong> casi una tercera parte d<strong>el</strong> territorio chiapaneco<br />
(Burguete, 2003).<br />
Fr<strong>en</strong>te a este acontecimi<strong>en</strong>to la estrategia discursiva d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong><br />
presid<strong>en</strong>te Fax no fue <strong>de</strong> confrontación o <strong>de</strong> cond<strong>en</strong>a, sino <strong>de</strong> indifer<strong>en</strong>cia.<br />
El vocero para marcar este posicionami<strong>en</strong>to fue Santiago Cre<strong>el</strong> Miranda,<br />
secretario <strong>de</strong> Gobernación. Des<strong>de</strong> su oficina <strong>en</strong> la c<strong>al</strong>le Bucar<strong>el</strong>i <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, <strong>el</strong> secretario se <strong>en</strong>cargó <strong>de</strong> repetir a los medios la intrasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> t<strong>al</strong> acontecimi<strong>en</strong>to, aduci<strong>en</strong>do que los zapatistas ejercían<br />
su <strong>de</strong>recho a expresar su opinión, a ejercer sus <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> libertad<br />
<strong>de</strong> expresión y manifestación y garantías <strong>de</strong> reunión "igu<strong>al</strong> que cu<strong>al</strong>quier<br />
otra organización soci<strong>al</strong>", dijo. La omisión d<strong>el</strong> secretario <strong>de</strong> Gobernación<br />
para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> <strong>de</strong>safío zapatista fue d<strong>el</strong>iberada, int<strong>en</strong>taba mostrar<br />
ante la opinión pública nacion<strong>al</strong> e internacion<strong>al</strong>, que <strong>en</strong> Chiapas "se<br />
vive <strong>en</strong> santa paz" y con pl<strong>en</strong>a vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos políticos.<br />
20 Todos los comunicados d<strong>el</strong> EZLN publicados durante julio y agosto <strong>de</strong> 2003, fueron compilados y<br />
publicados <strong>en</strong> un número especi<strong>al</strong>, por la revista TIempo. Un análisis <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lado sobre estas transformaciones<br />
pue<strong>de</strong> verse <strong>en</strong> la revista Memoria <strong>en</strong> los números <strong>de</strong> octubre y noviembre <strong>de</strong> 2003.
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 167<br />
Sin embargo, <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> ese discurso apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te conciliador<br />
daba un m<strong>en</strong>saje preocupante: <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> se <strong>de</strong>sat<strong>en</strong>día d<strong>el</strong> conflicto<br />
zapatista. Des<strong>de</strong> su punto <strong>de</strong> vista, correspon<strong>de</strong> <strong>al</strong> Congreso d<strong>el</strong><br />
estado <strong>de</strong> Chiapas at<strong>en</strong><strong>de</strong>r las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s y ofrecer "reconocimi<strong>en</strong>to<br />
leg<strong>al</strong> a las Juntas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong> Gobierno", pero <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do que<br />
los <strong>al</strong>cances <strong>de</strong> t<strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to serán "... no como gobierno, como<br />
instancias <strong>de</strong> gobierno, porque la Constitución establece claram<strong>en</strong>te los<br />
tres niv<strong>el</strong>es que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la Carta Magna: fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, estat<strong>al</strong><br />
y municip<strong>al</strong>" (La Jornada, 7 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2003).<br />
El <strong>de</strong>bate que se abrió <strong>en</strong> los medios por la creación <strong>de</strong> las JBG, obligó<br />
<strong>al</strong> gobierno <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax a un posicionami<strong>en</strong>to expreso fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> conflicto<br />
<strong>en</strong> Chiapas, <strong>al</strong> tema <strong>de</strong> la autonomía indíg<strong>en</strong>a, sus <strong>al</strong>cances, la reforma<br />
constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a y las responsabilida<strong>de</strong>s que está dispuesto<br />
a asumir. Lo que se vio es <strong>de</strong>s<strong>al</strong><strong>en</strong>tador. El gobierno foxista no<br />
está dispuesto a dar pasos d<strong>el</strong>ante <strong>de</strong> sus antecesores y por <strong>el</strong> contrario, se<br />
observan retrocesos. En <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate pudo observarse la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una<br />
ag<strong>en</strong>da oculta <strong>de</strong> la que se percib<strong>en</strong> dos estrategias: a) <strong>de</strong>s<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse d<strong>el</strong><br />
conflicto zapatista y <strong>de</strong>jar la responsabilidad <strong>de</strong> la negociación <strong>al</strong> Congreso<br />
loc<strong>al</strong> <strong>de</strong> Chiapas y, b) reducir a las instituciones <strong>de</strong> gobierno autonómico<br />
<strong>al</strong> niv<strong>el</strong> comunitario, reconoci<strong>en</strong>do a las Juntas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong> Gobierno zapatistas,<br />
comojuntas municip<strong>al</strong>es auxiliares; esto es, como d<strong>el</strong>egaciones o<br />
ag<strong>en</strong>cias municip<strong>al</strong>es, lo que marca un retroceso fr<strong>en</strong>te a las ofertas <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización,<br />
que impulsó <strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> PRI.<br />
Los medios ofrecieron evid<strong>en</strong>cias sobre esta estrategia <strong>de</strong> minimización.<br />
El secretario Cre<strong>el</strong> textu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te dijo lo sigui<strong>en</strong>te: "...tocará a los legisladores,<br />
<strong>en</strong> este caso particular <strong>de</strong> Chiapas, ver la pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> llevar a<br />
cabo sus modificaciones correspondi<strong>en</strong>tes, para ver si ti<strong>en</strong>e acomodo o no,<br />
<strong>en</strong> esta reforma. Lo que es claro es que son tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno, t<strong>al</strong> y<br />
como lo marca la Constitución" (La Jornada, 8 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2003), Para<br />
Cre<strong>el</strong>Miranda "lasjuntas <strong>de</strong> gobierno recién creadas por <strong>el</strong> zapatismo pued<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>cuadrarse como una estructura <strong>de</strong> organización interna y formar<br />
parte d<strong>el</strong> esquema constitucion<strong>al</strong> que confiere autonomía a los pueblos y<br />
comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as (y que se), estableció <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo segundo <strong>de</strong> la<br />
Carta Magna" (La Jornada, martes 12 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2003).<br />
Así, la coher<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> argum<strong>en</strong>to pareciera ser <strong>el</strong> sigui<strong>en</strong>te: habiéndose<br />
re<strong>al</strong>izado ya, la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a,<br />
correspon<strong>de</strong> <strong>al</strong> Congreso chiapaneco legislar. Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista d<strong>el</strong><br />
secretario <strong>de</strong> Gobernación, la reforma constitucion<strong>al</strong> re<strong>al</strong>izada por <strong>el</strong><br />
Congreso <strong>de</strong> la Unión <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 2001 es acertada y sólo f<strong>al</strong>tan".. .las
168 • ARACELI BURGUETE CAL y MAYOR<br />
modificaciones a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> las constituciones loc<strong>al</strong>es, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuarlos<br />
<strong>en</strong> lo r<strong>el</strong>ativo a las autonomías <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, sin<br />
<strong>al</strong>terar <strong>el</strong> texto <strong>de</strong> la Carta Magna... " (La Jornada, martes 12 <strong>de</strong> agosto),<br />
y t<strong>al</strong> tarea correspon<strong>de</strong> <strong>al</strong> Congreso chiapaneco hacerlo y <strong>al</strong> Po<strong>de</strong>r<br />
Ejecutivo <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad aplicarlo.<br />
Para operacion<strong>al</strong>izar la estrategia, <strong>el</strong> 19 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2003 estuvo<br />
<strong>en</strong> Chiapas <strong>el</strong> señor Luis H. Álvarez, qui<strong>en</strong> se <strong>de</strong>sempeña como comisionado<br />
para la paz; cargo que ha ocupado durante casi tres años, sin que haya<br />
podido lograr <strong>al</strong>gún contacto con los zapatistas. Su visita tuvo como propósito<br />
<strong>en</strong>trevistarse con los legisladores d<strong>el</strong> Congreso d<strong>el</strong> estado, para instar<br />
a los diputados a que se ocup<strong>en</strong> <strong>de</strong> legislar para "... hacer v<strong>al</strong>er leg<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
las Juntas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong> Gobierno conformadas por <strong>el</strong> EZLN" ya que<br />
éste, les dijo: "...está <strong>en</strong> posibilidad <strong>de</strong> re<strong>al</strong>izar las a<strong>de</strong>cuaciones leg<strong>al</strong>es pertin<strong>en</strong>tes<br />
... " (diario Cuarto Po<strong>de</strong>r, viernes 19 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2003). Des<strong>de</strong><br />
la perspectiva d<strong>el</strong> comisionado, la Constitución <strong>de</strong> Chiapas <strong>de</strong>bería modificarse<br />
para dar cobertura leg<strong>al</strong> a las instituciones autónomas creadas por<br />
los zapatistas. Todo <strong>el</strong>lo<strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> lo que establec<strong>el</strong>a Constitución G<strong>en</strong>er<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> la República; esto es, <strong>en</strong>cuadrado <strong>en</strong> los <strong>al</strong>cances que ofrece la institución<br />
d<strong>el</strong> municipio libre. La invitación que hiciera <strong>el</strong> señor Álvarez fue<br />
rechazada por los legisladores, qui<strong>en</strong>es incómodos manifestaron a los medios<br />
que "... <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> nos quiere tirar la papa c<strong>al</strong>i<strong>en</strong>te a los diputados<br />
chiapanecos ... " (diario Cuarto Po<strong>de</strong>r, viernes 19 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong><br />
2003).<br />
Así las cosas, fr<strong>en</strong>te a un Estado <strong>de</strong>sertor y sin contraparte <strong>en</strong> la<br />
mesa <strong>de</strong> diálogo, <strong>el</strong> EZLN ha <strong>de</strong>cidido profundizar la vía <strong>de</strong> Jacto para<br />
aplicar <strong>de</strong> manera unilater<strong>al</strong> lo acordado <strong>en</strong> San Andrés, <strong>al</strong> crear nuevos<br />
gobiernos par<strong>al</strong><strong>el</strong>os, <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es comunitario, municip<strong>al</strong> y region<strong>al</strong>.<br />
En respuesta, <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax ha <strong>de</strong>cidido ignorar <strong>el</strong> <strong>de</strong>safío<br />
zapatista, <strong>en</strong> una evid<strong>en</strong>te estrategia <strong>de</strong> abandono <strong>de</strong> la mesa <strong>de</strong><br />
diálogo. De esta forma, sin jugador d<strong>el</strong> otro lado <strong>de</strong> la cancha, los zapatistas<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> todo <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o para continuar <strong>de</strong>clarando nuevas autonomías<br />
<strong>de</strong>Jacto y Juntas <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong> Gobierno. Habrá que esperar otras<br />
coyunturas, t<strong>al</strong> vez para <strong>el</strong> próximo sex<strong>en</strong>io d<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, para<br />
observar sí las instituciones d<strong>el</strong> Estado aceptan modificarse para dar cabida<br />
a la diversidad y con <strong>el</strong>lo innovarse para crear condiciones que hagan<br />
posible que las partes vu<strong>el</strong>van a la mesa d<strong>el</strong> diálogo, ahora abandonada<br />
por ambos cont<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes.<br />
Mi<strong>en</strong>tras tanto, <strong>en</strong> <strong>el</strong> vacío que se ha g<strong>en</strong>erado por la aus<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong><br />
Estado <strong>en</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad, <strong>el</strong> tejido soci<strong>al</strong> se <strong>de</strong>s-
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTóNOMOS' 169<br />
compone. Así, nadiese llame sorpr<strong>en</strong>dido si irrumpe <strong>en</strong> Chiapas un<br />
nuevo Acte<strong>al</strong>. En caso que así sea, los responsables, por omisión, están<br />
a la vista.<br />
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Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos, Anaya Editores<br />
S.A., s/f.
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS' 171<br />
INEGI, División territori<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> Chiapas <strong>de</strong> 1810 a 1995, Instituto<br />
Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Estadística, Geografía e Informática, Aguasc<strong>al</strong>i<strong>en</strong>tes,<br />
México, 1997.<br />
Diario La Jornada, México, D.F.<br />
Diario Cuarto Po<strong>de</strong>r, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.<br />
Revista Tiempo, agosto <strong>de</strong> 2003, San Cristób<strong>al</strong> <strong>de</strong> las Casas, Chiapas.<br />
Mapa, Nuevos municipios <strong>en</strong> Chiapas.
PARTE II<br />
Leg<strong>al</strong>idad
Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez*<br />
La constitucion<strong>al</strong>idad p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te:<br />
la hora indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> la Corte<br />
INTRODUCCIÓN<br />
DE lA MISMA manera que po<strong>de</strong>mos reconstruir la trayectoria <strong>de</strong> la juridización<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> la leg<strong>al</strong>idad<br />
con <strong>el</strong> sust<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la legitimidad.' se ha ido gestando <strong>en</strong> los estados<br />
nacion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> América Latina un inv<strong>en</strong>tario <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sivo que, <strong>en</strong> aras<br />
<strong>de</strong> la eufemista unidad nacion<strong>al</strong> y soberanía, expresa una creci<strong>en</strong>te cerrazón<br />
ante la necesidad <strong>de</strong> cambiar la natur<strong>al</strong>eza d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> jurídico y dar<br />
<strong>en</strong>trada como principio constitutivo <strong>al</strong> <strong>de</strong> la pluricultur<strong>al</strong>idad. Hay sin<br />
duda mucha ignorancia, prejuicio y discriminación, pero hay sobre todo<br />
conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la contradicción que <strong>en</strong>traña para las aspiraciones neoliber<strong>al</strong>es<br />
y glob<strong>al</strong>izadoras <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> reconocer a unos sujetos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho que <strong>de</strong>mandan autonomía constitucion<strong>al</strong> para <strong>de</strong>cidir los asuntos<br />
"Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez, maestra <strong>de</strong> la Universidad Pedagógica Nacion<strong>al</strong> y vicepresid<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia<br />
Mexicana <strong>de</strong> Derechos Humanos.<br />
'Cfr. Lectura com<strong>en</strong>tada d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT bajo <strong>el</strong> título "Derechos Indíg<strong>en</strong>as", México, D.F.<br />
INI 1995 2a. edición."Las cu<strong>en</strong>tas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la diversidad jurídica: <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las expulsiones por motivos<br />
r<strong>el</strong>igiosos", pres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>el</strong> coloquio Ord<strong>en</strong> Jurídico y Formas <strong>de</strong> Control Soci<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> Fortín Veracruz,<br />
julio <strong>de</strong> 1992, <strong>el</strong>aborada a partir <strong>de</strong> la audi<strong>en</strong>cia pública organizada por <strong>el</strong> Congreso d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Chiapas<br />
<strong>en</strong> torno a la propuesta <strong>de</strong> tipificar <strong>el</strong> d<strong>el</strong>ito <strong>de</strong> expulsiones, (consultar Memoria publicada por <strong>el</strong> Congreso-junio<br />
<strong>de</strong> 1992); "Def<strong>en</strong>soría jurídica <strong>de</strong> presos indíg<strong>en</strong>as", Entr<strong>el</strong>a leyy la costumbre, lIDH-lII, 1990; "La<br />
fuerza <strong>de</strong> la costumbre indíg<strong>en</strong>a fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> imperio <strong>de</strong> la ley nacion<strong>al</strong>", San José, IIDH, octubre <strong>de</strong> 1990,<br />
"Dón<strong>de</strong> No hay Abogado", coautora, INI, 1990; "Derecho Consuetudinario Indíg<strong>en</strong>a", México Indigma,<br />
núm.25, 1987; "La juridización <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as ante la nación mexicana", revista Justiciay Paz, núm.<br />
25, 1992. Derecho Indíg<strong>en</strong>a (coordinadora), AMNII-INI, 1997. Varios artículos <strong>en</strong>tre los que <strong>de</strong>stacan <strong>el</strong> discurso<br />
<strong>de</strong> ingreso a la Aca<strong>de</strong>mia Mexicana <strong>de</strong> Derechos Humanos, junio <strong>de</strong> 1995, la pon<strong>en</strong>cia pres<strong>en</strong>tada<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Seminario Latinoamericano sobre Constitución y Derecho Indíg<strong>en</strong>a re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> Villa <strong>de</strong> Leyva Colombia,<br />
julio <strong>de</strong> 1995 y los artículos "El <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a, <strong>en</strong>tre la ignorancia y <strong>el</strong> prejuicio" publicado <strong>en</strong><br />
una primera versión, <strong>en</strong> La Jornada d<strong>el</strong> Campo, 3 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1996 y "La plur<strong>al</strong>idad jurídica y lajurisdicción<br />
indíg<strong>en</strong>a" publicado <strong>en</strong> la revista El Cotidiano, mayo <strong>de</strong> 1996, Universidad Autónoma Metropolitana.<br />
"El <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> la antes<strong>al</strong>a <strong>de</strong> la Constitución", <strong>en</strong> Economía Informa, UNAM, septiembre <strong>de</strong><br />
1996. El <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a, coordinadora d<strong>el</strong> seminario Internacion<strong>al</strong> re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 1997, publicado<br />
por lNI-AMNU. "Derecho indíg<strong>en</strong>a y constitucion<strong>al</strong>idad", <strong>en</strong> <strong>el</strong> libro Antropología jurídica:perspectivas sociocultur<strong>al</strong>es<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> estudio d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho, Ed. Anthropos-UAM, España, 2002, pp. 235-277.<br />
175
176 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es r<strong>el</strong>acionados con la vida <strong>de</strong> sus pueblos a partir <strong>de</strong> sus<br />
formas propias <strong>de</strong> gobierno. En <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda indíg<strong>en</strong>a<br />
<strong>de</strong>staca su inserción <strong>en</strong> la vida política nacion<strong>al</strong>, sin sacrificio <strong>de</strong> su cultura,<br />
<strong>el</strong> acceso <strong>al</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es, la posibilidad<br />
<strong>de</strong> participar <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre los proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
y sobre <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido y <strong>de</strong>stino mismo <strong>de</strong> la nación. Como vemos, no se<br />
trata <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas o cultur<strong>al</strong>istas ni susceptibles <strong>de</strong> reducirse<br />
a la <strong>en</strong>trega discrecion<strong>al</strong> <strong>de</strong> recursos económicos o <strong>al</strong> f<strong>al</strong>dar inof<strong>en</strong>sivo<br />
<strong>de</strong> los usos y costumbres o a la contratación <strong>de</strong> maestros que<br />
habl<strong>en</strong> l<strong>en</strong>gua indíg<strong>en</strong>a.<br />
En los últimos nueve años se ha re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> nuestro país <strong>el</strong> más amplio<br />
<strong>de</strong>bate sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a y su reconocimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong>:<br />
La riqueza propositiva y las <strong>de</strong>mandas fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as,<br />
expresadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> espacio <strong>de</strong> negociación d<strong>el</strong> Ejército Zapatista <strong>de</strong><br />
Liberación Nacion<strong>al</strong> (EZLN) y <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, constituy<strong>en</strong> un inv<strong>en</strong>tario<br />
programático cuyo <strong>de</strong>sarrollo significaría un parteaguas <strong>en</strong> América<br />
Latina porque lo ubica <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> una profunda reforma d<strong>el</strong> Estado,<br />
por <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque y los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> sus propuestas y por <strong>el</strong> inédito<br />
procedimi<strong>en</strong>to acordado por las partes, que propició la participación y<br />
la influ<strong>en</strong>cia directa <strong>de</strong> sectores distintos a los interlocutores <strong>en</strong> la negociación,<br />
<strong>en</strong> contraste con otras experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> diálogo y pacificación<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> área.<br />
En <strong>el</strong> complejo proceso <strong>de</strong> diálogo <strong>en</strong> Chiapas," uno <strong>de</strong> los obstáculos<br />
para su avance ha sido <strong>el</strong> retraso <strong>en</strong> la concreción d<strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los acuerdos firmados <strong>el</strong> 16 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1996, como resultado<br />
<strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong> la mesa Derecho y Cultura Indíg<strong>en</strong>a, cuyo cont<strong>en</strong>ido<br />
expresó <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> impulsar una reforma constitucion<strong>al</strong> que reconociera<br />
y garantizara los <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>mandas indíg<strong>en</strong>as. En contraste<br />
con la posición d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a nacion<strong>al</strong> y d<strong>el</strong> EZLN <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> av<strong>al</strong>ar los acuerdos <strong>al</strong>canzados, <strong>el</strong> gobierno zedillista, firmante<br />
<strong>de</strong> los acuerdos, asumió una actitud errática que le llevó a cuestionar<br />
la propuesta <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>el</strong>aborada por la Comisión<br />
<strong>de</strong> Concordia y Pacificación (Cocopa) <strong>en</strong> un contexto que suponía<br />
un acuerdo previo <strong>de</strong> las partes. Dicha propuesta fue av<strong>al</strong>ada por <strong>el</strong><br />
'Esta negociación ti<strong>en</strong>e base jurídica <strong>en</strong> la Ley para <strong>el</strong> Diálogo y la Conciliación expedida por <strong>el</strong> Congreso<br />
<strong>de</strong> la Unión <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 1995. Por acuerdo <strong>de</strong> las partes se <strong>de</strong>finió una ag<strong>en</strong>da para abordar las<br />
causas que dieron orig<strong>en</strong> <strong>al</strong> conflicto armado y <strong>de</strong>finieron los temas r<strong>el</strong>acionados con <strong>de</strong>recho y cultura<br />
indíg<strong>en</strong>a, <strong>de</strong>mocracia y justicia, bi<strong>en</strong>estar y <strong>de</strong>sarrollo, mujer indíg<strong>en</strong>a, reconciliación y dist<strong>en</strong>sión. Cada<br />
tema se abordará <strong>de</strong> manera sucesiva <strong>en</strong> las mesas correspondí<strong>en</strong>tes.
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 177<br />
LosAcuerdos <strong>de</strong> San Andrés una asignatura p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />
EZLN y, contrario a lo esperado, <strong>el</strong> gobierno, <strong>en</strong> consulta con <strong>al</strong>gunos<br />
constitucion<strong>al</strong>istas, <strong>el</strong>aboró una contrapropuesta que fue rechazada<br />
tanto por <strong>el</strong> EZLN como por <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a y la pres<strong>en</strong>tó <strong>al</strong> S<strong>en</strong>ado<br />
<strong>el</strong> 15 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1998 <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> retuvo su dictam<strong>en</strong>.' La propuesta<br />
<strong>de</strong> la Cocopa modificaría varios artículos, los princip<strong>al</strong>es serían <strong>el</strong> 40. Y<br />
<strong>el</strong> 115. En <strong>el</strong> primero se listaron una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos concretos para<br />
un nuevo sujeto jurídico llamado "pueblo indíg<strong>en</strong>a" don<strong>de</strong> se reflejaría<br />
<strong>el</strong> princip<strong>al</strong>, que es <strong>el</strong> <strong>de</strong> libre<strong>de</strong>terminación y autonomía, y que correspond<strong>en</strong><br />
a los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que han sido parte <strong>de</strong> la cultura <strong>de</strong> los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as.<br />
Para ilustrar cómo se expresa esta etapa d<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> juridicidad d<strong>el</strong>a<br />
<strong>de</strong>manda indíg<strong>en</strong>a ofreceré un esbozo <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
2001 y un análisis <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia r<strong>el</strong>ativa a las controversias constitucion<strong>al</strong>es<br />
pres<strong>en</strong>tadas ante la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia. Abordaré <strong>el</strong><br />
'Cfr. Iniciativa presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a, los <strong>de</strong>sacuerdos con los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés,<br />
Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez, <strong>en</strong> <strong>el</strong> libro Autonom(a y <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los Pueblos Ind(g<strong>en</strong>as, pp. 169-202. <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong><br />
Diputados, LVII Legislatura, México, 1998.
178 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
s<strong>en</strong>tido y cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> las mismas, los argum<strong>en</strong>tos que se sust<strong>en</strong>taron<br />
<strong>de</strong> parte indíg<strong>en</strong>a, los agravios concretos, <strong>de</strong>stacando <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> reformas constitucion<strong>al</strong>es y <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>al</strong> <strong>de</strong>bido proceso vinculado<br />
<strong>al</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT <strong>en</strong> específico <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> consulta. Se <strong>en</strong>unciarán<br />
los argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mandadas para concluir<br />
con los esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> resolución, la <strong>de</strong>cisión fin<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Corte y con <strong>al</strong>gunas<br />
reflexiones <strong>en</strong> perspectiva.<br />
LA REFORMA MUTILADA<br />
Con <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> gobierno, <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Vic<strong>en</strong>te Fax pres<strong>en</strong>tó <strong>al</strong> S<strong>en</strong>ado<br />
como iniciativa la propuesta Cocopa <strong>el</strong>5 <strong>de</strong> diciembre d<strong>el</strong> 2000. Tras<br />
la movilización <strong>de</strong> la marcha d<strong>el</strong> Color <strong>de</strong> la tierra y la pres<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong><br />
EZLN y <strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a ante <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, la<br />
<strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores <strong>el</strong>aboró un dictam<strong>en</strong> con base <strong>en</strong> <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> la Comisión<br />
Perman<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión <strong>de</strong>claró <strong>el</strong>18 <strong>de</strong>julio <strong>de</strong> 2001<br />
form<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te aprobada la reforma constitucion<strong>al</strong> y publicada <strong>en</strong> <strong>el</strong> Diario<br />
Ofici<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración <strong>el</strong> 14 <strong>de</strong> agosto d<strong>el</strong> mismo año."<br />
. Es muy significativo recordar lo planteado <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la<br />
Unión por <strong>el</strong> comandante Zebe<strong>de</strong>o:<br />
Hermanos s<strong>en</strong>adores, hermanas s<strong>en</strong>adoras, hermanos diputados, hermanas<br />
diputadas: Uste<strong>de</strong>s llegaron a ocupar esas sillas no por fuerza<br />
propia. No se olvid<strong>en</strong> que fue gracias a la g<strong>en</strong>te, repito, gracias a los<br />
jóv<strong>en</strong>es estudiantes, a las amas <strong>de</strong> casa, a los campesinos, a los indíg<strong>en</strong>as,<br />
a los obreros, a las obreras, a los taxistas, a los choferes, a los comerciantes<br />
y ambulantes, a los artistas, a los maestros y las maestras,<br />
a los doctores, a las doctoras, a los colonos, a los mecánicos, a los ing<strong>en</strong>ieros,<br />
a los lic<strong>en</strong>ciados y <strong>al</strong> pueblo <strong>de</strong> México <strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>.<br />
Esta clase trabajadora que forma nuestro México prestaron su<br />
tiempo, acudieron <strong>en</strong> la sección que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong>, se formaron e hicieron<br />
cola para manchar sus boletas marcando la equis. Ellos<br />
hicieron erecer y para <strong>el</strong>lo pedían ni más ni m<strong>en</strong>os que <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />
'Desarrollo ampliam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> la reforma <strong>en</strong> pon<strong>en</strong>cia "La constitucion<strong>al</strong>idad p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te:<br />
análisis d<strong>el</strong> proceso mexicano <strong>de</strong> reformas <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a, 1992-2001", pres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>el</strong> seminario<br />
sobre Tratados y otros Acuerdos Constructivos sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as organizado por la Universidad<br />
<strong>de</strong> And<strong>al</strong>ucía, Sevilla, España, d<strong>el</strong> 9 <strong>al</strong> 13 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2001, cuya memoria está <strong>en</strong> pr<strong>en</strong>sa.
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 179<br />
En re<strong>al</strong>idad po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que <strong>en</strong> esa sesión <strong>de</strong> San Lázaro no hubo<br />
diálogo, unos y otros plantearon posiciones pero los hechos nos <strong>de</strong>mostrarían<br />
que los legisladores no escucharon. Las preguntas que hicieron<br />
los legisladores y legisladoras <strong>al</strong> EZLN y <strong>al</strong> eN! <strong>en</strong> <strong>el</strong> recinto <strong>de</strong> San Lázaro<br />
son una <strong>el</strong>ocu<strong>en</strong>te síntesis <strong>de</strong> los prejuicios y preocupaciones que se<br />
mantuvieron durante siete años <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate y, a la postre, se reflejaron <strong>en</strong><br />
las mutilaciones y distorsiones que <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión hizo a la<br />
iniciativa <strong>de</strong> Cocopa, convertida <strong>en</strong> la contrarreforma constitucion<strong>al</strong> d<strong>el</strong><br />
200l.<br />
Las preguntas hablan por sí mismas:<br />
¿Por qué, qui<strong>en</strong>es materi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te son <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>es, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser tratados<br />
como igu<strong>al</strong>es ¿Es cierto que quier<strong>en</strong> fueros especi<strong>al</strong>es<br />
Zl.a autonomía que pid<strong>en</strong> afectará a los diversos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno<br />
y su coordinación"<br />
¿Cómo se garantiza la libre<strong>de</strong>terminación intracomunitaria d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong> un mismo as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to territori<strong>al</strong>, bilingüe o trilingue<br />
¿De qué manera <strong>en</strong> una misma comunidad don<strong>de</strong> conviv<strong>en</strong> diversos<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as se garantizará la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s y la<br />
aplicación <strong>de</strong> normas respetando <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to la libre<strong>de</strong>terminación<br />
y autonomía <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las etnias establecidas <strong>en</strong> un<br />
ámbito territori<strong>al</strong>;"<br />
¿La iniciativa <strong>el</strong>aborada por la Cocopa y turnada <strong>al</strong> S<strong>en</strong>ado, fragm<strong>en</strong>taría<br />
la unidad nacion<strong>al</strong><br />
él.a libre<strong>de</strong>terminación significa que <strong>al</strong> dar autonomía a los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as, estos busqu<strong>en</strong> separarse d<strong>el</strong> país y crear un nuevo<br />
Estado<br />
¿Los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, lesionan los <strong>de</strong>rechos humanos<br />
¿No lesionan los usos y costumbres los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
¿Se han creado <strong>al</strong>gunos mitos <strong>en</strong> torno a la iniciativa, como <strong>el</strong> hecho<br />
<strong>de</strong> que <strong>el</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> recursos natur<strong>al</strong>es y la in<strong>de</strong>finición d<strong>el</strong><br />
territorio g<strong>en</strong>eraría una nueva posesión<br />
¿Por lo tanto, <strong>el</strong> aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es por los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as, transgre<strong>de</strong> la exclusividad que <strong>de</strong> <strong>el</strong>los ti<strong>en</strong>e la<br />
nación, o, <strong>al</strong> contrario, permitiría que forme parte <strong>de</strong> los insumas<br />
'Grupo parlam<strong>en</strong>tario d<strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Trabajo, diputado José Narro Céspe<strong>de</strong>s.<br />
'Grupo Parlam<strong>en</strong>tario d<strong>el</strong> Partido Ver<strong>de</strong> Ecologista <strong>de</strong> México, diputado Arturo Escobar y Vega.
180 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
que requier<strong>en</strong> para propiciar las condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s<br />
¿Cre<strong>en</strong> que con estas iniciativas se g<strong>en</strong>erarían ciudadanos <strong>de</strong> primera<br />
y <strong>de</strong> segunda, como pi<strong>en</strong>san <strong>al</strong>gunos<br />
¿Qué implicaría que los pueblos indíg<strong>en</strong>as cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con medios <strong>de</strong><br />
comunicación conv<strong>en</strong>cion<strong>al</strong>es<br />
¿Qué consecu<strong>en</strong>cias traería, <strong>de</strong> no aprobarse la iniciativa <strong>en</strong> este periodo<br />
<strong>de</strong> sesiones, si la iniciativa se aprobara y se cumplieran las<br />
otras <strong>de</strong>mandas, que se espera d<strong>el</strong> EZ<br />
¿Consi<strong>de</strong>ran que con estas reformas fr<strong>en</strong>arán la emigración <strong>de</strong><br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as a las ciuda<strong>de</strong>s o <strong>al</strong> extranjero, y que con<br />
<strong>el</strong>las se podrán garantizar <strong>el</strong> respeto a sus <strong>de</strong>rechos humanos labor<strong>al</strong>es<br />
¿Está <strong>el</strong> EZLN dispuesto a abrir la discusión y a aceptar <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a fe<br />
las opiniones que igu<strong>al</strong>es o difer<strong>en</strong>tes a las suyas, puedan expresar<br />
otros mexicanos ante estas comisiones<br />
¿Está dispuesto <strong>el</strong> EZLN a revisar con objetividad, y reconocer, si es<br />
<strong>el</strong> caso, que hay <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> la iniciativa <strong>de</strong> Cocopa que pued<strong>en</strong><br />
mejorarse"<br />
¿Es necesario precisar los <strong>al</strong>cances d<strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> pueblo indíg<strong>en</strong>a<br />
<strong>en</strong> lo que se refiere <strong>al</strong> territorio que compr<strong>en</strong><strong>de</strong>, los habitantes que<br />
lo compon<strong>en</strong>, las compet<strong>en</strong>cias leg<strong>al</strong>es que lo rig<strong>en</strong> y sus formas <strong>de</strong><br />
gobierno Quisiera mayor precisión respecto a si pueblo indíg<strong>en</strong>a<br />
estará compuesto por una etnia, aun cuando se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre dispersa<br />
por toda la geografía nacion<strong>al</strong>, o si por pueblo indíg<strong>en</strong>a se consi<strong>de</strong>ra<br />
un as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to con <strong>de</strong>terminada <strong>de</strong>marcación territori<strong>al</strong> y, <strong>en</strong><br />
ese caso, podría incluir a etnias distintas<br />
¿Cuáles serán los criterios y <strong>al</strong>cances <strong>de</strong> la remunicip<strong>al</strong>ización Las<br />
disposiciones <strong>de</strong> la iniciativa <strong>de</strong> ley que nos ocupan zt<strong>en</strong>drán efectos<br />
<strong>en</strong> etnias que llegaron <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la colonización, como es <strong>el</strong> caso<br />
<strong>de</strong> los kikapúe<br />
¿Conforme a los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés se propone <strong>el</strong> respeto a los<br />
usos y costumbres, lo cu<strong>al</strong> afecta directam<strong>en</strong>te a las mujeres indíg<strong>en</strong>as,<br />
cómo se propone o qué acciones se propon<strong>en</strong> para evitar este<br />
hecho que margina y subordina a las mujeres indíg<strong>en</strong>a"<br />
'Grupo parlam<strong>en</strong>tario d<strong>el</strong> PRD, diputado Auldárico Hernán<strong>de</strong>z Gerónimo.<br />
"Grupo Parlam<strong>en</strong>tario d<strong>el</strong> PAN, diputado Carlos Raymundo Toledo.<br />
'Grupo Parlam<strong>en</strong>tario d<strong>el</strong> PRI, diputado Cándido Coheto Martínez.
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 181<br />
¿Nos pued<strong>en</strong> explicar <strong>de</strong> qué forma <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> los usos y costumbres <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as no afecta la<br />
v<strong>al</strong>i<strong>de</strong>z d<strong>el</strong> restante ord<strong>en</strong> jurídico nacion<strong>al</strong><br />
¿De modificarse, y esto es sólo un ejemplo, <strong>de</strong> modificarse la propuesta<br />
<strong>de</strong> Cocopa para <strong>en</strong>contrar <strong>al</strong>gunas s<strong>al</strong>idas, <strong>al</strong>gún pequeño<br />
cambio que <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a fe se proponga <strong>en</strong> la cámara cuál sería la opinión<br />
d<strong>el</strong> EZLN10<br />
Las respuestas a todas <strong>el</strong>las estuvieron dadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la mesa <strong>de</strong> Derecho<br />
y Cultura Indíg<strong>en</strong>a y reiteradas a lo largo <strong>de</strong> los años a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las<br />
que ahí se les dieron <strong>en</strong> <strong>el</strong> recinto. Si contrastamos la afectación a la iniciativa<br />
<strong>de</strong> Cocopa, <strong>en</strong>contraremos que prev<strong>al</strong>eció <strong>el</strong> criterio <strong>de</strong> no otorgar<br />
<strong>de</strong>rechos que implicarán po<strong>de</strong>r re<strong>al</strong> para los pueblos indíg<strong>en</strong>as. No reconocieron<br />
la autonomía aun cuando así se diga <strong>en</strong> <strong>el</strong> texto constitucion<strong>al</strong><br />
aprobado.<br />
El texto aprobado <strong>de</strong>snatur<strong>al</strong>izó <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as. El nuevo cont<strong>en</strong>ido d<strong>el</strong> artículo 20. <strong>de</strong> la Carta<br />
Fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> pres<strong>en</strong>ta problemas serios fr<strong>en</strong>te a los acuerdos <strong>de</strong> San<br />
Andrés, <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT, la iniciativa conocida como Cocopa,<br />
y la lógica misma <strong>de</strong> la actu<strong>al</strong> estructura <strong>de</strong> nuestra Carta Fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
que se organiza <strong>en</strong> un primer bloque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>de</strong><br />
tipo dogmático y un segundo que plantea la organización d<strong>el</strong> Estado<br />
don<strong>de</strong> se ubica <strong>el</strong> r<strong>el</strong>ativo <strong>al</strong> municipio.<br />
Dicho artículo <strong>en</strong>uncia <strong>en</strong> un primer apartado <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
libre<strong>de</strong>terminación y <strong>de</strong> la autonomía para los pueblos indíg<strong>en</strong>as, con una<br />
serie. <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos importantes aunque provistos, cada uno, <strong>de</strong> toda una cerrajería.<br />
La más fuerte, cu<strong>al</strong> caja <strong>de</strong> seguridad, es la <strong>de</strong> remitir a las legislaturas<br />
estat<strong>al</strong>es t<strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to convirti<strong>en</strong>do con <strong>el</strong>lo <strong>el</strong> asunto<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> materia loc<strong>al</strong>.<br />
En un sigui<strong>en</strong>te apartado se insertó la ratificación <strong>de</strong> la política indig<strong>en</strong>ista<br />
con base <strong>en</strong> un listado <strong>de</strong> programas soci<strong>al</strong>es que a varias décadas<br />
<strong>de</strong> priísmo le dieron tan m<strong>al</strong>os resultados." Sin duda <strong>en</strong>tre <strong>al</strong>gunos<br />
legisladores existe la percepción tradicion<strong>al</strong> <strong>de</strong> que lo que cu<strong>en</strong>tan<br />
lDGrupo Parlam<strong>en</strong>tario d<strong>el</strong> Partido d<strong>el</strong> Trabajo, Félix Cast<strong>el</strong>lanos Hernán<strong>de</strong>z.<br />
11En un discurso inequívoco señ<strong>al</strong>aron los s<strong>en</strong>adores <strong>en</strong> la exposición <strong>de</strong> motivos su escasa convicción<br />
y apego a los <strong>de</strong>rechos, su adhesión a la tesis <strong>de</strong> que <strong>el</strong> asunto <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as se refiere ante<br />
todo a la pobreza: "El dictam<strong>en</strong> que las comisiones unidas sometemos a la consi<strong>de</strong>ración d<strong>el</strong> Pl<strong>en</strong>o es<br />
ante todo, un instrum<strong>en</strong>to para promover la justicia <strong>en</strong>tre y para los mexicanos, parti<strong>en</strong>do d<strong>el</strong> hecho <strong>de</strong><br />
aceptar que un grupo amplio <strong>de</strong> la población d<strong>el</strong> país ha quedado <strong>al</strong> marg<strong>en</strong> d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo y bi<strong>en</strong>estar <strong>al</strong><br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho" .
182 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
son las políticas públicas, las llamadas obligaciones d<strong>el</strong> Estado que <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong> la exposición <strong>de</strong> motivos abordan como "acciones" que no<br />
<strong>de</strong>rechos con lo cu<strong>al</strong> no se les pue<strong>de</strong> acusar <strong>de</strong> m<strong>en</strong>tir.<br />
Para esta adición a la iniciativa Cocopa poco importaron las consi<strong>de</strong>raciones<br />
<strong>de</strong> técnica jurídica. Se olvidaron <strong>de</strong> que la Constitución<br />
ti<strong>en</strong>e dos gran<strong>de</strong>s objetivos: <strong>de</strong>terminar los <strong>de</strong>rechos y organizar <strong>al</strong><br />
Estado. Las obligaciones que le result<strong>en</strong> <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> políticas y<br />
programas van <strong>en</strong> las leyes. Así, se consi<strong>de</strong>ra a los <strong>de</strong>rechos como meras<br />
<strong>de</strong>claraciones fr<strong>en</strong>te a la fuerza <strong>de</strong> las obligaciones d<strong>el</strong> Estado. Y<br />
no es que exista oposición a que se hagan caminos, clínicas o se d<strong>en</strong><br />
becas <strong>de</strong> estudios o <strong>de</strong>sp<strong>en</strong>sas, tampoco es que se <strong>de</strong>sconozca la grave<br />
situación <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> acceso a los mínimos<br />
<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar. Precisam<strong>en</strong>te se trata <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>de</strong>rechos para que los<br />
pueblos se reconstituyan y como nuevos sujetos políticos particip<strong>en</strong><br />
con otros sectores <strong>de</strong> la sociedad para lograr un Estado con responsabilidad<br />
soci<strong>al</strong> <strong>en</strong> una lógica distinta que parta d<strong>el</strong> respeto re<strong>al</strong> a la diversidad<br />
cultur<strong>al</strong>."<br />
Se <strong>de</strong>cidió también que había que evitar a toda costa <strong>el</strong> consignar<br />
como <strong>de</strong>rechos aqu<strong>el</strong>los aspectos que <strong>en</strong> la iniciativa <strong>de</strong> Cocopa se plantearon<br />
como vías para aterrizar la autonomía <strong>de</strong> los pueblos y comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as. Reconocer constitucion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te la libre<strong>de</strong>terminación<br />
y la autonomía y a la vez negar que ésta t<strong>en</strong>ga implicación para su<br />
ejercicio <strong>en</strong> los ámbitos territori<strong>al</strong>es <strong>en</strong> que están ubicados refleja por lo<br />
m<strong>en</strong>os incompr<strong>en</strong>sión sobre <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> esta reforma. Se tuvo esp-ci<strong>al</strong><br />
empeño <strong>en</strong> suprimir <strong>de</strong> la propuesta <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido planteado para <strong>el</strong> 115<br />
constitucion<strong>al</strong> que era un pu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> acceso para la reivindicación d<strong>el</strong><br />
ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos que dan cont<strong>en</strong>ido a la autonomía. El <strong>de</strong>recho<br />
para asociarse se limitó a las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>al</strong>egando que ya<br />
existe para los municipios, sin consi<strong>de</strong>rar que no todos los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la aspiración <strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong> municipios y que <strong>al</strong>gunos<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>los están ubicados <strong>en</strong> varios o <strong>en</strong> municipios que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> a<br />
dos <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas.<br />
12En la exposición <strong>de</strong> motivos d<strong>el</strong> dictam<strong>en</strong>, p. 7, plantean: "La propuesta <strong>de</strong> las comisiones unidas<br />
no sólo recupera e integra la tot<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos que la iniciativa presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> m<strong>en</strong>ciona, va más <strong>al</strong>lá<br />
y re<strong>al</strong>iza un esfuerzo por <strong>en</strong>riquecerla, <strong>en</strong> particular, <strong>de</strong>staca <strong>el</strong> apartado «B»<strong>de</strong> esta propuesta, <strong>en</strong> <strong>el</strong> cu<strong>al</strong><br />
se incorpora un conjunto <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> gobierno que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por objetivo concretar <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> establecer<br />
un nuevo pacto <strong>en</strong>tre sociedad, gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y pueblos indíg<strong>en</strong>as, t<strong>al</strong> y como lo señ<strong>al</strong>an los<br />
Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés." Olvidaron los legisladores que la ley que creó <strong>al</strong> Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista<br />
<strong>en</strong> 1948 estableció <strong>en</strong> su artículo 12 lo que <strong>el</strong>los plantean como novedad: la obligación <strong>de</strong> todas las<br />
secretarías <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir presupuestos específicos para indíg<strong>en</strong>as, cosa que jamás ha sucedido.
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE • 183<br />
La propuesta <strong>de</strong> reconocer a las comunida<strong>de</strong>s como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho público se modificó para quedar como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés público,<br />
esto es, bajo la protección d<strong>el</strong> Estado y se d<strong>el</strong>egó a las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
fe<strong>de</strong>rativas la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las normas para t<strong>al</strong> efecto. La insist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
conc<strong>en</strong>trar toda la reforma <strong>en</strong> un solo artículo habla d<strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong> reservación<br />
y segregación que se propone para los pueblos indíg<strong>en</strong>as antes<br />
que permitir que toda la Constitución exprese la pluricultur<strong>al</strong>idad.<br />
Así, quedó un artículo <strong>de</strong> la Constitución para los pueblos indíg<strong>en</strong>as y<br />
<strong>el</strong> resto para los no indíg<strong>en</strong>as. 13<br />
Prohibir discriminar, discriminando<br />
El nuevo texto constitucion<strong>al</strong> incluye una adición <strong>al</strong> artículo primero<br />
constitucion<strong>al</strong> que establece la prohibición expresa <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> discriminación<br />
y la paradoja d<strong>el</strong> caso es que <strong>el</strong>los fueron los primeros <strong>en</strong> violarla<br />
<strong>al</strong> redactar <strong>el</strong> artículo segundo constitucion<strong>al</strong> con una lógica contraria<br />
<strong>al</strong> principio <strong>de</strong> presunción <strong>de</strong> inoc<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Carta Univers<strong>al</strong> <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos. En efecto, <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> dicho artículo parte <strong>de</strong> la presunción <strong>de</strong><br />
culpabilidad para los pueblos indíg<strong>en</strong>as, les advierte que la nación mexicana<br />
es única e indivisible no vaya a ser que se les ocurra fragm<strong>en</strong>tarla, suprime<br />
<strong>de</strong> la iniciativa Cocopa <strong>el</strong> que su <strong>de</strong>recho a la libre<strong>de</strong>terminación y<br />
como expresión <strong>de</strong> ésta la autonomía se dará "como parte d<strong>el</strong> Estado<br />
mexicano", agregan <strong>en</strong> cambio que se dará <strong>en</strong> un marco <strong>de</strong> autonomía<br />
"que asegure la unidad nacion<strong>al</strong>", que sus <strong>sistema</strong>s normativos se aplicarán<br />
"sujetándose a los principios g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es <strong>de</strong> esta Constitución" (fracc.<br />
II d<strong>el</strong> arto 20.), que la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> sus autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gobierno interno se<br />
harán "<strong>en</strong> un marco que respete <strong>el</strong> pacto fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y la soberanía <strong>de</strong> los estados"<br />
(fracc. III), que sus costumbres y especificida<strong>de</strong>s cultur<strong>al</strong>es se tomarán<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> juicios "respetando los preceptos <strong>de</strong> esta Constitución".<br />
De candados y <strong>de</strong>rechos<br />
El rechazo d<strong>el</strong> EZLN y d<strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a era previsible y<br />
no porque se p<strong>en</strong>sara que <strong>el</strong> Congreso no cambiaría "ningún punto ni<br />
13 Nada logró <strong>el</strong> PRD <strong>en</strong> su esfuerzo por revertir estas <strong>de</strong>cisiones d<strong>el</strong> PRI Y <strong>el</strong> PAN, por <strong>el</strong>lo sorpr<strong>en</strong>dió<br />
que su fracción <strong>en</strong> <strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado votara a favor <strong>en</strong> lo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> cuando las observaciones particulares eran tan<br />
trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes para <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido mismo <strong>de</strong> la reforma. Así se impuso la lógica <strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong> votos y <strong>de</strong><br />
las negociaciones <strong>en</strong>tre partidos, porque la fuerza y la autoridad no se logra con los argum<strong>en</strong>tos jurídicos<br />
y politicos que puedan esgrimirse.
184 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
una coma" como <strong>de</strong> m<strong>al</strong>a fe se señ<strong>al</strong>a, sino por la afectación que se hizo<br />
a una propuesta que como la <strong>de</strong> Cocopa es producto <strong>de</strong> una negociación<br />
que se re<strong>al</strong>izó <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> una ley que emitió <strong>el</strong> propio Congreso.<br />
La reforma constitucion<strong>al</strong> recién promulgada, dice mucho <strong>de</strong> la<br />
i<strong>de</strong>ología e intereses <strong>de</strong> sus redactores pero también <strong>de</strong> su ignorancia <strong>en</strong><br />
materia constitucion<strong>al</strong>.<br />
Al colocar sus candados <strong>en</strong> serie olvidaron la implicación <strong>de</strong> que <strong>el</strong><br />
cont<strong>en</strong>ido d<strong>el</strong> artículo segundo se ubique <strong>en</strong> <strong>el</strong> capítulo <strong>de</strong> garantías fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es.<br />
Por ejemplo, uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos que sufrió más limitaciones<br />
fue <strong>el</strong> r<strong>el</strong>ativo <strong>al</strong> acceso, <strong>al</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es<br />
<strong>en</strong> sus tierras y territorios. Se estableció que se ejercería "con respeto a<br />
las mod<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> propiedad y t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra establecidas <strong>en</strong> esta<br />
Constitución y a las leyes <strong>de</strong> la materia, así como a los <strong>de</strong>rechos adquiridos<br />
por terceros o por integrantes <strong>de</strong> la comunidad". El supuesto nuevo<br />
<strong>de</strong>recho constitucion<strong>al</strong> para los pueblos indíg<strong>en</strong>as nace supeditado a<br />
las leyes, cuestión contraria <strong>al</strong> principio <strong>de</strong> jerarquía <strong>de</strong> normas.<br />
Tampoco es correcto anteponer condicionantes que implican a la hipótesis<br />
<strong>de</strong> una futura y supuesta afectación <strong>de</strong> intereses particulares. Al<br />
respecto, la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia ha establecido <strong>en</strong> diversas ejecutorias,<br />
la tesis <strong>de</strong> que las garantías constitucion<strong>al</strong>es por su natur<strong>al</strong>eza<br />
jurídica, son, <strong>en</strong> la g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> los casos, limitaciones <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r público<br />
y no limitaciones a los particulares, por lo cu<strong>al</strong> éstos no pued<strong>en</strong> violar<br />
esas garantías, ya que los hechos que ejecut<strong>en</strong> y que ti<strong>en</strong>dan a privar<br />
<strong>de</strong> la vida, la libertad, propieda<strong>de</strong>s, posesiones o <strong>de</strong>rechos a otros<br />
particulares, <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran su sanción <strong>en</strong> las disposiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho común.<br />
(vol. LVII, segunda parte: 32 amparo directo 7290]61, 29 <strong>de</strong> marzo<br />
<strong>de</strong> 1962).<br />
En otra tesis se acu<strong>de</strong> a la doctrina citando <strong>al</strong> jurisconsulto P<strong>al</strong>Iares<br />
qui<strong>en</strong> afirma: "nuestra Constitución no ha dado <strong>al</strong> Congreso, sino a los<br />
tribun<strong>al</strong>es fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es la facultad <strong>de</strong> proteger las garantías individu<strong>al</strong>es y sólo<br />
por medio <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos jurídicos, esto es, judici<strong>al</strong>es, <strong>de</strong> carácter<br />
particular sin hacer <strong>de</strong>claraciones g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es, para que sus actos no tuvieran<br />
<strong>el</strong> carácter legislativo sino judici<strong>al</strong>" (citado <strong>en</strong> la se] tesis sobre ataque<br />
a las garantías individu<strong>al</strong>es t. LXXIV: 3648, 10 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1942).<br />
En los hechos la posición <strong>de</strong> los legisladores d<strong>el</strong> PRI Y <strong>el</strong> PAN es similar<br />
a la <strong>de</strong> los abogados <strong>de</strong> los propietarios privados <strong>de</strong> tierras, con <strong>el</strong> agravante<br />
<strong>de</strong> que se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> juez y parte. Este es sólo un ejemplo <strong>de</strong> las<br />
distorsiones pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>el</strong> texto <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong> sin abordar<br />
las omisiones <strong>de</strong> conceptos como <strong>el</strong> <strong>de</strong> tierras y territorios sustituido
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 185<br />
por "los lugares que habitan y ocupan"así que po<strong>de</strong>mos incluir a nuestros<br />
domicilios.<br />
¿Cuál es <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> una afirmación constitucion<strong>al</strong> tan fuerte y<br />
fundante como la <strong>de</strong> que la nación mexicana ti<strong>en</strong>e una composición<br />
pluricultur<strong>al</strong> sust<strong>en</strong>tada origin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus pueblos indíg<strong>en</strong>as si se<br />
les quiere dar <strong>el</strong> trato <strong>de</strong> recién llegados, peticionarios <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que<br />
van a "molestar a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> terceros" ¿No parece sufici<strong>en</strong>te la limitación<br />
que ya t<strong>en</strong>ía la fracción quinta <strong>de</strong> la iniciativa Cocopa <strong>al</strong> referirse<br />
sólo a los territorios que los pueblos usan y ocupan y no á los que<br />
han usado u ocupado ¿Por qué no se <strong>de</strong>staca que se está <strong>de</strong>mandando<br />
<strong>el</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> recursos natur<strong>al</strong>es y no <strong>el</strong> pl<strong>en</strong>o dominio<br />
Los conflictos con <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> terceros se darían <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada si se<br />
plantearan <strong>de</strong>rechos sobre tierras y territorios que han ocupado. A<strong>de</strong>más,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con la Suprema Corte no cu<strong>al</strong>quier interés <strong>de</strong> tercero<br />
es reivindicable, sino sólo aqu<strong>el</strong> que <strong>de</strong>muestre que su <strong>de</strong>recho ha sido<br />
violado. Así planteado, constituye una condicionante g<strong>en</strong>érica que consigna<br />
una virtu<strong>al</strong> prefer<strong>en</strong>cia a favor <strong>de</strong> cu<strong>al</strong>quier interés distinto <strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
La manera <strong>en</strong> que está redactada la nueva norma coloca <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja <strong>al</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as pues ni siquiera se señ<strong>al</strong>a<br />
que t<strong>al</strong>es intereses <strong>de</strong> terceros <strong>de</strong>berán ser previam<strong>en</strong>te acreditados.<br />
Des<strong>de</strong> la apertura d<strong>el</strong> apartado correspondi<strong>en</strong>te a recursos natur<strong>al</strong>es<br />
se pone <strong>en</strong> cuestión <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> supremacía constitucion<strong>al</strong>. Se anota:<br />
'Acce<strong>de</strong>r, con respeto a las formas y mod<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> propiedad y t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la tierra establecidas <strong>en</strong> esta Constitución y a las leyes <strong>de</strong> la materia".<br />
Como vemos, no sólo se insiste <strong>en</strong> condicionar <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos constitucion<strong>al</strong>es <strong>al</strong> respeto a la Carta Fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>en</strong> su<br />
conjunto, sino que anticonstitucion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> la limitación hacia<br />
la legislación secundaria, que sin duda <strong>de</strong>bería reformarse para hacer<br />
posible <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> los nuevos <strong>de</strong>rechos constitucion<strong>al</strong>es.<br />
. A este respecto, la Suprema Corte ha establecido claram<strong>en</strong>te que<br />
"<strong>de</strong>be prev<strong>al</strong>ecer siempre <strong>el</strong> imperio <strong>de</strong> la Carta Magna, y cuantas leyes<br />
secundarias se opongan a lo dispuesto <strong>en</strong> <strong>el</strong>la, no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser obe<strong>de</strong>cidas<br />
por autoridad <strong>al</strong>guna". 14<br />
Parece ocioso recordar que las normas constitucion<strong>al</strong>es, todas <strong>el</strong>las,<br />
forman <strong>el</strong> cuerpo <strong>de</strong> la Carta Fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>; incluirían <strong>en</strong> este caso a las<br />
que se propon<strong>en</strong> r<strong>el</strong>ativas a pueblos indíg<strong>en</strong>as. La Suprema Corte taml4Tomo<br />
IV, p. 878, amparo administrativo, 18 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1919.
186 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
bién ha señ<strong>al</strong>ado que "todas las normas constitucion<strong>al</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la misma<br />
jerarquía y ninguna <strong>de</strong> <strong>el</strong>las pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>clararse inconstitucion<strong>al</strong>, por<br />
lo que no pue<strong>de</strong> aceptarse que <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> sus normas no <strong>de</strong>ban observarse<br />
por ser contrarias a lo dispuesto por otras". 15<br />
Como vemos con la fuerza <strong>de</strong> los candados la <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos quedó<br />
nuevam<strong>en</strong>te como asignatura p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />
Entre la autonomía <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y la tut<strong>el</strong>ad<strong>el</strong> Estado<br />
En <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre la contrarreforma a la iniciativa Cocopa, los legisladores<br />
que votaron a favor insistieron <strong>en</strong> minimizar la importancia <strong>de</strong><br />
los cambios que se tradujeron <strong>en</strong> una propuesta para regular por una<br />
parte la supuesta autonomía <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y por otra, su negación<br />
a través <strong>de</strong> la tut<strong>el</strong>a d<strong>el</strong> Estado.<br />
En varias <strong>de</strong> las modificaciones y mutilaciones se expresa esta antinomia.<br />
El apartado B sobre acciones d<strong>el</strong> Estado es prueba <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo, también<br />
<strong>de</strong>staca <strong>el</strong> cambio d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to a las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público por la refer<strong>en</strong>cia a que "Las constituciones<br />
y leyes <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s'fe<strong>de</strong>rativas establecerán las normas<br />
para <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
interés público".<br />
Como vemos, se d<strong>el</strong>ega t<strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to a las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas,<br />
pues no se establece <strong>de</strong> manera directa <strong>en</strong> la Constitución y se coloca<br />
dicha expresión, que no <strong>de</strong>recho, <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo segundo constitucion<strong>al</strong>,<br />
suprimi<strong>en</strong>do d<strong>el</strong> 115 constitucion<strong>al</strong> (Cocopa) la fracción IX que<br />
era parte <strong>de</strong> las normas que permitirían concretar los <strong>de</strong>rechos reconocidos<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo segundo y que convi<strong>en</strong>e recordar acá:<br />
Se respetará <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> la libre<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> los ámbitos y niv<strong>el</strong>es <strong>en</strong> que hagan v<strong>al</strong>er su<br />
autonomía, pudi<strong>en</strong>do abarcar uno o más pueblos indíg<strong>en</strong>as, <strong>de</strong><br />
acuerdo a las circunstancias particulares y específicas <strong>de</strong> cada <strong>en</strong>tidad<br />
fe<strong>de</strong>rativa. Las comunida<strong>de</strong>s como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público y<br />
los municipios que reconozcan su pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a un pueblo indíg<strong>en</strong>a<br />
t<strong>en</strong>drán la facultad <strong>de</strong> asociarse librem<strong>en</strong>te a fin <strong>de</strong> coordinar sus<br />
acciones. Las autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes re<strong>al</strong>izarán la transfer<strong>en</strong>cia<br />
ord<strong>en</strong>ada y paulatina <strong>de</strong> recursos, para que <strong>el</strong>los mismos administr<strong>en</strong><br />
los fondos públicos que se les asign<strong>en</strong>. Correspon<strong>de</strong>rá a las<br />
"Tomo v, primera parte, p. 17, amparo <strong>en</strong> revisión 2083/88, octava época.
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 187<br />
legislaturas estat<strong>al</strong>es <strong>de</strong>terminar, <strong>en</strong> su caso, las funciones y faculta<strong>de</strong>s<br />
que pudieran transferírs<strong>el</strong>es.<br />
La iniciativa Cocopa habla <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público con un<br />
s<strong>en</strong>tido muy preciso, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do que son <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público, todas las<br />
normas que se refier<strong>en</strong> <strong>al</strong> Estado o a <strong>al</strong>gún otro sujeto capaz <strong>de</strong> ejercer<br />
po<strong>de</strong>r político o r<strong>el</strong>acionarse con <strong>el</strong> Estado sin que éste actúe como particular.<br />
Por supuesto nos referimos a los pueblos indíg<strong>en</strong>as y sus comunida<strong>de</strong>s.<br />
La visión que prev<strong>al</strong>eció <strong>en</strong> la contrarreforma es la <strong>de</strong> tut<strong>el</strong>a d<strong>el</strong> Estado<br />
antes que la <strong>de</strong> autonomía para los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
La hora indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> la Corte<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to mismo <strong>en</strong> que <strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado aprobó por unanimidad <strong>el</strong><br />
dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong> lo que sería la reforma mutilada, éste fue ampliam<strong>en</strong>te<br />
cuestionado, sin embargo, la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados lo aprobó por mayoría<br />
y <strong>en</strong> 10 <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, las <strong>de</strong> mayor población indíg<strong>en</strong>a,<br />
<strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> fue rechazado. Su ilegitimidad manifiesta se vió reforzada<br />
con la postura d<strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a y <strong>el</strong> propio EZLN.<br />
Tras la promulgación <strong>de</strong> la llamada reforma indíg<strong>en</strong>a <strong>el</strong> 14 <strong>de</strong> agosto<br />
<strong>de</strong> 2001,331 municipios indíg<strong>en</strong>as pres<strong>en</strong>taron a la Suprema Corte<br />
<strong>de</strong> Justicia controversias constitucion<strong>al</strong>es para impugnar la violación <strong>al</strong><br />
procedimi<strong>en</strong>to para reformar a la Constitución, dado que <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido<br />
no pue<strong>de</strong> ser revisado por la Corte. Dichas controversias, son procedimi<strong>en</strong>tos<br />
mediante los cu<strong>al</strong>es la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia resu<strong>el</strong>ve diverg<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong>tre órd<strong>en</strong>es u órganos <strong>de</strong> distintos rasgos normativos u órganos <strong>de</strong><br />
un mismo o diverso ord<strong>en</strong> normativo r<strong>el</strong>ativos a la constitucion<strong>al</strong>idad<br />
<strong>de</strong> sus normas o actos, o también a la leg<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> los actos <strong>de</strong> aplicación.<br />
Los pueblos indíg<strong>en</strong>as acudieron <strong>al</strong> Po<strong>de</strong>r Judici<strong>al</strong> para que revisara la<br />
forma <strong>en</strong> que fue procesada la reforma constitucion<strong>al</strong> promulgada <strong>el</strong> 15<br />
<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2001 así como la violación <strong>al</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> consulta establecido<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT.<br />
Por primera vez <strong>en</strong> la historia d<strong>el</strong> país, la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong><br />
la Nación recibió como un <strong>al</strong>ud 331 controversias constitucion<strong>al</strong>es promovidas<br />
por autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> municipios con <strong>al</strong>ta pres<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a, <strong>en</strong><br />
virtud <strong>de</strong> que son <strong>el</strong>los qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> t<strong>al</strong> posibilidad, no así los pueblos y<br />
sus comunida<strong>de</strong>s que sigu<strong>en</strong> privados <strong>de</strong> person<strong>al</strong>idadjurídica. Sin embargo<br />
no era la primera ocasión <strong>en</strong> que los pueblos indíg<strong>en</strong>as acudían a la
188 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
Corte, lo hicieron <strong>en</strong> 1882 y <strong>el</strong> célebre ministro Ignacio V<strong>al</strong>larta consi<strong>de</strong>ró<br />
que las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as no t<strong>en</strong>ían person<strong>al</strong>idad jurídica, pues las<br />
Leyes <strong>de</strong> Reforma les habían colocado como propietarios individu<strong>al</strong>es."<br />
En 1997 <strong>el</strong>ministro <strong>de</strong> la Corte Juv<strong>en</strong>tino Castro y Castro reconocióque:<br />
los anteced<strong>en</strong>tes jurisprud<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>es mexicanos -todos <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>-,<br />
y sus preced<strong>en</strong>tes r<strong>el</strong>ativos, no resultan abundantes y dignos<br />
<strong>de</strong> res<strong>al</strong>tar <strong>en</strong> forma muy especi<strong>al</strong>. Ello es prueba <strong>de</strong> que pocos conflictos<br />
se han tratado a este respecto, e infortunadam<strong>en</strong>te <strong>el</strong>lo no<br />
significa <strong>el</strong> bu<strong>en</strong> manejo <strong>de</strong> dichos conflictos, sino por <strong>el</strong> contrario<br />
la poca lucha <strong>de</strong> las organizaciones indíg<strong>en</strong>as por establecer un mejor<br />
trato para esos compatriotas nuestros <strong>en</strong> posición disminuida."<br />
Ahí está <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> justiciabilidad, con una<br />
explicación cargada <strong>de</strong> racismo.<br />
Para impugnar la pret<strong>en</strong>dida reforma <strong>de</strong> 2001 los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> fundam<strong>en</strong>tos. Aunado a compromisos jurídicos internos como<br />
la firma <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la Ley para <strong>el</strong><br />
Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna <strong>en</strong> Chiapas, está <strong>el</strong> que asumió<br />
<strong>el</strong> Estado mexicano <strong>al</strong> ratificar <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Organización Internacion<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> Trabajo que, como todos sabemos, ti<strong>en</strong>e implicación directa<br />
<strong>de</strong> ord<strong>en</strong> interno conforme <strong>al</strong> artículo 133 constitucion<strong>al</strong>. Sigui<strong>en</strong>do<br />
la línea <strong>de</strong> la justiciabilidad <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y <strong>en</strong> especi<strong>al</strong> los <strong>de</strong>rivados<br />
<strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios internacion<strong>al</strong>es, se <strong>en</strong>contrarán las razones indíg<strong>en</strong>as para<br />
inconformarse ante uno <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res d<strong>el</strong> Estado <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> que hoy<br />
<strong>en</strong> día la Constitución no les reconoce los <strong>de</strong>rechos como pueblos para<br />
estar <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> acceso a los <strong>de</strong>rechos humanos individu<strong>al</strong>es. Señ<strong>al</strong>amos<br />
estos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos a manera <strong>de</strong> contexto para <strong>de</strong>stacar la especi<strong>al</strong><br />
significación histórica <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión que tomó la Corte sobre <strong>el</strong> conjunto<br />
<strong>de</strong> controversias constitucion<strong>al</strong>es referidas a la d<strong>en</strong>ominada reforma<br />
indíg<strong>en</strong>a.<br />
""La Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación <strong>en</strong> <strong>el</strong> siglo XIX", México, 1998, <strong>en</strong> Ignacio V<strong>al</strong>larta,<br />
Cuestiones constitucion<strong>al</strong>es, votos, impr<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> Francisco Díaz <strong>de</strong> León, 1879-1883, IV, pp. 49-83.<br />
"Memoria d<strong>el</strong> Seminario Internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> Justicia y Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, La Paz,<br />
Bolivia, "1998 pp. 123 Y 124. En dicho seminario <strong>el</strong> ministro Castro y Castro dio cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> dos preced<strong>en</strong>tes<br />
jurisprud<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>es, uno r<strong>el</strong>ativo <strong>al</strong> amparo <strong>en</strong> revisión 178/90, f<strong>al</strong>lado <strong>el</strong> 5 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1990<br />
don<strong>de</strong> se reafirmó <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la garantía <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as,<br />
cuando se les pret<strong>en</strong>da privar o afectar sus bi<strong>en</strong>es que guard<strong>en</strong> un Estado comun<strong>al</strong> y otro amparo directo<br />
4344/72 resu<strong>el</strong>to <strong>el</strong>4 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1973, que rechazó que a las personas <strong>de</strong> raza (sic) indíg<strong>en</strong>a se les<br />
pudiera consi<strong>de</strong>rar incapacitados para los efectos <strong>de</strong> la ley p<strong>en</strong><strong>al</strong>.
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE • 189<br />
El procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reformas constitucion<strong>al</strong>es<br />
Durante 85 años la Constitución mexicana ha sido reformada ad infinitum.<br />
Incluso tocando aspectos es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>es <strong>al</strong> proyecto <strong>de</strong> nación<br />
plasmado <strong>en</strong> 1917 como <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> la reforma s<strong>al</strong>inista <strong>al</strong> 27 constitucion<strong>al</strong>.<br />
Algunas <strong>de</strong> dichas reformas han sido cuestionadas por su<br />
cont<strong>en</strong>ido a través d<strong>el</strong> discurso político y la movilización soci<strong>al</strong>. Sin<br />
embargo, hasta ahora no se había puesto at<strong>en</strong>ción sufici<strong>en</strong>te <strong>al</strong> procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> reformas a la Constitución ni se habían utilizado vías<br />
jurídicas idóneas.<br />
El artículo 135 <strong>de</strong> la Constitución mexicana, dice:<br />
La pres<strong>en</strong>te Constitución pue<strong>de</strong> ser adicionada o reformada. Para<br />
que las adiciones o reformas llegu<strong>en</strong> a ser parte <strong>de</strong> la misma, se requiere<br />
que <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, por <strong>el</strong> voto <strong>de</strong> las dos terceras<br />
partes <strong>de</strong> los individuos pres<strong>en</strong>tes, acuer<strong>de</strong> las reformas o adiciones,<br />
y que éstas sean aprobadas por la mayoría <strong>de</strong> las Legislaturas <strong>de</strong> los<br />
Estados. El Congreso <strong>de</strong> la Unión o la Comisión Perman<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> su<br />
caso, harán <strong>el</strong> cómputo <strong>de</strong> los votos <strong>de</strong> las legislaturas y la <strong>de</strong>claración<br />
<strong>de</strong> haber sido aprobadas las adiciones o reformas.<br />
Para su composición y funcionami<strong>en</strong>to, no sólo se agravan las reglas<br />
aplicables <strong>al</strong> quórum <strong>de</strong> aprobación, lo que se consi<strong>de</strong>ra como votación<br />
especi<strong>al</strong>, sino que se exige la interv<strong>en</strong>ción, <strong>de</strong> un órgano fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong><br />
y otros loc<strong>al</strong>es, que reunidos compon<strong>en</strong> un complejo no id<strong>en</strong>tificable<br />
con cada uno <strong>de</strong> sus miembros (esto se pres<strong>en</strong>ta únicam<strong>en</strong>te para la integración<br />
<strong>de</strong> este órgano) se trata <strong>de</strong> que no se modifique fácilm<strong>en</strong>te la<br />
Constitución.<br />
Así, según <strong>el</strong> artículo 135 se requier<strong>en</strong> los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos sigui<strong>en</strong>tes:<br />
1. Que la reforma sea <strong>de</strong>cretada por dos tercios d<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión.<br />
2. Que se consulte la aprobación <strong>en</strong> sus términos a las legislaturas <strong>de</strong> los<br />
estados. 3. Que la mayoría absoluta <strong>de</strong> estas legislaturas acept<strong>en</strong> la reforma<br />
o adición. 4. Que se re<strong>al</strong>ice <strong>el</strong> cómputo <strong>de</strong> votos y la <strong>de</strong>claración"<br />
correspondi<strong>en</strong>te por <strong>el</strong> propio Congreso <strong>de</strong> la Unión o, <strong>en</strong> su caso, por la<br />
Comisión Perman<strong>en</strong>te.<br />
El órgano reformador es conocido comúnm<strong>en</strong>te como <strong>el</strong> Constituy<strong>en</strong>te<br />
perman<strong>en</strong>te por ser una instancia emanada d<strong>el</strong> Constituy<strong>en</strong>te<br />
originario y con capacidad para re<strong>al</strong>izar <strong>en</strong> todo tiempo y sin límites<br />
por materia modificaciones a la voluntad d<strong>el</strong> Constituy<strong>en</strong>te originario
190 • MAGDALENA GóMEZ<br />
creador <strong>de</strong> la Carta Magna. Por <strong>el</strong>lo, coincidimos con las preocupaciones<br />
que la propia Corte ha manifestado <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que correspon<strong>de</strong><br />
a la máxima instancia la función contr<strong>al</strong>ora <strong>de</strong> la Constitución ante<br />
los excesos <strong>en</strong> que pueda incurrir t<strong>al</strong> órgano que <strong>en</strong> estricto s<strong>en</strong>tido no<br />
pue<strong>de</strong> constituir un po<strong>de</strong>r pues estaría contrariando los po<strong>de</strong>res expresos<br />
<strong>en</strong> que <strong>el</strong> Estado se ha dividido.<br />
Bi<strong>en</strong> sabemos que los actos que concretan <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to exigido por<br />
<strong>el</strong> artículo 135, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> cada uno efectos jurídicos; y cuyo agotami<strong>en</strong>to es<br />
indisp<strong>en</strong>sable para reformar o adicionar la Constitución."<br />
La Corte había mostrado conci<strong>en</strong>cia y s<strong>en</strong>tado preced<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cuanto<br />
<strong>al</strong> mecanismo <strong>de</strong> control constitucion<strong>al</strong> y <strong>en</strong> específico sobre la necesidad<br />
<strong>de</strong> an<strong>al</strong>izar si pue<strong>de</strong> la Corte revisar <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reformas<br />
constitucion<strong>al</strong>es. Compartimos la posición <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>los ministros que<br />
consi<strong>de</strong>ran que esto es factible y a<strong>de</strong>más indisp<strong>en</strong>sable, pues <strong>de</strong> lo contrario<br />
se <strong>de</strong>ja <strong>al</strong> llamado órgano reformador un po<strong>de</strong>r ilimitado <strong>en</strong> la<br />
aplicación d<strong>el</strong> artículo 135 constitucion<strong>al</strong>. No olvi<strong>de</strong>mos que <strong>en</strong> es<strong>en</strong>cia<br />
este órgano pue<strong>de</strong> crear y aún modificar po<strong>de</strong>res.<br />
Este virtu<strong>al</strong> imperio <strong>en</strong> que se ha convertido <strong>el</strong> 135 constitucion<strong>al</strong><br />
ti<strong>en</strong>e sin embargo anteced<strong>en</strong>tes históricos que si guardaban <strong>al</strong>guna<br />
r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> <strong>el</strong>ectorado. Es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> 1824<br />
que establecía la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las legislaturas loc<strong>al</strong>es y la actuación<br />
sucesiva <strong>de</strong> los congresos g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es ordinarios. Esto quiere <strong>de</strong>cir<br />
que un Congreso ordinario común y corri<strong>en</strong>te proponía la reforma,<br />
pero no se aprobaba <strong>en</strong> ese periodo sino hasta <strong>el</strong> periodo sigui<strong>en</strong>te, a<br />
efecto <strong>de</strong> que los <strong>el</strong>ectores pudieran a través <strong>de</strong> su voto pronunciarse<br />
<strong>al</strong> respecto.<br />
El artículo 135 constitucion<strong>al</strong> nunca se reglam<strong>en</strong>tó y la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que<br />
nuestro mecanismo <strong>de</strong> reformas es rígido no mereció mayor at<strong>en</strong>ción<br />
<strong>en</strong> cuanto a su expresión práctica. Ha llegado <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> an<strong>al</strong>izar<br />
si es sufici<strong>en</strong>te la rigi<strong>de</strong>z <strong>de</strong> la Constitución basada <strong>en</strong> la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
las legislaturas estat<strong>al</strong>es o si es necesario introducir <strong>en</strong> <strong>el</strong> texto constitucion<strong>al</strong><br />
precisiones que constituyan un verda<strong>de</strong>ro control d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> reformas a la Carta Fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>. Tampoco nos habíamos<br />
planteado la necesidad <strong>de</strong> introducir cláusulas <strong>de</strong> intangibilidad que<br />
prohiban <strong>de</strong> manera expresa la reforma <strong>de</strong> conceptos fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es t<strong>al</strong><br />
y como se hace <strong>en</strong> otros países.<br />
"Cfr. Caso Camacho <strong>en</strong> amparo contra <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reformas a la Constitución, Serie Debates,<br />
Pl<strong>en</strong>o, Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación, primera parte, México, 1997 y con igu<strong>al</strong> título, segunda<br />
parte, México, 2000.
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 191<br />
EL DEBIDO PROCESO Y LA VIOLACIÓN AL PRINCIPIO<br />
DE CONSULTA EN EL CONVENIO 169 DE LA<br />
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO<br />
El proceso legislativo conduc<strong>en</strong>te a la aprobación y promulgación d<strong>el</strong><br />
Decreto <strong>de</strong> Reformas Constitucion<strong>al</strong>es <strong>en</strong> Materia <strong>de</strong> Derechos Indíg<strong>en</strong>as<br />
conculcó <strong>el</strong> artículo 6 d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io núm. 169 <strong>de</strong> la OIT, <strong>al</strong> no<br />
cumplir con las garantías procedim<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es establecidas <strong>en</strong> este artículo<br />
con r<strong>el</strong>ación <strong>al</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as a ser consultados<br />
previam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a fé, <strong>de</strong> manera a<strong>de</strong>cuada <strong>al</strong> caso, a todos los niv<strong>el</strong>es,<br />
con miras a <strong>al</strong>canzar un acuerdo, y a través <strong>de</strong> sus instituciones<br />
repres<strong>en</strong>tativas <strong>en</strong> la adopción <strong>de</strong> medidas legislativas susceptibles<br />
<strong>de</strong> afectarles directam<strong>en</strong>te.<br />
El artículo 135 como ha sido señ<strong>al</strong>ado, establece un número <strong>de</strong> garantías<br />
procedim<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es que <strong>de</strong>be acompañar a todo acto <strong>de</strong> modificación<br />
o adición <strong>al</strong> texto constitucion<strong>al</strong>. Sin embargo, estas garantías <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
ser complem<strong>en</strong>tadas por lo establecido por los tratados <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos suscritos por <strong>el</strong> Gobierno mexicano. En particular, <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong> se rige también por la exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
la consulta a los pueblos indíg<strong>en</strong>as establecido <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 6 d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io<br />
núm. 169,1g<strong>en</strong> tanto que <strong>de</strong>recho especi<strong>al</strong> y prefer<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> reconocido<br />
a los pueblos indíg<strong>en</strong>as y requisito procedim<strong>en</strong>t<strong>al</strong> que vincula a la<br />
actuación <strong>de</strong> todos los po<strong>de</strong>res públicos <strong>en</strong> todo ámbito susceptible <strong>de</strong><br />
afectar directam<strong>en</strong>te a estos pueblos.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> su cont<strong>en</strong>ido respecto a <strong>de</strong>rechos colectivos <strong>de</strong> los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>staca <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> estos pueblos a la consulta <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes<br />
términos:<br />
Artículo 6 d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT<br />
"1. Al aplicar las disposiciones d<strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te Conv<strong>en</strong>io, los gobiernos<br />
<strong>de</strong>berán:<br />
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimi<strong>en</strong>tos<br />
apropiados y <strong>en</strong> particular a través <strong>de</strong> sus instituciones repres<strong>en</strong>tativas,<br />
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas<br />
susceptibles <strong>de</strong> afectarles directam<strong>en</strong>te;<br />
[... ]<br />
19EI Con~<strong>en</strong>io número 169 <strong>de</strong> la OIT fue ratificado por <strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la República <strong>el</strong> 11 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong><br />
1990.
192 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
2. Las consultas llevadas a cabo <strong>en</strong> aplicación <strong>de</strong> este Conv<strong>en</strong>io <strong>de</strong>berán<br />
efectuarse <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a fé y <strong>de</strong> una manera apropiada a las circunstancias,<br />
con la fin<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> llegar a un acuerdo o lograr <strong>el</strong> cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />
acerca <strong>de</strong> las medidas propuestas".<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 6.1. no hace refer<strong>en</strong>cia expresa a reformas constitucion<strong>al</strong>es,<br />
éstas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse compr<strong>en</strong>didas d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la expresión<br />
"medidas legislativas". Parece evid<strong>en</strong>te que esta expresión ti<strong>en</strong>e carácter<br />
abierto, compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a todos los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que compon<strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico, a todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> la jerarquía normativa.<br />
Esta conclusión se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la propia justificación <strong>de</strong> la norma. Si<br />
<strong>el</strong> objetivo es asegurar que ninguna medida legislativa capaz <strong>de</strong> afectar<br />
directam<strong>en</strong>te a los pueblos indíg<strong>en</strong>as sea tomada sin consulta a estos<br />
pueblos, <strong>de</strong>be reconocerse que esta garantía <strong>de</strong>be regir también <strong>en</strong> lo r<strong>el</strong>ativo<br />
a la norma suprema d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to. El Estado <strong>en</strong> su conjunto<br />
asumió <strong>el</strong> compromiso con este conv<strong>en</strong>io por lo que la consulta <strong>de</strong>bió<br />
aplicarse por todos los órganos que intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
reforma constitucion<strong>al</strong>.<br />
Cabe consi<strong>de</strong>rar que <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> consulta <strong>de</strong>bió aplicarse, pues se<br />
trataba <strong>de</strong> una norma constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> proceso. En los hechos se ignoró<br />
la implicación d<strong>el</strong> artículo 133 constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios<br />
y tratados internacion<strong>al</strong>es con lo cu<strong>al</strong> se produjo una violación indirecta<br />
a dicho artículo constitucion<strong>al</strong> y <strong>en</strong> última instancia a través <strong>de</strong> la negación<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la consulta se violó <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>al</strong> <strong>de</strong>bido proceso, <strong>en</strong><br />
especi<strong>al</strong> si se consi<strong>de</strong>ra la exclusión histórica <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y<br />
la ignorancia que existe respecto a sus culturas y propuestas.<br />
Como quedó señ<strong>al</strong>ado, <strong>el</strong> artículo 6 d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io núm. 169 establece<br />
una serie <strong>de</strong> garantías procedim<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>de</strong> carácter especi<strong>al</strong> que <strong>de</strong>be<br />
regir <strong>el</strong> proceso legislativo <strong>en</strong> materia susceptible <strong>de</strong> afectar directam<strong>en</strong>te<br />
a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. En este s<strong>en</strong>tido, <strong>de</strong>be establecer<br />
conexión con los artículos 14 y 16 constitucion<strong>al</strong>es, que estipulan<br />
que <strong>el</strong> Estado está obligado a garantizar que ninguna persona será privada<br />
ni molestada <strong>en</strong> sus <strong>de</strong>rechos sin que se le haya otorgado la oportunidad<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>de</strong> acuerdo con las form<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s establecidas por<br />
las leyes y previo respeto <strong>de</strong> las garantías <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso leg<strong>al</strong>.<br />
Todo <strong>el</strong>lo llevaría a consi<strong>de</strong>rar por qué unos municipios hablan a<br />
nombre <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as para plantear una controversia, con lo<br />
cu<strong>al</strong> la Corte daría cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que estos pueblos que anteced<strong>en</strong> a la creación<br />
misma d<strong>el</strong> Estado no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> person<strong>al</strong>idad jurídica. Pero lo más no-
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 193<br />
vedoso y a su <strong>al</strong>cance sería consi<strong>de</strong>rar que esos municipios forman parte<br />
d<strong>el</strong> pacto fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, <strong>de</strong> la estructura jurídica d<strong>el</strong> Estado y por lo tanto<br />
también se asum<strong>en</strong> obligados con <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong><br />
la OIT, <strong>en</strong> contraste con la posición d<strong>el</strong> órgano reformador que le dio a<br />
su autonomía para legislar una interpretación tan amplia que ignoraron<br />
<strong>de</strong>rechos adquiridos por los pueblos.<br />
BREVE MEMORIAL DE AGRAVIOS EN EL PROCEDIMIENTO<br />
PARA LOGRAR LA LLAMADA REFORMA INDÍGENA<br />
1. La <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores redactó y concertó su dictam<strong>en</strong> sin re<strong>al</strong>izar<br />
<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> consulta específico sobre <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la pret<strong>en</strong>dida<br />
reforma y lo aprobó <strong>el</strong> 25 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001 y tres días <strong>de</strong>spués hizo<br />
lo propio la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados.20<br />
2. Hasta ahora la participación <strong>de</strong> las legislaturas <strong>de</strong> los estados se<br />
limitaba a una especie <strong>de</strong> ofici<strong>al</strong>ía <strong>de</strong> partes." Es con la reforma indíg<strong>en</strong>a<br />
que su voto cobró r<strong>el</strong>evancia y visibilidad. En <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to<br />
para la reforma indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> 2001 <strong>en</strong>contramos serias irregularida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> la votación. El criterio <strong>de</strong> que los requisitos rígidos para reformar la<br />
Constitución se establecieron para que no sea tan fácil reformarla <strong>de</strong>bería<br />
incluir <strong>al</strong> voto <strong>de</strong> las legislaturas estat<strong>al</strong>es, a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> que se asuma<br />
que su opinión es <strong>de</strong> mero trámite. En <strong>el</strong> caso, sí, por doble an<strong>al</strong>ogía y<br />
mayoría <strong>de</strong> razón se aplica la disposición <strong>de</strong> número <strong>de</strong> votos que rige<br />
para <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión y la normatividad <strong>de</strong> las constituciones loc<strong>al</strong>es<br />
para sus propias reformas estat<strong>al</strong>es, t<strong>en</strong>dríamos que los estados <strong>de</strong><br />
Aguasc<strong>al</strong>i<strong>en</strong>tes, Coahuila, Durango, J<strong>al</strong>isco, Querétaro, Quintana Roo,<br />
Tabasco, Tlaxc<strong>al</strong>a, Sonora, Hid<strong>al</strong>go, San Luis Potosí, Baja C<strong>al</strong>ifornia Sur<br />
emitieron su dictam<strong>en</strong> sin las dos terceras partes <strong>de</strong> votos requeridos <strong>en</strong><br />
sus respectivas cartas fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es.<br />
3. Por otra parte, la Comisión Perman<strong>en</strong>te hizo la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> reforma<br />
cuando <strong>el</strong> tot<strong>al</strong> <strong>de</strong> los estados aún no se pronunciaba aplicando <strong>el</strong><br />
criterio <strong>de</strong> que <strong>al</strong> reunir sus cuestionados 16 votos podía obviar la opi-<br />
20 El 26 <strong>de</strong> abril, <strong>el</strong> diputado Héctor Sánchez hizo constar que <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Puntos<br />
Constitucion<strong>al</strong>es violó los artículos 40., 50. Y 11 d<strong>el</strong> acuerdo parlam<strong>en</strong>tario r<strong>el</strong>ativo a la organización <strong>de</strong><br />
reuniones <strong>de</strong> comisiones y comités <strong>de</strong> la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados, pues no tomó <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración a la Comisión<br />
<strong>de</strong> Asuntos Indíg<strong>en</strong>as para conformar las comisiones UIÚdaS e integrar la subcomisión dictaminadora.<br />
21 El abogado d<strong>el</strong> Congreso loc<strong>al</strong> d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Sonora, Julio César Echeverria señ<strong>al</strong>ó que si bi<strong>en</strong> la<br />
Constitución loc<strong>al</strong> <strong>en</strong> su artículo 163 establece las dos terceras partes <strong>de</strong> los miembros d<strong>el</strong> Congreso para<br />
ser reformada "esta disposición no se aplica, ni es requisito para aprobar reformas que <strong>en</strong>vía <strong>el</strong> Congreso<br />
<strong>de</strong> la Unión, a esas se les da un seguimi<strong>en</strong>to igu<strong>al</strong> que a toda la correspond<strong>en</strong>cia".
194 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
nión <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las legislaturas. Resulta una aberración jurídica la situación<br />
<strong>en</strong> que se colocó a <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s como Yucatán y Tamaulipas cuyos congresos<br />
<strong>al</strong>egaron durante <strong>el</strong> trámite <strong>de</strong> las controversias, que aún t<strong>en</strong>ían<br />
<strong>en</strong> estudio <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> que dio lugar a la controvertida <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> reforma<br />
constitucion<strong>al</strong>.<br />
4. Sigui<strong>en</strong>do con <strong>el</strong> recu<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las irregularida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to,<br />
<strong>en</strong>contramos que <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s como Querétaro, Baja C<strong>al</strong>ifornia, Aguasc<strong>al</strong>i<strong>en</strong>tes<br />
y Guanajuato no publicaron su dictam<strong>en</strong> respectivo <strong>en</strong> <strong>el</strong> periódico<br />
ofici<strong>al</strong> loc<strong>al</strong>, mi<strong>en</strong>tras que Sonora, Puebla y Michoacán, lo hicieron con<br />
posterioridad a la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> la perman<strong>en</strong>te.<br />
S. Así t<strong>en</strong>emos que sin estar incluido <strong>el</strong> tema <strong>en</strong> <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> d<strong>el</strong> día y sin<br />
pasar por <strong>el</strong> llamado acuerdo parlam<strong>en</strong>tario y con <strong>el</strong> dato <strong>en</strong> la Gaceta Parlam<strong>en</strong>taria<br />
<strong>de</strong> que sólo se contaba con 17 oficios recibidos, las bancadas d<strong>el</strong><br />
PRI Y <strong>el</strong> PAN 22 consumaron <strong>en</strong> la Comisión Perman<strong>en</strong>te la pret<strong>en</strong>dida reforma<br />
<strong>al</strong> ac<strong>el</strong>erar <strong>el</strong> cómputo y <strong>de</strong>claratoria <strong>de</strong> v<strong>al</strong>i<strong>de</strong>z d<strong>el</strong> <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> reformas,<br />
consi<strong>de</strong>rándolo como "<strong>de</strong> urg<strong>en</strong>te y obvia resolución"." <strong>el</strong>udi<strong>en</strong>do <strong>el</strong><br />
más mínimo análisis y v<strong>al</strong>oración sobre <strong>el</strong> proceso <strong>en</strong> las legislaturas loc<strong>al</strong>es<br />
que <strong>de</strong>ja sufici<strong>en</strong>tes evid<strong>en</strong>cias sobre la re<strong>al</strong>idad fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>ista <strong>en</strong> nuestro<br />
país, sobre las limitaciones actu<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> artículo 135 constitucion<strong>al</strong> y su<br />
aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> reglam<strong>en</strong>tación y, <strong>en</strong> especi<strong>al</strong>, sobre la imposibilidad <strong>de</strong> comunicarse,<br />
di<strong>al</strong>ogar y escuchar a los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
La Comisión Perman<strong>en</strong>te incluyó <strong>en</strong> <strong>el</strong> cómputo a favor d<strong>el</strong> dictam<strong>en</strong><br />
a Aguasc<strong>al</strong>i<strong>en</strong>tes, Campeche, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato,<br />
J<strong>al</strong>isco, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro,<br />
Quintana Roo, Tabasco, Tlaxc<strong>al</strong>a y Veracruz; <strong>en</strong> contra: Baja C<strong>al</strong>ifornia<br />
Sur, Guerrero, Hid<strong>al</strong>go, México, Oaxaca, San Luis Potosí, Sin<strong>al</strong>oa y Zacatecas.<br />
Chiapas votó <strong>en</strong> contra e hizo pública t<strong>al</strong> <strong>de</strong>cisión sin que apareciera<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> cómputo ni fuera conminada a pres<strong>en</strong>tar su dictam<strong>en</strong>. No<br />
t<strong>en</strong>ía interés por ser voto <strong>en</strong> contra. Mor<strong>el</strong>os, votó <strong>en</strong> contra sin embargo<br />
no form<strong>al</strong>izó su <strong>de</strong>cisión pues fue la <strong>en</strong>tidad que <strong>al</strong>ertó sobre la<br />
necesidad <strong>de</strong> contar con las dos terceras partes <strong>de</strong> los integrantes d<strong>el</strong><br />
Congreso loc<strong>al</strong> y<strong>en</strong> su caso no <strong>al</strong>canzó t<strong>al</strong> requisito. Existe la hipótesis<br />
22 Los priístas y panistas, con su añeja e histórica hermandad, li<strong>de</strong>reados por Manue! Bartlett y Diego<br />
Pernán<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Cev<strong>al</strong>los consumaron e! conteo <strong>de</strong> votos para <strong>de</strong>clarar aprobada la contrarreforma<br />
indíg<strong>en</strong>a.<br />
23 Fue a t<strong>al</strong> punto <strong>de</strong>smedida la prisa que se provocó un fuerte intercambio <strong>de</strong> acusaciones con la<br />
fracción d<strong>el</strong> PRD que terminó por abandonar la sesión <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> votar <strong>en</strong> contra. El s<strong>en</strong>ador por <strong>el</strong> PRD<br />
Jesús Ortega com<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> los medios que se procedió como qui<strong>en</strong> se roba una bolsa o como e! que espera<br />
<strong>en</strong> la esquina <strong>de</strong> un bar a los borrachitos para atracarlos <strong>al</strong> s<strong>al</strong>ir (19 <strong>de</strong> julio 2001, La Jornada, Mil<strong>en</strong>io,<br />
El Univers<strong>al</strong>).
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 195<br />
<strong>de</strong> que los legisladores <strong>en</strong> la perman<strong>en</strong>te disponían <strong>en</strong> todo caso <strong>de</strong> <strong>en</strong>víos<br />
por fax lo que pone <strong>de</strong> nuevo <strong>en</strong> cuestión la form<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> un acto<br />
<strong>de</strong> t<strong>al</strong> <strong>en</strong>vergadura como lo es la <strong>de</strong>claratoria <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong>.<br />
Evid<strong>en</strong>cia que por lo <strong>de</strong>más se presta a su reposición posterior y<br />
quedaba fuera <strong>de</strong> nuestro <strong>al</strong>cance probarlo a no ser por los indicios que<br />
se suman a otros cuya prueba es irrefutable.<br />
En síntesis, <strong>de</strong> la parte promov<strong>en</strong>te se mostró <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te que los diversos<br />
actos <strong>de</strong> autoridad re<strong>al</strong>izados para lograr la pret<strong>en</strong>dida reforma<br />
constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a, violaron garantías, como la <strong>de</strong> leg<strong>al</strong>idad,<br />
<strong>al</strong> emitirse un acto contrario a la Constitución; pues ésta <strong>de</strong>be ser vista<br />
<strong>de</strong> manera integr<strong>al</strong> y tampoco se consi<strong>de</strong>ró <strong>el</strong> status d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169<br />
<strong>de</strong> la Organización Internacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Trabajo, <strong>en</strong> particular <strong>al</strong> <strong>de</strong>recho a la<br />
consulta por lo que se violaron, tanto <strong>el</strong> artículo 133 constitucion<strong>al</strong> como<br />
<strong>el</strong> 14 Y <strong>el</strong> 16. Por otra parte se <strong>al</strong>egó a la Corte que, <strong>de</strong> subsistir la pret<strong>en</strong>dida<br />
reforma, sería violada <strong>en</strong> perjuicio <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as la garantía<br />
<strong>de</strong> seguridad jurídica <strong>al</strong> aplicarse normas constitucion<strong>al</strong>es inválidas, es<br />
<strong>de</strong>cir, producto <strong>de</strong> un procedimi<strong>en</strong>to distinto <strong>al</strong> constitucion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te exigido;<br />
y la <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso leg<strong>al</strong>, <strong>al</strong> no exigirse fi<strong>el</strong>m<strong>en</strong>te las form<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s<br />
d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> artículo 135 constitucion<strong>al</strong>.<br />
De ahí que, qui<strong>en</strong>es intervinieron <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> la reforma<br />
constitucion<strong>al</strong> se apartaron <strong>de</strong> ese procedimi<strong>en</strong>to, incluso lo contravinieron,<br />
por lo que quedó viciado <strong>el</strong> resultado fin<strong>al</strong> y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia,<br />
afectando <strong>el</strong> "principio <strong>de</strong> leg<strong>al</strong>idad", que, como bi<strong>en</strong> lo sabemos, consiste<br />
<strong>en</strong> que los actos <strong>de</strong> toda clase <strong>de</strong> autoridad, sin importar rango nijerarquía<br />
<strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los -los que re<strong>al</strong>izan las autorida<strong>de</strong>s que integran <strong>el</strong> órgano revisor<strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
ajustarse a los mandami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la ley, pues no se concibe que puedan<br />
actuar librem<strong>en</strong>te, <strong>al</strong> marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> la propia Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>.<br />
POSICIÓN DE LAS AUTORIDADES<br />
DEMANDADAS ANTE LA CORTE<br />
Los princip<strong>al</strong>es argum<strong>en</strong>tos que expusieron la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados, la<br />
<strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores, la Presid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la República y las legislaturas <strong>de</strong><br />
los estados, pret<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do justificar la aprobación <strong>de</strong> la reforma <strong>en</strong> cuestión<br />
son los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
1. Que <strong>el</strong> municipio no repres<strong>en</strong>ta los intereses <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Ocultando que <strong>el</strong>los mismos se negaron a reconocer person<strong>al</strong>idad
196 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
jurídica a los pueblos y que sólo <strong>en</strong> <strong>el</strong> espacio d<strong>el</strong> municipio fue posible<br />
<strong>en</strong>contrar acreditación para <strong>de</strong>mandar <strong>al</strong> Estado.<br />
2. Que la Corte no ti<strong>en</strong>e facultad para juzgar los actos <strong>de</strong> aprobación<br />
<strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong>.<br />
3. Que los estados son soberanos sobre <strong>el</strong> modo <strong>de</strong> votar la reforma<br />
constitucion<strong>al</strong>; y que no era necesario esperar a que todos emitieran<br />
su voto, puesto que <strong>el</strong> artículo 135 no lo consi<strong>de</strong>ra necesario.<br />
El órgano reformador <strong>de</strong> la Constitución se integra por las legislaturas<br />
<strong>de</strong> todos los estados <strong>de</strong> la República, no se excluye a ninguno<br />
para esa función.<br />
4. Que no es aplicable <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 porque es inferior a la Constitución;<br />
que lo único que rige <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reforma es <strong>el</strong> artículo<br />
135 constitucion<strong>al</strong>. Ignoraban con <strong>el</strong>lo, las obligaciones d<strong>el</strong> Estado<br />
cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 133 constitucion<strong>al</strong>, <strong>en</strong> <strong>el</strong> propio Conv<strong>en</strong>io<br />
169, <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana y <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Vi<strong>en</strong>a sobre<br />
<strong>el</strong> Derecho <strong>de</strong> los Tratados.<br />
5. Que sí hubo consulta a los pueblos indíg<strong>en</strong>as a través <strong>de</strong> todos los<br />
ev<strong>en</strong>tos y foros que se llevaron a cabo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1994. Omitieron reconocer<br />
que dichos ev<strong>en</strong>tos no se re<strong>al</strong>izaron ante las instancias <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> los pueblos, ni respetando los requisitos exigidos por <strong>el</strong> artículo<br />
60. d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 y tampoco se especificó que se requería su<br />
opinión sobre <strong>el</strong> texto específico <strong>de</strong> la reforma que se iba a aprobar.<br />
6. Que no es obligación consultar, toda vez que los diputados y s<strong>en</strong>adores<br />
repres<strong>en</strong>tan a todos los ciudadanos. Lo único que <strong>de</strong>mostraron<br />
los legisladores <strong>al</strong> aprobar la reforma impugnada fue que no<br />
repres<strong>en</strong>tan los intereses <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
7. El proceso <strong>de</strong> consulta no es parte d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reformas<br />
constitucion<strong>al</strong>es, pues <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 135 no está explícito. Fr<strong>en</strong>te a<br />
este argum<strong>en</strong>to sólo queda preguntarse si refleja ignorancia d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
y <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as o m<strong>al</strong>a fe <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s."<br />
ESCENARIOS PREVISTOS PARA LAS<br />
CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES INDÍGENAS<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> las promociones <strong>de</strong> controversias hubo conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
que la posible resolución <strong>de</strong> la Corte requería <strong>de</strong> una voluntad especi<strong>al</strong><br />
"Resum<strong>en</strong> <strong>el</strong>aborado por <strong>el</strong> Grupo Jurídico d<strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro Pro <strong>de</strong> Derechos Humanos y la Red <strong>de</strong> Abogados<br />
y Abogadas por <strong>el</strong> Derecho Indíg<strong>en</strong>a, manuscrito, septiembre <strong>de</strong> 2002.
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE • 197<br />
para hacer una interpretación profunda que abriera espacios jurídicos<br />
y políticos para que <strong>de</strong> nueva cu<strong>en</strong>ta se lograra la revisión d<strong>el</strong> texto<br />
constitucion<strong>al</strong> impugnado. Provocaba cierta confianza observar que<br />
creci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te los cambios <strong>en</strong> <strong>el</strong> país han propiciado que <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judici<strong>al</strong>,<br />
tome <strong>el</strong> lugar que le correspon<strong>de</strong> y le había sido usurpado por <strong>el</strong><br />
presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>ismo conc<strong>en</strong>trador <strong>en</strong> los hechos <strong>de</strong> las faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los<br />
otros po<strong>de</strong>res.<br />
La Corte <strong>de</strong>finió que <strong>en</strong> primer término <strong>de</strong>bería pronunciarse <strong>en</strong> torno<br />
a sus posibilida<strong>de</strong>s actu<strong>al</strong>es <strong>de</strong> revisar la tarea d<strong>el</strong> órgano reformador<br />
<strong>de</strong> la Constitución. Sabíamos que la Corte t<strong>en</strong>dría que pronunciarse ya<br />
no sólo sobre si <strong>de</strong>be o no revisarse <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to para re<strong>al</strong>izar una reforma<br />
constitucion<strong>al</strong>, postura afirmativa que ya t<strong>en</strong>ía avanzada, sino si<br />
pue<strong>de</strong> o no permitirse que un procedimi<strong>en</strong>to inconstitucion<strong>al</strong> para obt<strong>en</strong>er<br />
una pret<strong>en</strong>dida reforma constitucion<strong>al</strong>, <strong>de</strong>je ésta vig<strong>en</strong>te para aqu<strong>el</strong>los<br />
que no promovieron controversias. ¿Pue<strong>de</strong> permitir la Corte que una<br />
pret<strong>en</strong>dida reforma constitucion<strong>al</strong> viciada <strong>de</strong> inconstitucion<strong>al</strong> subsista<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la carta fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>, zcuáles son los límites <strong>de</strong> la función<br />
contr<strong>al</strong>ora <strong>de</strong> la Corte sobre la Constitución Una vez resu<strong>el</strong>to esto, <strong>en</strong><br />
caso afirmativo, t<strong>en</strong>dría que hacerlo sobre <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>rivados<br />
d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT con r<strong>el</strong>ación <strong>al</strong> artículo 133 constitucion<strong>al</strong>.<br />
De otra manera no abordaría <strong>el</strong> <strong>al</strong>egato indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> que se violó<br />
su <strong>de</strong>recho a la consulta cont<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> ese conv<strong>en</strong>io. No es tarea s<strong>en</strong>cilla<br />
revisar <strong>el</strong> fondo a través <strong>de</strong> la forma, sin s<strong>al</strong>irse <strong>de</strong> <strong>el</strong>la.<br />
Consi<strong>de</strong>rábamos también que para <strong>el</strong> análisis d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to seguido<br />
para lograr la pret<strong>en</strong>dida reforma constitucion<strong>al</strong>, la Corte <strong>de</strong>bería<br />
t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te la noción <strong>de</strong> bloque <strong>de</strong> constitucion<strong>al</strong>idad. Es <strong>de</strong>cir, no<br />
se trataba <strong>de</strong> re<strong>al</strong>izar sólo un análisis liter<strong>al</strong> o textu<strong>al</strong> d<strong>el</strong> artículo 135<br />
constitucion<strong>al</strong>, sino que <strong>de</strong>bería estar pres<strong>en</strong>te la función contr<strong>al</strong>ora <strong>de</strong><br />
la Constitución para resolver como <strong>en</strong> este caso se conculcaron <strong>de</strong> manera<br />
directa los artículos 14, 16 Y 133 constitucion<strong>al</strong>es.<br />
Este planteami<strong>en</strong>to llevaría a observar las lagunas pres<strong>en</strong>tes ante la<br />
aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una reglam<strong>en</strong>tación <strong>al</strong> 135 constitucion<strong>al</strong>. Sin embargo,<br />
cabe señ<strong>al</strong>ar que precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso indíg<strong>en</strong>a dicha aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>bió<br />
cubrirse con <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 que claram<strong>en</strong>te establece como garantía<br />
proces<strong>al</strong> previa a la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones que involucr<strong>en</strong> a estos pueblos<br />
<strong>al</strong> principio <strong>de</strong> consulta. Este criterio resulta factible <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>tar, pues<br />
aún <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> que existiera ley reglam<strong>en</strong>taria d<strong>el</strong> 135 constitucion<strong>al</strong>,<br />
<strong>el</strong> conv<strong>en</strong>io estaría por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> esa ley e inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bajo<br />
<strong>de</strong> la carta fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>.
198 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
Los agravios arriba emmciados estaban acreditados docum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
así que la Corte contaría con <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos constitucion<strong>al</strong>es para constatar<br />
nuestra aseveración <strong>de</strong> que <strong>en</strong> <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to seguido para lograr la pret<strong>en</strong>dida<br />
reforma constitucion<strong>al</strong> se conculcaron <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es. La<br />
Corte podría an<strong>al</strong>izar con <strong>de</strong>t<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to cada uno <strong>de</strong> los actos requeridos<br />
por <strong>el</strong> artículo 135 <strong>de</strong> la Carta Magna y concluir que <strong>el</strong> órgano reformador<br />
no se integró ni actuó <strong>en</strong> la forma <strong>en</strong> que t<strong>al</strong> precepto constitucion<strong>al</strong><br />
establece, por lo que t<strong>en</strong>dría que <strong>de</strong>clarar que estamos ante una norma<br />
fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> inválida. En estos esc<strong>en</strong>arios no escapaba nuestra preocupación<br />
por <strong>el</strong> <strong>al</strong>cance <strong>de</strong> la resolución <strong>de</strong> la Corte <strong>en</strong> esta controversia."<br />
Es muy importante t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te que la Corte, por ser Po<strong>de</strong>r Judici<strong>al</strong><br />
no pue<strong>de</strong> modificar <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los artículos reformados. La<br />
Corte no ti<strong>en</strong>e autoridad para modificar <strong>de</strong>cisiones d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r reformador<br />
<strong>de</strong> la Constitución. Ese es uno <strong>de</strong> los problemas c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
estas acciones y están ligadas con <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que los conv<strong>en</strong>ios internacion<strong>al</strong>es<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, que son parte <strong>de</strong> la ley suprema<br />
conforme <strong>al</strong> 133 constitucion<strong>al</strong> están por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> la Constitución,<br />
lo que dificulta por ejemplo la aplicación d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169. Sin<br />
embargo, la mayoría <strong>de</strong> las controversias se refier<strong>en</strong> a conceptos <strong>de</strong> inv<strong>al</strong>i<strong>de</strong>z<br />
r<strong>el</strong>acionados con la violación ya señ<strong>al</strong>ada <strong>al</strong> procedimi<strong>en</strong>to, pero<br />
también la violación <strong>al</strong> principio <strong>de</strong> consulta d<strong>el</strong> m<strong>en</strong>cionado conv<strong>en</strong>io.<br />
La Corte bi<strong>en</strong> podría v<strong>al</strong>orar que <strong>en</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se <strong>de</strong>sarrollaba<br />
<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong> ésta aun no existía, por lo tanto<br />
<strong>de</strong>bió respetarse <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 que conforme lo ha dispuesto <strong>en</strong> su<br />
jurisprud<strong>en</strong>cia, está por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> las leyes fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es. En los hechos la<br />
Corte pue<strong>de</strong> abrir <strong>el</strong> espacio para que se establezcan mecanismos re<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> aplicación a los conv<strong>en</strong>ios internacion<strong>al</strong>es. Eso si quiere <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse<br />
<strong>al</strong> problema <strong>de</strong> que los pueblos indíg<strong>en</strong>as hoy por hoy no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> garan-<br />
25 Respecto a los efectos <strong>de</strong> resoluciones <strong>en</strong> las controversias constitucion<strong>al</strong>es, la Constitución establece<br />
dos mod<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s: i) cuando la Fe<strong>de</strong>ración impugne disposiciones g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los estados o los municipios,<br />
o cuando los estados combatan normas municip<strong>al</strong>es g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es, y <strong>en</strong> los casos <strong>de</strong> los incisos e),<br />
h) y k) d<strong>el</strong> articulo 105 (se refier<strong>en</strong>, respectivam<strong>en</strong>te <strong>al</strong> Po<strong>de</strong>r Ejecutivo y <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión; aquél<br />
y cu<strong>al</strong>quiera <strong>de</strong> las cámaras <strong>de</strong> éste o, <strong>en</strong> su caso, la Comisión Perman<strong>en</strong>te, sean como órganos fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es<br />
o d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> o <strong>en</strong> su caso, dos po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> un mismo estado, sobre la constitucion<strong>al</strong>idad <strong>de</strong><br />
sus actos o disposiciones g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es y dos órganos <strong>de</strong> gobierno d<strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> sobre la constitucion<strong>al</strong>idad<br />
<strong>de</strong> sus actos o disposiciones g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es). Las resoluciones <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia podrán t<strong>en</strong>er<br />
efectos g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es siempre que fuer<strong>en</strong> aprobadas por una mayoría <strong>de</strong> <strong>al</strong> m<strong>en</strong>os ocho votos <strong>de</strong> los ministros,<br />
y ii) las resoluciones distintas a las m<strong>en</strong>cionadas que únicam<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>drán efecto para las partes<br />
<strong>en</strong> la controversia. Es <strong>de</strong>cir <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las controversias a la reforma indíg<strong>en</strong>a si ocho ministros votan<br />
a favor <strong>de</strong> una impugnación a su procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>el</strong>aboración t<strong>en</strong>dría efectos g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es, esto es, susp<strong>en</strong><strong>de</strong>rla<br />
la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la reforma provision<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te si se pi<strong>de</strong> reposición d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to o <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te<br />
si se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> que está viciada <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> y por <strong>el</strong>lo la <strong>de</strong>clara inválida.
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 199<br />
tizado SU <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa como pueblos fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> Estado. Estos son<br />
<strong>en</strong> síntesis los <strong>al</strong>egatos esgrimidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la parte <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y promoción<br />
indíg<strong>en</strong>a.<br />
Pese a que confiamos <strong>en</strong> que nos asistía la razón, consi<strong>de</strong>ramos probable<br />
un esc<strong>en</strong>ario jurídico más conservador cuya t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong>e fuerza,26<br />
p<strong>en</strong>samos que era probable que <strong>en</strong> la Corte respondieran afirmativam<strong>en</strong>te<br />
a la pregunta <strong>de</strong> si <strong>de</strong>b<strong>en</strong> o no an<strong>al</strong>izar <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
reformas a la Constitución y luego <strong>en</strong> <strong>el</strong> análisis concreto <strong>de</strong> la llamada<br />
reforma indíg<strong>en</strong>a concluyeran que no había violaciones. En cuanto<br />
<strong>al</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 había escasas posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> que tomaran <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
la violación <strong>al</strong> principio <strong>de</strong> consulta, pues difícilm<strong>en</strong>te superarían su tesis<br />
más reci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la que avanzaron <strong>al</strong> consi<strong>de</strong>rar a los conv<strong>en</strong>ios por<br />
<strong>en</strong>cima <strong>de</strong> la legislación fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. La evid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> t<strong>al</strong> postura está <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
hecho <strong>de</strong> que la Corte rechazó las pruebas ofrecidas <strong>de</strong> parte indíg<strong>en</strong>a<br />
que buscaban <strong>al</strong>legarle <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos sobre la implicación <strong>de</strong> la violación<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> consulta, argum<strong>en</strong>tando que su tarea es interpretar la<br />
Constitución y <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho no se prueba.Podrían sin embargo adherirse<br />
a la tesis <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos adquiridos que no se respetaron <strong>al</strong> re<strong>al</strong>izar <strong>el</strong><br />
procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reforma <strong>el</strong>udi<strong>en</strong>do así ubicarse <strong>en</strong> <strong>el</strong> cuestionami<strong>en</strong>to<br />
a la supremacía constitucion<strong>al</strong>.<br />
En ese esc<strong>en</strong>ario p<strong>en</strong>samos que era muy probable que se mantuviera<br />
la postura <strong>de</strong> que una resolución <strong>de</strong> este tipo no ti<strong>en</strong>e carácter<br />
g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, sino que atañ<strong>en</strong> únicam<strong>en</strong>te a qui<strong>en</strong>es promovieron las controversias.<br />
Este <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to les podría llevar a consi<strong>de</strong>rar que sería "inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te"<br />
crear una situación don<strong>de</strong> <strong>en</strong> los hechos inv<strong>al</strong>id<strong>en</strong> una<br />
norma <strong>de</strong> suyo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>en</strong> unos espacios territori<strong>al</strong>es y la <strong>de</strong>j<strong>en</strong> vig<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> otros.<br />
LA DECLARATORIA DE IMPROCEDENCIA<br />
SOBRE LAS CONTROVERSIAS INDÍGENAS<br />
En una sesión <strong>de</strong> Pl<strong>en</strong>o cerrada, re<strong>al</strong>izada <strong>el</strong> 6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002,<br />
ocho <strong>de</strong> 11 ministros consi<strong>de</strong>raron que la Corte no ti<strong>en</strong>e facultad para<br />
revisar los procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> reformas a la Constitución, por <strong>el</strong>lo, <strong>de</strong>jan<br />
libre <strong>el</strong> camino <strong>al</strong> órgano reformador, m<strong>al</strong> llamado Constituy<strong>en</strong>te<br />
perman<strong>en</strong>te, para hacer con la Constitución lo que quieran tanto <strong>en</strong> la<br />
2. Cfr. Controversia sobre controversia, José <strong>de</strong> Jesús Gudiño P<strong>el</strong>ayo (ministro <strong>de</strong> la Corte). Edit.<br />
Porrúa, México, 2000.
200 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
forma como <strong>en</strong> <strong>el</strong> fondo. R<strong>en</strong>unciaron con <strong>el</strong>lo a la posibilidad <strong>de</strong> ejercer<br />
una función contr<strong>al</strong>ora <strong>al</strong> señ<strong>al</strong>ar que dicho órgano "no es susceptible<br />
<strong>de</strong> ningún tipo <strong>de</strong> control judici<strong>al</strong>".<br />
En un docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 80 páginas que transcribe todo <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to,<br />
la Corte <strong>de</strong>dica cuatro páginas <strong>de</strong> escasa argum<strong>en</strong>tación a consignar<br />
su <strong>de</strong>cisión <strong>en</strong> estos términos:<br />
ÚNICO. En <strong>el</strong> caso, se impugna <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reformas y<br />
adiciones a la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y cultura<br />
indíg<strong>en</strong>a. Este tribun<strong>al</strong> Pl<strong>en</strong>o, ha <strong>de</strong>terminado que la controversia<br />
constitucion<strong>al</strong> no es proced<strong>en</strong>te <strong>en</strong> contra d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> reformas y adiciones a la Constitución que establece <strong>el</strong> artículo<br />
135 <strong>de</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, por virtud <strong>de</strong> que <strong>el</strong> artículo 105<br />
d<strong>el</strong> mismo ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, no prevé <strong>en</strong>tre los sujetos que pued<strong>en</strong><br />
ser parte <strong>en</strong> una controversia <strong>al</strong> órgano reformador que lleva a<br />
cabo ese procedimi<strong>en</strong>to, ni tampoco los aetos que re<strong>al</strong>iza por lo<br />
que no pued<strong>en</strong> ser revisados por la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong><br />
la Nación.<br />
A partir <strong>de</strong> esto, la Corte procedió a fijar dos nuevas tesis, <strong>en</strong> la primera<br />
afirman <strong>en</strong>fáticos que <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reformas y adiciones a<br />
la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> no es susceptible <strong>de</strong> control jurisdiccion<strong>al</strong> y la<br />
otra que establece que la controversia constitucion<strong>al</strong> es improced<strong>en</strong>te<br />
para impugnar <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reformas y adiciones a la Constitución<br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. 27<br />
Tres ministros pres<strong>en</strong>taron como pon<strong>en</strong>cia la aceptación <strong>de</strong> la Corte<br />
<strong>de</strong> su facultad para revisar <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reformas a la Constitución,<br />
<strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do que <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso concreto a resolver no exist<strong>en</strong> violaciones<br />
a t<strong>al</strong> procedimi<strong>en</strong>to." La pon<strong>en</strong>cia mayoritaria no abordó consi<strong>de</strong>ración<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>al</strong>guna, ni <strong>de</strong> fondo ni <strong>de</strong> forma, ni leg<strong>al</strong> ni política, por lo que<br />
la pret<strong>en</strong>dida reforma <strong>de</strong> 2001 no obti<strong>en</strong>e c<strong>al</strong>ificación <strong>de</strong> válida ni inválida<br />
aun cuando implícitam<strong>en</strong>te resulta reafirmada. En cambio la <strong>de</strong> minoría<br />
si incluyó reflexiones indíg<strong>en</strong>as sólo que r<strong>el</strong>ativas a la pobreza y<br />
marginación <strong>de</strong> los mismos y no a sus <strong>de</strong>rechos.<br />
"De próxima publicación como tesis 39/2002 y 40/2002 respectivam<strong>en</strong>te.<br />
2BElministro Mariano Azu<strong>el</strong>a pon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> esta posición minoritaria se lam<strong>en</strong>tó <strong>de</strong> la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilidad<br />
política <strong>de</strong> la Corte pues según su opinión se pudo emitir <strong>al</strong>guna resolución o <strong>de</strong>claración sobre<br />
la cuestión indíg<strong>en</strong>a aun cuando no tuviera carácter vinculatorio (revista Proceso, lS <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong><br />
2002).
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 201<br />
La <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> la Corte <strong>de</strong>clarando la improced<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las controversias<br />
indíg<strong>en</strong>as expresa la hegemonía d<strong>el</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to jurídico<br />
acor<strong>de</strong> con los parámetros d<strong>el</strong> régim<strong>en</strong> que no cambió con la <strong>al</strong>ternancia<br />
y que se ori<strong>en</strong>tó a la exclusión jurídica <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Es una <strong>de</strong>cisión histórica que quedará <strong>en</strong> los memori<strong>al</strong>es <strong>de</strong><br />
agravios contra los pueblos indíg<strong>en</strong>as, marca la medida <strong>en</strong> que <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r<br />
Judici<strong>al</strong> niega su contribución a la reforma d<strong>el</strong> Estado y forma parte<br />
ya <strong>de</strong> los escollos que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Estado se han puesto a los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
para <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos colectivos como pueblos.<br />
Esta postura constituye una regresión respecto a las tesis que<br />
esta instancia había sust<strong>en</strong>tado anteriorm<strong>en</strong>te y una s<strong>al</strong>ida por la<br />
puerta f<strong>al</strong>sa ante problemas constitucion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> <strong>en</strong>orme <strong>en</strong>vergadura,<br />
como son la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> justiciabilidad <strong>de</strong> los conv<strong>en</strong>ios internacion<strong>al</strong>es,<br />
la f<strong>al</strong>acia <strong>en</strong> que ha convertido la clase política y <strong>el</strong> carácter<br />
rígido <strong>de</strong> nuestra Constitución pues existe incongru<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los<br />
requisitos y criterios para reformar las constituciones loc<strong>al</strong>es respecto<br />
a la g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>.<br />
Estos problemas están <strong>en</strong> la base <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s retos que la nación<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta ante la arrogancia <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> que se dispone a continuar<br />
<strong>al</strong>terando las <strong>de</strong>cisiones básicas d<strong>el</strong> pacto soci<strong>al</strong> emanado <strong>de</strong> la Revolución<br />
<strong>de</strong> 1917 como fue <strong>en</strong> 1992, con la privatización <strong>de</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
la tierra y ahora se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> con la <strong>en</strong>ergía <strong>el</strong>éctrica.<br />
Las controversias indíg<strong>en</strong>as significaban un reto jurídico y político<br />
para la Corte pues abordarlo cab<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te requería un esfuerzo <strong>de</strong> interpretación<br />
que g<strong>en</strong>erara nuevos espacios y posibilida<strong>de</strong>s para esta instancia<br />
<strong>en</strong> carácter <strong>de</strong> tribun<strong>al</strong> constitucion<strong>al</strong>. Des<strong>de</strong> la aceptación misma<br />
<strong>de</strong> los municipios indíg<strong>en</strong>as como promov<strong>en</strong>tes hasta la v<strong>al</strong>oración<br />
sobre la inserción <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho interno <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios internacion<strong>al</strong>es y<br />
su r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> supremacía constitucion<strong>al</strong>.<br />
La interpretación constitucion<strong>al</strong> es una tarea técnica muy d<strong>el</strong>icada<br />
que exige tanto unos profundos conocimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> las técnicas jurídicas<br />
como una ac<strong>en</strong>tuada s<strong>en</strong>sibilidad política. Y es que, como <strong>el</strong><br />
juez Holmes afirmara, las disposiciones constitucion<strong>al</strong>es no son<br />
fórmulas matemáticas cuya es<strong>en</strong>cia esté <strong>en</strong> la forma, sino instituciones<br />
orgánicas vivas cuya significación es vit<strong>al</strong> y no form<strong>al</strong>. 29<br />
29 Francisco Fernán<strong>de</strong>z Segado, "La jurisdicción constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> la actu<strong>al</strong>idad", Ius et Praxis, Lima,<br />
núm. 16, diciembre <strong>de</strong> 1990, p. 79a.
202 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
No <strong>en</strong> b<strong>al</strong><strong>de</strong> se ha planteado la natur<strong>al</strong>eza especi<strong>al</strong> <strong>de</strong> la tarea <strong>de</strong> interpretación<br />
<strong>en</strong> lógica <strong>de</strong> tribun<strong>al</strong> constitucion<strong>al</strong> y no <strong>en</strong> lógica <strong>de</strong> tribun<strong>al</strong>leg<strong>al</strong>ista<br />
y jurisdiccion<strong>al</strong>, ambas sabemos están pres<strong>en</strong>tes y contrapuestas<br />
<strong>en</strong> la integración actu<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong><br />
la Nación. Políticam<strong>en</strong>te los ministros <strong>de</strong> la Corte no son aj<strong>en</strong>os a la influ<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es li<strong>de</strong>rean <strong>el</strong> Congreso y a la vez manti<strong>en</strong><strong>en</strong> vínculos<br />
con <strong>el</strong>los <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>spachos privados. Unos fueron los argum<strong>en</strong>tos<br />
ofici<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> Congreso <strong>en</strong> su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y otros los que transmitieron <strong>en</strong><br />
sus cabil<strong>de</strong>os.<br />
De parte indíg<strong>en</strong>a se actuó con las cartas sobre la mesa, los argum<strong>en</strong>tos<br />
planteados por escrito se refr<strong>en</strong>daron <strong>en</strong> las escasas <strong>en</strong>trevistas<br />
que sostuvieron con <strong>al</strong>gunos ministros, las cu<strong>al</strong>es no <strong>al</strong>canzaron <strong>el</strong> carácter<br />
<strong>de</strong> diálogo, pues las coord<strong>en</strong>adas i<strong>de</strong>ológicas más b<strong>en</strong>ignas motivaban<br />
expresiones <strong>de</strong> simpatía <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> la extrema pobreza, <strong>de</strong> la b<strong>el</strong>leza<br />
d<strong>el</strong> traje típico pero jamás d<strong>el</strong> interés jurídico e histórico <strong>de</strong> los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as.30 En dichos <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros se percibió que <strong>en</strong> la Corte<br />
consi<strong>de</strong>raban que les había llegado un problema político y no uno <strong>de</strong><br />
natur<strong>al</strong>eza jurídica .<br />
Trato <strong>de</strong> imaginar la reacción <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es promovieron las controversias<br />
curtidos como están <strong>en</strong> resistir las agresiones d<strong>el</strong> Estado y a<br />
la vez profundam<strong>en</strong>te esperanzados <strong>en</strong> lograr <strong>al</strong>gún día su reconocimi<strong>en</strong>to,<br />
por <strong>el</strong>lo recuerdo a dos autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as que opinaban<br />
sobre las controversias; la primera <strong>de</strong>cía confiada, si va a dar justicia<br />
por eso así se llama y otra preguntaba équién los nombra a <strong>el</strong>los<br />
Al m<strong>en</strong>cionar <strong>al</strong> Congreso respondió: "¿y quier<strong>en</strong> que <strong>de</strong>cida contra<br />
<strong>el</strong> que los pone":"<br />
En los procesos <strong>de</strong>mocráticos <strong>de</strong> otros países los tribun<strong>al</strong>es constitucion<strong>al</strong>es<br />
se han ubicado d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que se conoce como<br />
activismo judici<strong>al</strong> <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que se involucran <strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
los retos d<strong>el</strong> cambio y crean y recrean <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho.<br />
La Suprema Corte <strong>en</strong> nuestro país ha <strong>de</strong>finido que más v<strong>al</strong>e m<strong>al</strong>o<br />
por conocido y <strong>en</strong>vu<strong>el</strong>ta <strong>en</strong> <strong>el</strong> autismo jurídico <strong>de</strong> su discurso r<strong>en</strong>unció<br />
a sembrar para <strong>el</strong> futuro.<br />
3°La ministra <strong>al</strong>ga Sánchez Cor<strong>de</strong>ro, pon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la posición mayoritaria <strong>de</strong>claró que su posiciónjurídíca<br />
no iba <strong>en</strong> <strong>de</strong>mérito <strong>de</strong> su solidaridad con los pueblos indíg<strong>en</strong>as (boletín <strong>de</strong> la ser, 6 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong><br />
2002.<br />
31 Expresadas <strong>en</strong> reunión <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as promov<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> las controversias, Oaxaca, Oax.,<br />
22 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2002.
LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 203<br />
PERSPECTIVA<br />
Con estas reflexiones queda claro cómo la mirada indíg<strong>en</strong>a está contribuy<strong>en</strong>do<br />
una vez más a visibilizar <strong>el</strong> Estado que t<strong>en</strong>emos y a plantear<br />
<strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia los retos <strong>de</strong> fondo que una reforma d<strong>el</strong> mismo<br />
<strong>de</strong>be <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar si se quiere transitar hacia un auténtico ord<strong>en</strong> jurídico<br />
<strong>de</strong> la pluricultur<strong>al</strong>idad. Por <strong>el</strong>lo f<strong>al</strong>ta incluir <strong>en</strong> la reforma d<strong>el</strong> Estado<br />
las faculta<strong>de</strong>s expresas <strong>de</strong> control constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> cuanto a las<br />
reglas r<strong>el</strong>ativas a los órganos, a la distribución territori<strong>al</strong> d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r,<br />
a la r<strong>el</strong>ación d<strong>el</strong> Estado y los ciudadanos ya los <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es.<br />
Con <strong>el</strong>lo se configurará <strong>el</strong> esc<strong>en</strong>ario que K<strong>el</strong>s<strong>en</strong> ha llamado "d<strong>el</strong><br />
legislador negativo". 32 Es <strong>de</strong>cir, <strong>el</strong> órgano reformador t<strong>en</strong>dría las faculta<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> reformar la Constitución y la Corte, <strong>en</strong> tanto tribun<strong>al</strong><br />
constitucion<strong>al</strong> la <strong>de</strong> suprimir aqu<strong>el</strong>las normas que resultaran inválidas.<br />
Una reforma así evitaría la discrecion<strong>al</strong>idad a que estamos sujetos,<br />
por ejemplo <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las controversias indíg<strong>en</strong>as don<strong>de</strong> la<br />
argum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> parte indíg<strong>en</strong>a estuvo supeditada a la dinámica interna<br />
<strong>de</strong> argum<strong>en</strong>tos y posiciones <strong>en</strong> torno a la posibilidad misma <strong>de</strong><br />
que la Corte reivindicara su compet<strong>en</strong>cia para revisar <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> reformas a la Constitución bajo la interpretación <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s<br />
implícitas.<br />
V<strong>al</strong>e insistir que las controversias indíg<strong>en</strong>as mostraron una vez<br />
más la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> varios temas fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es para la Reforma d<strong>el</strong><br />
Estado que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver con la posibilidad <strong>de</strong> que <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> nación<br />
que queremos consi<strong>de</strong>re seriam<strong>en</strong>te a los pueblos indíg<strong>en</strong>as como<br />
sujetos colectivos d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la autonomía y libre<strong>de</strong>terminación<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un nuevo pacto soci<strong>al</strong> que resguar<strong>de</strong>, mediante claúsulas<br />
<strong>de</strong> intangibilidad, las <strong>de</strong>cisiones fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es que garantic<strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos económicos, políticos, soci<strong>al</strong>es y cultur<strong>al</strong>es<br />
d<strong>el</strong> país que somos.<br />
El México profundo sigue indicando <strong>el</strong> camino para reconstituir<br />
nuestra id<strong>en</strong>tidad y dignidad, nuestra soberanía y <strong>en</strong> última instancia<br />
para seguir si<strong>en</strong>do nación <strong>en</strong> tiempos don<strong>de</strong> la lógica d<strong>el</strong> libremercado<br />
y las transitorias hegemonías <strong>en</strong> la clase política constituy<strong>en</strong> una am<strong>en</strong>aza<br />
para <strong>al</strong>canzar la justicia <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>tido más pl<strong>en</strong>o.<br />
32 Hans K<strong>el</strong>s<strong>en</strong>, La garant(ajurisdiccion<strong>al</strong> <strong>de</strong> la C01l5tituci6n (Lajusticia c01l5tituciona!) publicado por<br />
<strong>el</strong> IIJ-UNAM, agosto <strong>de</strong> 2001.
204 • MAGDALENA GÓMEZ<br />
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LA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE' 205<br />
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Francisco López Bárc<strong>en</strong>as'<br />
La lucha por la autonomía indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> México:<br />
un reto <strong>al</strong> plur<strong>al</strong>ismo<br />
INTRODUCCIÓN<br />
COMO LA mayoría <strong>de</strong> los estados latinoamericanos, <strong>el</strong> mexicano es un<br />
Estado multicultur<strong>al</strong> <strong>en</strong> don<strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la población mestiza,<br />
<strong>al</strong> m<strong>en</strong>os 62 pueblos indíg<strong>en</strong>as, que <strong>en</strong> conjunto repres<strong>en</strong>tan <strong>el</strong> 10<br />
por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población nacion<strong>al</strong> con 8'701,688 habitantes repartidos<br />
por todo <strong>el</strong> territorio estat<strong>al</strong> y que <strong>en</strong> 803 <strong>de</strong> los 2,403 municipios<br />
<strong>en</strong> que se divi<strong>de</strong> <strong>el</strong> país repres<strong>en</strong>tan <strong>al</strong> m<strong>en</strong>os <strong>el</strong> 30 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población.<br />
No obstante esa situación durante toda su historia <strong>el</strong> Estado se<br />
había asumido como si su composición fuera monocultur<strong>al</strong>, reconoci<strong>en</strong>do<br />
un solo ord<strong>en</strong> jurídico y diseñando sus instituciones sobre la base<br />
<strong>de</strong> la población mestiza dominante. La negación <strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as cerró la puerta a toda posibilidad d<strong>el</strong> ejercicio difer<strong>en</strong>ciado<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos reconocidos por <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> internacion<strong>al</strong>.<br />
Esta situación com<strong>en</strong>zó a ser cuestionada por los propios pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta, lo que obligó <strong>al</strong> Estado<br />
mexicano a diseñar <strong>al</strong>gunos programas especi<strong>al</strong>es <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a sus habitantes,<br />
pero sin reconocerles <strong>de</strong>rechos específicos. La aparición d<strong>el</strong><br />
Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> Chiapas, <strong>al</strong> sur<br />
<strong>de</strong> la República, <strong>en</strong>arbolando como una <strong>de</strong> sus reivindicaciones c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es<br />
<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, colocó a éstos d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s problemas nacion<strong>al</strong>es p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> resolver.<br />
Un p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te que aún espera respuesta porque ni la transición política<br />
<strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> partido único a otro <strong>de</strong> partido conservador han hecho<br />
posible <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as.<br />
En las sigui<strong>en</strong>tes líneas se tratan las diversas formas como <strong>el</strong> Estado<br />
mexicano, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su formación a la fecha, ha tratado los <strong>de</strong>re-<br />
• Abogado mixteco, miembro d<strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Ori<strong>en</strong>tación y Asesoría a Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, A.c.<br />
207
208 • FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
chos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> su ord<strong>en</strong><br />
jurídico. Se parte <strong>de</strong> la influ<strong>en</strong>cia que <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho internacion<strong>al</strong> ha t<strong>en</strong>ido<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> interno d<strong>el</strong> Estado, <strong>de</strong>spués se d<strong>el</strong>inean los rasgos históricos d<strong>el</strong> Estado<br />
mexicano, para abordar, por último, los puntos c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es d<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>bate actu<strong>al</strong>: los acuerdos <strong>de</strong> San Andrés sobre Derechos y Cultura<br />
Indíg<strong>en</strong>a, las propuestas <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> <strong>el</strong>los,<br />
la f<strong>al</strong>lida reforma constitucion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> año 2001. Esperamos que con<br />
<strong>el</strong>lo los lectores t<strong>en</strong>gan una visión <strong>de</strong> conjunto <strong>de</strong> los reclamos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> México, que <strong>en</strong> mucho se parec<strong>en</strong> a los <strong>de</strong> otros estados latinoamericanos.<br />
TIEMPOS DE DERECHOS<br />
La doctrina liber<strong>al</strong> que nos heredó la ilustración y <strong>el</strong> liber<strong>al</strong>ismo francés<br />
puso <strong>el</strong> ac<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> los individuos y más específicam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> las personas. No se concebía que pudieran existir otros<br />
sujetos diversos con capacidad para ser titulares <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. Asimismo,<br />
históricam<strong>en</strong>te se ha aceptado que los <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>de</strong><br />
todo ser humano son la vida, la igu<strong>al</strong>dad, la libertad y la dignidad y<br />
cuando éstos se violan qui<strong>en</strong> se ve afectado con <strong>el</strong>lo pier<strong>de</strong> <strong>al</strong>go <strong>de</strong> su<br />
integridad como ser humano. Estas i<strong>de</strong>as se han plasmados <strong>en</strong> diversos<br />
docum<strong>en</strong>tos jurídicos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacion<strong>al</strong>. En la actu<strong>al</strong>idad <strong>el</strong> más<br />
importante <strong>de</strong> <strong>el</strong>los es la Declaración Univers<strong>al</strong> <strong>de</strong> Derechos Humanos} <strong>el</strong><br />
cu<strong>al</strong> <strong>en</strong> su artículo tercero establece que: "Todo individuo ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong>recho<br />
a la vida, a la libertad ya la seguridad <strong>de</strong> su persona."<br />
En ese mismo s<strong>en</strong>tido <strong>el</strong> artículo séptimo <strong>de</strong> <strong>el</strong>la expresa que: "Todos<br />
son igu<strong>al</strong>es ante la ley y ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, sin distinción, <strong>de</strong>recho a igu<strong>al</strong> protección<br />
contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra<br />
toda provocación a t<strong>al</strong> discriminación."!<br />
El problema se pres<strong>en</strong>ta a la hora <strong>de</strong> su observancia ya que las condiciones<br />
concretas <strong>en</strong> que se ejecutan influye <strong>en</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo. La<br />
historia ha <strong>de</strong>mostrado que reclamarlos <strong>de</strong> la misma manera <strong>en</strong> situaciones<br />
soci<strong>al</strong>es distintas produce discriminación, viol<strong>en</strong>ta la igu<strong>al</strong>dad y<br />
viola los <strong>de</strong>rechos humanos. De ahí que junto a los <strong>de</strong>rechos humanos<br />
individu<strong>al</strong>es se hayan consi<strong>de</strong>rado también los <strong>de</strong> las minorías.<br />
'Tarcisio Navarrete M. et <strong>el</strong>., Los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>al</strong> <strong>al</strong>cance <strong>de</strong> todos, segunda edición,<br />
Diana, México, 1992, p. 197.
LA LUCHA POR LA AUTONOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO' 209<br />
Los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las minorías com<strong>en</strong>zaron a t<strong>en</strong>er auge a partir <strong>de</strong><br />
los reclamos <strong>de</strong> los grupos étnicos que constituían minorías soci<strong>al</strong>es<br />
fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> resto <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> los estados y, por lo mismo, no <strong>en</strong>contraban<br />
las condiciones indisp<strong>en</strong>sables para hacer v<strong>al</strong>er sus <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> la misma manera que aqu<strong>el</strong>los que formaban parte <strong>de</strong> la población<br />
dominante. Se inició con diversas resoluciones <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong><br />
Naciones Unidas y <strong>al</strong>gunos pactos region<strong>al</strong>es antes <strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong><br />
normas <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacion<strong>al</strong>. Pero <strong>el</strong> paso <strong>de</strong>cisivo se dió con la<br />
adopción d<strong>el</strong> Pacto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos civiles y poliiicos, aprobado <strong>el</strong> 16 <strong>de</strong> diciembre<br />
<strong>de</strong> 1966 y con vig<strong>en</strong>cia a partir d<strong>el</strong> 27 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1977. En su<br />
artículo 27 establece lo sigui<strong>en</strong>te: "En los Estados <strong>en</strong> que existan minorías<br />
étnicas, r<strong>el</strong>igiosas o lingüísticas, no se negará a las personas que<br />
pert<strong>en</strong>ezcan a dichas minorías <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho que les correspon<strong>de</strong>, <strong>en</strong> común<br />
con los <strong>de</strong>más miembros <strong>de</strong> su grupo a t<strong>en</strong>er su propia vida cultur<strong>al</strong>,<br />
a profesar y practicar su propia r<strong>el</strong>igión y a emplear su propio<br />
idioma".<br />
Aun cuando <strong>en</strong> esa norma internacion<strong>al</strong> los sujetos titulares <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do los individuos y los <strong>de</strong>rechos son individu<strong>al</strong>es,<br />
aceptar que <strong>el</strong> ejercicio<strong>de</strong> t<strong>al</strong>es <strong>de</strong>rechos se hiciera <strong>de</strong> manera difer<strong>en</strong>ciada<br />
<strong>al</strong> <strong>de</strong> la población dominante constituyó un paso importante <strong>en</strong> la<br />
lucha por la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Pero también los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las minorías <strong>en</strong> los estados nacion<strong>al</strong>es<br />
pronto mostraron su insufici<strong>en</strong>cia para garantizar <strong>el</strong> ejercicio<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es, sobre todo <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong>los casos don<strong>de</strong><br />
si<strong>en</strong>do mayoría eran tratados como minorías por estar sometidos <strong>al</strong><br />
po<strong>de</strong>r y la voluntad <strong>de</strong> una minoría soci<strong>al</strong>. Fue <strong>en</strong>tonces cuando se<br />
dio un s<strong>al</strong>to cu<strong>al</strong>itativo y se empezó a hablar <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos colectivos,<br />
difer<strong>en</strong>tes a los <strong>de</strong> los estados, pero también a los <strong>de</strong> los individuos<br />
que integran su población. Surgió un nuevo sujeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho: <strong>el</strong><br />
pueblo indíg<strong>en</strong>a.<br />
Los DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS<br />
El26 <strong>de</strong>junio <strong>de</strong> 1957, la Organización Internacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Trabajo (Off), organismo<br />
especi<strong>al</strong>izado <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> las Naciones Unidas, aprobó<br />
<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 107, r<strong>el</strong>ativo a la protección e integración <strong>de</strong> las poblaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as trib<strong>al</strong>es y semitrib<strong>al</strong>es <strong>en</strong> los países in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes. Este docum<strong>en</strong>to<br />
jurídico <strong>de</strong> carácter internacion<strong>al</strong> fue reformado <strong>el</strong> 7 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>
210 • FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
1989, convirtiéndose <strong>en</strong> <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 Sobre Pueblos Indíg<strong>en</strong>as y Trib<strong>al</strong>es<br />
<strong>en</strong>Países In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes. Este docum<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> su artículo primero, inciso b,<br />
<strong>de</strong>fine a los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la sigui<strong>en</strong>te manera:<br />
1. El pres<strong>en</strong>te Conv<strong>en</strong>io se aplica:<br />
a) ...<br />
b) a los pueblos <strong>en</strong> países in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, consi<strong>de</strong>rados indíg<strong>en</strong>as<br />
por <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> poblaciones que habitaban <strong>en</strong> <strong>el</strong> país o<br />
<strong>en</strong> una región geográfica a la que pert<strong>en</strong>ece <strong>el</strong> país <strong>en</strong> la época <strong>de</strong> la<br />
conquista o la colonización o d<strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las actu<strong>al</strong>es<br />
fronteras estat<strong>al</strong>es y que, cu<strong>al</strong>quiera que sea su situación jurídica,<br />
conservan todas sus propias instituciones soci<strong>al</strong>es, económicas, cultur<strong>al</strong>es<br />
y políticas, o parte <strong>de</strong> <strong>el</strong>las.<br />
2. La conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su id<strong>en</strong>tidad indíg<strong>en</strong>a o trib<strong>al</strong>, <strong>de</strong>berá consi<strong>de</strong>rarse<br />
un criterio fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> para <strong>de</strong>terminar los grupos a los que se<br />
aplican las disposiciones d<strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te conv<strong>en</strong>io.<br />
3. La utilización d<strong>el</strong> término "pueblos" <strong>en</strong> este conv<strong>en</strong>io no <strong>de</strong>berá<br />
interpretarse <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que t<strong>en</strong>ga implicación <strong>al</strong>guna <strong>en</strong> lo<br />
que atañe a los <strong>de</strong>rechos que pueda conferirse a dicho término <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>recho internacionaL 2<br />
El Estado mexicano ratificó <strong>el</strong> conv<strong>en</strong>io por los medios que la propia<br />
Constitución política establece y por tanto es pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te válido <strong>en</strong><br />
nuestro país.'<br />
Los DERECHOS INDÍGENAS EN MÉXICO<br />
Con la firma d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>el</strong> gobierno mexicano se comprometió<br />
a reformar su ord<strong>en</strong> jurídico, sus instituciones y su r<strong>el</strong>ación con los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as para consi<strong>de</strong>rarlos sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. Esto era muy<br />
importante porque, como es bi<strong>en</strong> sabido, <strong>el</strong> Estado mexicano se construyó<br />
bajo la influ<strong>en</strong>cia criolla, producto d<strong>el</strong> mestizaje <strong>en</strong>tre la cultura<br />
española y las diversas culturas exist<strong>en</strong>tes cuando aquéllos invadieron<br />
estas tierras con la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> conquistarlas. El mestizaje se dio, es<br />
2Conv<strong>en</strong>io núm. 169 Sobre Pueblos Indfg<strong>en</strong>as y 1hb<strong>al</strong>es, 1989, Organización Internacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Trabajo,<br />
Oficina para América C<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> y Panamá, Costa Rica, 1996, pp. 5-6.<br />
3Más información <strong>al</strong> respecto pue<strong>de</strong> h<strong>al</strong>larse <strong>en</strong>: Francisco López Bárc<strong>en</strong>as, El Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Off:<br />
su v<strong>al</strong>i<strong>de</strong>zy problemas <strong>de</strong> aplicación <strong>en</strong> nuestropaís, Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista, México, 1996.
LA LUCHA POR LA AlITONOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO' 211<br />
cierto, pero las culturas indíg<strong>en</strong>as no <strong>de</strong>saparecieron; s610 que <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> México respecto <strong>de</strong> la corona española, los mestizos<br />
las ignoraron, a pesar que <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> 300 años <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia seguían<br />
conservando sus princip<strong>al</strong>es rasgos cultur<strong>al</strong>es y ord<strong>en</strong>ando su<br />
vida según sus propios v<strong>al</strong>ores.<br />
Pero la re<strong>al</strong>idad era más compleja y <strong>el</strong> Constituy<strong>en</strong>te no podía <strong>el</strong>udirla<br />
tan fácilm<strong>en</strong>te, pues aparecía por don<strong>de</strong> m<strong>en</strong>os se le esperaba. En<br />
<strong>el</strong> Acta Constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> la República Mexicana <strong>de</strong> 1824 4 se estableci6<br />
como facultad d<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Uni6n arreglar <strong>el</strong> comercio con las naciones<br />
extranjeras, <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes estados <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>raci6n y tribus<br />
<strong>de</strong> indios, disposici6n que se reiter6 <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 49, fracci6n XI, <strong>de</strong> la<br />
primera Constituci6n fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>de</strong> México como país in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, promulgada<br />
<strong>el</strong>4 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1824. 5<br />
Todas las constituciones o proyectos <strong>de</strong> <strong>el</strong>las <strong>de</strong> esa época, siguieron<br />
la misma línea excluy<strong>en</strong>te, situaci6n que se consolidaría <strong>en</strong> la Constituci6n<br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>de</strong> 1857, <strong>en</strong> la cu<strong>al</strong> priv6 una visi6n emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te individu<strong>al</strong>ista<br />
y homogénea." La igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> los individuos que se estableci6<br />
como garantía, no permiti6 que ésta se ejerciera <strong>de</strong> manera difer<strong>en</strong>te. Los<br />
indíg<strong>en</strong>as no existían para <strong>el</strong>la y si existieran <strong>de</strong>berían sujetarse a normas<br />
inspiradas <strong>en</strong> v<strong>al</strong>ores tot<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te aj<strong>en</strong>os a su cultura.<br />
Así continuamos por muchos años hasta <strong>el</strong> año <strong>de</strong> 1992, cuando <strong>el</strong><br />
gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> -aprovechando la cercanía <strong>de</strong> los 500 años <strong>de</strong> la invasi6n<br />
española <strong>al</strong> contin<strong>en</strong>te americano- promovi6 una adici6n <strong>al</strong> artículo<br />
40. <strong>de</strong> la Constituci6n fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> para reconocer la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>o y hacer efectivos sus <strong>de</strong>rechos. Eso fue lo que se<br />
nos dijo, pero <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>creto d<strong>el</strong> 28 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1992 7 lo que se public6<br />
fue una norma <strong>de</strong>clarativa <strong>de</strong> la pluricultur<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la naci6n mexicana,<br />
misma que obti<strong>en</strong>e su sust<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>cia originaria <strong>de</strong> los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as. El reconocimi<strong>en</strong>to que se hacía <strong>en</strong> esa norma era como<br />
compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la plur<strong>al</strong>idad cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> la naci6n, y s610 <strong>de</strong> manera indirecta<br />
se podía establecer la consi<strong>de</strong>raci6n <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as como<br />
sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho; la propia norma jurídico-constitucion<strong>al</strong> restringía<br />
los <strong>de</strong>rechos que se les pudieran reconocer a los pueblos indíg<strong>en</strong>as a los<br />
<strong>de</strong> carácter cultur<strong>al</strong> y s610 aqu<strong>el</strong>los que la ley secundaria ev<strong>en</strong>tu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>-<br />
4 Jorge Sayeg H<strong>el</strong>ú, El nacimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la República fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> mexicana, SEP-Set<strong>en</strong>tas, México, 1974, pp.<br />
115-123.<br />
5 Ibi<strong>de</strong>m, pp. 125-162.<br />
"Loe. cit., pp. 607-626.<br />
7Diario Ofici<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, México, 28 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1992.
212' FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
te llegara a establecer. En <strong>el</strong>la se seguía <strong>en</strong> la lógica <strong>de</strong> negar los <strong>de</strong>rechos<br />
políticos y económicos, que son los fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es para la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as, <strong>el</strong> respeto <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y la seguridad <strong>de</strong> su<br />
exist<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>sarrollo futuro.<br />
Lo mismo que con <strong>el</strong> artículo 40. suce<strong>de</strong>con la fracción VII, párrafo segundo,<br />
d<strong>el</strong> artículo 27 constitucion<strong>al</strong>, reformado por <strong>de</strong>creto d<strong>el</strong> 6 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero<br />
<strong>de</strong> 1992, <strong>en</strong> <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> se establece que "la ley protegerá la integridad <strong>de</strong> los<br />
grupos indíg<strong>en</strong>as"." Esta norma <strong>de</strong>sconocía <strong>al</strong> sujeto colectivo <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
establecido <strong>en</strong> <strong>al</strong> artículo 40. <strong>de</strong> la propia Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>al</strong> mismo<br />
tiempo que <strong>el</strong> presunto <strong>de</strong>recho reconocido <strong>en</strong> <strong>el</strong>la se convertía <strong>en</strong><br />
simple expectativa que la ley <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> protegerlo <strong>de</strong>saparecía, pues la<br />
LeyAgraria <strong>en</strong> su artículo 106 prescribe que "las tierras que correspond<strong>en</strong><br />
a los grupos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>berán ser protegidas por las autorida<strong>de</strong>s,<br />
<strong>en</strong> los términos <strong>de</strong> la ley que reglam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> artículo 40. y <strong>el</strong> segundo<br />
párrafo <strong>de</strong> la fracción séptima d<strong>el</strong> artículo 27 constitucion<strong>al</strong>". 9 El absurdo<br />
<strong>de</strong> esta disposición se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> que la Constitución ord<strong>en</strong>a a<br />
<strong>el</strong>la que proteja, pero <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> hacerlo remite t<strong>al</strong> obligación a otra<br />
norma inexist<strong>en</strong>te.<br />
Después <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong> se reformaron <strong>al</strong>gunas leyes fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es<br />
y estat<strong>al</strong>es. Entre <strong>el</strong>las las que impactan materias <strong>de</strong> acceso a la<br />
justicia p<strong>en</strong><strong>al</strong>, sobre <strong>de</strong>rechos agrarios y recursos natur<strong>al</strong>es, cultur<strong>al</strong>es y<br />
<strong>en</strong> materia administrativa. En <strong>el</strong> primer caso se incluy<strong>en</strong> los códigos p<strong>en</strong><strong>al</strong>es<br />
para <strong>el</strong> Distrito Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong><strong>en</strong> materia d<strong>el</strong> Fuero Común y para toda la<br />
República <strong>en</strong> materia d<strong>el</strong> Fuero Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos P<strong>en</strong><strong>al</strong>es.<br />
En refer<strong>en</strong>cia a <strong>de</strong>rechos sobre recursos natur<strong>al</strong>es se contempla<br />
las leyes G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> Equilibrio Ecológico y Protección <strong>al</strong> Ambi<strong>en</strong>te,<br />
Agraria y sus reglam<strong>en</strong>tos, así como la Forest<strong>al</strong>. Asimismo, r<strong>el</strong>ativos a<br />
<strong>de</strong>rechos cultur<strong>al</strong>es se incluy<strong>en</strong> las leyes G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> Educación y su reglam<strong>en</strong>to<br />
y la Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> Autor. Por último, <strong>en</strong> materia administrativa<br />
se contempla la Ley Orgánica <strong>de</strong> la Administración Pública<br />
Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. Sólo que <strong>en</strong> esta legislación a los pueblos indíg<strong>en</strong>as se les sigue<br />
negando <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir por <strong>el</strong>los mismos su futuro, tratándolos<br />
como si no existieran, y cuando se les reconoc<strong>en</strong> <strong>al</strong>gunos <strong>de</strong>rechos se<br />
hace <strong>de</strong>svirtuando su carácter <strong>de</strong> pueblos, como si fueran minorías a las<br />
que hay que ayudar a que se integr<strong>en</strong> a la "cultura nacion<strong>al</strong>" y por ese<br />
camino <strong>de</strong>saparecerlos.<br />
8Diario Ofici<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, México, 6 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1992.<br />
'Lo/ Agraria,Anaya Editores, México, 1993, p. 43.
LA LUCHA POR LA AUTONOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO' 213<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las insufici<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> las leyes, ninguna institución <strong>de</strong> gobierno<br />
se reformó para hacer posible su ejercicio, por lo que quedaron <strong>en</strong><br />
letra muerta. Dos ejemplos: la legislaciónp<strong>en</strong><strong>al</strong> se reformó <strong>de</strong>s<strong>de</strong><strong>el</strong> año <strong>de</strong><br />
1985, incorporando <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho d<strong>el</strong> indíg<strong>en</strong>a procesado a contar con traductor<br />
o intérprete y a que se tom<strong>en</strong> <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus usos y costumbres,<br />
pero 15 años <strong>de</strong>spués no existía institución que prestara esos servicios y<br />
los jueces carecían <strong>de</strong> todo conocimi<strong>en</strong>to sobre los usos y costumbres. En<br />
otro s<strong>en</strong>tido, la legislación sobre <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> autor incorporó, a principios<br />
<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as a registrar<br />
sus obras, pero <strong>en</strong> la DirecciónG<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> Autor no lo<br />
hac<strong>en</strong> porque no existe una sección para <strong>el</strong>lo.<br />
Las modificaciones legislativas <strong>en</strong> los estados com<strong>en</strong>zaron con la década<br />
<strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta y aum<strong>en</strong>taron poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la adición <strong>de</strong> primer<br />
párrafo <strong>al</strong> artículo 40. <strong>de</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, ID para incluir una <strong>de</strong>claración<br />
sobre la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Hasta 1996, antes<br />
<strong>de</strong> la firma <strong>de</strong> los Acuerdos sobre Derechos y CulturaInd(g<strong>en</strong>a había 12<br />
constituciones estat<strong>al</strong>es modificadas para introducir <strong>en</strong> <strong>el</strong>las <strong>de</strong>rechos<br />
para indíg<strong>en</strong>as. Dos <strong>de</strong> <strong>el</strong>las -Oaxaca y Chihuahua- rebasaron lo restringido<br />
<strong>de</strong> las disposiciones <strong>de</strong> la Constitución Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>; y las 10 restantes<br />
-Chiapas, Querétaro, Hid<strong>al</strong>go, San Luis Potosí, Sonora, Veracruz,<br />
Nayarit, J<strong>al</strong>isco, Estado <strong>de</strong> México y Durango- se ciñeron a <strong>el</strong>la, con las<br />
mod<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> caso. Guerrero es un caso atípico pues aunque su<br />
Constitución conti<strong>en</strong>e <strong>al</strong>gunas refer<strong>en</strong>cias a la materia, las reformas se<br />
introdujeron antes que <strong>en</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. Lo paradójico d<strong>el</strong> caso<br />
es que si<strong>en</strong>do una <strong>de</strong> las que iniciaron los cambios <strong>en</strong> los estados, siga<br />
si<strong>en</strong>do la más atrasada <strong>de</strong> todas. 11 Oaxaca, <strong>en</strong> cambio <strong>de</strong>sarrolló una reforma<br />
sin preced<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> toda la República, <strong>al</strong> grado que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la<br />
Constitución política d<strong>el</strong> estado se reformaron 12 leyes más para incluir<br />
<strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as y se aprobó una ley específica <strong>en</strong> la materia."<br />
Pero si ni la Constitución Política ni la legislación fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> reconocieron<br />
pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te a los pueblos indíg<strong>en</strong>as como sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, m<strong>al</strong>lo<br />
podían hacer las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, pues <strong>al</strong> estar acotadas por aqu<strong>el</strong>las,<br />
ninguna v<strong>al</strong>i<strong>de</strong>z t<strong>en</strong>drían sus disposiciones.<br />
lODiario Ofici<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, 28 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1992.<br />
11 Francisco López Bárc<strong>en</strong>as, "La diversidad mutilada: los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la legislación <strong>de</strong> los<br />
estados <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración mexicana", <strong>en</strong> Gabri<strong>el</strong> Garcfa Colorado, El <strong>de</strong>recho a la id<strong>en</strong>tidad cultur<strong>al</strong>, <strong>Cámara</strong><br />
<strong>de</strong> Diputados, Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Legislativas, México, 1999.<br />
12Francisco López Bárc<strong>en</strong>as, "Constitución y <strong>de</strong>rechos indfg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> Oaxaca", Cua<strong>de</strong>rnos Agrarios,<br />
núm. 16, nueva época, México, 1998.
214' FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
LA REBELIÓN ZAPATISTA y<br />
LOS DERECHOS INDÍGENAS<br />
En esa situación nos <strong>en</strong>contrábamos cuando <strong>el</strong> 10. <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1994, hizo<br />
su aparición <strong>el</strong> Ejército Zapatista <strong>de</strong> liberación Nacion<strong>al</strong> (EZLN) <strong>de</strong>mandando<br />
<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y la modificacíón <strong>de</strong> las<br />
políticas <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción para los pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> las diversas<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas que constituy<strong>en</strong> la nación mexicana.<br />
En marzo <strong>de</strong> 1995 se abrió la negocíación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> EZLN y <strong>el</strong> Ejecutivo<br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la Ley para <strong>el</strong> Diálogo, la Conciliación y la Paz<br />
Digna <strong>en</strong> Chiapas." En octubre <strong>de</strong> ese mismo año, <strong>el</strong> gobierno y <strong>el</strong> EZLN<br />
llegaron a 57 puntos <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so sobre <strong>de</strong>rechos y cultura indíg<strong>en</strong>as a<br />
través <strong>de</strong> las distintas mesas <strong>de</strong> diálogo <strong>de</strong> San Andrés. Junto con estas<br />
mesas <strong>de</strong> diálogo se convocó <strong>al</strong> Foro Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Cultura y Derechos Indíg<strong>en</strong>as,<br />
que contó con la participación <strong>de</strong> <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 500 repres<strong>en</strong>tantes<br />
<strong>de</strong> 35 pueblos indíg<strong>en</strong>as. Este proceso repres<strong>en</strong>tó un amplio proceso<br />
<strong>de</strong> consulta a los pueblos indíg<strong>en</strong>as, <strong>al</strong> grado que no es exagerado<br />
afirmar que los Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>a ha sido <strong>el</strong><br />
docum<strong>en</strong>to más cons<strong>en</strong>sado <strong>de</strong> cuantas propuestas <strong>de</strong> transformación<br />
se han re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> nuestro país.<br />
Par<strong>al</strong><strong>el</strong>am<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, junto con la Secretaría <strong>de</strong><br />
Gobernación d<strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Ejecutivo fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, convocaron <strong>el</strong> 10 <strong>de</strong> octubre<br />
<strong>de</strong> 1995 a la Consulta Nacion<strong>al</strong> sobre Derecho y Participación Indíg<strong>en</strong>as.<br />
El fin manifiesto <strong>de</strong> este proceso fue "achicar" las propuestas que<br />
se estaban re<strong>al</strong>izando <strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo <strong>de</strong> San Andrés Larráinzar, por eso <strong>en</strong><br />
la mayoría <strong>de</strong> los casos sólo se invitó a participar a personas afines <strong>al</strong><br />
gobierno. No obstante eso los resultados obt<strong>en</strong>idos se acercaban mucho<br />
a las propuestas que se estaban re<strong>al</strong>izando <strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo <strong>de</strong> San Andrés.<br />
Los resultados, coincid<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> ambas consultas, sirvieron <strong>de</strong> base<br />
para la firma <strong>de</strong> los Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>a, mejor<br />
conocidos como Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés Larráinzar <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> EZLN y<br />
<strong>el</strong> Ejecutivo, <strong>el</strong> 16 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1996.<br />
En los Acuerdos sobre Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>a se si<strong>en</strong>tan las<br />
bases para <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una nueva r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado mexicano<br />
y los pueblos indíg<strong>en</strong>as, a través <strong>de</strong> la modificación d<strong>el</strong> marcojurídico,<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> se <strong>de</strong>bería incorporar a los pueblos indíg<strong>en</strong>as como<br />
sujetos colectivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho y su <strong>de</strong>recho a la libre <strong>de</strong>terminación expresado<br />
<strong>en</strong> autonomía. Estos <strong>de</strong>rechos permitirían a los pueblos indíge-<br />
13 Diario Ofici<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, 11 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1995.
LA LUCIIA POR LA AUTONOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO • 215<br />
nas <strong>de</strong>cidir y ejercer sus formas propias <strong>de</strong> organización soci<strong>al</strong>, política,<br />
económica y cultur<strong>al</strong>; aplicar sus <strong>sistema</strong>s normativos <strong>en</strong> la resolución<br />
<strong>de</strong> conflictos internos, garantizar <strong>el</strong> acceso a la jurisdicción d<strong>el</strong> Estado<br />
tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus particularida<strong>de</strong>s cultur<strong>al</strong>es, reconocer <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as sobre sus tierras y territorios, así<br />
como <strong>el</strong> acceso a los recursos natur<strong>al</strong>es <strong>en</strong> <strong>el</strong>los exist<strong>en</strong>tes.<br />
Por otro lado, establece <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
para que ejerzan una participación directa <strong>en</strong> la vida política nacion<strong>al</strong>,<br />
a través d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus autorida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es y sus<br />
formas propias <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección; garantiza la difusión, preservación y <strong>en</strong>riquecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> sus conocimi<strong>en</strong>tos, l<strong>en</strong>guas, y <strong>de</strong>más <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos constitutivos<br />
<strong>de</strong> sus culturas, así como <strong>el</strong> acceso a una educación bilingüe e<br />
intercultur<strong>al</strong> que les permita su <strong>de</strong>sarrollo cultur<strong>al</strong>.<br />
LAS INICIATIVAS DE REFORMA<br />
La iniciativa <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong> fue <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada por las partes<br />
<strong>en</strong> conflicto a la Comisión <strong>de</strong> Concordia y Pacificación d<strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Legislativo<br />
Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> (Cocopa). El 29 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1996, la Cocopa pres<strong>en</strong>tó<br />
una iniciativa <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong>, basada <strong>en</strong> <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169<br />
y <strong>en</strong> <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés. Esta iniciativa fue av<strong>al</strong>ada<br />
por <strong>el</strong> EZLN, pero no por <strong>el</strong> gobierno que, <strong>el</strong> 20 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> ese<br />
mismo año, pres<strong>en</strong>tó lo que llamó varias objeciones que <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad<br />
eran una contrapropuesta, misma que iniciado <strong>el</strong> año <strong>de</strong> 1997 <strong>el</strong> EZLN<br />
c<strong>al</strong>ificó <strong>de</strong> inaceptable. Elambi<strong>en</strong>te político se <strong>en</strong>rareció y así se mantuvo<br />
durante todo ese año, mi<strong>en</strong>tras tanto la represión y <strong>el</strong> hostigami<strong>en</strong>to<br />
a las regiones indíg<strong>en</strong>as se agudizó hasta terminar con la masacre <strong>de</strong><br />
Acte<strong>al</strong>. El dos <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1998 <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> "redujo" sus observaciones,<br />
pero <strong>en</strong> sustancia mantuvo las mismas objeciones <strong>de</strong> fondo."<br />
Como no obtuviera cons<strong>en</strong>so para lanzar su propuesta, <strong>el</strong> 15 <strong>de</strong><br />
marzo <strong>de</strong> 1998 <strong>el</strong> Ejecutivo unilater<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>tó <strong>al</strong> Congreso <strong>de</strong> la<br />
Unión una iniciativa <strong>de</strong> reformas a la Constitución <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
indíg<strong>en</strong>as, que se apartó <strong>de</strong> lo pactado <strong>en</strong> San Andrés, contra<strong>de</strong>cía<br />
14Para un amplio análisis <strong>de</strong> las objeciones gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es a la propuesta <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong> la Cocopa<br />
pue<strong>de</strong> consultarse: Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Górnez, "Iniciativa presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a, los <strong>de</strong>sacuerdos con los<br />
Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés", <strong>en</strong> Gabri<strong>el</strong> Garcfa Colorado e Irma Eréndira Sandov<strong>al</strong> (coords.), Autonomíay<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indios, tercera edición, <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados, Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Legislativas,<br />
México, 2000.
216 • FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
la propuesta <strong>de</strong> la Cocopa y repres<strong>en</strong>tó un obstáculo hacia la consecución<br />
<strong>de</strong> la paz.<br />
El Partido Acción Nacion<strong>al</strong> (PAN) también pres<strong>en</strong>tó su propia iniciativa<br />
<strong>de</strong> reformas que <strong>en</strong> lo sustanci<strong>al</strong> coincidía con la pres<strong>en</strong>tada por <strong>el</strong><br />
Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República, s<strong>al</strong>vo <strong>al</strong>gunas excepciones que a continuación<br />
com<strong>en</strong>tamos. Com<strong>en</strong>zaba señ<strong>al</strong>ando que "la nación mexicana ti<strong>en</strong>e<br />
una composición pluricultur<strong>al</strong> sust<strong>en</strong>tada origin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as", pero a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las otras iniciativas no id<strong>en</strong>tifica<br />
a los pueblos indíg<strong>en</strong>as, sino se remite a la legislación expresando<br />
"que son aqu<strong>el</strong>los reconocidos por la Ley y los tratados internacion<strong>al</strong>es<br />
suscritos por <strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República y aprobados por <strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado".<br />
Con semejante norma, <strong>el</strong> día que <strong>el</strong> Estado mexicano <strong>de</strong>cida d<strong>en</strong>unciar<br />
<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT no habrá refer<strong>en</strong>cia jurídica <strong>al</strong>guna para saber<br />
quiénes son los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Coincidía también con la propuesta gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>de</strong> reconocer autonomía<br />
a las comunida<strong>de</strong>s y no a los pueblos indíg<strong>en</strong>as, restringiéndola,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>al</strong> ámbito municip<strong>al</strong>, "<strong>en</strong> los términos que establezcan los Estados".<br />
Con esta propuesta no existía garantía <strong>al</strong>guna <strong>de</strong> que los estados<br />
garantizaran <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> la autonomía <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as,<br />
pues no se les obligaba a legislar sobre <strong>el</strong>lo, sino sólo se les proponía, sin<br />
dar tampoco los principios o lineami<strong>en</strong>tos sobre los cu<strong>al</strong>es se haría.<br />
Un aspecto importante que distinguía a la propuesta panista <strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>más fue su i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> reglam<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> la autonomía indíg<strong>en</strong>a<br />
a través <strong>de</strong> la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> cartas municip<strong>al</strong>es, las cu<strong>al</strong>es <strong>de</strong>berían ser<br />
aprobadas por las legislaturas <strong>de</strong> los estados a que pert<strong>en</strong>ecieran. En t<strong>al</strong>es<br />
cartas -se proponía- se <strong>de</strong>bería respetar la unidad nacion<strong>al</strong>, las garantías<br />
individu<strong>al</strong>es, los <strong>de</strong>rechos humanos, la dignidad, la integridad y<br />
la participación <strong>de</strong> la mujer <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> equidad, las formas <strong>de</strong>mocráticas<br />
<strong>de</strong> acceso <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r y la preservación d<strong>el</strong> <strong>en</strong>torno ambi<strong>en</strong>t<strong>al</strong>.<br />
Como si unas cartas pudieran oponerse a la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y ser<br />
<strong>al</strong> mismo tiempo válidas.<br />
Los <strong>de</strong>rechos mínimos que t<strong>al</strong>es cartas <strong>de</strong>berían garantizar a las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as eran: las normas para <strong>de</strong>cidir su organización soci<strong>al</strong>,<br />
política y cultur<strong>al</strong>; la facultad <strong>de</strong> apíicar sus usos y costumbres, <strong>en</strong><br />
la regulación y solución <strong>de</strong> conflictos internos, así como las condiciones<br />
bajo las cu<strong>al</strong>es sus procedimi<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong>cisiones serán conv<strong>al</strong>idados por las<br />
autorida<strong>de</strong>s jurisdiccion<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> Estado; <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to para <strong>el</strong>egir a<br />
sus autorida<strong>de</strong>s y <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las mismas; las formas para<br />
acce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera colectiva <strong>al</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es
LA LUCHA POR LAAUTúNOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO' 217<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> su ámbito territori<strong>al</strong>, que respet<strong>en</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> terceros<br />
y <strong>de</strong>j<strong>en</strong> a s<strong>al</strong>vo aqu<strong>el</strong>los cuyo dominio directo corresponda a la nación;<br />
y, las disposiciones para preservar y <strong>en</strong>riquecer sus l<strong>en</strong>guas,<br />
conocimi<strong>en</strong>to y todos los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que configur<strong>en</strong> la id<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong><br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
La iniciativa pres<strong>en</strong>tada por <strong>el</strong> Partido Ver<strong>de</strong> Ecologista <strong>de</strong> México<br />
(PVEM) seguía la misma lógica que la pres<strong>en</strong>tada por <strong>el</strong> PAN. En principio,<br />
proponía modificar más artículos constitucion<strong>al</strong>es que sus pares.<br />
Uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los era <strong>el</strong> artículo 30 referido a la educación pública, para que<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>el</strong>la se promoviera "<strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to y la difusión <strong>de</strong> las culturas<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> absoluto respeto a la diversidad cultur<strong>al</strong>", erradicando<br />
cu<strong>al</strong>quier forma <strong>de</strong> discriminación; asimismo, se proponía que los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as -sólo <strong>el</strong>los, excluy<strong>en</strong>do <strong>al</strong> resto <strong>de</strong> la población- contaran<br />
"con una educación integr<strong>al</strong> que respete su her<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong>; amplíe su<br />
acceso a la cultura, a la ci<strong>en</strong>cia y tecnología, así como a la educación<br />
profesion<strong>al</strong> que aum<strong>en</strong>te sus perspectivas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo; ya la capacitación<br />
y asist<strong>en</strong>cia técnica que mejore sus procesos productivos". Debería<br />
también promover<br />
<strong>el</strong> respeto y conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la diversidad cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Nación, <strong>el</strong><br />
respeto a las personas con cre<strong>en</strong>cias r<strong>el</strong>igiosas distintas, t<strong>en</strong><strong>de</strong>rá a<br />
erradicar <strong>el</strong> m<strong>al</strong>trato y discriminación a la mujer, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> los usos y costumbres <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s. Por último se expresaba<br />
que la educación sería bilingüe, impartiéndose <strong>en</strong> español y<br />
la l<strong>en</strong>gua que se hable <strong>en</strong> la comunidad y que las leyes reconocerán<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as a participar con las autorida<strong>de</strong>s<br />
compet<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> los programas educativos específícos<br />
que les sean aplicables. En lo que se refiere <strong>al</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la libre<br />
<strong>de</strong>terminación, se proponfa como un <strong>de</strong>recho que los pueblos pudieran<br />
ejercer <strong>en</strong> los términos reconocidos <strong>en</strong> la Constitución.<br />
Pero <strong>en</strong> la propuesta no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran por ningún lado. Se proponía, asimismo,<br />
reformar <strong>el</strong> artículo 27 constitucion<strong>al</strong> para convertir todas sus<br />
tierras <strong>al</strong> régim<strong>en</strong> comun<strong>al</strong> para que pudieran acce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera colectiva<br />
<strong>al</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> sus recursos natur<strong>al</strong>es. Más que <strong>de</strong>recho, <strong>el</strong><br />
cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> esta propuesta parecía una obligación para los pueblos indíg<strong>en</strong>as,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> confundir <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso colectivo a los recursos<br />
natur<strong>al</strong>es, que implicaba <strong>de</strong>cisión colectiva, no colectivizar la forma<br />
<strong>de</strong> ejercer ese <strong>de</strong>recho.
218 • FR.lJfCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
E15 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000, cuando <strong>el</strong> Partido Revolucionario Institucion<strong>al</strong><br />
(PRI) que por más <strong>de</strong> 70 años gobernó <strong>al</strong> país perdió la Presid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la República, <strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> país pres<strong>en</strong>tó a la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores<br />
<strong>de</strong> la República la iniciativa <strong>de</strong> reformas constitucion<strong>al</strong>es <strong>el</strong>aborada<br />
por la Cocopa. El25 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001 esta cámara aprobó un proyecto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>creto <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a modificando sustanci<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te la iniciativa<br />
presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>. De acuerdo con <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido d<strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> se proponía adicionar<br />
un segundo y tercer párrafos <strong>al</strong> artículo 10., se reforma <strong>el</strong> artículo<br />
20., se <strong>de</strong>roga <strong>el</strong> párrafo primero d<strong>el</strong> artículo 40., se adiciona un<br />
sexto párrafo <strong>al</strong> artículo 18 y un último párrafo a la fracción tercera<br />
d<strong>el</strong> artículo 115 <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos.<br />
El dictam<strong>en</strong> aprobado se <strong>en</strong>vió a la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados para<br />
su discusión y <strong>el</strong> 28 <strong>de</strong> abril la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados lo aprobó <strong>en</strong> sus<br />
términos.<br />
De acuerdo con <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to establecido <strong>en</strong> <strong>al</strong> artículo 135<br />
constitucion<strong>al</strong>, <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> fue turnado <strong>de</strong> inmediato a las legislaturas<br />
<strong>de</strong> los estados, mismo que fue rechazado <strong>en</strong> los Congreso <strong>de</strong> Baja<br />
C<strong>al</strong>ifornia Sur, Chiapas, Estado <strong>de</strong> México, Guerrero, Hid<strong>al</strong>go, Mor<strong>el</strong>os,<br />
Oaxaca, San Luis Potosí, Sin<strong>al</strong>oa y Zacatecas; las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas<br />
que conc<strong>en</strong>tran <strong>el</strong> mayor porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> población indíg<strong>en</strong>a. El<br />
18 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2001, la Comisión Perman<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la<br />
Unión re<strong>al</strong>izó <strong>el</strong> cómputo <strong>de</strong> votos <strong>de</strong> las legislaturas loc<strong>al</strong>es, <strong>de</strong>claró<br />
que la minuta fue aprobada por 16 congresos, que son la mayoría<br />
más uno <strong>de</strong> los que integran la Fe<strong>de</strong>ración mexicana y, por tanto, <strong>el</strong><br />
proceso <strong>de</strong> reforma quedaba consumado.<br />
LA REFORMA RECHAZADA<br />
Eldía 14 <strong>de</strong> agosto d<strong>el</strong> año 2001 15 se publicó <strong>el</strong> <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong><br />
por virtud d<strong>el</strong> cu<strong>al</strong> se modificaron varios <strong>de</strong> los artículos <strong>de</strong><br />
nuestra Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> para incluir <strong>en</strong> <strong>el</strong>la los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as, que unidos a las disposiciones exist<strong>en</strong>tes forman la normatividad<br />
constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> la materia. En la actu<strong>al</strong>idad los artículos<br />
constitucion<strong>al</strong>es que hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia a los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as son: <strong>el</strong><br />
artículo 20., que sustituyó <strong>al</strong> artículo 40 <strong>al</strong> que hicimos refer<strong>en</strong>cia anteriorm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>el</strong> artículo 18, párrafo sexto, <strong>el</strong> artículo 27, fracción VII,<br />
tsDiarioOfici<strong>al</strong><strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, 14 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2001.
LA LUCHA POR LA AUTONOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO' 219<br />
párrafo segundo y <strong>el</strong> 115, fracción tercera. Una breve r<strong>el</strong>ación d<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido<br />
<strong>de</strong> estas disposiciones se expone <strong>en</strong>seguida.<br />
El artículo 20. comi<strong>en</strong>za expresando que "la nación mexicana es única<br />
e indivisible", lo cu<strong>al</strong> a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> f<strong>al</strong>so es prejuicioso. Lo que es único e<br />
indivisible es <strong>el</strong> Estado y colocar esta frase junto a las que hac<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia<br />
a los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as da la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que con sus <strong>de</strong>mandas éstos quisieran<br />
separarse d<strong>el</strong> país, cuando lo que propon<strong>en</strong> es modificar su estructura<br />
para que todos podamos vivir mejor. Enseguida <strong>de</strong> esta expresión se<br />
prohibe toda discriminación <strong>en</strong>tre la cu<strong>al</strong> incluye la que pudiera estar<br />
motivada por orig<strong>en</strong> étnico o nacion<strong>al</strong>, <strong>en</strong>tre las que seguram<strong>en</strong>te cabrían<br />
los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as. En otras p<strong>al</strong>abras, no se comi<strong>en</strong>za reconoci<strong>en</strong>do<br />
a los pueblos indíg<strong>en</strong>as y sus <strong>de</strong>rechos, sino expresando los límites<br />
que podrían t<strong>en</strong>er.<br />
La sigui<strong>en</strong>te materia regulada es la <strong>de</strong> los sujetos titulares <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos,<br />
<strong>en</strong>tre los cu<strong>al</strong>es consi<strong>de</strong>ra a los pueblos indíg<strong>en</strong>as, sus comunida<strong>de</strong>s,<br />
los individuos <strong>en</strong> lo person<strong>al</strong> y cu<strong>al</strong>quier comunidad que se equipare a las<br />
indíg<strong>en</strong>as.<br />
Para <strong>de</strong>finir a los pueblos indíg<strong>en</strong>as se retoma parte <strong>de</strong> lo que expresa<br />
<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la orr. De <strong>el</strong>los se dice que "son aqu<strong>el</strong>los que<br />
<strong>de</strong>sci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong> poblaciones que habitaban <strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio actu<strong>al</strong> d<strong>el</strong> país<br />
<strong>al</strong> iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones<br />
soci<strong>al</strong>es, económicas, cultur<strong>al</strong>es y políticas o parte <strong>de</strong> <strong>el</strong>las"; no se hace<br />
refer<strong>en</strong>cia a los pueblos que llegaron <strong>al</strong> país <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la colonización<br />
hasta fijarse las fronteras nacion<strong>al</strong>es, como los kikapoo, <strong>en</strong> <strong>el</strong> norte d<strong>el</strong><br />
país.<br />
A las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as las <strong>de</strong>scribe como "aqu<strong>el</strong>las que form<strong>en</strong><br />
una unidad soci<strong>al</strong>, económica y cultur<strong>al</strong>, as<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> un territorio<br />
y que reconoc<strong>en</strong> autorida<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong> sus usos y costumbres". De<br />
este artículo pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que es un error reconocer a los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
y sus comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>el</strong> mismo rango, pues podría dar lugar a<br />
que se separaran <strong>de</strong> los pueblos <strong>de</strong> los que forman parte o impidieran<br />
su reconstitución; lo correcto hubiera sido reconocer <strong>al</strong> pueblo indíg<strong>en</strong>a<br />
como <strong>el</strong> sujeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> Estado y a las comunida<strong>de</strong>s como<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público, pero formando parte <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Por otro lado, la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> comunidad pue<strong>de</strong> resultar estrecha<br />
pues las hay que no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> as<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> un solo territorio, como<br />
las <strong>de</strong> los migrantes, pero sí form<strong>en</strong> una unidad sociaL Otro tanto pue<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cirse <strong>de</strong> la exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que reconozcan autorida<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong> acuerdo<br />
con sus usos y costumbres, cuando pudo <strong>de</strong>jarse sólo <strong>en</strong> que reco-
220 • FRANCISCO LóPEZ BÁRCENAS<br />
nazcan sus propias autorida<strong>de</strong>s, sin que necesariam<strong>en</strong>te fuera a través<br />
<strong>de</strong> sus usos y costumbres, pues esto pue<strong>de</strong> llevar a petrificar los cambios<br />
soci<strong>al</strong>es <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>el</strong> artículo 20. <strong>de</strong> la Constitución<br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> expresa que "toda comunidad equiparable a aquéllos t<strong>en</strong>drá<br />
<strong>en</strong> lo conduc<strong>en</strong>te los mismos <strong>de</strong>rechos, t<strong>al</strong> y como establezca la ley". En<br />
esta norma no es claro cómo una comunidad no indíg<strong>en</strong>a podrá equipararse<br />
a otra que sí lo sea si la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre ambas es la preexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
la indíg<strong>en</strong>a <strong>al</strong> Estado, su continuidad histórica y la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong>.<br />
Si hubiera una comunidad con estas características simplem<strong>en</strong>te se le<br />
aplicaría <strong>el</strong> mismo criterio que a los pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
ysi no los reúne difícilm<strong>en</strong>te se le podría aplicar.<br />
De las personas indíg<strong>en</strong>as dice que "la conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su id<strong>en</strong>tidad indíg<strong>en</strong>a<br />
<strong>de</strong>berá ser criterio fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> para <strong>de</strong>terminar a qui<strong>en</strong>es se aplican<br />
las disposiciones sobre los pueblos indíg<strong>en</strong>as". Con <strong>el</strong>la quedan atrás los<br />
criterios biológicos, económicos y lingüísticos que afirmaban que era indíg<strong>en</strong>a<br />
qui<strong>en</strong> t<strong>en</strong>ía sangre indíg<strong>en</strong>a, portaba un traje típico o hablaba una<br />
l<strong>en</strong>gua indíg<strong>en</strong>a, adoptando <strong>el</strong> criterio cultur<strong>al</strong> o <strong>de</strong> autoadscripción: es<br />
indíg<strong>en</strong>a qui<strong>en</strong> se asume indíg<strong>en</strong>a, actúa como t<strong>al</strong> y existe un pueblo indíg<strong>en</strong>a<br />
que lo reconoce como t<strong>al</strong>, con sus <strong>de</strong>rechos y obligaciones.<br />
Después <strong>de</strong> los sujetos que pued<strong>en</strong> ser titulares <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>el</strong> artículo 20. <strong>de</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> se refiere a los <strong>de</strong>rechos.<br />
Entre éstos los po<strong>de</strong>mos <strong>en</strong>contrar <strong>de</strong> dos tipos: los que podrían<br />
ejercer por <strong>el</strong>los mismos y los que podrían ejercer <strong>en</strong> su r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong><br />
resto d<strong>el</strong> Estado y la sociedad. Entre los primeros se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran la posibilidad<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir sus formas específicas <strong>de</strong> organización soci<strong>al</strong>; aplicar<br />
sus propios <strong>sistema</strong>s normativos <strong>en</strong> la regulación y solución <strong>de</strong><br />
conflictos internos, sujetándose a los principios g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la propia<br />
Constitución, respetando las garantías individu<strong>al</strong>es y los <strong>de</strong>rechos humanos;<br />
<strong>el</strong>egir <strong>de</strong> acuerdo con sus normas, procedimi<strong>en</strong>tos y prácticas<br />
tradicion<strong>al</strong>es, a las autorida<strong>de</strong>s o repres<strong>en</strong>tantes para <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> sus<br />
formas propias <strong>de</strong> gobierno interno, garantizando la participación <strong>de</strong><br />
las mujeres <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> equidad fr<strong>en</strong>te a los varones, <strong>en</strong> un marco<br />
que respete <strong>el</strong> pacto fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y la soberanía <strong>de</strong> los estados; y preservar<br />
y <strong>en</strong>riquecer sus l<strong>en</strong>guas, conocimi<strong>en</strong>tos y todos los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que<br />
constituyan su cultura e id<strong>en</strong>tidad.<br />
M<strong>en</strong>ción aparte merece <strong>el</strong> tratami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la tierra y los recursos<br />
natur<strong>al</strong>es, pues se regula <strong>en</strong> dos disposiciones difer<strong>en</strong>tes y, a<strong>de</strong>más,<br />
obe<strong>de</strong>ce a la exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> proteger sus territorios
LA LUCHA POR LA AUTONOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO • ~21<br />
y la int<strong>en</strong>ción d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> simular que los reconoce sin hacerlo, viol<strong>en</strong>tando<br />
sus compromisos internacion<strong>al</strong>es. Por reforma d<strong>el</strong> 6 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong><br />
1992 la fracción séptima, párrafo segundo, d<strong>el</strong> artículo 27 constitucion<strong>al</strong>,<br />
establece que "la ley protegerá la integridad <strong>de</strong> los grupos indíg<strong>en</strong>as"." En<br />
primer lugar, esta norma <strong>de</strong>sconoce la condición <strong>de</strong> pueblos a los indíg<strong>en</strong>as<br />
reduciéndolos a minorías. Esto que <strong>en</strong> l<strong>en</strong>guaje común pudiera parecer<br />
una nimiedad para <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho es muy importante porque a las minorías<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> aplicárs<strong>el</strong>es políticas <strong>de</strong> discriminación positiva para ayudarles<br />
a igu<strong>al</strong>arse con <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> la población, mi<strong>en</strong>tras a los pueblos se les <strong>de</strong>be<br />
reconocer t<strong>al</strong> natur<strong>al</strong>eza, junto con su <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>cidir librem<strong>en</strong>te su<br />
condición política, económica, política, cultur<strong>al</strong> y soci<strong>al</strong>. Estos son principios<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos reconocidos <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito internacion<strong>al</strong> hace bastante<br />
tiempo. Por otro lado, la norma referida remite a la legislación secundaria<br />
lo que pudo ser una garantía constitucion<strong>al</strong> y, como se verá <strong>al</strong> hablar <strong>de</strong><br />
la legislación agraria, esta expectativa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos se <strong>de</strong>svanece <strong>en</strong> <strong>el</strong>la.<br />
Sin tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta esta disposición <strong>en</strong> la reforma d<strong>el</strong> 14 <strong>de</strong> agosto<br />
se incluyó otra norma sobre <strong>el</strong> tema. La fracción sexta d<strong>el</strong> artículo<br />
20. expresa que los pueblos indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>recho a<br />
acce<strong>de</strong>r, con respeto a las formas y mod<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> propiedad y t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la tierra establecidas <strong>en</strong> esta Constitución y a las leyes <strong>de</strong><br />
la materia, así como a los <strong>de</strong>rechos adquiridos por terceros o por integrantes<br />
<strong>de</strong> la comunidad, <strong>al</strong> uso y disfrute prefer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursos<br />
natur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los lugares que habitan y ocupan las comunida<strong>de</strong>s,<br />
s<strong>al</strong>vo aqu<strong>el</strong>los que correspond<strong>en</strong> a las áreas estratégicas, <strong>en</strong> términos<br />
<strong>de</strong> esta Constitución. Para estos efectos las comunida<strong>de</strong>s podrán<br />
asociarse <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> ley.<br />
Esta disposición hace refer<strong>en</strong>cia a un <strong>de</strong>recho y varias condiciones para<br />
su ejercicio. El <strong>de</strong>recho consiste <strong>en</strong> la posibilidad <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera<br />
prefer<strong>en</strong>te <strong>al</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> los<br />
lugares que habitan y ocupan las comunida<strong>de</strong>s. Las condiciones son<br />
que lo hagan respetando las formas y mod<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> propiedad y t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la tierra establecidas <strong>en</strong> la propia Constitución y <strong>en</strong> las leyes,<br />
los <strong>de</strong>rechos adquiridos por terceros y por integrantes <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
y no acce<strong>de</strong>r a los que correspondan a áreas estratégicas. Para todo<br />
esto las comunida<strong>de</strong>s podrán asociarse <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>las.<br />
16Diario Qf1ci<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, México, 6 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1992.
222 • FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
En otras p<strong>al</strong>abras, a los pueblos indíg<strong>en</strong>as se les reconoce <strong>el</strong> ejercer<br />
un <strong>de</strong>recho ya garantizado <strong>en</strong> otra norma <strong>de</strong> la propia Constitución y<br />
<strong>de</strong> acuerdo con los procedimi<strong>en</strong>tos ya <strong>de</strong>terminados <strong>en</strong> otras leyes, es<br />
<strong>de</strong>cir, un <strong>de</strong>recho que se podría ejercer aun sin ésta vu<strong>el</strong>va a hacer refer<strong>en</strong>cia<br />
a él. Pero existe otro problema, que es <strong>el</strong> fondo. La iniciativa <strong>de</strong><br />
reforma que dio orig<strong>en</strong> a la disposición d<strong>el</strong> artículo 27 que se com<strong>en</strong>ta,<br />
proponía reconocer los territorios <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y la <strong>de</strong> la actu<strong>al</strong><br />
fracción sexta d<strong>el</strong> artículo 20 que los pueblos indíg<strong>en</strong>as pudieran<br />
acce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera colectiva <strong>al</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> sus territorios, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didos <strong>en</strong> los términos d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io<br />
169. Pero <strong>en</strong> ambos casos la propuesta se <strong>de</strong>snatur<strong>al</strong>izó.<br />
Entre los <strong>de</strong>rechos que los pueblos indíg<strong>en</strong>as pued<strong>en</strong> ejercer <strong>en</strong> su r<strong>el</strong>ación<br />
con <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> la sociedad y los órganos <strong>de</strong> gobierno están los <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>egir <strong>en</strong> los municipios con población indíg<strong>en</strong>a, repres<strong>en</strong>tantes ante los<br />
ayuntami<strong>en</strong>tos; a que <strong>en</strong> todos los juicios y procedimi<strong>en</strong>tos se tom<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus costumbres y especificida<strong>de</strong>s cultur<strong>al</strong>es, "respetando los<br />
preceptos <strong>de</strong> la Constitución", para lo cu<strong>al</strong> los indíg<strong>en</strong>as t<strong>en</strong>drán <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> contar con intérpretes y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores que t<strong>en</strong>gan conocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> su l<strong>en</strong>gua y cultura; compurgar sus p<strong>en</strong>as -una vez s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciados<strong>en</strong><br />
los c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios más cercanos a sus domicilios, a fin <strong>de</strong><br />
propiciar su reintegración a la comunidad como forma <strong>de</strong> readaptación<br />
soci<strong>al</strong> y coordinarse y asociarse d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los municipios a los que pert<strong>en</strong>ezcan.<br />
Los límites <strong>de</strong> los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> estas disposiciones pres<strong>en</strong>tan otro<br />
problema: la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> no los reconoce como garantía constitucion<strong>al</strong>,<br />
por lo que tanto <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
como sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho como los <strong>de</strong>rechos a que se hace refer<strong>en</strong>cia t<strong>en</strong>drán<br />
que ser reglam<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> las constituciones <strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> la<br />
República para que puedan ejercerse.<br />
Por otro lado la reforma prevé la creación <strong>de</strong> instituciones <strong>en</strong> los tres<br />
ámbitos <strong>de</strong> gobierno que se <strong>en</strong>cargu<strong>en</strong> <strong>de</strong> garantizar la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estos<br />
<strong>de</strong>rechos y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. En ese<br />
s<strong>en</strong>tido establece una serie <strong>de</strong> lineami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> políticas públicas que los<br />
gobiernos <strong>de</strong>berán tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>al</strong> <strong>el</strong>aborar sus programas <strong>de</strong> trabajo.<br />
Entre <strong>el</strong>las se cu<strong>en</strong>tan <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo region<strong>al</strong>, incorporando a las<br />
mujeres; increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> escolaridad; acceso a los servicios<br />
<strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud; <strong>al</strong> financiami<strong>en</strong>to público; ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la red <strong>de</strong> comunicación;<br />
apoyo a proyectos productivos; protección a migrantes; consulta<br />
previa para la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>
LA LUCHA POR LA AUTONOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO' 223<br />
partidas presupuest<strong>al</strong>es específicas. En estas líneas programáticas se<br />
constitucion<strong>al</strong>izan las actu<strong>al</strong>es políticas asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> reconocer<br />
<strong>de</strong>rechos a los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Por su parte <strong>el</strong> artículo 27, fracción séptima manti<strong>en</strong>e la disposición<br />
<strong>de</strong> que protegerá las tierras <strong>de</strong> los grupos indíg<strong>en</strong>as, pero es una norma<br />
que prácticam<strong>en</strong>te queda anulada por <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido d<strong>el</strong> artículo 20.<br />
<strong>de</strong> la misma Constitución.<br />
Días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> emitido <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> por <strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la República,<br />
<strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a, diversas organizaciones indíg<strong>en</strong>as y soci<strong>al</strong>es,<br />
así como organismos públicos fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es y estat<strong>al</strong>es manifestamos<br />
nuestra preocupación sobre <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> aprobado por <strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong><br />
la República, argum<strong>en</strong>tando que <strong>el</strong> mismo no correspondía a las <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, y no reflejaba la es<strong>en</strong>cia ni <strong>el</strong> espíritu<br />
<strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés. Específicam<strong>en</strong>te, se res<strong>al</strong>taba que <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
dictam<strong>en</strong> no se garantizaba <strong>el</strong> ejercicio d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as; no les reconocía person<strong>al</strong>idadjurídica necesaria<br />
para po<strong>de</strong>r establecer una nueva r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre éstos, la sociedad<br />
y<strong>el</strong> Estado, <strong>al</strong> mismo tiempo que no reconocía los <strong>de</strong>rechos territori<strong>al</strong>es,<br />
y les negaba <strong>el</strong> acceso colectivo a los recursos natur<strong>al</strong>es exist<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> sus tierras y territorios. Asimismo, se reducían sus <strong>de</strong>rechos puesto<br />
que se pret<strong>en</strong>día incorporar <strong>en</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, líneas programáticas<br />
que técnicam<strong>en</strong>te no <strong>de</strong>berían aparecer <strong>en</strong> <strong>el</strong>la, pues su lugar<br />
correspon<strong>de</strong> a las leyes secundarias y a los planes y programas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo.<br />
LA POSICIÓN DE LA SUPREMA CORTE<br />
Después <strong>de</strong> publicada la reforma constitucion<strong>al</strong> más <strong>de</strong> 300 municipios<br />
d<strong>el</strong> país con población indíg<strong>en</strong>a interpusieron controversias constitucion<strong>al</strong>es<br />
con la fin<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> que la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación<br />
restableciera <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong>, anulara <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
reforma y ord<strong>en</strong>ara se repusiera <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to para que los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as sean tomados <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> esta reforma que los afecta directam<strong>en</strong>te.<br />
Pero la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación <strong>de</strong>cidió s<strong>al</strong>ir<br />
por la tang<strong>en</strong>te y ni siquiera <strong>en</strong>trar <strong>al</strong> estudio d<strong>el</strong> litigio planteado. El6<br />
<strong>de</strong> septiembre d<strong>el</strong> año 2002, <strong>el</strong> Pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> nuestro máximo órgano jurisdiccion<strong>al</strong><br />
emitió su resolución, que <strong>en</strong> su punto único establece: "Es improced<strong>en</strong>te<br />
la pres<strong>en</strong>te controversia constitucion<strong>al</strong>."
224 • FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
Una oración <strong>de</strong> seis p<strong>al</strong>abras fue sufici<strong>en</strong>te para que la Corte diera<br />
por resu<strong>el</strong>ta la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Ningún razonami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> fondo para f<strong>al</strong>lar como lo hizo. El único argum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que sust<strong>en</strong>tó<br />
su resolución se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>el</strong> segundo párrafo d<strong>el</strong> consi<strong>de</strong>rando<br />
único, don<strong>de</strong> se asi<strong>en</strong>ta lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
Este Tribun<strong>al</strong> Pl<strong>en</strong>o ha <strong>de</strong>terminado que la controversia constitucion<strong>al</strong><br />
no es proced<strong>en</strong>te <strong>en</strong> contra d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reformas<br />
y adiciones a la Constitución, que establece <strong>el</strong> artículo 135<br />
<strong>de</strong> la Constitución Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> que <strong>el</strong> artículo 105 d<strong>el</strong><br />
mismo ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, no prevé <strong>en</strong>tre los sujetos que pued<strong>en</strong> ser<br />
parte <strong>de</strong> una controversia <strong>al</strong> órgano reformador que lleva a cabo<br />
ese procedimi<strong>en</strong>to, ni tampoco los actos que re<strong>al</strong>iza, por lo que<br />
no pued<strong>en</strong> ser revisados por la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la<br />
Nación.<br />
Ese criterio también se sust<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> dos tesis jurisprud<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>es emitidas<br />
<strong>al</strong> <strong>de</strong>clarar improced<strong>en</strong>tes diversas <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> controversia<br />
constitucion<strong>al</strong>. La primera <strong>de</strong> <strong>el</strong>las, marcada con <strong>el</strong> número J./P.<br />
39/2002, expresa:<br />
Procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reformas y Adiciones a la Constitución Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. no<br />
es Suceptible <strong>de</strong> Control Jurisdiccion<strong>al</strong>. De acuerdo con <strong>el</strong> artículo<br />
135 <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos,<br />
<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reformas y adiciones a la Constitución no es<br />
susceptible <strong>de</strong> control jurisdiccion<strong>al</strong>, ya que lo <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> sí<br />
mismo; esto es, la función que re<strong>al</strong>iza <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, <strong>al</strong><br />
acordar las modificaciones, las legislaturas estat<strong>al</strong>es <strong>al</strong> aprobarlas,<br />
y aquél o la Comisión Perman<strong>en</strong>te <strong>al</strong> re<strong>al</strong>izar <strong>el</strong> cómputo <strong>de</strong> votos<br />
<strong>de</strong> las legislaturas loc<strong>al</strong>es y, <strong>en</strong> su caso, la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> haber sido<br />
aprobadas las reformas constitucion<strong>al</strong>es no lo hac<strong>en</strong> <strong>en</strong> su carácter<br />
aislado <strong>de</strong> órganos ordinarios constituidos, sino <strong>en</strong> <strong>el</strong> extraordinario<br />
<strong>de</strong> órgano reformador <strong>de</strong> la Constitución, re<strong>al</strong>izando una<br />
función exclusivam<strong>en</strong>te constitucion<strong>al</strong>, no equiparable a la <strong>de</strong><br />
ninguno <strong>de</strong> los órd<strong>en</strong>es jurídicos parci<strong>al</strong>es, constituy<strong>en</strong>do <strong>de</strong> esta<br />
manera una función soberana, no sujeta a ningún tipo <strong>de</strong> control<br />
externo, porque <strong>en</strong> la conformación compleja d<strong>el</strong> órgano y<br />
<strong>en</strong> la atribución constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> su función, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra su<br />
propia garantía.
La segunda, cuyo número es <strong>el</strong> J./P. 40/2002, expresa:<br />
LA LUCHA POR LA AUTONOMíA INDíGENA EN MÉXICO' 225<br />
Controversia Constitucion<strong>al</strong>. es Improced<strong>en</strong>te paraImpugnar <strong>el</strong>Procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Reformas y Adiciones a la. Constitución Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. De lo dispuesto por<br />
<strong>el</strong> artículo 105, fracción 1, <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
Mexicanos, y <strong>de</strong> las diversas exposiciones <strong>de</strong> motivos y dictám<strong>en</strong>es<br />
r<strong>el</strong>ativos a las reformas a este precepto constitucion<strong>al</strong>, se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> que<br />
la tut<strong>el</strong>a jurídica <strong>de</strong> la controversia constitucion<strong>al</strong> es la protección d<strong>el</strong><br />
ámbito <strong>de</strong> atribuciones <strong>de</strong> los órganos d<strong>el</strong> Estado que <strong>de</strong>rivan d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong><br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> (Fe<strong>de</strong>ración, Estados, Municipios y Distrito Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>) y d<strong>el</strong><br />
principio <strong>de</strong> división <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res a que se refier<strong>en</strong> los artículos 40, 41,<br />
49, 115 116 Y 122 <strong>de</strong> la propia Constitución, con motivo <strong>de</strong> sus actos<br />
o disposiciones g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es que estén <strong>en</strong> conflicto o contrarí<strong>en</strong> a la Norma<br />
Fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>, lo cu<strong>al</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra referido a los actos <strong>en</strong> estricto<br />
s<strong>en</strong>tido y a las leyes ordinarias y reglam<strong>en</strong>tos, ya sean fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es, loc<strong>al</strong>es<br />
o municip<strong>al</strong>es, e inclusive tratados internacion<strong>al</strong>es. De lo anterior<br />
<strong>de</strong>riva que <strong>el</strong> citado precepto constitucion<strong>al</strong> no contempla d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus<br />
órganos, po<strong>de</strong>res o <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que pued<strong>en</strong> ser parte d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una controversia<br />
constitucion<strong>al</strong>, <strong>al</strong> órgano reformador <strong>de</strong> la Constitución, previsto<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 135 d<strong>el</strong> mismo ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to, pues no se trata <strong>de</strong><br />
un órgano <strong>de</strong> igu<strong>al</strong> natur<strong>al</strong>eza que aqu<strong>el</strong>los <strong>en</strong> qui<strong>en</strong>es se confían las<br />
funciones d<strong>el</strong> gobierno; a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que se integra por órganos <strong>de</strong> carácter<br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y loc<strong>al</strong>es, es a qui<strong>en</strong> correspon<strong>de</strong>, <strong>de</strong> forma exclusiva, por así<br />
disponerlo la Constitución Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, acordar reformas y adiciones a ésta,<br />
y <strong>de</strong> ahí establecerlas atribuciones y compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> gobierno,<br />
sin que tampoco, <strong>al</strong> referirse <strong>al</strong> citado artículo 105, fracción 1, a<br />
"disposiciones g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es", compr<strong>en</strong>da las normas constitucion<strong>al</strong>es.<br />
En síntesis, una <strong>de</strong> las razones por las que la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia<br />
<strong>de</strong> la Nación consi<strong>de</strong>ró improced<strong>en</strong>tes las controversias constitucion<strong>al</strong>es<br />
interpuestas por los pueblos indíg<strong>en</strong>as a través <strong>de</strong> los municipios<br />
a que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong>, fue que <strong>el</strong> artículo 105 <strong>de</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> no<br />
prevé <strong>en</strong>tre los sujetos que pued<strong>en</strong> ser parte <strong>de</strong> una controversia <strong>al</strong> órgano<br />
reformador que lleva a cabo <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reforma, ni tampoco<br />
los actos que emite; esto <strong>en</strong> razón <strong>de</strong> que las funciones que re<strong>al</strong>iza son<br />
exclusivam<strong>en</strong>te constitucion<strong>al</strong>es, soberanas, y por tanto no pued<strong>en</strong> estar<br />
sujetas a ningún tipo <strong>de</strong> control externo.<br />
Para sust<strong>en</strong>tar esta tesis nuestro máximo tribun<strong>al</strong> judici<strong>al</strong>, con una<br />
posición ortodoxa <strong>de</strong> la cu<strong>al</strong> se había <strong>al</strong>ejado <strong>en</strong> años reci<strong>en</strong>tes, tuvo que
226 • FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
<strong>de</strong>jar atrás otra aprobada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> año <strong>de</strong> 1998, misma que hemos citado<br />
anteriorm<strong>en</strong>te pero que por su importancia citamos nuevam<strong>en</strong>te:<br />
El Pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia ha <strong>de</strong>terminado que cuando<br />
se impugna <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong> no es a la Carta<br />
Magna, sino los actos que integran <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to legislativo que<br />
culmina con su reforma, lo que se pone <strong>en</strong> t<strong>el</strong>a <strong>de</strong> juicio, por lo<br />
que pued<strong>en</strong> ser consi<strong>de</strong>rados como autorida<strong>de</strong>s responsables qui<strong>en</strong>es<br />
intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> dicho proceso, por emanar éste <strong>de</strong> un órgano<br />
constituido, <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do ajustar su actuar a las formas o es<strong>en</strong>cias consagradas<br />
<strong>en</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos correspondi<strong>en</strong>tes, conducta que<br />
pue<strong>de</strong> ser controvertida mediante <strong>el</strong>juicio <strong>de</strong> amparo, por violación<br />
<strong>al</strong> principio <strong>de</strong> leg<strong>al</strong>idad.<br />
Preocupa que los ministros <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la<br />
Nación, para sust<strong>en</strong>tar la improced<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las controversias constitucion<strong>al</strong>es<br />
contra la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> materi<strong>al</strong> indíg<strong>en</strong>a, <strong>en</strong> unos<br />
casos tuvieron que hacer una interpretación restrictiva <strong>de</strong> la ley y <strong>en</strong><br />
otros por <strong>el</strong> contrario, la hicieron ext<strong>en</strong>siva. La interpretación restrictiva,<br />
liter<strong>al</strong>, correspondió <strong>al</strong> artículo 105 <strong>de</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, <strong>al</strong> argum<strong>en</strong>tar<br />
que <strong>el</strong> órgano reformador no está contemplado como sujeto <strong>de</strong><br />
este tipo <strong>de</strong>juicios. Sin embargo, <strong>al</strong> interpretar <strong>el</strong> artículo 135 <strong>de</strong> la propia<br />
Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> cambiaron su técnica interpretativa y lo hicieron<br />
<strong>de</strong> manera ext<strong>en</strong>siva, para <strong>en</strong>contrar <strong>el</strong> órgano reformador, que <strong>de</strong><br />
otra forma no <strong>en</strong>contrarían pues <strong>el</strong> m<strong>en</strong>cionado artículo expresa que<br />
para que las reformas a la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> llegu<strong>en</strong> a ser parte <strong>de</strong> la<br />
misma "se requiere que <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, por <strong>el</strong> voto <strong>de</strong> las dos<br />
terceras partes <strong>de</strong> los individuos pres<strong>en</strong>tes, acuer<strong>de</strong> las reformas o adiciones,<br />
y que éstas sean aprobadas por la mayoría <strong>de</strong> las legislaturas <strong>de</strong><br />
los Estados". Una interpretación restrictiva a este artículo, como la re<strong>al</strong>izada<br />
<strong>al</strong> artículo lOS, hubiera llevado a los ministros <strong>de</strong> la Suprema<br />
Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación a la conclusión <strong>de</strong> que se trata <strong>de</strong> órganos<br />
constituidos y no un po<strong>de</strong>r especi<strong>al</strong>, como es la conclusión a la que<br />
llegó. Este era <strong>el</strong> criterio que <strong>en</strong> anteriores tesis había sust<strong>en</strong>tado y no<br />
estamos <strong>en</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> saber qué fue lo que motivó <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong><br />
criterio, porque, <strong>de</strong>sgraciadam<strong>en</strong>te, la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la<br />
Nación consi<strong>de</strong>ró innecesario razonar su f<strong>al</strong>lo. Los ocho ministros que<br />
votaron a favor <strong>de</strong> él consi<strong>de</strong>raron que era sufici<strong>en</strong>te una frase para respon<strong>de</strong>r<br />
a las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as.
LA LUCHA POR LA AUTONOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO' 227<br />
Exist<strong>en</strong> muchas razones para consi<strong>de</strong>rar que <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la<br />
Unión y las cámaras <strong>de</strong> Diputados, cuando re<strong>al</strong>izan reformas a nuestra<br />
Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, no actúan como un órgano reformador. En<br />
primer lugar está la forma <strong>en</strong> que cada uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los se constituye y trabaja,<br />
pues aunque tanto <strong>en</strong> la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados como <strong>en</strong> la <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores<br />
exist<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>taciones uninomin<strong>al</strong>es y plurinomin<strong>al</strong>es, su<br />
integración es distinta y, por lo m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> teoría, la repres<strong>en</strong>tación que<br />
ost<strong>en</strong>tan también. Otro tanto suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> las <strong>Cámara</strong>s <strong>de</strong> Diputados,<br />
don<strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación son distintos. En segundo lugar<br />
también están las reglas a las que somet<strong>en</strong> su actuación, pues éstas son<br />
fijadas por cada cámara <strong>en</strong> lo particular, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la re<strong>al</strong>idad <strong>de</strong><br />
la <strong>en</strong>tidad fe<strong>de</strong>rativa a la que pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> y necesariam<strong>en</strong>te la re<strong>al</strong>idad<br />
nacion<strong>al</strong>. En conclusión, no todos los que participan d<strong>el</strong> pret<strong>en</strong>dido po<strong>de</strong>r<br />
reformador adquier<strong>en</strong> la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la misma manera ni repres<strong>en</strong>tan<br />
lo mismo y tampoco sujetan su actuación a las mismas reglas<br />
durante <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reforma, por lo que sólo <strong>al</strong>ejándose bastante <strong>de</strong><br />
una interpretación sistemática se pue<strong>de</strong> sost<strong>en</strong>er que constituy<strong>en</strong> un<br />
solo po<strong>de</strong>r y no varios, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> unos aprueban y otros ratifican o <strong>en</strong><br />
su caso rechazan lo aprobado, ya que las legislaturas no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> faculta<strong>de</strong>s<br />
para proponer modificaciones a lo aprobado <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la<br />
Unión, ni siquiera <strong>de</strong> hacerle observaciones.<br />
También es bastante grave, y seguram<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>drá serias repercusiones<br />
d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> jurídico mexicano, <strong>el</strong> criterio adoptado por la Suprema<br />
Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación, <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que las actuaciones d<strong>el</strong><br />
órgano reformador por constituir una función soberana no pued<strong>en</strong> estar<br />
sujetas a ningún control externo, porque la formación compleja d<strong>el</strong> órgano,<br />
es <strong>de</strong>cir, su integración por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión y las <strong>Cámara</strong>s<br />
<strong>de</strong> Diputados <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, es la garantía <strong>de</strong> la leg<strong>al</strong>idad y<br />
legitimidad <strong>de</strong> sus actuaciones. En este caso nuestro máximo tribun<strong>al</strong><br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> coloca <strong>en</strong> una misma situación <strong>de</strong> inacabilidad tanto los actos<br />
que integran <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong>, que son previos a la<br />
reforma, como la reforma que resulta <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, que si forman parte <strong>de</strong><br />
la Carta Magna ya reformada, cuando son cosas tot<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te distintas.<br />
Es correcto que una norma constitucion<strong>al</strong> ya reformada sea inatacable,<br />
porque ya forma parte <strong>de</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y por tanto ti<strong>en</strong>e<br />
la misma v<strong>al</strong>i<strong>de</strong>z y jerarquía que las otras normas <strong>de</strong> la Constitución<br />
que no fueron reformadas. Pero no nos parece que lo sea colocar <strong>en</strong> la<br />
misma situación los actos <strong>de</strong> la reforma, porque los órganos que participan<br />
<strong>en</strong> la reforma, los que según la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la
228 • FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
Nación forman <strong>el</strong> órgano reformador, son órganos constituidos, reglam<strong>en</strong>tados<br />
por <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> jurídico y a él ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ajustar sus actos y si<br />
no se ajustan a las disposiciones jurídicas que los regulan es incorrecto<br />
tomarlos como válidos. Sost<strong>en</strong>er lo contrario es pecar d<strong>el</strong> "activismo<br />
judici<strong>al</strong>" que, según <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> los propios ministros, es lo que quisieron<br />
evitar, y abre la puerta a la discrecion<strong>al</strong>idad y arbitrariedad. Tan<br />
grave <strong>de</strong>be ser <strong>el</strong> asunto que hasta juristas liber<strong>al</strong>es, a qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong> ninguna<br />
manera se podría señ<strong>al</strong>ar <strong>de</strong> simpatizar con la causa <strong>de</strong> los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as han <strong>de</strong>clarado: "Si la corte ha resu<strong>el</strong>to que nada <strong>de</strong> lo que<br />
haga un órgano, sea <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión o las legislaturas <strong>de</strong> los<br />
Estados como piezas <strong>de</strong> ese órgano reformador, pue<strong>de</strong> ser an<strong>al</strong>izado judici<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te,<br />
<strong>el</strong> m<strong>en</strong>saje que emite es muy claro. Una reforma leg<strong>al</strong> pue<strong>de</strong> ser<br />
inv<strong>al</strong>idada si la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados violó sus normas <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión. Si no<br />
hay quórum <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia, si votan los supl<strong>en</strong>tes, si no se ha formado auténticam<strong>en</strong>te<br />
la mayoría necesaria, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>clarar la inv<strong>al</strong>i<strong>de</strong>z <strong>de</strong> la<br />
norma. Pero si la norma es constitucion<strong>al</strong> nada pue<strong>de</strong> hacerse". Más ad<strong>el</strong>ante<br />
<strong>el</strong> mismo juzga:<br />
El absurdo es monum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>. Para que <strong>el</strong> órgano complejose integre es<br />
indisp<strong>en</strong>sable la actuación constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> sus piezas. A<strong>de</strong>más resulta<br />
incongru<strong>en</strong>te con una resolución previa, <strong>de</strong> cuyo razonami<strong>en</strong>to<br />
<strong>el</strong> tribun<strong>al</strong> no se hace siquiera cargo. Des<strong>de</strong> luego, es aceptable que<br />
los criterios cambi<strong>en</strong>, pero es indisp<strong>en</strong>sable que <strong>el</strong> discernimi<strong>en</strong>to judici<strong>al</strong><br />
explique las razones d<strong>el</strong> viraje. De lo contrario actúa caprichosam<strong>en</strong>te.<br />
Que la Suprema Corte <strong>de</strong>ba ser un espacio <strong>de</strong> ser<strong>en</strong>idad no<br />
equiv<strong>al</strong>e a que <strong>de</strong>ba ser una instancia <strong>de</strong> preservación. Pero nuestra<br />
Corte brinca <strong>de</strong> una tesis a otra, sin percibir la exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> explicar<br />
sus volteretas. De esta forma, nuestra Corte Suprema está convirtiéndose<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Supremo Capricho <strong>de</strong> la Nación."<br />
Una segunda razón <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> jurídico que la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia<br />
<strong>de</strong> la Nación esgrimió es que la tut<strong>el</strong>a jurídica <strong>de</strong> la controversia<br />
constitucion<strong>al</strong> es la protección d<strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> atribuciones <strong>de</strong> los órganos<br />
d<strong>el</strong> Estado que <strong>de</strong>rivan d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> (Fe<strong>de</strong>ración, estados, municipios<br />
y Distrito Fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>) y d<strong>el</strong> principio <strong>de</strong> división <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res a que<br />
se refier<strong>en</strong> los artículos 40,41,49, 115 116 Y 122 <strong>de</strong> la propia Constitución,<br />
con motivo <strong>de</strong> sus actos o disposiciones g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es que estén <strong>en</strong><br />
17 Jesús Silva-H<strong>en</strong>og Márquez, "La caprichosa Corte", Reforma, 16 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002.
LA LUCHA POR LA AUTONOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO' 229<br />
conflicto O contrarí<strong>en</strong> a la Norma Fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>, lo cu<strong>al</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra referido<br />
a los actos <strong>en</strong> estricto s<strong>en</strong>tido y a las leyes ordinarias y reglam<strong>en</strong>tos,<br />
ya sean fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es, loc<strong>al</strong>es o municip<strong>al</strong>es e inclusive tratados internacion<strong>al</strong>es,<br />
pero no a la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>.<br />
Con este criterio también <strong>de</strong>sechó otra tesis bastante importante d<strong>el</strong><br />
año <strong>de</strong> 1997 don<strong>de</strong> as<strong>en</strong>taba que:<br />
El análisis sistemático d<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los preceptos <strong>de</strong> la Constitución<br />
Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos rev<strong>el</strong>a que si bi<strong>en</strong> las<br />
controversias constitucion<strong>al</strong>es se instituyeron como medio <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa<br />
<strong>en</strong>tre po<strong>de</strong>res y órganos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, <strong>en</strong>tre sus fines incluye también<br />
<strong>de</strong> manera r<strong>el</strong>evante <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> la persona humana que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
bajo <strong>el</strong> imperio <strong>de</strong> aquéllos. En efecto, <strong>el</strong> título primero consagra<br />
las garantías individu<strong>al</strong>es que constituy<strong>en</strong> una protección a<br />
los gobernados contra actos arbitrarios <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> los artículos 14 y 16, que garantizan <strong>el</strong> <strong>de</strong>bido proceso y<br />
<strong>el</strong> ajuste d<strong>el</strong> actuar estat<strong>al</strong> a la compet<strong>en</strong>cia establecida <strong>en</strong> las leyes.<br />
Por su parte, los artículos 39, 40, 41 Y 49 reconoc<strong>en</strong> los principios<br />
<strong>de</strong> soberanía popular, la forma <strong>de</strong> Estado fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, repres<strong>en</strong>tativo y<br />
<strong>de</strong>mocrático, así como la división <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res, fórmulas que persigu<strong>en</strong><br />
evitar la conc<strong>en</strong>tración d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> <strong>en</strong>tes que no sirvan y diman<strong>en</strong><br />
directam<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> pueblo, <strong>al</strong> instituirse precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su<br />
b<strong>en</strong>eficio. Por su parte, los numer<strong>al</strong>es 11S Y 116 consagran <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to<br />
y las prerrogativas d<strong>el</strong> municipio libre como base <strong>de</strong> la<br />
división territori<strong>al</strong> y organización política y administrativa <strong>de</strong> los<br />
Estados, regulando <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> sus r<strong>el</strong>aciones jurídicas y políticas.<br />
Con base <strong>en</strong> este esquema, que la Suprema Corte <strong>de</strong> la Nación <strong>de</strong>be<br />
s<strong>al</strong>vaguardar, que siempre se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra lat<strong>en</strong>te e implícito <strong>el</strong> pueblo<br />
y sus integrantes, por constituir <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido y razón <strong>de</strong> ser <strong>de</strong> las partes<br />
orgánica y dogmática <strong>de</strong> la Constitución, lo que justifica ampliam<strong>en</strong>te<br />
que los mecanismos <strong>de</strong> control constitucion<strong>al</strong> que previ<strong>en</strong>e,<br />
<strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los las controversias constitucion<strong>al</strong>es, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> servir para<br />
s<strong>al</strong>vaguardar <strong>el</strong> respeto pl<strong>en</strong>o d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> primario, sin admitirse ninguna<br />
limitación que pudiera dar lugar a arbitrarieda<strong>de</strong>s que, <strong>en</strong><br />
es<strong>en</strong>cia, irían contra <strong>el</strong> pueblo soberano.<br />
Ésta era una tesis mucho más apegada a un criterio <strong>de</strong> controversia<br />
constitucion<strong>al</strong> que, se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong>, busca proteger <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la<br />
Carta Magna <strong>en</strong> su conjunto y no sólo una parte <strong>de</strong> <strong>el</strong>la, <strong>de</strong> don<strong>de</strong> se
230 • FRANCISCO LÓPEZ BÁRCENAS<br />
concluye que la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia ha r<strong>en</strong>unciado a re<strong>al</strong>izar<br />
funciones <strong>de</strong> tribun<strong>al</strong> constitucion<strong>al</strong>.<br />
Lo anterior es materia estrictam<strong>en</strong>tejurídica, pero también ti<strong>en</strong>e sus<br />
implicaciones políticas. La primera <strong>de</strong> <strong>el</strong>las, la más difícil <strong>en</strong> <strong>el</strong> corto plazo,<br />
es que <strong>al</strong> no <strong>en</strong>trar a estudiar los actos <strong>de</strong> inv<strong>al</strong>i<strong>de</strong>z d<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><br />
reforma constitucion<strong>al</strong> impugnado, cierra la posibilidad <strong>de</strong> que éste se<br />
retome y <strong>en</strong>tre los municipios <strong>de</strong>mandantes y los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
que repres<strong>en</strong>tan <strong>de</strong>ja la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> que ningún po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> los que constituy<strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> quiere at<strong>en</strong><strong>de</strong>r su <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
como sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y sus <strong>de</strong>rechos colectivos. En ese mismo<br />
s<strong>en</strong>tido no aporta nada para <strong>el</strong> reinicio d<strong>el</strong> diálogo <strong>en</strong> Chiapas, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong><br />
Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong> y <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, para<br />
arribar a una paz con justicia y dignidad.<br />
En asuntos <strong>de</strong> más largo plazo, pero también por eso los más profundos,<br />
le creó un problema <strong>al</strong> Estado <strong>en</strong> su conjunto, que no pudo <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> México y por tanto se<br />
negó a reconocer sus <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. No es cierto,<br />
como <strong>al</strong>gunos cre<strong>en</strong>, que <strong>el</strong> f<strong>al</strong>lo <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la<br />
Nación le crea un problema a los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Ellos seguirán ad<strong>el</strong>ante<br />
con su <strong>de</strong>manda, ahora con más fuerza porque nadie les ha negado<br />
su razón y, a<strong>de</strong>más, cu<strong>en</strong>tan con la experi<strong>en</strong>cia acumulada por años.<br />
En tanto eso suce<strong>de</strong> han <strong>de</strong>clarado que instaurarán autonomías <strong>de</strong> hecho<br />
ahí don<strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> condiciones o sus fuerzas se lo permitan, lo que seguram<strong>en</strong>te<br />
traerá más problemas <strong>al</strong> Estado.<br />
Si es cierto, como se dice, que los procesos <strong>de</strong> reformas a la Constitución<br />
Política expresan <strong>el</strong> carácter d<strong>el</strong> régim<strong>en</strong> político <strong>en</strong> que se vive, bi<strong>en</strong><br />
po<strong>de</strong>mos afirmar que la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación actuó<br />
con la visión d<strong>el</strong> Estado que t<strong>en</strong>emos, autoritario, anti<strong>de</strong>mocrático, excluy<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> la multicultur<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la nación y homogéneo. Queda claro<br />
con <strong>el</strong>lo que los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, sólo será una re<strong>al</strong>idad<br />
hasta que arribemos a un estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, <strong>de</strong>mocrático y multicultur<strong>al</strong>o<br />
Y esa es una tarea <strong>de</strong> todos los mexicanos.<br />
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septiembre <strong>de</strong> 2002.
Juan Carlos Martínez"<br />
El proceso <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia<br />
indíg<strong>en</strong>a y la posición d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Oaxaca.<br />
Una aproximación sociojurídica<br />
EN EL MES <strong>de</strong> septiembre d<strong>el</strong> año 2002, la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong><br />
la Nación resolvió no <strong>en</strong>trar <strong>al</strong> fondo <strong>en</strong> <strong>el</strong> estudio <strong>de</strong> las controversias<br />
constitucion<strong>al</strong>es interpuestas por 330 municipios indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> contra <strong>de</strong><br />
las reformas re<strong>al</strong>izadas por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> Unión a la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>,<br />
precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos para los pueblos y comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as. Con esta resolución quedan agotados todos los recursos<br />
jurídicos internos que harían posible la modificación d<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> estas<br />
reformas, mismas que reflejan una <strong>de</strong>terminada concepción <strong>de</strong> los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> su r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> Estado.<br />
Aun cuando estas concepciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un indiscutible sesgo i<strong>de</strong>ológico,<br />
<strong>al</strong> haber seguido un proceso form<strong>al</strong> se han convertido <strong>en</strong> norma<br />
leg<strong>al</strong> <strong>de</strong> máxima jerarquía, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista jurídico quedan<br />
por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> otras concepciones que aunque también llevan su propio<br />
sesgo, no se pued<strong>en</strong> c<strong>al</strong>ificar <strong>en</strong> sí mismas <strong>de</strong> inferiores. No<br />
obstante, <strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> igu<strong>al</strong>dad, <strong>en</strong> tanto concepciones i<strong>de</strong>ológicas,<br />
estas últimas no llegaron, o no han llegado, a ser ley; <strong>en</strong> especi<strong>al</strong> las<br />
concepciones que sobre los pueblos indíg<strong>en</strong>as propon<strong>en</strong> importantes<br />
segm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> esta población, <strong>de</strong> manera particular aqu<strong>el</strong>los que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran ligados a las organizaciones d<strong>el</strong> d<strong>en</strong>ominado "movimi<strong>en</strong>to<br />
indíg<strong>en</strong>a contemporáneo" (véase Stav<strong>en</strong>hegan, 1988), así como las <strong>de</strong> diversos<br />
actores soci<strong>al</strong>es que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la aca<strong>de</strong>mia y la militancia suscrib<strong>en</strong>,<br />
impulsan y/o dan cont<strong>en</strong>ido a estas nuevas concepciones que abrevan <strong>de</strong><br />
antiguas tradiciones indíg<strong>en</strong>as y nuevos planteami<strong>en</strong>tos multicultur<strong>al</strong>es.<br />
Estas visiones d<strong>el</strong> mundo que han disputado su <strong>de</strong>recho a ser "ley suprema",<br />
son sin duda difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre sí y <strong>en</strong> varios s<strong>en</strong>tidos opuestas, sin<br />
embargo, sólo una <strong>de</strong> estas perspectivas logró hasta ahora <strong>en</strong>trar <strong>al</strong><br />
campo <strong>de</strong> lo jurídico form<strong>al</strong>, <strong>de</strong>jando a la otra <strong>en</strong> <strong>el</strong> marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> lo "no<br />
* Abogado, maestro <strong>en</strong> antropología y pasante d<strong>el</strong> doctorado <strong>en</strong> antropología soci<strong>al</strong> d<strong>el</strong> CIESAS.<br />
233
234 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
leg<strong>al</strong>" o "lo inconstitucion<strong>al</strong>". Pero Zcuáles son los criterios y procedimi<strong>en</strong>tos<br />
que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> que ciertas concepciones <strong>de</strong>b<strong>en</strong> convertirse <strong>en</strong> refer<strong>en</strong>te<br />
normativo y <strong>de</strong>jar a otras fuera <strong>de</strong> esta c<strong>al</strong>idad<br />
Aún cuando quedan por d<strong>el</strong>ante los recursos internacion<strong>al</strong>es;' <strong>el</strong><br />
agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos internos marca un bu<strong>en</strong> mom<strong>en</strong>to para<br />
reflexionar respecto <strong>de</strong> la estrategia <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas<br />
soci<strong>al</strong>es -<strong>en</strong> este caso las d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a-, <strong>al</strong> cuerpo <strong>de</strong><br />
normas que constituy<strong>en</strong> <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> lo jurídico, sobre las condiciones<br />
soci<strong>al</strong>es que <strong>de</strong>terminan la legitimidad o ilegitimidad <strong>de</strong> t<strong>al</strong> campo<br />
y las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong> cierto tipo <strong>de</strong> v<strong>al</strong>ores y posiciones.<br />
V<strong>al</strong>e la p<strong>en</strong>a preguntarnos por las condiciones soci<strong>al</strong>es que hac<strong>en</strong><br />
tan importante, para <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a, que sus <strong>de</strong>mandas se<br />
conviertan <strong>en</strong> norma leg<strong>al</strong>, y por otra parte indagar hasta qué punto<br />
este campo es impermeable a racion<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s o perspectivas axiológicas<br />
que difier<strong>en</strong> <strong>de</strong> las concepciones filosóficas, políticas e i<strong>de</strong>ológicas que<br />
sust<strong>en</strong>tan <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho mo<strong>de</strong>rno, <strong>en</strong> otras p<strong>al</strong>abras hasta qué punto es<br />
conciliable <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as con <strong>el</strong> actu<strong>al</strong><br />
mod<strong>el</strong>o jurídico nacion<strong>al</strong>. La f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> voluntad política y los criterios estrecham<strong>en</strong>te<br />
form<strong>al</strong>istas <strong>de</strong> los más <strong>al</strong>tos funcionarios judici<strong>al</strong>es y <strong>de</strong><br />
muchos legisladores, se dan <strong>en</strong> un contexto que probablem<strong>en</strong>te les<br />
constriñe a actuar como actúan y a <strong>de</strong>cidir como <strong>de</strong>cid<strong>en</strong>. No hablo <strong>de</strong><br />
un <strong>de</strong>terminismo absoluto, ni <strong>de</strong> una m<strong>en</strong>te perversa controlando todo,<br />
sino <strong>de</strong> ciertas reglas que posibilitan la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un campo como <strong>el</strong><br />
jurídico: un campo que para existir requiere mant<strong>en</strong>er la ficción <strong>de</strong> coher<strong>en</strong>cia<br />
interna y <strong>de</strong> estabilidad política que nos permita distinguir lo<br />
"leg<strong>al</strong>" <strong>de</strong> lo "no leg<strong>al</strong>". No obstante, este campo <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad se compone<br />
<strong>de</strong> disputas y diverg<strong>en</strong>cias que hac<strong>en</strong> <strong>de</strong> la frontera "leg<strong>al</strong>-ileg<strong>al</strong>"<br />
<strong>al</strong>go conting<strong>en</strong>te, ligado a perspectivas cultur<strong>al</strong>es, fundam<strong>en</strong>taciones<br />
filosófico-i<strong>de</strong>ológicas y r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que se traduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> leyes, <strong>de</strong>cretos<br />
y resoluciones judici<strong>al</strong>es.<br />
Estos parámetros form<strong>al</strong>es, nos permit<strong>en</strong> distinguir lo leg<strong>al</strong> <strong>de</strong> lo<br />
ileg<strong>al</strong>, crean la impresión <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong> lo jurídico con respecto a<br />
lo soci<strong>al</strong> y <strong>al</strong> mismo tiempo resultan soci<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te necesarios, ya que<br />
I Recursos tanto <strong>de</strong>! <strong>sistema</strong> interamericano, que <strong>en</strong> este caso y <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to sería vía la Comisión<br />
Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos, como e! ya interpuesto ante la Organización Internacion<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> Trabajo (OIT) -parte d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> naciones unidas- , por <strong>el</strong> incumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las obligaciones a que<br />
se comprometió <strong>el</strong> Estado mexicano <strong>al</strong> ratificar <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io] 69 <strong>de</strong> esta organización, fr<strong>en</strong>te a los pueblos<br />
indios.
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 235<br />
brindan a los sujetos una cierta seguridad que les permite saber cuándo lo<br />
que <strong>el</strong>los hac<strong>en</strong> a otros, o lo que otros les hac<strong>en</strong> a <strong>el</strong>los, es jurídicam<strong>en</strong>te<br />
admisible, y cuándo no lo es, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> lo que las personas<br />
puedan consi<strong>de</strong>rar justo o injusto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva mor<strong>al</strong> o ética.<br />
En <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a -proceso<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> que intervinieron, <strong>en</strong> su dim<strong>en</strong>sión form<strong>al</strong>, <strong>el</strong> Ejecutivo fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>,<br />
<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, los congresos <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas y la<br />
Suprema Corte-, se <strong>de</strong>finió este parámetro colocando d<strong>el</strong> lado <strong>de</strong> "lo<br />
constitucion<strong>al</strong>" concepciones que mezclan fundam<strong>en</strong>tos liber<strong>al</strong>es y<br />
conservadores, racistas <strong>en</strong> muchos s<strong>en</strong>tidos, am<strong>al</strong>gamados <strong>en</strong> intereses<br />
políticos y económicos específicos; y agrupando <strong>en</strong> lo "no constitucion<strong>al</strong>"<br />
los argum<strong>en</strong>tos que esgrimieron <strong>el</strong> EZLN, diversas organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as, municipios, ONG, académicos, <strong>el</strong> Ejecutivo d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Oaxaca<br />
e incluso <strong>al</strong>gunos funcionarios d<strong>el</strong> Ejecutivo fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>.<br />
Quizá sería pertin<strong>en</strong>te preguntarse por <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los argum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong> disputa y su superioridad ética o mor<strong>al</strong>, como hac<strong>en</strong> diversos<br />
análisis; sin embargo esta argum<strong>en</strong>tación es parte <strong>de</strong> una estrategia<br />
<strong>de</strong> legitimación más amplia que nos lleva a preguntarnos ¿por qué<br />
unos argum<strong>en</strong>tos, mejores o peores que los otros, se <strong>el</strong>evaron <strong>al</strong> carácter<br />
<strong>de</strong> norma constitucion<strong>al</strong> y otros no<br />
LAs PERSPECTIVAS JURÍDICAS<br />
El <strong>de</strong>bate jurídico sobre <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as ha estado<br />
marcado por dos perspectivas comunes <strong>en</strong> <strong>el</strong> análisis jurídico, una<br />
instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>ista y otra form<strong>al</strong>ista. La visión instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>ista se funda<br />
<strong>en</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho es un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la clase dominante<br />
que refleja sus perspectivas y que sirve para mant<strong>en</strong>er <strong>el</strong> status qua.<br />
Este <strong>en</strong>foque sost<strong>en</strong>dría que la reforma es fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te resultado<br />
<strong>de</strong> una negociación <strong>en</strong> la cúspi<strong>de</strong> d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, un arreglo <strong>en</strong>tre los s<strong>en</strong>adores-litigantes<br />
Diego Fernán<strong>de</strong>z, Manu<strong>el</strong> Barttlet, S<strong>al</strong>vador Rocha, y<br />
otros, con la anu<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> Ejecutivo fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> e incluso con la confabulación<br />
<strong>de</strong> los ministros <strong>de</strong> la Corte. Es la perspectiva <strong>de</strong> los que afirman<br />
que las instituciones, <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> las élites políticas y económicas <strong>de</strong><br />
la nación, <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> escuchar una vez más la voz <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as.<br />
T<strong>al</strong> argum<strong>en</strong>to no pue<strong>de</strong> c<strong>al</strong>ificarse <strong>de</strong> f<strong>al</strong>so, <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunos s<strong>en</strong>tidos es<br />
una <strong>de</strong>scripción certera <strong>de</strong> lo sucedido; sin embargo <strong>de</strong>scribe pero no explica.<br />
Esta visión ignora <strong>el</strong> v<strong>al</strong>or simbólico <strong>de</strong> las instituciones <strong>en</strong> la so-
236 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
ciedad y no logra dar cu<strong>en</strong>ta d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r i<strong>de</strong>ológico <strong>de</strong> los argum<strong>en</strong>tos y las<br />
posiciones <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong>carnan las instituciones republicanas a las que se<br />
asigna la función <strong>de</strong> reproducir <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> lo jurídico. Tampoco explica<br />
la necesidad d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> convertir <strong>en</strong> ley sus planteami<strong>en</strong>tos,<br />
si <strong>de</strong> antemano sabían qui<strong>en</strong>es son los que están <strong>al</strong> fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las<br />
instituciones, o si <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dían <strong>al</strong> <strong>de</strong>recho, sigui<strong>en</strong>do la terminología <strong>al</strong>thusseriana,<br />
como un aparato <strong>de</strong> dominación. Incluso pudiera parecer paradójico<br />
que las propuestas <strong>de</strong> reforma provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to que se<br />
levantó <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> esas instituciones y la esperanza <strong>de</strong> reforma se cifraba<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> "bu<strong>en</strong>" funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las mismas instituciones.<br />
La fuerza d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho va más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> los intereses políticos y económicos<br />
<strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong>carnan los órganos que crean <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho y que a la<br />
vez son creados por <strong>el</strong> mismo <strong>de</strong>recho.<br />
Como señ<strong>al</strong>a Bourdieu, la autonomía d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho ti<strong>en</strong>e fundam<strong>en</strong>tos<br />
soci<strong>al</strong>es que le permit<strong>en</strong> "producir y reproducir, por la lógica <strong>de</strong> su<br />
funcionami<strong>en</strong>to específico, un corpus jurídico r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> las coacciones externas" (Bourdieu, 1987: 7). De <strong>al</strong>guna forma,<br />
esta visión instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>ista <strong>de</strong> la ley a la vez que critica a los actores<br />
que le dan vida (presid<strong>en</strong>te, s<strong>en</strong>adores, diputados y ministros)<br />
refuerza <strong>el</strong> mito <strong>de</strong> que las instituciones re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te podrían repres<strong>en</strong>tar<br />
<strong>el</strong> interés "único" d<strong>el</strong> "pueblo mexicano", y <strong>en</strong> este caso <strong>el</strong> <strong>de</strong> los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as. Se cuestiona la composición actu<strong>al</strong> <strong>de</strong> las instituciones,<br />
pero no se critica la concepción y la natur<strong>al</strong>eza <strong>de</strong> este mod<strong>el</strong>o, parti<strong>en</strong>do<br />
d<strong>el</strong> i<strong>de</strong><strong>al</strong> <strong>de</strong> que <strong>en</strong> <strong>al</strong>gún mom<strong>en</strong>to aqu<strong>el</strong>las podrían asumir su "forma<br />
verda<strong>de</strong>ra" <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> todos y pudiéramos t<strong>en</strong>er leyes d<strong>el</strong> pueblo<br />
y para <strong>el</strong> pueblo; ese pueblo que <strong>de</strong> acuerdo con <strong>el</strong> artículo 39 constitucion<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ta la soberanía que <strong>en</strong> <strong>el</strong> antiguo régim<strong>en</strong>, por correa <strong>de</strong><br />
transmisión divina, residió <strong>en</strong> <strong>el</strong> monarca, <strong>el</strong> soberano. En re<strong>al</strong>idad esta<br />
perspectiva cuestiona profundam<strong>en</strong>te las formas actu<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r jurídico-político,<br />
pero no rev<strong>el</strong>a lo que Fitzpatrick <strong>de</strong>fine como la estructura<br />
mítica d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho:<br />
El <strong>de</strong>recho trasci<strong>en</strong><strong>de</strong> a la sociedad; no obstante, es <strong>de</strong> la sociedad.<br />
Los límites d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho son establecidos <strong>de</strong> manera inevitable y<br />
manifiesta <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con la sociedad, pero incluso ante la evid<strong>en</strong>cia<br />
abrumadora <strong>de</strong> los límites soci<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho, persiste la<br />
cre<strong>en</strong>cia popular <strong>en</strong> su eficacia trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te. Esto no es una cuestión<br />
<strong>de</strong> incongru<strong>en</strong>cia o <strong>en</strong>gaño. Es, como mostraré (... ), una<br />
cuestión <strong>de</strong> mito (Fitzpatrick, 1998: 10).
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 237<br />
Por otra parte, la visión form<strong>al</strong>ista asume y <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong> la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho es un campo autónomo d<strong>el</strong> mundo soci<strong>al</strong> <strong>de</strong>finido por su<br />
propia racion<strong>al</strong>idad, sus criterios y sus formas, y llega <strong>al</strong> planteami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> que <strong>en</strong> su forma pura <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> jurídico no ti<strong>en</strong>e que at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a<br />
conting<strong>en</strong>cias como la diversidad cultur<strong>al</strong>, las difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> opinión o<br />
<strong>de</strong> credo, y sí at<strong>en</strong><strong>de</strong>r la natur<strong>al</strong>eza común <strong>de</strong> lo humano para crear<br />
una plataforma político-jurídica <strong>de</strong> corte g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> y neutr<strong>al</strong>, que posibilite<br />
la conviv<strong>en</strong>cia armónica <strong>en</strong>tre los diversos segm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la sociedad.<br />
Esta perspectiva también sosti<strong>en</strong>e que toda norma que ha seguido<br />
un proceso form<strong>al</strong> <strong>de</strong> creación, como lo hicieron las reformas publicadas<br />
<strong>el</strong> 14 <strong>de</strong> agosto d<strong>el</strong>2üü1, adquier<strong>en</strong> un carácter meta-soci<strong>al</strong> que las<br />
hace exigibles in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la opinión y la voluntad <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es<br />
nos <strong>en</strong>contramos sujetos a <strong>el</strong>las. Dicha visión <strong>de</strong>scansa <strong>en</strong> la noción que <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>recho es un cuerpo homogéneo, coher<strong>en</strong>te y jerárquico <strong>de</strong> normas que<br />
nos brindan seguridad; por esta razón <strong>en</strong> <strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos ministros<br />
<strong>de</strong> la Corte se argum<strong>en</strong>ta que <strong>el</strong> haber revisado la reforma indíg<strong>en</strong>a hubiera<br />
causado una tot<strong>al</strong> inseguridad <strong>al</strong> estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, equiv<strong>al</strong><strong>en</strong>te a "aum<strong>en</strong>tar<br />
o acortar la medida d<strong>el</strong> metro' como <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> medición: se parte<br />
d<strong>el</strong> supuesto <strong>de</strong> que la leyes una especie <strong>de</strong> dogma rev<strong>el</strong>ado, <strong>en</strong> <strong>el</strong> que<br />
no exist<strong>en</strong> confusiones ni incoher<strong>en</strong>cias y la Constitución es la cúspi<strong>de</strong> intocable<br />
<strong>de</strong> esa rev<strong>el</strong>ación. Es, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esta perspectiva, la unidad <strong>de</strong> medida<br />
<strong>de</strong> todo lo jurídicam<strong>en</strong>te creado.<br />
Estos argum<strong>en</strong>tos form<strong>al</strong>istas, son comúnm<strong>en</strong>te esgrimidos por<br />
los juristas tradicion<strong>al</strong>es que <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> una i<strong>de</strong>a hermética <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho,<br />
pero curiosam<strong>en</strong>te también es común escucharlos <strong>en</strong>tre los abogados<br />
que están d<strong>el</strong> lado contrario impulsando un plur<strong>al</strong>ismo leg<strong>al</strong>. Es frecu<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> estos últimos su crítica a la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> técnica jurídica<br />
<strong>en</strong> la redacción <strong>de</strong> los preceptos cuestionados y su <strong>de</strong>sapego a las<br />
formas leg<strong>al</strong>es que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su propia interpretación <strong>de</strong>bieron seguir los<br />
órganos, o bi<strong>en</strong> discusiones sobre la jerarquía <strong>de</strong> t<strong>al</strong>o cuál norma, o<br />
sobre la natur<strong>al</strong>eza <strong>de</strong> t<strong>al</strong>o cuál institución. Los términos <strong>de</strong> la discusión<br />
pued<strong>en</strong> ir <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido contrario <strong>al</strong> <strong>de</strong> los juristas tradicion<strong>al</strong>es, pero<br />
a fin <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas no son muy difer<strong>en</strong>tes, pues <strong>en</strong> <strong>el</strong>los está otra vez <strong>el</strong><br />
supuesto que hay una forma correcta <strong>de</strong> hacer o <strong>de</strong> interpretar la ley:<br />
hay <strong>al</strong>go trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te a lo que se <strong>de</strong>bió obe<strong>de</strong>cer y no fue obe<strong>de</strong>cido,<br />
una interpretación form<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te verda<strong>de</strong>ra fr<strong>en</strong>te a una interpretación<br />
form<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te f<strong>al</strong>sa.<br />
'Véase La Joms<strong>de</strong>, 7 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002.
238 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
En re<strong>al</strong>idad, tanto <strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>ismo, como <strong>el</strong> form<strong>al</strong>ismo tradicion<strong>al</strong><br />
y <strong>el</strong> form<strong>al</strong>ismo plur<strong>al</strong>ista converg<strong>en</strong> <strong>en</strong> la cre<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> mito d<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>recho y fort<strong>al</strong>ec<strong>en</strong> un campo que da coher<strong>en</strong>cia a su apar<strong>en</strong>te antagonismo<br />
y que, <strong>al</strong> resolver la disputa, refuerza su autoridad con base<br />
<strong>en</strong> recursos y tradiciones jurídicas d<strong>el</strong> pasado. Este campo ti<strong>en</strong>e un lógica<br />
específica que se nutre <strong>de</strong> una fuerza simbólica, es <strong>de</strong>cir, una serie<br />
<strong>de</strong> cre<strong>en</strong>cias dogmáticas respecto a su necesidad y eficacia, que le brinda<br />
cierta autonomía fr<strong>en</strong>te a los factores <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que se consagran <strong>en</strong><br />
él, pero que <strong>al</strong> form<strong>al</strong>izarse adquier<strong>en</strong> un carácter normativo que los<br />
trasci<strong>en</strong><strong>de</strong>. Esto obliga a cu<strong>al</strong>quier concepción, como pue<strong>de</strong> ser la d<strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a, a buscar legitimidad <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> su propia<br />
lógica:<br />
Las prácticas y los discursos jurídicos son, <strong>en</strong> efecto, producto d<strong>el</strong><br />
funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un campo cuya lógica específica está doblem<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>terminada: <strong>de</strong> una parte por las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> fuerza específicas<br />
que le confier<strong>en</strong> su estructura y que ori<strong>en</strong>tan las luchas <strong>de</strong> concurr<strong>en</strong>cia<br />
o más precisam<strong>en</strong>te, los conflictos <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los que<br />
es esc<strong>en</strong>ario y <strong>de</strong> otra parte, por la lógica interna <strong>de</strong> las obras jurídicas<br />
que d<strong>el</strong>imitan <strong>en</strong> cada mom<strong>en</strong>to <strong>el</strong> espacio <strong>de</strong> los posibles y, <strong>en</strong><br />
consecu<strong>en</strong>cia, <strong>el</strong> universo <strong>de</strong> las soluciones propiam<strong>en</strong>te jurídicas<br />
(Bourdieu, 1987: 7).<br />
En <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reforma y controversia constitucion<strong>al</strong>es existía una<br />
abierta disputa <strong>en</strong>tre dos mod<strong>el</strong>os muy distintos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> la diversidad<br />
étnica d<strong>el</strong> país, e incluso dos concepciones antagónicas sobre la<br />
noción <strong>de</strong> Estado y sobre la distribución d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r político <strong>en</strong> <strong>el</strong> país.<br />
Ambas concepciones están lejos <strong>de</strong> ser neutr<strong>al</strong>es pues <strong>en</strong>trañan consecu<strong>en</strong>cias<br />
políticas, soci<strong>al</strong>es y económicas, para sectores soci<strong>al</strong>es específicos.<br />
No obstante estas <strong>de</strong>terminaciones, una dim<strong>en</strong>sión d<strong>el</strong> campojurídico<br />
goza <strong>de</strong> autonomía con respecto <strong>al</strong> campo soci<strong>al</strong>, por lo que <strong>el</strong><br />
conflicto <strong>al</strong> ser traducido <strong>al</strong> l<strong>en</strong>guaje jurídico ti<strong>en</strong>e que cambiar sus términos<br />
socioeconómicos y sociopolíticos a términos leg<strong>al</strong>es. De otro<br />
modo no podría <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> la estructura jurídica institucion<strong>al</strong>.<br />
Paradójicam<strong>en</strong>te, esta apar<strong>en</strong>te neutr<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> las instituciones que<br />
obligan a <strong>de</strong>jar <strong>al</strong> marg<strong>en</strong> d<strong>el</strong> litigio <strong>el</strong> conflicto soci<strong>al</strong>, <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad no es<br />
t<strong>al</strong>, pues <strong>el</strong> fundam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estas instituciones se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra fuertem<strong>en</strong>te<br />
arraigado a una <strong>de</strong> las dos concepciones <strong>en</strong> disputa. Dicho <strong>de</strong> otro<br />
modo: visto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista soci<strong>al</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión y
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 239<br />
la Suprema Corte son parte d<strong>el</strong> conflicto origin<strong>al</strong> pues <strong>en</strong>carnan <strong>el</strong> ord<strong>en</strong><br />
que <strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to armado zapatista puso <strong>en</strong> cuestión, pero visto<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la racion<strong>al</strong>idad d<strong>el</strong> campo jurídico, éstos órganos están fuera<br />
<strong>de</strong>, o sublimando a otro niv<strong>el</strong>, todo conflicto soci<strong>al</strong>. Los términos <strong>de</strong> la<br />
leg<strong>al</strong>idad y sus refer<strong>en</strong>tes form<strong>al</strong>es <strong>de</strong> interpretación estaban dados <strong>de</strong><br />
antemano y éstos permit<strong>en</strong> <strong>al</strong> ord<strong>en</strong> jurídico tomar una s<strong>al</strong>ida "estrictam<strong>en</strong>te<br />
leg<strong>al</strong>" a un planteami<strong>en</strong>to profundam<strong>en</strong>te cargado por una<br />
disputa soci<strong>al</strong>. Así lo señ<strong>al</strong>ó la ministro OIga Sánchez Cor<strong>de</strong>ro, autora<br />
d<strong>el</strong> proyecto que <strong>de</strong>sechó las controversias constitucion<strong>al</strong>es, <strong>al</strong> referir<br />
que su pronunciami<strong>en</strong>to era "estrictam<strong>en</strong>te jurídico y constitucion<strong>al</strong><br />
(... ), con in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> mi s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> solidaridad person<strong>al</strong> con<br />
las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as". 3 Es común escuchar a los juristas que su<br />
único compromiso es con la ley, con <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho, y con <strong>el</strong>lo<br />
proclamar su tot<strong>al</strong> neutr<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> cara a los ámbitos político y económico.<br />
No obstante bajo <strong>el</strong> concepto "estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho", por todos invocado<br />
y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dido, lo que se está amparando es un <strong>de</strong>terminado ord<strong>en</strong><br />
soci<strong>al</strong>, político y económico, pero écómo logra <strong>el</strong> campo jurídico mostrarse<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las pugnas soci<strong>al</strong>es que int<strong>en</strong>tan ampararse bajo<br />
<strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> "estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho", pugnas que a la vez <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> <strong>al</strong> campo<br />
y son <strong>de</strong>finidas por él, creando a<strong>de</strong>más una apari<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> autonomía<br />
con respecto a la id<strong>en</strong>tidad y "s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> solidaridad" <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es<br />
resu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> y conforman dicho campo<br />
LA LÓGICA EXTERNA DEL CAMPO.<br />
RELACIONES DE FUERZA<br />
La reforma constitucion<strong>al</strong> y la resolución <strong>de</strong> la Corte, están consagrando<br />
una <strong>de</strong>terminada situación <strong>en</strong> las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado<br />
-y más específicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los grupos socioecon6micos que lo hegemonizan-<br />
y los pueblos indíg<strong>en</strong>as, princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>los grupos <strong>de</strong><br />
activistas que dan un perfil <strong>al</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a contemporáneo, incluidos<br />
los princip<strong>al</strong>es iconos <strong>de</strong> este movimi<strong>en</strong>to: <strong>el</strong> EZLN <strong>en</strong> su versión<br />
armada y <strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a (csn) <strong>en</strong> su versión civil, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> todas las organizaciones e individuos que <strong>de</strong> una u otra manera<br />
suscribimos todas o <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> sus posiciones. Entre <strong>el</strong> orig<strong>en</strong> d<strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> 1994 y la culminación <strong>de</strong> la reforma <strong>en</strong> 2002, los gru-<br />
3 [<strong>de</strong>m.
2~O • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
pos que hegemonizan <strong>el</strong> Estado, supieron cambiar la corr<strong>el</strong>ación <strong>de</strong><br />
fuerzas <strong>en</strong>tre ambos actores -sin per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista que <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> cada<br />
uno <strong>de</strong> estos gran<strong>de</strong>s fr<strong>en</strong>tes exist<strong>en</strong> diverg<strong>en</strong>cias y disputas que hac<strong>en</strong><br />
dinámica y porosa su r<strong>el</strong>ación- y plasmar esta corr<strong>el</strong>ación <strong>en</strong> <strong>el</strong> texto<br />
constitucion<strong>al</strong>, justo <strong>en</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to más favorable para <strong>el</strong>los; <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> la llegada d<strong>el</strong> "cambio" y la "<strong>de</strong>mocracia" <strong>en</strong> su versión panista a<br />
nuestro <strong>sistema</strong> político. Diera la impresión <strong>de</strong> que <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> contra <strong>el</strong><br />
que se levantó <strong>el</strong> EZLN y <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> que culminó la reforma son dos distintos,<br />
luego <strong>en</strong>tonces <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a t<strong>en</strong>drá más dificulta<strong>de</strong>s<br />
para mostrar ante <strong>el</strong> grueso <strong>de</strong> la población lo legítimo que sigue si<strong>en</strong>do<br />
su inconformidad. Pero una vez plasmada <strong>en</strong> <strong>el</strong> texto constitucion<strong>al</strong>,<br />
esta ya no es sólo una corr<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> fuerzas políticas, sino que es "ley<br />
suprema" y<strong>en</strong> t<strong>al</strong> s<strong>en</strong>tido adquiere autonomía d<strong>el</strong> conflicto soci<strong>al</strong> que<br />
la origina y da un v<strong>al</strong>or normativo a sus cont<strong>en</strong>idos.<br />
Recor<strong>de</strong>mos que las i<strong>de</strong>as y propuestas políticas que concluyeron<br />
<strong>en</strong> una iniciativa <strong>de</strong> reformas constitucion<strong>al</strong>es, mejor conocidas como<br />
la iniciativa <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Concordia y Pacificación (Cocopa), compuesta<br />
por legisladores <strong>de</strong> todos los partidos, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> su fu<strong>en</strong>te inmediata<br />
<strong>en</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés Larráinzar, que a su vez son producto<br />
<strong>de</strong> la primera mesa <strong>de</strong> negociación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y <strong>el</strong><br />
Ejército Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong>. Esta negociación, fue una<br />
respuesta forzada <strong>al</strong> levantami<strong>en</strong>to armado que éstos últimos re<strong>al</strong>izaron<br />
<strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1994, levantami<strong>en</strong>to con <strong>el</strong> que <strong>de</strong>safiaron <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> establecido<br />
<strong>en</strong> parte a través d<strong>el</strong> uso <strong>de</strong> las armas, pero fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
a través <strong>de</strong> datos irrefutables sobre las condiciones <strong>de</strong> miseria<br />
d<strong>el</strong> amplios sectores soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> país, princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong><br />
Chiapas, y una contund<strong>en</strong>te estrategia <strong>de</strong> comunicación simbólica que<br />
<strong>al</strong>canzó legitimación y simpatía <strong>en</strong> diversos sectores soci<strong>al</strong>es. Estos hechos<br />
g<strong>en</strong>eraron un profundo cuestionami<strong>en</strong>to a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong> e internacion<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> y las instituciones políticas d<strong>el</strong> país, mismas que a<br />
pesar <strong>de</strong> sus primeros impulsos represores, se vieron obligadas a respon<strong>de</strong>r<br />
con un proceso <strong>de</strong> negociación. Años <strong>de</strong>spués son estas mismas<br />
instituciones, <strong>en</strong>tonces severam<strong>en</strong>te cuestionadas, qui<strong>en</strong>es con un<br />
nuevo aire ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la posibilidad <strong>de</strong> rechazar la conversión <strong>de</strong> dichos<br />
acuerdos <strong>en</strong> ley g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>.<br />
La iniciativa <strong>de</strong> la Cocopa abreva <strong>de</strong> otros v<strong>en</strong>eros. Des<strong>de</strong> la década<br />
<strong>de</strong> 1970, diversos movimi<strong>en</strong>tos soci<strong>al</strong>es incorporaron <strong>en</strong> sus <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong><br />
tipo socioeconómico un cont<strong>en</strong>ido étnico (véanse Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong>, 1988;<br />
y Mejía y Sarmi<strong>en</strong>to, 1987; <strong>en</strong>tre otros), las causas <strong>de</strong> reivindicación
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 24l<br />
étnica <strong>en</strong> América Latina, <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida han ido <strong>en</strong> contra d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong><br />
político y económico dado y constituy<strong>en</strong> un fuerte cuestionami<strong>en</strong>to a<br />
los mod<strong>el</strong>os estat<strong>al</strong>es liber<strong>al</strong>es que hoy <strong>en</strong> día dominan <strong>el</strong> esc<strong>en</strong>ario político<br />
y económico internacion<strong>al</strong>. 4 En <strong>al</strong>gunos casos las élites estat<strong>al</strong>es<br />
han logrado armonizar e integrar los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> las propuestas indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>de</strong> avanzada, con los propios intereses, pero difícilm<strong>en</strong>te po<strong>de</strong>mos<br />
verlas sin una carga por lo m<strong>en</strong>os disid<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> político nacíon<strong>al</strong>."<br />
En <strong>el</strong> transcurso <strong>de</strong> las sigui<strong>en</strong>tes décadas y fr<strong>en</strong>te a la crisis d<strong>el</strong><br />
mod<strong>el</strong>o soci<strong>al</strong>ista que soportaba teóricam<strong>en</strong>te los planteami<strong>en</strong>tos soci<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> cambio político, la dim<strong>en</strong>sión étnica pasa a ser un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> la <strong>de</strong>finición política <strong>de</strong> t<strong>al</strong>es movimi<strong>en</strong>tos. México que había<br />
consolidado su propio mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong> política indig<strong>en</strong>ista," observó <strong>de</strong> manera<br />
tardía con respecto a otros países latinoamericanos <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong><br />
"etnización" <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos movimi<strong>en</strong>tos populares y <strong>el</strong> surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> organizaciones<br />
id<strong>en</strong>tificadas por su condición indíg<strong>en</strong>a. Paulatinam<strong>en</strong>te<br />
las <strong>de</strong>mandas, origin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> carácter socioeconómico pasaron a t<strong>en</strong>er<br />
un fuerte cont<strong>en</strong>ido político y cultur<strong>al</strong> t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do a la autonomía como<br />
exig<strong>en</strong>cia c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> y articuladora d<strong>el</strong> resto d<strong>el</strong> planteami<strong>en</strong>to. Estas concepciones<br />
que hacia fin<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta habían <strong>de</strong> poner <strong>en</strong> crisis <strong>el</strong><br />
mod<strong>el</strong>o integracionista mexicano, adquier<strong>en</strong> una plataforma insospechada<br />
con <strong>el</strong> exitoso levantami<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a d<strong>el</strong> 10. <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1994.<br />
Como recordamos, <strong>el</strong> Estado int<strong>en</strong>tó respon<strong>de</strong>r a este movimi<strong>en</strong>to<br />
con toda su fuerza represiva, y a pesar d<strong>el</strong> uso <strong>de</strong> los medios a su disposición,<br />
no le <strong>al</strong>canzó la legitimidad para lograr ese objetivo. Después<br />
d<strong>el</strong> segundo int<strong>en</strong>to represivo concretado ya por <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> Ernesto Zedilla<br />
<strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 1995, <strong>el</strong> gobierno volvió a recibir una fuerte presión<br />
nacion<strong>al</strong> e internacion<strong>al</strong> y se vio obligado a negociar. Po<strong>de</strong>mos p<strong>en</strong>sar<br />
que los acuerdos <strong>de</strong> la mesa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y cultura indíg<strong>en</strong>a, la primera <strong>de</strong><br />
seis programadas, fueron producto <strong>de</strong> una negociación <strong>en</strong> la que cada<br />
4 En la actu<strong>al</strong>idad hay posiciones teóricas que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> liber<strong>al</strong>ismo admit<strong>en</strong> la posibilidad d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
multiculturaI. Estas posiciones que concilian ambos mod<strong>el</strong>os han sido p<strong>en</strong>sadas princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> Canadá, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>cia quebecua ha servido <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>te para p<strong>en</strong>sar también la situación<br />
<strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> ese país (véase Kymlicka, 1996).<br />
'Esto no significa que <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunas regiones o contextos loc<strong>al</strong>es, esta visión étnico reivindicativa adquiera<br />
un carácter hegemónico, y sean qui<strong>en</strong>es aprecian los v<strong>al</strong>ores d<strong>el</strong> Estado liber<strong>al</strong> mo<strong>de</strong>rno qui<strong>en</strong>es<br />
adquieran <strong>en</strong> ese contexto una posición sub<strong>al</strong>terna. Sin duda estos casos son excepcion<strong>al</strong>es.<br />
'El mod<strong>el</strong>o integracionista mexicano fue <strong>el</strong> eje rector <strong>de</strong> las políticas indig<strong>en</strong>istas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong><br />
1930 hasta avanzada la década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta. Este mod<strong>el</strong>o pret<strong>en</strong>día una integración <strong>de</strong> los indios<br />
<strong>de</strong> México a una cultura nacion<strong>al</strong> que int<strong>en</strong>taría rescatar <strong>al</strong>gunos v<strong>al</strong>ores <strong>de</strong> sus propias culturas (para<br />
<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> esta propuesta véase Aguirre B<strong>el</strong>trán, 1983 y 1992, Y para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r su proceso <strong>de</strong> conformación<br />
y crisis véanse De la Peña, 1998; y González, 2000).
.242 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
una <strong>de</strong> las partes cedió <strong>al</strong>go <strong>de</strong> sus posiciones para <strong>al</strong>canzar una posición<br />
común y v<strong>en</strong>tajosa para ambas. No obstante, po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que<br />
ese docum<strong>en</strong>to estaba significando <strong>el</strong> triunfo d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a,<br />
pues <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una posición origin<strong>al</strong> <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or influ<strong>en</strong>cia política lograron<br />
que <strong>en</strong> <strong>el</strong>los se recogiera lo es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> <strong>de</strong> sus planteami<strong>en</strong>tos.<br />
En los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> esa primera mesa se estaba abri<strong>en</strong>do <strong>el</strong> campo<br />
jurídico <strong>al</strong> plur<strong>al</strong>ismo leg<strong>al</strong>, asunto que hasta la fecha trastoca las bases<br />
d<strong>el</strong> Estado liber<strong>al</strong> no plur<strong>al</strong>ista. La búsqueda d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a<br />
era lograr que sus planteami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> autonomía adquirieran un<br />
v<strong>al</strong>or normativo. Esto obligaba <strong>al</strong> <strong>sistema</strong> a replantear, para <strong>al</strong>gunos<br />
contextos d<strong>el</strong> territorio nacion<strong>al</strong>, asuntos tradicion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te resu<strong>el</strong>tos<br />
como los conceptos <strong>de</strong> individuo, <strong>de</strong> propiedad, <strong>de</strong> la neutr<strong>al</strong>idad procedim<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> Estado mo<strong>de</strong>rno, e incluso <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> división <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res<br />
y niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno. Una reforma así requería una rea<strong>de</strong>cuación<br />
integr<strong>al</strong> d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> jurídico, <strong>en</strong> caso contrario se g<strong>en</strong>erarían contradicciones<br />
que abrirían <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te los parámetros <strong>de</strong> discrecion<strong>al</strong>idad <strong>en</strong><br />
las resoluciones judici<strong>al</strong>es cuando se pres<strong>en</strong>taran casos <strong>de</strong> contradicción<br />
<strong>en</strong>tre las instituciones nacion<strong>al</strong>es y las instituciones indíg<strong>en</strong>as autónomas.<br />
Pero esto no fue necesario, los ag<strong>en</strong>tes d<strong>el</strong> Estado nunca perdieron<br />
<strong>de</strong> vista que <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> la mesa <strong>de</strong> diálogo no t<strong>en</strong>ía carácter legislativo,<br />
nijudici<strong>al</strong>, ni siquiera lo t<strong>en</strong>ía <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to <strong>el</strong>aborado por los legisladores<br />
<strong>de</strong> la Cocopa. Es <strong>de</strong>cir, aunque amparados por la "Ley para <strong>el</strong><br />
Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna <strong>en</strong> Chiapas", éstos acuerdos, resultado<br />
<strong>de</strong> una negociación ante un conflicto soci<strong>al</strong>, no podían subir <strong>al</strong><br />
campo jurídico porque ese campo está vedado <strong>al</strong> usuario sin investidura.<br />
El acuerdo se convirtió <strong>en</strong> propuesta y la propuesta t<strong>en</strong>ía que pasar<br />
por <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> sacr<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> las llamadas instancias <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong><br />
niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong>, es <strong>de</strong>cir las instituciones establecidas por <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> que se<br />
estaba poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cuestión.<br />
Cuando los conflictos soci<strong>al</strong>es s<strong>al</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> su propio ámbito para <strong>en</strong>trar<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> campo jurídico, sufr<strong>en</strong> una metamorfosis que les exige legitimarse<br />
<strong>en</strong> los recursos jurídicos heredados d<strong>el</strong> pasado, cuando esto suce<strong>de</strong>,<br />
<strong>el</strong> conflicto <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> ser patrimonio <strong>de</strong> indíg<strong>en</strong>as, <strong>de</strong> reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s, <strong>de</strong> sociólogos,<br />
<strong>de</strong> asesores, <strong>de</strong> funcionarios, etcétera, y pasa a ser patrimonio <strong>de</strong><br />
un grupo <strong>de</strong> iniciados <strong>en</strong> este campo autónomo <strong>de</strong> lo soci<strong>al</strong>. Mi<strong>en</strong>tras<br />
los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés podían estar fundados <strong>en</strong> la justicia <strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>mandas y <strong>en</strong> principios <strong>de</strong> equidad para ambas partes; incluso <strong>en</strong><br />
planteami<strong>en</strong>tos y necesida<strong>de</strong>s soci<strong>al</strong>es, con las que <strong>de</strong> corazón <strong>al</strong>gún s<strong>en</strong>ador,<br />
diputado o ministro podían t<strong>en</strong>er s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> solidaridad, la
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 243<br />
reforma constitucion<strong>al</strong> y la resolución <strong>de</strong> la Corte, sólo podían estar<br />
fundadas <strong>en</strong> <strong>de</strong>recho.<br />
Las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que constituy<strong>en</strong> <strong>el</strong> campo jurídico, <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunos<br />
mom<strong>en</strong>tos d<strong>el</strong> proceso estuvieron más equilibradas. Sin embargo<br />
estos mom<strong>en</strong>tos no pudieron ser a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te capit<strong>al</strong>izados por <strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a, dado que la otra verti<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminación d<strong>el</strong><br />
campo jurídico, es <strong>de</strong>cir la lógica interna d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho no les pert<strong>en</strong>ecía,<br />
y aunque <strong>el</strong> supuesto cambio <strong>de</strong> régim<strong>en</strong> creó la ilusión liber<strong>al</strong> <strong>de</strong> que<br />
<strong>el</strong> ciudadano común pue<strong>de</strong> acudir a los tribun<strong>al</strong>es <strong>en</strong> los términos d<strong>el</strong><br />
artículo 17 constitucion<strong>al</strong>, <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad "10 nuevo" no pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>trar <strong>en</strong><br />
este campo si no está cim<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> lo dado, es <strong>de</strong>cir <strong>en</strong> las reglas jurídicas<br />
tradicion<strong>al</strong>es. Esta lógica interna d<strong>el</strong> campo es muy difícil <strong>de</strong> romper,<br />
esto es posible sólo cuando las <strong>de</strong>terminaciones exteriores están <strong>de</strong>sequilibrando<br />
<strong>de</strong> manera importante <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong> dado y aún así es<br />
frecu<strong>en</strong>te que <strong>el</strong> nuevo régim<strong>en</strong> reproduzca <strong>en</strong> gran medida <strong>el</strong> mecanismo<br />
heredado, aunque con nuevos cont<strong>en</strong>idos. Llevada la discusión <strong>de</strong> la<br />
iniciativa <strong>de</strong> la Cocopa a un periodo <strong>de</strong> estabilidad política, las <strong>de</strong>terminaciones<br />
internas d<strong>el</strong> campo jurídico fueron <strong>de</strong>finitivas y resolvieron,<br />
como era lógico, reproducir <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> dado que por <strong>de</strong>finición custodia<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho.<br />
No obstante, una parte d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a, acompañado <strong>de</strong><br />
diversas organizaciones y otros especi<strong>al</strong>istas d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho, hemos int<strong>en</strong>tado<br />
<strong>en</strong>trar <strong>en</strong> la "compet<strong>en</strong>cia por <strong>el</strong> monopolio d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho, <strong>de</strong> <strong>de</strong>cir <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>recho, o sea la bu<strong>en</strong>a distribución (nomos) o <strong>el</strong> bu<strong>en</strong> ord<strong>en</strong>". 7 Las propuestas<br />
expresadas <strong>en</strong> la iniciativa <strong>de</strong> la Cocopa, la resist<strong>en</strong>cia a que sus<br />
términos fueran cambiados por la iniciativa preparada por <strong>el</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> Ernesto Zedilla, la promoción <strong>de</strong> la iniciativa <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso por la<br />
marcha zapatista y miembros d<strong>el</strong> eNI, así como la interposición <strong>de</strong> controversias<br />
constitucion<strong>al</strong>es y amparos por parte <strong>de</strong> municipios y comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as ante la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación, han<br />
sido int<strong>en</strong>tos por <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> la lógica interna d<strong>el</strong> campo jurídico, <strong>de</strong> participar<br />
<strong>en</strong> la disputa por la "correcta interpretación" <strong>de</strong> los textos que<br />
dan cuerpo a la doxa que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> permear, pero todo esto se hace sin<br />
pert<strong>en</strong>ecer <strong>al</strong> cuerpo jerarquizado <strong>de</strong> creadores e intérpretes ofici<strong>al</strong>es estatuido<br />
por <strong>el</strong> propio campo y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una posición soci<strong>al</strong> <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajosa.<br />
Int<strong>en</strong>tando <strong>al</strong>ejarse <strong>de</strong> las simples interpretaciones <strong>de</strong> equidad d<strong>el</strong><br />
militante, un grupo <strong>de</strong> técnicos se han abocado a la tarea <strong>de</strong> traducir<br />
7Bourdieu, op. cit., p. 8.
244 • JUAN CARLOS MARTíNEZ<br />
los términos <strong>de</strong> la disputa externa, d<strong>el</strong> conflicto soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, a la lógica<br />
interna <strong>de</strong> las obras jurídicas. No obstante, <strong>en</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> int<strong>en</strong>tar<br />
la vía institucion<strong>al</strong>, las <strong>de</strong>terminaciones externas d<strong>el</strong> campo favorec<strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> dado y paradójicam<strong>en</strong>te, este mismo int<strong>en</strong>to acaba<br />
fort<strong>al</strong>eciéndolo.<br />
LA LÓGICA INTERNA DEL CAMPO.<br />
DIMENSIÓN TÉCNICO-JURÍDICA<br />
La lógica interna d<strong>el</strong> campo jurídico cu<strong>en</strong>ta con una serie <strong>de</strong> estrategias<br />
que le van a permitir a sus ag<strong>en</strong>tes internos tomar <strong>de</strong>terminaciones con<br />
base <strong>en</strong> sus propias posturas políticas y perspectivas cultur<strong>al</strong>es, o incluso<br />
<strong>de</strong> otros intereses socioeconómicos externos, la cuál ti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>al</strong> mismo<br />
tiempo a estar constreñida por la lógica estructur<strong>al</strong> d<strong>el</strong> campo. Es<br />
muy difícil ser funcionario judici<strong>al</strong> o estar <strong>en</strong> la cúpula legislativa y no<br />
t<strong>en</strong>er un p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to form<strong>al</strong>ista y liber<strong>al</strong>. Por <strong>el</strong>lo los condicionami<strong>en</strong>tos<br />
externos <strong>de</strong> las resoluciones judici<strong>al</strong>es siempre se disimulan tras la<br />
apari<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> tot<strong>al</strong> y absoluto apego a <strong>de</strong>recho, es <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> manera autónoma<br />
<strong>al</strong> ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong>.<br />
Una <strong>de</strong> estas estrategias consiste <strong>en</strong> <strong>el</strong> uso jurídico d<strong>el</strong> l<strong>en</strong>guaje,<br />
es <strong>de</strong>cir, la combinación <strong>de</strong> p<strong>al</strong>abras o perspectivas d<strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido común<br />
<strong>de</strong> los usuarios, <strong>de</strong> los legos; con conceptos extraños a esta re<strong>al</strong>idad<br />
que son propios d<strong>el</strong> tecnicismo jurídico. Por una parte <strong>en</strong> <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to<br />
se está hablando <strong>de</strong> <strong>al</strong>go muy conocido para las partes: la cosa<br />
que les robaron, <strong>el</strong> matrimonio que <strong>de</strong>sean concluir o como <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso que<br />
nos ocupa una ley que es contraria <strong>al</strong> proyecto que <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a<br />
ha <strong>de</strong>sarrollado; pero por otra parte, éstas re<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s cercanas<br />
y conocidas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser expresadas <strong>en</strong> conceptos lingüísticos, <strong>en</strong> formas y<br />
<strong>en</strong> tiempos que son tot<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te aj<strong>en</strong>os a la re<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> d<strong>el</strong> problema.<br />
Hay que pres<strong>en</strong>tarlos <strong>en</strong> ciertos términos <strong>de</strong> tiempo artifici<strong>al</strong>es<br />
y ante ciertos órganos jerarquizados, hay que <strong>el</strong>egir recursos ordinarios<br />
o extraordinarios, expresar agravios, aducir caus<strong>al</strong>es leg<strong>al</strong>es, nexos<br />
caus<strong>al</strong>es, invocar normas previas violadas, etcétera. El l<strong>en</strong>guaje<br />
técnico jurídico y las formas <strong>de</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos son a t<strong>al</strong> punto especi<strong>al</strong>izados<br />
que logran que aqu<strong>el</strong>lo que es conocido por <strong>el</strong> usuario,<br />
su problema, sus v<strong>al</strong>ores y sus perspectivas; se conviertan <strong>en</strong> <strong>al</strong>go<br />
aj<strong>en</strong>o, distante e incompr<strong>en</strong>sible, pasando a ser patrimonio <strong>de</strong> los especi<strong>al</strong>is<br />
tas.
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 245<br />
Esta apropiación d<strong>el</strong> problema por parte <strong>de</strong> los especi<strong>al</strong>istas, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> excluir a los directam<strong>en</strong>te interesados g<strong>en</strong>era a través <strong>de</strong> ciertas construcciones<br />
y giros lingüísticos, lo que Bourdieu d<strong>en</strong>omina efectos <strong>de</strong><br />
neutr<strong>al</strong>ización y <strong>de</strong> univers<strong>al</strong>ización.<br />
El primero logra crear la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> que los principios aplicados <strong>al</strong><br />
procedimi<strong>en</strong>to son aj<strong>en</strong>os a toda conci<strong>en</strong>cia subjetiva particular, que<br />
son tot<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la convicción y "los s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
solidaridad" <strong>de</strong> las personas concretas que los aplican. Estos principios<br />
son pres<strong>en</strong>tados -tomando prestado <strong>el</strong> concepto kanteano- como imperativos<br />
categóricos <strong>de</strong> carácter metafísico, objetivados por la voluntad<br />
trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> legislador y <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso concreto <strong>de</strong> las normas<br />
constitucion<strong>al</strong>es por la voluntad, aún más trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te <strong>de</strong> un legislador<br />
extraordinario. La voluntad constituy<strong>en</strong>te es como la voluntad divina<br />
d<strong>el</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to r<strong>el</strong>igioso o como <strong>el</strong> citado imperativo categórico<br />
que fundam<strong>en</strong>ta la racion<strong>al</strong>idad individu<strong>al</strong> <strong>de</strong> la obra <strong>de</strong> Kant, hay que<br />
asumir que lo escrito <strong>en</strong> la ley está por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> toda posición person<strong>al</strong>.<br />
El efecto <strong>de</strong> univers<strong>al</strong>ización por su parte, crea la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> "g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>idad<br />
y omnitempor<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la regla jurídica".8 Este efecto crea la<br />
impresión <strong>de</strong> que tras la norma jurídica existe un acuerdo soci<strong>al</strong> respecto<br />
a los v<strong>al</strong>ores consagrados por <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho y que aqu<strong>el</strong> que no los<br />
asume o cuya conducta se aparta <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, repres<strong>en</strong>ta "lo <strong>de</strong>sviado", "lo<br />
anorm<strong>al</strong>", lo apartado <strong>de</strong> la ortodoxia y correspon<strong>de</strong> a las instituciones<br />
d<strong>el</strong> Estado la obligación <strong>de</strong> someter a t<strong>al</strong>es individuos y conductas<br />
a procesos correctivos <strong>de</strong> "norm<strong>al</strong>ización" (véase Foucault, 1998).<br />
Ambos efectos permit<strong>en</strong> <strong>al</strong> jurista <strong>de</strong>mostrar que "lo político" está tot<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
<strong>al</strong> marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> "lo jurídico" y que toda resolución apegada a la<br />
técnica jurídica necesariam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>ja <strong>al</strong> marg<strong>en</strong> cu<strong>al</strong>quier implicación<br />
política, soci<strong>al</strong> y económica. Al respecto y <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> la citada<br />
resolución <strong>de</strong> la Suprema Corte, <strong>el</strong> ministro Juan N. Silva Mesa -uno<br />
<strong>de</strong> los tres que se pronunció por <strong>en</strong>trar <strong>al</strong> estudio <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong> las controversias-<br />
señ<strong>al</strong>a:<br />
El gran reto <strong>de</strong> la Corte es <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>de</strong> cu<strong>al</strong>quier ingredi<strong>en</strong>te o<br />
matiz que no sea <strong>el</strong> estrictam<strong>en</strong>te jurídico. Las <strong>de</strong>cisiones no pued<strong>en</strong><br />
ser <strong>de</strong> otro ord<strong>en</strong>, gust<strong>en</strong> o no gust<strong>en</strong>, <strong>en</strong> tanto que la <strong>de</strong>cisión <strong>en</strong><br />
un principio, pue<strong>de</strong> no ser coincid<strong>en</strong>te con la aspiración y sin importar<br />
<strong>el</strong> grado <strong>de</strong> aceptación.<br />
'Ibí<strong>de</strong>m, p. 9.
246 • JUAJ'l CARLOS MARTÍNEZ<br />
Sin embargo, <strong>en</strong> un análisis frío pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar mayor confianza <strong>en</strong><br />
tanto que <strong>de</strong> haber sido un f<strong>al</strong>lo favorecedor, complaci<strong>en</strong>te con las<br />
int<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>mandantes, iba a repercutir <strong>en</strong> un futuro <strong>de</strong><br />
manera negativa, <strong>en</strong> tanto que ya no habría un Po<strong>de</strong>r Judici<strong>al</strong> confiable<br />
porque estaría actuando para complacer, para no t<strong>en</strong>er problemas,<br />
para t<strong>en</strong>er una aceptación ficticia <strong>en</strong> cu<strong>al</strong>quier estrato <strong>de</strong> la<br />
sociedad."<br />
El ministro supone que la resolución <strong>de</strong> la Corte se <strong>al</strong>ejó <strong>de</strong> los intereses<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>mandantes para apegarse a los principios neutr<strong>al</strong>es y<br />
univers<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho, pero olvida que casu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te estos principios<br />
inman<strong>en</strong>tes resultan muy acor<strong>de</strong>s a intereses muy terr<strong>en</strong>os. Si bi<strong>en</strong> la<br />
resolución se <strong>al</strong>ejó <strong>de</strong> las aspiraciones indíg<strong>en</strong>as, también es cierto que<br />
se acercó a las aspiraciones <strong>de</strong> las élites políticas y económicas d<strong>el</strong><br />
país, si bi<strong>en</strong> no complació a "unos", los indíg<strong>en</strong>as, y se arriesgó a t<strong>en</strong>er<br />
problemas soci<strong>al</strong>es con <strong>el</strong>los, si causó <strong>el</strong> b<strong>en</strong>eplácito expreso <strong>de</strong><br />
"otros", los lí<strong>de</strong>res partidistas, y <strong>de</strong>jó <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er problemas con <strong>el</strong>los que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, por cierto, <strong>el</strong> control presupuest<strong>al</strong> <strong>de</strong> los dineros que ejerce la<br />
Corte, por señ<strong>al</strong>ar sólo una <strong>de</strong> las implicaciones "extra leg<strong>al</strong>es" que<br />
podían estar <strong>en</strong> juego. Los efectos soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la lógica interna d<strong>el</strong><br />
campo jurídico <strong>en</strong> la que posiblem<strong>en</strong>te hemos jugado con cierta ing<strong>en</strong>uidad,<br />
son si duda <strong>de</strong>finitorios <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>lo que <strong>de</strong>spués se rev<strong>el</strong>a como<br />
lo que hace <strong>al</strong>gunos años la abogada Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez <strong>de</strong>finió<br />
como "verdad leg<strong>al</strong>" (Gómez, 1993) <strong>en</strong> oposición a una verdad sociocultur<strong>al</strong>.<br />
Es <strong>de</strong>cir, estos efectos a pesar <strong>de</strong> ser construcciones ficticias,<br />
respond<strong>en</strong> a una necesidad soci<strong>al</strong> muy re<strong>al</strong> y s<strong>en</strong>tida <strong>de</strong> creer que las<br />
instituciones leg<strong>al</strong>es funcionan <strong>en</strong> apego a <strong>al</strong>go que es igu<strong>al</strong> para todos,<br />
por lo que suponemos que manejando la técnica jurídica, estamos<br />
<strong>en</strong> posición <strong>de</strong> lograr abrir <strong>el</strong> campo para aqu<strong>el</strong>los que estructur<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran excluidos.<br />
Lejos <strong>de</strong> ser una simple máscara i<strong>de</strong>ológica, esta retórica <strong>de</strong> la autonomía/<br />
<strong>de</strong> la neutr<strong>al</strong>idad y <strong>de</strong> la univers<strong>al</strong>idad, que pue<strong>de</strong> ser <strong>el</strong><br />
principio <strong>de</strong> una autonomía re<strong>al</strong> <strong>de</strong> los p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong> las prácticas,<br />
es la expresión misma <strong>de</strong> todo <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> campo<br />
jurídico y, <strong>en</strong> particular d<strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> racion<strong>al</strong>ización, <strong>en</strong> <strong>el</strong> doble<br />
s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> Freud y Weber, <strong>al</strong> cu<strong>al</strong> se h<strong>al</strong>la continuam<strong>en</strong>te sometido<br />
'Entrevista <strong>al</strong> periódico La Jornada, 30 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002.
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 247<br />
<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> normas jurídicas, yeso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace siglos: <strong>en</strong> efecto,<br />
lo que se llama "<strong>el</strong> espíritu jurídico" o "<strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido jurídico", y que<br />
constituye <strong>el</strong> verda<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo (evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te,<br />
con un dominio mínimo <strong>de</strong> los recursos jurídicos acumulado<br />
por g<strong>en</strong>eraciones sucesivas, es <strong>de</strong>cir d<strong>el</strong> corpus <strong>de</strong> textos canónicos<br />
y d<strong>el</strong> modo <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> expresión y <strong>de</strong> acción <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
que se reproduce y lo reproduce) consiste precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> esta postura<br />
univers<strong>al</strong>izante. Esta pret<strong>en</strong>sión estatutaria a una forma específica<br />
<strong>de</strong> juicio, irreductible a las instituciones a m<strong>en</strong>udo inconstantes<br />
d<strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> equidad, puesto que fundada <strong>en</strong> la <strong>de</strong>ducción<br />
consecu<strong>en</strong>te con partir <strong>de</strong> un cuerpo <strong>de</strong> reglas sust<strong>en</strong>tado por su<br />
coher<strong>en</strong>cia interna, es uno <strong>de</strong> los fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la complicidad,<br />
g<strong>en</strong>eradora <strong>de</strong> converg<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> acumulatividad, que une <strong>en</strong> y por<br />
la compet<strong>en</strong>cia por un mismo objeto <strong>en</strong> disputa, <strong>al</strong> conjunto, sin<br />
embargo sumam<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>ciado, <strong>de</strong> los ag<strong>en</strong>tes que viv<strong>en</strong> <strong>de</strong> la<br />
producción y la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios jurídicos (Bourdieu, op.<br />
cit.: 9-10).<br />
Es m<strong>en</strong>ester preguntarnos hasta qué punto los abogados, <strong>en</strong> una<br />
y otra posición con respecto <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a,<br />
sobre todo qui<strong>en</strong>es apuntamos hacia <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la plur<strong>al</strong>idad<br />
jurídica, contribuimos <strong>al</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> este imaginario mítico<br />
<strong>de</strong> que <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho es un todo coher<strong>en</strong>te, con un camino verda<strong>de</strong>ro<br />
<strong>al</strong> que según unos se han apegado, y según otros se han <strong>de</strong>sviado.<br />
Cuando ap<strong>el</strong>amos a una jerarquía <strong>de</strong> normas, a una interpretación<br />
correcta, a la rigi<strong>de</strong>z <strong>de</strong> la Constitución, a un procedimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong><br />
form<strong>al</strong> <strong>de</strong> reforma correcto con r<strong>el</strong>ación a otro viciado, etcétera,<br />
estamos fort<strong>al</strong>eci<strong>en</strong>do las posturas dogmáticas que por otra parte<br />
cuestionamos. Si no logramos hacer evid<strong>en</strong>te cómo la estructura jurídica<br />
institucion<strong>al</strong> excluye una serie <strong>de</strong> visiones soci<strong>al</strong>es bajo su estatus<br />
<strong>de</strong> autonomía disciplinaria, y la forma <strong>en</strong> que este mod<strong>el</strong>o pone<br />
límites a la creatividad d<strong>el</strong> más avezado <strong>de</strong> los abogados, estamos lejos<br />
<strong>de</strong> una re<strong>al</strong> apertura <strong>de</strong> éste campo hacia la plur<strong>al</strong>idad, cuestión<br />
que no es exclusiva d<strong>el</strong> tema indíg<strong>en</strong>a, sino que redunda <strong>en</strong> un problema<br />
para casi cu<strong>al</strong>quier sector soci<strong>al</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta a otro sector con<br />
más po<strong>de</strong>r. Como señ<strong>al</strong>a <strong>el</strong> propio Bourdieu: "<strong>el</strong> antagonismo <strong>en</strong>tre<br />
los <strong>de</strong>t<strong>en</strong>tadores <strong>de</strong> especies difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> capit<strong>al</strong> jurídico, que inviert<strong>en</strong><br />
intereses y visiones d<strong>el</strong> mundo muy difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> su trabajo específico<br />
<strong>de</strong> interpretación, no excluye la complem<strong>en</strong>tariedad <strong>de</strong> las fun-
248 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
ciones y sirve <strong>de</strong> base, <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad, a una forma sutil <strong>de</strong> división d<strong>el</strong><br />
trabajo <strong>de</strong> dominación simbólica, <strong>en</strong> la cu<strong>al</strong> los adversarios, objetivam<strong>en</strong>te<br />
cómplices, se sirv<strong>en</strong> mutuam<strong>en</strong>te";"<br />
Probablem<strong>en</strong>te hemos incorporado y norm<strong>al</strong>izado a t<strong>al</strong> punto la lógica<br />
d<strong>el</strong> campo jurídico, que a m<strong>en</strong>udo per<strong>de</strong>mos <strong>de</strong> vista cómo su discurso<br />
<strong>de</strong> coher<strong>en</strong>cia interna armoniza nuestras posiciones, <strong>en</strong> apari<strong>en</strong>cia<br />
avas<strong>al</strong>ladoram<strong>en</strong>te críticas, con sus propios contraargum<strong>en</strong>tos y<br />
posiciones estáticas. La apar<strong>en</strong>te capacidad d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> incorporar<br />
cambios mi<strong>en</strong>tras permanece intacto le permite crear un h<strong>al</strong>o <strong>de</strong> legitimidad<br />
y coher<strong>en</strong>cia, y por otra parte marca con <strong>el</strong> estigma <strong>de</strong> la intransig<strong>en</strong>cia<br />
y la radic<strong>al</strong>idad virul<strong>en</strong>ta a qui<strong>en</strong>es continúan expresando su<br />
inconformidad por seguir, pese a las apari<strong>en</strong>cias, excluidos d<strong>el</strong> campo.<br />
Quizá esta sea una <strong>de</strong> las m<strong>al</strong>as cu<strong>en</strong>tas que los abogados <strong>de</strong>bemos pres<strong>en</strong>tar<br />
<strong>al</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a, y sobre todo a los pueblos y comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> b<strong>al</strong>ance <strong>de</strong> este mom<strong>en</strong>to.<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las controversias constitucion<strong>al</strong>es interpuestas por<br />
más <strong>de</strong> 300 municipios indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> país, se int<strong>en</strong>taron probar fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
siete aspectos que hacían violatoria la reforma <strong>en</strong> materia<br />
indíg<strong>en</strong>a para estos pueblos, <strong>de</strong> éstos por lo m<strong>en</strong>os cuatro estaban<br />
íntimam<strong>en</strong>te ligados a la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que se había conculcado más nuestro<br />
<strong>sistema</strong> <strong>de</strong> normas que a los propios pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as."<br />
En cierto s<strong>en</strong>tido esto t<strong>en</strong>ía que ser así, porque se <strong>de</strong>cidió acudir<br />
<strong>al</strong> la Suprema Corte <strong>en</strong> los tiempos d<strong>el</strong> "cambio", y la función <strong>de</strong> la Corte<br />
es la <strong>de</strong> revisar que <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> normas esté ajustado "estrictam<strong>en</strong>te"<br />
a la Constitución. Sin embargo, dado que la Constitución <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad no<br />
es ese todo coher<strong>en</strong>te y armónico; por <strong>el</strong> contrario cada vez lo es m<strong>en</strong>os,<br />
sabemos que cu<strong>al</strong>quier tribun<strong>al</strong> ti<strong>en</strong>e la capacidad <strong>de</strong> resolver <strong>de</strong><br />
acuerdo con interpretaciones que pued<strong>en</strong> o no estar asociadas a intereses<br />
soci<strong>al</strong>es, económicos y políticos, pero que siempre t<strong>en</strong>drán la posibilidad<br />
<strong>de</strong> resolver <strong>en</strong> muchos s<strong>en</strong>tidos y <strong>de</strong> muchas maneras, aunque<br />
10 Ibi<strong>de</strong>m, p. 11.<br />
11Las cuatro cuestiones <strong>de</strong> forma que se pret<strong>en</strong>dieron probar a través <strong>de</strong> las controversias fueron:<br />
1. violación a los artículos 14 y 16 constitucion<strong>al</strong>es, 2. la violación <strong>al</strong> procedimi<strong>en</strong>to establecido <strong>en</strong> <strong>el</strong> C.<br />
169, es <strong>de</strong>cir <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> consulta, 3. violaciones procedim<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>en</strong> la forma <strong>de</strong> votación <strong>de</strong> los congresos<br />
<strong>de</strong> los estados y 4. violaciones a la autonomía municip<strong>al</strong> consagrada <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 115 <strong>de</strong> la propia<br />
Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. Por otra parte, se trató <strong>de</strong> ilustrar a la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación<br />
sobre tres cuestiones externas a nuestro propio <strong>sistema</strong> jurídico form<strong>al</strong>, como fueron 1. las normas aplicables<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho Internacion<strong>al</strong>, 2. <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, es <strong>de</strong>cir, la forma <strong>en</strong> que estos<br />
pueblos estructuran y <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> sus instituciones y su normatividad interna y 3. <strong>de</strong>recho comparado, sobre<br />
todo las constituciones <strong>de</strong> otros países que han avanzado mucho más que nuestro <strong>sistema</strong> jurídico<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as.
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 249<br />
todas con "estricto apego a <strong>de</strong>recho". Si la apuesta es cambiar <strong>el</strong> <strong>sistema</strong><br />
<strong>de</strong> normas, e incluso combatir la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que se trata <strong>de</strong> un <strong>sistema</strong><br />
coher<strong>en</strong>te <strong>de</strong> normas, es difícil hacerlo a través <strong>de</strong> las instituciones establecidas<br />
y establecedoras <strong>de</strong> t<strong>al</strong> "<strong>sistema</strong>", sin t<strong>en</strong>er a la mano y tratando<br />
<strong>de</strong> hacer operativa una <strong>al</strong>ternativa <strong>al</strong> mismo, y sin transformar<br />
los condicionami<strong>en</strong>tos soci<strong>al</strong>es externos <strong>al</strong> campo jurídico, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
la corr<strong>el</strong>ación política <strong>de</strong> fuerzas.<br />
Si bi<strong>en</strong>, un manejo a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> la técnica jurídica es un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to<br />
que <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunos casos nos permite subvertir las <strong>de</strong>terminaciones externas<br />
d<strong>el</strong> campo, estos logros son sin duda poco comunes y se dan cuando<br />
a través <strong>de</strong> diversas estrategias, <strong>en</strong>tre otras la jurídica, los actores<br />
soci<strong>al</strong>es y sus <strong>al</strong>iados logran equilibrar la asimetría <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r externo a<br />
través <strong>de</strong> acciones políticas y propagandísticas que aum<strong>en</strong>tan <strong>el</strong> costo<br />
político <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones contrarias. Muchos <strong>de</strong> estos casos controvertidos<br />
adquier<strong>en</strong> s<strong>al</strong>idas judici<strong>al</strong>es atípicas <strong>en</strong> un procedimi<strong>en</strong>to ordinario como<br />
la amnistía, <strong>el</strong> indulto o <strong>el</strong> <strong>de</strong>sistimi<strong>en</strong>to. El mito <strong>de</strong> que un correcto<br />
manejo <strong>de</strong> la técnica jurídica pue<strong>de</strong> por sí mismo garantizar <strong>el</strong> éxito <strong>en</strong><br />
casos don<strong>de</strong> se v<strong>en</strong> involucrados importantes factores externos d<strong>el</strong><br />
campo, es parte <strong>de</strong> un imaginario <strong>de</strong> legitimidad d<strong>el</strong> propio campo y<br />
es eondietio sine eua non para la consolidación soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> la autonomía<br />
<strong>de</strong> lo jurídico. Cuando se compr<strong>en</strong><strong>de</strong> -lo que muchos ciudadanos sab<strong>en</strong>-<br />
que la r<strong>el</strong>evancia d<strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> la técnica jurídica <strong>en</strong> un procedimi<strong>en</strong>to<br />
es inversam<strong>en</strong>te proporcion<strong>al</strong> a la r<strong>el</strong>evancia <strong>de</strong> los intereses<br />
sociopolíticos <strong>en</strong> juego, <strong>el</strong> campo jurídico pier<strong>de</strong> legitimidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> imaginario<br />
soci<strong>al</strong>, sin embargo <strong>el</strong> blindaje que le proporciona su lógica interna<br />
"reg<strong>en</strong>erativa", le permite seguir funcionando. A la par <strong>de</strong> la crítica<br />
existe la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que lo necesitamos y <strong>de</strong> que <strong>en</strong> <strong>al</strong>gún mom<strong>en</strong>to<br />
pudiera funcionar <strong>de</strong> acuerdo con <strong>el</strong> i<strong>de</strong><strong>al</strong>. Esta contradicción se ha hecho<br />
pat<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> uso que se le ha dado <strong>al</strong> <strong>de</strong>recho como parte <strong>de</strong> la estrategia<br />
<strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, <strong>al</strong> suponer que<br />
pued<strong>en</strong> insertarse estos cambios mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> la estructura<br />
política y judici<strong>al</strong> d<strong>el</strong> país.<br />
Si p<strong>en</strong>samos <strong>en</strong> otros países que han logrado garantizar <strong>de</strong> mejor<br />
manera los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, como son los casos <strong>de</strong> Colombia, Brasil<br />
y Ecuador <strong>en</strong>tre otros, po<strong>de</strong>mos observar que este reconocimi<strong>en</strong>to no<br />
provino <strong>de</strong> una reforma aislada <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a, sino <strong>de</strong> importantes<br />
movimi<strong>en</strong>tos soci<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> un cambio sustanci<strong>al</strong> <strong>en</strong> todas las instituciones<br />
<strong>de</strong> esos estados, lo que implicó también la promulgación <strong>de</strong><br />
nuevas constituciones g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es. El tema <strong>de</strong> la reforma indíg<strong>en</strong>a no
250 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
pue<strong>de</strong> ser un tema aislado e in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> resto <strong>de</strong> la reforma <strong>de</strong><br />
otras instancias d<strong>el</strong> Estado, ni se pue<strong>de</strong> dar <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> poca<br />
movilización soci<strong>al</strong> y <strong>de</strong> <strong>al</strong>ta legitimidad <strong>de</strong> las instituciones vig<strong>en</strong>tes,<br />
pues <strong>en</strong> estos contextos, sus pret<strong>en</strong>siones quedarán siempre <strong>de</strong>terminadas<br />
<strong>en</strong> última instancia por la lógica <strong>de</strong> un campo que se r<strong>en</strong>ueva a través<br />
<strong>de</strong> sus propias <strong>de</strong>terminaciones internas y autónomas.<br />
LA RESPUESTA DEL ESTADO DE OAXACA.<br />
&UN CASO DE EXCEPCIÓN~<br />
El Congreso d<strong>el</strong> Estado <strong>de</strong> Oaxaca fue uno <strong>de</strong> los nueve congresos loc<strong>al</strong>es<br />
que votó <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong>, 38 <strong>de</strong> sus 42 diputados<br />
la votaron <strong>en</strong> contra, a<strong>de</strong>más <strong>el</strong> mayor número <strong>de</strong> controversias constitucion<strong>al</strong>es<br />
interpuestas <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> la misma reforma provinieron <strong>de</strong> los<br />
municipios <strong>de</strong> ese estado. Por otra parte, como sabemos Oaxaca es a<strong>de</strong>más<br />
la <strong>en</strong>tidad fe<strong>de</strong>rativa que más ha avanzado <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as. Su Constitución loc<strong>al</strong> <strong>de</strong> manera pionera, reconoce<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1990 la composición pluricultur<strong>al</strong> d<strong>el</strong> estado, dos años antes que la<br />
Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, y<strong>en</strong> 1995, como respuesta a diversos factores, <strong>en</strong>tre<br />
<strong>el</strong>los <strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to zapatista <strong>en</strong> Chiapas y la fuerza que <strong>de</strong>tonó <strong>en</strong><br />
los movimi<strong>en</strong>tos soci<strong>al</strong>es loc<strong>al</strong>es (véase Recondo, 2001), se promulga <strong>el</strong><br />
libro cuarto d<strong>el</strong> Código <strong>de</strong> Instituciones Políticas y Procedimi<strong>en</strong>tos Elector<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> Oaxaca (CIPPEO), que reconoce jurídicam<strong>en</strong>te las formas tradicion<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>ección municip<strong>al</strong>. Dos años <strong>de</strong>spués, se promulga la Ley<br />
<strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> los Pueblos y Comunida<strong>de</strong>s Indíg<strong>en</strong>as, que aunque con<br />
un rango reducido <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to, sobre todo porque muchos temas<br />
<strong>de</strong> interés para los pueblos indíg<strong>en</strong>as son materia <strong>de</strong> legislación fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>,<br />
repres<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> cuerpo normativo más vanguardista <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>el</strong> país.<br />
No sólo eso, a raíz <strong>de</strong> las impugnadas reformas que <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a<br />
promulgó <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, uno <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>tractores más activistas<br />
ha sido <strong>el</strong> actu<strong>al</strong> gobernador d<strong>el</strong> estado, José Murat Cassab,<br />
qui<strong>en</strong> no ha perdido oportunidad para int<strong>en</strong>tar recursos jurídicos -que<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre todos los que se han int<strong>en</strong>tado han sido los más infructuosos-,<br />
y <strong>de</strong> dar <strong>de</strong>claraciones públicas a favor d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> la s<strong>en</strong>sibilidad <strong>de</strong> su gobierno para con esta población.<br />
Sus señ<strong>al</strong>ami<strong>en</strong>tos posiblem<strong>en</strong>te no han t<strong>en</strong>ido gran eficacia para<br />
la vida <strong>de</strong> estos pueblos, ni <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> loc<strong>al</strong> ni <strong>en</strong> <strong>el</strong> fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, no obstan-
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 251<br />
te <strong>el</strong> v<strong>al</strong>or simbólico y <strong>el</strong> efecto político <strong>de</strong> sus posicionami<strong>en</strong>tos, no es<br />
un asunto m<strong>en</strong>or, pues esta ha sido una <strong>de</strong> sus princip<strong>al</strong>es ban<strong>de</strong>ras hacia<br />
<strong>el</strong> exterior.<br />
La resolución <strong>de</strong> la SCJN está <strong>de</strong>sgraciadam<strong>en</strong>te av<strong>al</strong>ando a los<br />
grupos facciosos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, a la clase propietaria a los que no quier<strong>en</strong><br />
que los hombres y mujeres indíg<strong>en</strong>as, más <strong>de</strong> 12 millones,<br />
t<strong>en</strong>gan <strong>de</strong>recho a los bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong> cultura y f<strong>el</strong>icidad <strong>de</strong> este mundo,<br />
este es un <strong>de</strong>signio d<strong>el</strong> neoliber<strong>al</strong>ismo y <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización con la<br />
cu<strong>al</strong> no po<strong>de</strong>mos estar <strong>de</strong> acuerdo, es verda<strong>de</strong>ram<strong>en</strong>te dramático<br />
y vergonzante lo que sucedió. Yo respeto a los miembros <strong>de</strong> la<br />
SCJN, <strong>el</strong>los fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la culpa, la culpa la ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los<br />
hombres y mujeres d<strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Legislativo que no hicieron la reforma<br />
que merec<strong>en</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as."<br />
Las <strong>de</strong>claraciones d<strong>el</strong> gobernador Murat muestran la doble lógica<br />
d<strong>el</strong> instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>ismo y <strong>el</strong> form<strong>al</strong>ismo; la primera <strong>al</strong> distanciarse <strong>de</strong> los<br />
legisladores que se han sometido a la voluntad <strong>de</strong> la clase dominante y<br />
la segunda <strong>al</strong> adherirse respetuosam<strong>en</strong>te a las <strong>de</strong>terminaciones <strong>de</strong> los<br />
miembros <strong>de</strong> la Corte, qui<strong>en</strong>es habían <strong>de</strong>terminado la improced<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
la controversia constitucion<strong>al</strong> que su gobierno interpuso <strong>en</strong> contra d<strong>el</strong><br />
llamado Constituy<strong>en</strong>te Perman<strong>en</strong>te. Murat mira <strong>el</strong> problema <strong>en</strong> la dim<strong>en</strong>sión<br />
política <strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> la ley, pero <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra respetable la<br />
dim<strong>en</strong>sión "puram<strong>en</strong>te" jurídica.<br />
Todos estos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos pued<strong>en</strong> llevarnos a p<strong>en</strong>sar que, aunque con<br />
<strong>al</strong>gunos matices, si se pres<strong>en</strong>ta una voluntad política como la que ha<br />
mostrado <strong>el</strong> gobierno oaxaqueño, es posible <strong>de</strong>jar a un lado las condiciones<br />
estructurantes y autoreg<strong>en</strong>erativas d<strong>el</strong> campo jurídico y abrirlo<br />
<strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la plur<strong>al</strong>idadjurídica sin que <strong>el</strong>lo implique trastocarlo<br />
<strong>de</strong> fondo. Lo que int<strong>en</strong>taré argum<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> este apartado es que,<br />
justam<strong>en</strong>te a partir <strong>de</strong> las <strong>de</strong>terminaciones externas d<strong>el</strong> campo jurídico<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Oaxaca, las posiciones indig<strong>en</strong>istas que han t<strong>en</strong>ido sus<br />
últimos tres gobiernos, respond<strong>en</strong> más a la propia lógica d<strong>el</strong> campo <strong>en</strong><br />
la <strong>en</strong>tidad que a los "s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> solidaridad" ya la voluntad política<br />
<strong>de</strong> los propios gobernantes oaxaqueños, aunque <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to<br />
dado los políticos loc<strong>al</strong>es hayan t<strong>en</strong>ido la int<strong>el</strong>ig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> utilizar la me-<br />
"Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa dada por José Murat conjuntam<strong>en</strong>te con la activista indíg<strong>en</strong>a y premio NobeI<br />
<strong>de</strong> la Paz Rigoberta M<strong>en</strong>chú (diario Enlace, 10 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002).
252 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
jor estrategia <strong>de</strong> que disponían para procurar la subsist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su propio<br />
campo, es <strong>de</strong>cir <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las estructuras jurídicas indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> loc<strong>al</strong> que dan sust<strong>en</strong>to a la gobernabilidad estat<strong>al</strong>.<br />
Sabemos que la avanzada política indig<strong>en</strong>ista d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Oaxaca<br />
no es un producto <strong>de</strong> la actu<strong>al</strong> administración. Incluso sus princip<strong>al</strong>es<br />
frutos legislativos provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> los dos sex<strong>en</strong>ios anteriores, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> su antecesor inmediato Diódoro Carrasco. Las transformaciones<br />
que tuvieron que hacer los grupos políticos loc<strong>al</strong>es y los operarios<br />
d<strong>el</strong> campo jurídico para reconocer ámbitos <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia leg<strong>al</strong> a las<br />
comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as oaxaqueñas no fue necesariam<strong>en</strong>te un acto <strong>de</strong><br />
apertura jurídica, ni una revolución d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> previo, sino un reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> prácticas <strong>de</strong> hecho y un int<strong>en</strong>to por mant<strong>en</strong>er la gobernabilidad<br />
con base <strong>en</strong> lo que ya había <strong>en</strong> <strong>el</strong> estado.<br />
De acuerdo con lo que hemos expuesto, <strong>el</strong> campo jurídico mo<strong>de</strong>rno<br />
requiere para su funcionami<strong>en</strong>to, y por <strong>de</strong>finición, d<strong>el</strong> Estado: d<strong>el</strong> Ejecutivo<br />
y <strong>de</strong> los legisladores que crean normas y exti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> instituciones<br />
por todo su territorio y <strong>de</strong> jueces que las recrean y las aplican a casos<br />
particulares. Sin los ag<strong>en</strong>tes d<strong>el</strong> Estado y los profesion<strong>al</strong>es que manejan<br />
<strong>el</strong> campo y comerci<strong>al</strong>izan su saber para que otros accedan a él, este evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
no podría existir y la g<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>dría que apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r a organizarse<br />
y solucionar sus conflictos <strong>al</strong> marg<strong>en</strong> d<strong>el</strong> Estado, como suce<strong>de</strong><br />
con gran variedad <strong>de</strong> conflictos pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la vida cotidiana <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s.<br />
El campo jurídico está constituido por una serie <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos<br />
codificados que son patrimonio exclusivo <strong>de</strong> los especi<strong>al</strong>istas (véase<br />
Martínez, 2001, cap. 1). Si <strong>en</strong> un lugar no hay especi<strong>al</strong>istas que traduzcan<br />
<strong>el</strong> conflicto a la lógica codificada d<strong>el</strong> campo, ni fuerzas coactivas d<strong>el</strong><br />
Estado para someter dichos conflictos a sujurisdicción, <strong>el</strong> campo podrá<br />
existir como un i<strong>de</strong><strong>al</strong> form<strong>al</strong>, pero como <strong>en</strong> muchos mom<strong>en</strong>tos y lugares<br />
d<strong>el</strong> México in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, este i<strong>de</strong><strong>al</strong> será una quimera liber<strong>al</strong>. Por<br />
tanto, <strong>en</strong>tre más p<strong>en</strong>etran las estructuras d<strong>el</strong> Estado y los conocimi<strong>en</strong>tos<br />
codificados d<strong>el</strong> campo <strong>en</strong> una sociedad, sus conflictos se van "juridizando"<br />
más, y su resolución, para bi<strong>en</strong> o para m<strong>al</strong>, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> m<strong>en</strong>os<br />
<strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es los originan y más <strong>de</strong> los especi<strong>al</strong>istas. A contrario s<strong>en</strong>su<br />
mi<strong>en</strong>tras las instituciones estat<strong>al</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>os p<strong>en</strong>etración <strong>en</strong> la sociedad<br />
y los principios jurídicos mo<strong>de</strong>rnos están aus<strong>en</strong>tes o son meras<br />
refer<strong>en</strong>cias conting<strong>en</strong>tes y adaptables a las formas loc<strong>al</strong>es, la sociedad<br />
<strong>en</strong> cuestión mant<strong>en</strong>drá sus propias formas "no estat<strong>al</strong>es" <strong>de</strong> organizarse<br />
y solucionar sus disputas.
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 253<br />
Des<strong>de</strong> los oríg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> la República <strong>en</strong> <strong>el</strong> siglo XIX, <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Oaxaca<br />
ha t<strong>en</strong>ido una gran <strong>de</strong>bilidad institucion<strong>al</strong> que sus autorida<strong>de</strong>s han<br />
sabido suplir con una impresionante ing<strong>en</strong>iería política y un manejo<br />
t<strong>al</strong><strong>en</strong>toso <strong>de</strong> la mediación y la manipulación <strong>de</strong> conflictos que antes <strong>de</strong><br />
ser resu<strong>el</strong>tos, cuando lo son, muchas veces fueron promovidos o se <strong>de</strong>jaron<br />
surgir, por parte d<strong>el</strong> estado, es <strong>de</strong>cir por <strong>al</strong>gunos <strong>de</strong> los grupos<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> control <strong>de</strong> él. Exist<strong>en</strong> diversos factores que redundan <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
hecho <strong>de</strong> que históricam<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> estado mo<strong>de</strong>rno no haya podido re<strong>al</strong>izar<br />
pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te su vocación <strong>de</strong> racion<strong>al</strong>izar po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> facto y prácticas<br />
tradicion<strong>al</strong>es. Esta situación <strong>en</strong> Oaxaca <strong>en</strong> parte se explica por una<br />
<strong>en</strong>orme <strong>de</strong>bilidad económica que le impi<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er instituciones eficaces a<br />
lo largo <strong>de</strong> su intrincado territorio. El gobierno oaxaqueño ti<strong>en</strong>e una<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia económica <strong>en</strong>orme d<strong>el</strong> gobierno c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>; d<strong>el</strong> presupuesto<br />
que anu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te ejerce más d<strong>el</strong> 90 por ci<strong>en</strong>to provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> las participaciones<br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es. Eso hace compr<strong>en</strong>sible <strong>en</strong> parte los plantones que <strong>al</strong><br />
más puro estilo oaxaqueño <strong>el</strong> gobernador ha <strong>en</strong>cabezado <strong>en</strong> <strong>el</strong> zóc<strong>al</strong>o<br />
capit<strong>al</strong>ino para exigir <strong>al</strong> actu<strong>al</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> que no recorte sus participaciones.<br />
Por otra parte, diversos estudios marxistas y pos estructur<strong>al</strong>es han<br />
mostrado la r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> estado mo<strong>de</strong>rno y los procesos <strong>de</strong> urbanización<br />
e industri<strong>al</strong>ización. En la actu<strong>al</strong>idad más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> la población<br />
oaxaqueña se <strong>de</strong>dica a la agricultura, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que según<br />
datos <strong>de</strong> 1996 más <strong>de</strong> 56.5 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población residía <strong>en</strong> loc<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s<br />
rur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 2,500 habitantes (véase INEGI, 1996), los<br />
índices <strong>de</strong> pobreza y margin<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> sus más <strong>de</strong> 10,000 poblaciones<br />
están <strong>en</strong>tre los más <strong>al</strong>tos a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong>. A<strong>de</strong>más esta <strong>en</strong>orme dispersión,<br />
Oaxaca es <strong>el</strong> estado con <strong>el</strong> mayor número <strong>de</strong> municipios 570, Y<br />
la más accid<strong>en</strong>tada orografía d<strong>el</strong> país; sus vías <strong>de</strong> comunicación y servicios<br />
son muy <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>tes y <strong>el</strong> acceso carretero a muchas comunida<strong>de</strong>s<br />
es casi imposible. De manera r<strong>el</strong>acionada, es notoria la fuerza <strong>de</strong><br />
sus organizaciones políticas loc<strong>al</strong>es y la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> sus instituciones<br />
tradicion<strong>al</strong>es, la mayoría <strong>de</strong> los gobernantes municip<strong>al</strong>es son indíg<strong>en</strong>as<br />
que manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una id<strong>en</strong>tidad cultur<strong>al</strong> comunitaria ligada a esta<br />
<strong>de</strong>marcación política. ¿Cómo gobernar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la capit<strong>al</strong> un estado con<br />
éstas características<br />
Como correctam<strong>en</strong>te ha apuntado Recondo, retomando la caracterización<br />
que la antropología política hizo para <strong>de</strong>scribir la estructura<br />
política que utilizó la corona británica <strong>en</strong> sus colonias, <strong>el</strong> gobierno oaxaqueño<br />
posrevolucionario ha implem<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> la práctica una especie <strong>de</strong>
254 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
indirect rule, consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> pactar con los grupos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r loc<strong>al</strong> y sus<br />
organizaciones, éstos garantizan control soci<strong>al</strong> y adhesión <strong>al</strong> PRI,<br />
y <strong>el</strong> gobierno otorga <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunos casos preb<strong>en</strong>das a los lí<strong>de</strong>res, legitimación<br />
a los grupos loc<strong>al</strong>es <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, <strong>al</strong>gunos apoyos económicos y también<br />
apoyo <strong>de</strong> las fuerzas coercitivas d<strong>el</strong> Estado, incluso las fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es, <strong>en</strong><br />
casos <strong>de</strong> subversión loc<strong>al</strong> (para <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> distrito <strong>de</strong> Zcatepec, Mixe<br />
véase Martínez, 2001).<br />
Estos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que han sido constitutivos d<strong>el</strong> campo jurídico<br />
oaxaqueño, no habían podido ser form<strong>al</strong>izados leg<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, pues <strong>el</strong> discurso<br />
y los v<strong>al</strong>ores que podían <strong>en</strong>trar a ser parte <strong>de</strong> la norma positiva<br />
estaban regidos bajo las premisas d<strong>el</strong> estado integrador y <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong><br />
creación <strong>de</strong> una cultura nacion<strong>al</strong>. Sin embargo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta,<br />
cuando <strong>en</strong>tran <strong>en</strong> crisis los paradigmas sobre la homog<strong>en</strong>eidad<br />
cultur<strong>al</strong> d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> cada Estado-nación, y <strong>en</strong> particular <strong>en</strong> México <strong>el</strong><br />
proyecto <strong>de</strong> nación posrevolucionaria, <strong>el</strong> gobierno oaxaqueño ti<strong>en</strong>e la<br />
posibilidad y <strong>el</strong> <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> ir form<strong>al</strong>izando paulatinam<strong>en</strong>te lo que <strong>en</strong><br />
la práctica habían sido sus estructuras <strong>de</strong> gobierno. Sin un reconocimi<strong>en</strong>to<br />
tácito, o expreso como lo hace ahora, <strong>de</strong> las formas loc<strong>al</strong>es <strong>de</strong><br />
gobierno, <strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s normativos loc<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> las compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> sus<br />
autorida<strong>de</strong>s, <strong>el</strong> gobierno oaxaqueño jamás hubiera podido establecer parámetros<br />
<strong>de</strong> gobernabilidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> estado. Curiosam<strong>en</strong>te la "fase neoliber<strong>al</strong>"<br />
d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> la República iniciada hace 14 años y <strong>el</strong> replanteami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> funciones que trajo, ha sido un factor que ha posibilitado la<br />
form<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> prácticas jurídico-políticas d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Oaxaca.<br />
Esto no significa que la r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre las estructuras <strong>de</strong> gobierno<br />
loc<strong>al</strong> indíg<strong>en</strong>a y las propias d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado no estén ll<strong>en</strong>as <strong>de</strong><br />
t<strong>en</strong>siones y trampas. El gobierno d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Oaxaca como parte<br />
<strong>de</strong> sus estrategias para mant<strong>en</strong>er un cierto rango <strong>de</strong> control sobre los<br />
gobiernos loc<strong>al</strong>es hace un uso discrecion<strong>al</strong> y s<strong>el</strong>ectivo <strong>de</strong> los recursos<br />
que tanto la Fe<strong>de</strong>ración como la <strong>en</strong>tidad participan a los municipios,<br />
a<strong>de</strong>más ha insertado d<strong>el</strong>egados <strong>de</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado <strong>en</strong> las regiones<br />
que int<strong>en</strong>tan p<strong>en</strong>etrar las estructuras loc<strong>al</strong>es. Otra estrategia <strong>de</strong> control<br />
está <strong>en</strong> <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> combate a la pobreza, pero como ya<br />
habíamos señ<strong>al</strong>ado, la estrategia más importante <strong>de</strong> control soci<strong>al</strong> es la<br />
creación y manipulación <strong>de</strong> conflictos internos y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>tre<br />
pueblos y comunida<strong>de</strong>s. Paradójicam<strong>en</strong>te, la <strong>en</strong>orme cantidad <strong>de</strong><br />
conflictos y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>el</strong> estado, más que fragm<strong>en</strong>tarlo <strong>en</strong> mil<br />
pedazos, son un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to importante <strong>de</strong> su cohesión, pues <strong>en</strong> estas situaciones<br />
<strong>de</strong> conflicto <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> árbitro o mediador siempre correspon-
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 255<br />
<strong>de</strong> <strong>al</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado que <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> cada conflicto loc<strong>al</strong> s<strong>al</strong>e fort<strong>al</strong>ecido.<br />
Po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que bajo esta perspectiva, aunque los pueblos<br />
y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Oaxaca ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un grado <strong>de</strong> autonomía<br />
muy significativo, <strong>al</strong> ser ejercida ésta, no resulta sufici<strong>en</strong>te para contrarrestar<br />
los importantes efectos que sobre <strong>el</strong>la ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong><br />
estado, ni garantiza <strong>el</strong> pl<strong>en</strong>o ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos colectivos que se<br />
propon<strong>en</strong> para <strong>de</strong>sarrollar viablem<strong>en</strong>te sus propios proyectos políticos<br />
y económicos.<br />
Observamos que las <strong>de</strong>terminaciones externas d<strong>el</strong> campo jurídico<br />
<strong>en</strong> Oaxaca dan la pauta para que los llamados <strong>sistema</strong>s normativos indíg<strong>en</strong>as,<br />
no sólo sean reconocidos, sino que result<strong>en</strong> funcion<strong>al</strong>es e indisp<strong>en</strong>sables<br />
para <strong>el</strong> gobierno estat<strong>al</strong>. Paulatinam<strong>en</strong>te éstas condiciones <strong>en</strong><br />
las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r se irán someti<strong>en</strong>do a una doble t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, por<br />
una parte las t<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>rivadas d<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> glob<strong>al</strong>ización, princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
la creci<strong>en</strong>te movilidad <strong>de</strong> población, los intereses económicos<br />
sobre los recursos natur<strong>al</strong>es loc<strong>al</strong>es, repres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to por<br />
<strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá, t<strong>en</strong><strong>de</strong>rán a m<strong>en</strong>oscabar la fuerza <strong>de</strong> los gobiernos<br />
loc<strong>al</strong>es. Por otra parte los creci<strong>en</strong>tes discursos sobre <strong>el</strong> plur<strong>al</strong>ismo,<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> Estado nacion<strong>al</strong> y la fuerza que conservan estas<br />
formaciones, así como los nuevos recursos leg<strong>al</strong>es con que cu<strong>en</strong>tan, les<br />
podría permitir avanzar <strong>en</strong> la lucha por su reconocimi<strong>en</strong>to y form<strong>al</strong>ización.<br />
La fricción <strong>en</strong>tre ambas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias posiblem<strong>en</strong>te exigirá que los gobiernos<br />
y las socieda<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as repi<strong>en</strong>s<strong>en</strong> sus propias estructuras y<br />
procedimi<strong>en</strong>tos, para mant<strong>en</strong>erlos como herrami<strong>en</strong>ta d<strong>el</strong> control soci<strong>al</strong><br />
interno y como refer<strong>en</strong>te id<strong>en</strong>titario, pero a<strong>de</strong>cuándose a ciertos parámetros<br />
externos irremisibles <strong>en</strong> la actu<strong>al</strong>idad como <strong>el</strong> respeto a los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos, cuyo cont<strong>en</strong>ido pued<strong>en</strong> negociar fundam<strong>en</strong>tando sus<br />
propias nociones <strong>de</strong> individuo y colectividad; lo mismo que con las nociones<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia, <strong>de</strong>sarrollo y <strong>el</strong> medio ambi<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre otras. Des<strong>de</strong><br />
mi punto <strong>de</strong> vista esta circunstancia no necesariam<strong>en</strong>te pone a los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> una disyuntiva <strong>en</strong>tre mo<strong>de</strong>rnidad por un lado y<br />
tradición por <strong>el</strong> otro, que los obligaría a p<strong>el</strong>ear por <strong>el</strong> todo o nada, sino<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnizar su propia tradición y negociar <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to,<br />
como siempre lo han hecho, qué <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos d<strong>el</strong> contexto nacion<strong>al</strong><br />
e internacion<strong>al</strong> incorporan a su organización soci<strong>al</strong> y política.<br />
El gobierno oaxaqueño, sujeto a las t<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> un estado económica<br />
y políticam<strong>en</strong>te débil, geográficam<strong>en</strong>te intrincado y sociocultur<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
diverso, está obligado a guardar equilibrios o por lo m<strong>en</strong>os a
256 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
apar<strong>en</strong>tarlos. Los primeros b<strong>al</strong>ances <strong>de</strong> la reforma loc<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a<br />
muestran que si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> términos absolutos ésta no ha increm<strong>en</strong>tado<br />
la votación a favor d<strong>el</strong> PRI, si han permitido que <strong>el</strong> avance <strong>de</strong><br />
los partidos <strong>de</strong> oposición <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito estat<strong>al</strong> sea mucho más l<strong>en</strong>to que<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> resto d<strong>el</strong> país, a<strong>de</strong>más han ampliado <strong>de</strong> manera importante los<br />
márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> negociación d<strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> estado <strong>en</strong> los conflictos políticos<br />
loc<strong>al</strong>es, utilizando <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> "usos y costumbres" como un<br />
refer<strong>en</strong>te laxo que logra justificar un sinnúmero <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminaciones,<br />
incluso <strong>al</strong>gunas contrarias a los intereses <strong>de</strong> los gobiernos loc<strong>al</strong>es y favorables<br />
a los intereses económicos colater<strong>al</strong>es <strong>al</strong> proceso <strong>de</strong> "glob<strong>al</strong>ización"<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> que cada vez más se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra inmerso <strong>el</strong> país.<br />
CONCLUSIONES<br />
La reforma fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a y la resolución d<strong>el</strong> máximo tribun<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> país, repres<strong>en</strong>tan un "corte <strong>de</strong> caja" d<strong>el</strong> estado que guardan <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> ámbito político nacion<strong>al</strong> actu<strong>al</strong> las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias antes <strong>de</strong>scritas <strong>en</strong>tre glob<strong>al</strong>ización<br />
económica y <strong>el</strong> también glob<strong>al</strong>izado discurso d<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo.<br />
D<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> campo jurídico siempre existirá una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a resistir<br />
los cambios y a hacer ajustes sólo cuando los movimi<strong>en</strong>tos soci<strong>al</strong>es<br />
sub<strong>al</strong>ternos pres<strong>en</strong>tan una fuerza política <strong>de</strong>terminante, como fue <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
caso <strong>de</strong> positivización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos soci<strong>al</strong>es, lo cuál contribuye a lo que<br />
Bourdieu llama eficacia simbólica d<strong>el</strong> campo. Sin embargo estos nuevos<br />
refer<strong>en</strong>tes normativos multicultur<strong>al</strong>es que se van reconoci<strong>en</strong>do d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong><br />
campo jurídico, ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a jugar un pap<strong>el</strong> dominado con r<strong>el</strong>ación a otros<br />
<strong>de</strong>rechos contradictorios, pero dominantes por su tradición d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong><br />
mismo. Así se pued<strong>en</strong> reconocer cierto tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos colectivos, pero la<br />
misma lógica y la práctica d<strong>el</strong> campo los colocará <strong>en</strong> un plano inferior<br />
a los <strong>de</strong>rechos individu<strong>al</strong>es, lo cuál se form<strong>al</strong>izará <strong>en</strong> la práctica judici<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> cara a los litigios concretos. Este ha sido <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos labor<strong>al</strong>es<br />
o agrarios fr<strong>en</strong>te a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad y <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> los patrones,<br />
por ejemplo.<br />
Cuando las t<strong>en</strong>siones internas se increm<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo, es <strong>de</strong>cir<br />
cuando hay un movimi<strong>en</strong>to soci<strong>al</strong> importante pugnando por <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> ciertos <strong>de</strong>rechos opuestos a otro tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, como<br />
es <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a fr<strong>en</strong>te a grupos dominantes con po<strong>de</strong>rosos<br />
intereses económicos <strong>en</strong> sus territorios; los <strong>de</strong>rechos que <strong>en</strong>tran<br />
<strong>en</strong> conflicto t<strong>en</strong><strong>de</strong>rán a reforzar la autonomía d<strong>el</strong> campojurídico. En estos
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 257<br />
mom<strong>en</strong>tos resulta muy importante para los actores ligados a las élites<br />
d<strong>el</strong> Estado crear la apari<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia judici<strong>al</strong> y pres<strong>en</strong>tar la<br />
reiterada insist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ciertos actores, como nuestros ministros <strong>de</strong><br />
la Suprema Corte, <strong>en</strong> que lo político no <strong>de</strong>be interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> las, "estrictam<strong>en</strong>te<br />
jurídicas" resoluciones judici<strong>al</strong>es. La apari<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que las fuerzas<br />
<strong>en</strong> disputa compit<strong>en</strong> <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> igu<strong>al</strong>dad es es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> para mant<strong>en</strong>er<br />
un imaginario <strong>de</strong> "estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho" <strong>en</strong> don<strong>de</strong> sólo lo "técnico jurídico",<br />
como un todo autónomo y puro, va a <strong>de</strong>finir <strong>el</strong> rumbo <strong>de</strong> la litis <strong>en</strong><br />
los casos concretos. Éste es nuestro mom<strong>en</strong>to político; mi<strong>en</strong>tras hace<br />
unos años la opinión pública jamás supo qué hacía la Corte o qui<strong>en</strong>es<br />
la integraban, ni qué cosa era unjuzgado <strong>de</strong> distrito, por ejemplo, hoy<br />
día vemos a diario noticias ligadas con estos tópicos. La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> justicia<br />
y <strong>de</strong> jueces se hace imprescindible para crear una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> seguridad jurídica<br />
ante la inseguridad soci<strong>al</strong> y proyectar un equilibrio <strong>de</strong> fuerzas soci<strong>al</strong>es<br />
que <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad es cada vez más frágil.<br />
Ésta también es la situación que tocó <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar a las controversias<br />
constitucion<strong>al</strong>es interpuestas por más <strong>de</strong> 300 municipios indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong><br />
contra <strong>de</strong> la reforma que reconoce <strong>de</strong> manera acotada y racista, como<br />
han señ<strong>al</strong>ado ya <strong>al</strong>gunos trabajos." "<strong>de</strong>rechos y cargas" a los pueblos<br />
y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> México. No obstante es m<strong>en</strong>ester reconocer<br />
que más que un problema <strong>de</strong> f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> la re<strong>al</strong>idad<br />
indíg<strong>en</strong>a o <strong>de</strong> f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilidad política por parte <strong>de</strong> nuestras instituciones,<br />
sin que esto niegue que podría ser <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos legisladores<br />
<strong>de</strong>spistados, se trata <strong>de</strong> una fuerte confrontación <strong>en</strong>tre intereses<br />
y proyectos <strong>de</strong> país opuestos. Des<strong>de</strong> esta perspectiva se ve difícil una<br />
reforma indíg<strong>en</strong>a que no vaya acompañada <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>roso movimi<strong>en</strong>to<br />
soci<strong>al</strong>, más <strong>al</strong>lá d<strong>el</strong> indíg<strong>en</strong>a. No sólo incorporando a los no indíg<strong>en</strong>as<br />
a la causa indíg<strong>en</strong>a bajo la premisa <strong>de</strong> que "este es un problema<br />
<strong>de</strong> todos", sino también incorporando <strong>al</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a a<br />
otras luchas, que por una u otra razón estén buscando reformas estructur<strong>al</strong>es<br />
distintas a las que int<strong>en</strong>tan los gran<strong>de</strong>s hombres <strong>de</strong> negocios<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r.<br />
Lo técnico-jurídico es una herrami<strong>en</strong>ta válida d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> campo <strong>de</strong><br />
las luchas soci<strong>al</strong>es <strong>en</strong> la medida que nos permite ap<strong>el</strong>ar a v<strong>al</strong>ores form<strong>al</strong>izados<br />
y legitimados soci<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>al</strong>canzando un carácter imperativo,<br />
"Véase por ejemplo un análisis <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lado y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> varios ángulos <strong>de</strong> la reforma <strong>en</strong> López Bárc<strong>en</strong>as<br />
et <strong>al</strong>., 2002, o los artículos <strong>de</strong> opinión publicados <strong>en</strong> <strong>el</strong> diario La Jornada por la lic<strong>en</strong>ciada Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a<br />
Górnez, www.jornada.unam.mx
258 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
para obt<strong>en</strong>er resoluciones que impuls<strong>en</strong> o apunt<strong>al</strong><strong>en</strong> la posición <strong>de</strong> actores<br />
que buscan nuevas formas <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> o distribución soci<strong>al</strong>. Sin embargo,<br />
es iluso y a veces contraproduc<strong>en</strong>te cultivar, a través <strong>de</strong> nuestros<br />
gran<strong>de</strong>s juicios, la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> la ley como un cuerpo homogéneo,<br />
abstracto y trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la misma óptica pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r que <strong>el</strong> objetivo<br />
último <strong>de</strong> una lucha soci<strong>al</strong> es lograr su reconocimi<strong>en</strong>to leg<strong>al</strong>. El<br />
movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a y las socieda<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as loc<strong>al</strong>es, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> muchas<br />
otras cosas que hacer a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r una bu<strong>en</strong>a reforma constitucion<strong>al</strong>.<br />
Esta posición, a veces poco consci<strong>en</strong>te, incluso <strong>en</strong> muchos <strong>de</strong><br />
los juristas mejor int<strong>en</strong>cionados, es una <strong>de</strong> las concepciones que nos ha<br />
<strong>de</strong>jado nuestra formación profesion<strong>al</strong>, misma que por lo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> somos<br />
incapaces <strong>de</strong> ver <strong>de</strong>s<strong>de</strong> fuera. La ortodoxia jurídica ha limitado y retardado<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevas teorías d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho que construyan fundam<strong>en</strong>tos<br />
y argum<strong>en</strong>tos po<strong>de</strong>rosos para competir con los sólidos argum<strong>en</strong>tos<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho mo<strong>de</strong>rno que inevitablem<strong>en</strong>te lo <strong>de</strong>svinculan <strong>de</strong> la sociedad.<br />
Entre más textos contradictorios incorporemos a la doxa jurídica <strong>en</strong><br />
su esquema actu<strong>al</strong>, más estamos fort<strong>al</strong>eci<strong>en</strong>do a sus creadores e interpretes<br />
ofici<strong>al</strong>es, incluidos los abogados litigantes, y más estamos <strong>al</strong>ejando<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho d<strong>el</strong> usuario común. La <strong>en</strong>orme cantidad <strong>de</strong> leyes y códigos<br />
que conforman nuestro sobrepoblado <strong>sistema</strong> jurídico a la vez que<br />
legitiman <strong>el</strong> campo (por que "todos", <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> niño <strong>de</strong> la c<strong>al</strong>le hasta <strong>el</strong><br />
pot<strong>en</strong>tado banquero fraudul<strong>en</strong>to, t<strong>en</strong>emos leyes que "nos cobijan por<br />
igu<strong>al</strong>"), lo abr<strong>en</strong> a una multiplicidad <strong>de</strong> interpretaciones y pugnas que<br />
"<strong>al</strong>gui<strong>en</strong>" t<strong>en</strong>drá que dirimir y resolver. En este contexto la g<strong>en</strong>te común<br />
se ve obligada a buscar <strong>al</strong> abogado que le "arme <strong>el</strong> caso" y le ayu<strong>de</strong><br />
a hacer v<strong>al</strong>er la ley que dice <strong>al</strong>go <strong>en</strong> su favor, <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> otra ley<br />
que dice <strong>al</strong>go opuesto, y ambos -abogado y cli<strong>en</strong>te- t<strong>en</strong>drán que someterse<br />
<strong>al</strong> aparato judici<strong>al</strong> para que una posible interpretación le gane a<br />
otra, también posible, interpretación. Esto g<strong>en</strong>era una amplia discrecion<strong>al</strong>idad<br />
<strong>en</strong> los operadores d<strong>el</strong> capo jurídico y nada como esta discrecion<strong>al</strong>idad<br />
para poner a la sociedad <strong>en</strong> una posición in<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa fr<strong>en</strong>te a nuestros<br />
"apolíticos" herm<strong>en</strong>eutas judici<strong>al</strong>es.<br />
Para ir transformando esta concepción omnímoda d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho, se<br />
hace necesario no sólo un movimi<strong>en</strong>to soci<strong>al</strong> fuerte, sino bu<strong>en</strong>os fundam<strong>en</strong>tos<br />
para sost<strong>en</strong>er sus <strong>de</strong>mandas. El <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a pue<strong>de</strong> ser una<br />
<strong>de</strong> las betas teóricas para ir <strong>de</strong>smontando la consolidada e imperceptible<br />
estructura d<strong>el</strong> campo. Si bi<strong>en</strong> como se ha mostrado, sobre todo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
antropología jurídica, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a es resultado <strong>de</strong> una incorporación<br />
y resignificación dinámica <strong>de</strong> diversas instituciones prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA' 259<br />
incluso d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho mo<strong>de</strong>rno, su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos v<strong>al</strong>ores y principios<br />
mor<strong>al</strong>es y éticos distintos <strong>de</strong> los que dan fundam<strong>en</strong>to <strong>al</strong> paradigma racion<strong>al</strong><br />
mo<strong>de</strong>rno evid<strong>en</strong>cian que éste último no es "meta univers<strong>al</strong>", sino<br />
un producto tan cultur<strong>al</strong> e histórico como pued<strong>en</strong> serlo otros que logr<strong>en</strong><br />
fundam<strong>en</strong>tar un ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong>, mor<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te justo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su perspectiva.<br />
No obstante, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a, como otros que se proclaman lino occid<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es",<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ord<strong>en</strong>ar sus principios conforme a parámetros<br />
que les permitan <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r su propia concepción <strong>de</strong> "10 bu<strong>en</strong>o" y <strong>de</strong> "lo<br />
justo" d<strong>en</strong>tro y fuera <strong>de</strong> su <strong>de</strong>marcación, y <strong>en</strong> oposición a aqu<strong>el</strong>lo que<br />
es consi<strong>de</strong>rado contrario a los v<strong>al</strong>ores <strong>en</strong> ese contexto cultur<strong>al</strong>. Estos <strong>sistema</strong>s<br />
no pued<strong>en</strong> basarse únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la tradición y <strong>en</strong> la sabiduría<br />
incuestionada <strong>de</strong> sus autorida<strong>de</strong>s, pues a la corta o a la larga, resultarán<br />
muy frágiles ante los <strong>de</strong>tractores internos y externos.<br />
Por otra parte, a mi juicio esta verti<strong>en</strong>te <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
"otros <strong>de</strong>rechos" ha <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrarse con los <strong>de</strong>sarrollos, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la sociología<br />
crítica y <strong>al</strong>gunas corri<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la filosofía y la historia d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho,<br />
se han hecho <strong>de</strong> las instituciones "trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes e inman<strong>en</strong>tes"<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho mo<strong>de</strong>rno mostrándolas como productos <strong>de</strong> su época y <strong>de</strong><br />
las <strong>de</strong>terminaciones e intereses "no jurídicos" que <strong>en</strong> esos contextos se<br />
pres<strong>en</strong>taron, <strong>de</strong>construy<strong>en</strong>do así su sólida e intempor<strong>al</strong> apari<strong>en</strong>cia.<br />
Si se logra avanzar <strong>en</strong> estos dos extremos: movimi<strong>en</strong>to soci<strong>al</strong> fuerte<br />
y crítico y teorías sólidas, po<strong>de</strong>mos p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> ir abri<strong>en</strong>do <strong>el</strong> campo<br />
jurídico actu<strong>al</strong> a una plur<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> expresiones jurídicas unidas a través<br />
<strong>de</strong> nuevos diseños políticos. El actu<strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to tut<strong>el</strong>ado d<strong>el</strong> nuevo<br />
artículo 2 constitucion<strong>al</strong>, nos da <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos limitados para <strong>en</strong>trar <strong>al</strong><br />
juego <strong>de</strong> las interpretaciones judici<strong>al</strong>es y conseguir <strong>en</strong> <strong>de</strong>terminados casos<br />
particulares inclinar la b<strong>al</strong>anza a favor princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> individuos<br />
indíg<strong>en</strong>as, y<strong>en</strong> casos, ing<strong>en</strong>iosam<strong>en</strong>te planteados, también <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s.<br />
Vislumbro que las nuevas normas se podrían argum<strong>en</strong>tar<br />
<strong>en</strong> <strong>al</strong>gunos conflictos agrarios, administrativos, civiles e incluso p<strong>en</strong><strong>al</strong>es,<br />
si éstos no compromet<strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos e intereses <strong>de</strong> mayor peso d<strong>en</strong>tro<br />
d<strong>el</strong> campo, porque fr<strong>en</strong>te a <strong>el</strong>los siempre <strong>en</strong>contraremos otros <strong>de</strong>rechos<br />
dominantes <strong>de</strong> "más v<strong>al</strong>or" d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> campo. Indudablem<strong>en</strong>te la nueva<br />
"garantía", no garantiza <strong>el</strong> ejercicio autónomo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos colectivos,<br />
como propon<strong>en</strong> incluso los más conservadores <strong>de</strong>sarrollos multicultur<strong>al</strong>istas.<br />
El Estado mexicano, con su reforma, se sigue mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do a la<br />
zaga d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> internacion<strong>al</strong>;<br />
pero posiblem<strong>en</strong>te esta circunstancia permita <strong>en</strong> un futuro un trastocami<strong>en</strong>to<br />
más <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong> su hermético campo jurídico.
~60 • JUAN CARLOS MARTÍNEZ<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
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Consu<strong>el</strong>o Sánchez'<br />
Autonomía y heteronomía.<br />
La reforma conservadora<br />
CON LA RESOLUCIÓN <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación, d<strong>el</strong><br />
6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002, <strong>de</strong>clarándose incompet<strong>en</strong>te para revisar las<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> los legisladores, <strong>en</strong> respuesta a las más <strong>de</strong> 300 controversias<br />
sobre la reforma indíg<strong>en</strong>a pres<strong>en</strong>tadas ante ese órgano, concluye<br />
un proceso que transitó por los tres po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la nación (Ejecutivo,<br />
Legislativo y Judici<strong>al</strong>), <strong>de</strong>jando sin resolver los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
El proceso legislativo que condujo a la aprobación <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a puso <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia los rezagos <strong>de</strong>mocráticos<br />
d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> político vig<strong>en</strong>te. Las fracciones legislativas, particularm<strong>en</strong>te d<strong>el</strong><br />
PRIYd<strong>el</strong> PAN, <strong>de</strong>cidieron<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la reforma con in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los<br />
acuerdos firmados por <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y <strong>el</strong> EZLN, Ysin consi<strong>de</strong>rar los reclamos<br />
<strong>de</strong> millones <strong>de</strong> ciudadanos indíg<strong>en</strong>as, a qui<strong>en</strong>es se les mantuvo<br />
apartados d<strong>el</strong> proceso legislativo y se les negó toda consulta sobre un asunto<br />
<strong>de</strong> vit<strong>al</strong> importancia para su pres<strong>en</strong>té y futuro.<br />
A pesar <strong>de</strong> que los indíg<strong>en</strong>as ap<strong>el</strong>aron a un principio <strong>de</strong>mocrático,<br />
contemplado <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 6 d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Organización Internacion<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> Trabajo, respecto a la obligación d<strong>el</strong> Estado mexicano <strong>de</strong><br />
consultar a los pueblos indíg<strong>en</strong>as cada vez que se prevean medidas legislativas<br />
que les afect<strong>en</strong>, <strong>el</strong>lo fue <strong>de</strong>soído por la mayoría legislativa,<br />
qui<strong>en</strong> impuso su particular punto <strong>de</strong> vista sobre los <strong>al</strong>cances <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as.'<br />
• Antropóloga. Coordinadora g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> la revista Memoria. Obras reci<strong>en</strong>tes: Los pueblos ind(g<strong>en</strong>as.<br />
D<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo a la autonom(a, Siglo XXI Editores, México, 1999; y México diverso. El <strong>de</strong>bate por la autonom(a,<br />
Siglo XXI Editores, México, 2002.<br />
1 Para más información sobre este proceso legislativo, véase <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> y <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>creto que<br />
reforma varios artículos <strong>de</strong> la Constitución Pol!tica<strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
y cultura indíg<strong>en</strong>a, <strong>de</strong> las Comisiones Unidas <strong>de</strong> Puntos Constitucion<strong>al</strong>es, <strong>de</strong> Asuntos Indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> Estudios<br />
Legislativos d<strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado, <strong>en</strong> Gaceta Parlam<strong>en</strong>taria, S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la República, núm. 13, año 2001, miércoles<br />
25 <strong>de</strong> abril; <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate y votación <strong>en</strong> la Sesión Pública Ordinaria Nocturna <strong>de</strong> la H. <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> S<strong>en</strong>adores,<br />
261
262 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
VIE.TOS ENFOQUES FRENTE A NUEVOS RETOS<br />
Para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>el</strong>rechazo que ha suscitado la "reforma constitucion<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a" es preciso examinar <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la misma<br />
a la luz <strong>de</strong> los reclamos auton6micos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Pero antes,<br />
resulta interesante an<strong>al</strong>izar <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> sobre la propuesta <strong>de</strong> reforma,<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> que pue<strong>de</strong> observarse la perspectiva <strong>de</strong> los legisladores sobre<br />
la cuesti6n indíg<strong>en</strong>a y la plur<strong>al</strong>idad cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> la naci6n.<br />
Lo primero que se advierte <strong>en</strong> <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> es la persist<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> <strong>en</strong>foque<br />
indig<strong>en</strong>ista (o asimilacionista), tot<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te opuesto a una perspectiva<br />
auton6mica, que se trasmin6 <strong>al</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la reforma. Así, <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
dictam<strong>en</strong> (particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> punto III, r<strong>el</strong>ativo a la v<strong>al</strong>oraci6n <strong>de</strong> la<br />
minuta) la problemática <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as se concibe como un asunto<br />
fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> "marginaci6n", cuya soluci6n -según se indica,<br />
como argum<strong>en</strong>to para justificar su distanciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la propuesta <strong>de</strong><br />
la Cocopa- "no pue<strong>de</strong> darse <strong>en</strong> simples <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> principios, ni<br />
aún con <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, sino exige acciones concretas e<br />
inmediatas". Estas acciones, que supuestam<strong>en</strong>te proporcionarían a los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as "mayores oportunida<strong>de</strong>s para lograr su integraci6n<br />
econ6mica, soci<strong>al</strong> y política a la vida nacion<strong>al</strong>", 2 fueron dispuestas <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
apartado B d<strong>el</strong> artículo 20. <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong>, las cu<strong>al</strong>es se<br />
inscrib<strong>en</strong> <strong>en</strong> la lógica heter6noma <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar a voluntad <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es su aplicaci6n. Esto contravi<strong>en</strong>e evid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te la es<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> los reclamos auton6micos planteados por los pueblos indíg<strong>en</strong>as,<br />
pues lo que éstos buscan con <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> su <strong>de</strong>recho<br />
a la autonomía es precisam<strong>en</strong>te convertirse <strong>en</strong> sujetos activos <strong>de</strong><br />
su propio <strong>de</strong>sarrollo y no seguir <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> las políticas gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es,<br />
las que su<strong>el</strong><strong>en</strong> ser indifer<strong>en</strong>tes a las necesida<strong>de</strong>s particulares <strong>de</strong><br />
los indíg<strong>en</strong>as y m<strong>en</strong>ospreciar sus id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s cultur<strong>al</strong>es.<br />
En rigor, la marginaci6n que sufr<strong>en</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>riva <strong>de</strong><br />
su car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r político y <strong>de</strong> su sujeci6n a las <strong>de</strong>cisiones econ6mic<strong>el</strong>ebrada<br />
<strong>el</strong> miércoles 25 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001 (www.s<strong>en</strong>ado.gob.mxIcomunicación/versión/2001/v25abril);<br />
y, la votación d<strong>el</strong> pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados d<strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> reformas constitucion<strong>al</strong>es <strong>en</strong> materia<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> Gaceta Parlam<strong>en</strong>taria, <strong>de</strong> la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados, año IV, número 738, sábado 28 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong><br />
2001 (htt://gaceta.diputados.gob.mxIGaceta/Votación/58).<br />
2Dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong> las Comisiones <strong>de</strong> Puntos Constitucion<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> Asuntos Indíg<strong>en</strong>as con proyecto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>creto por <strong>el</strong> que se adiciona un segundo y tercer párrafos <strong>al</strong> artículo 10.; se reforma <strong>el</strong> artículo 20.; se<br />
<strong>de</strong>roga <strong>el</strong> párrafo primero d<strong>el</strong> artículo 40.; y se adiciona un sexto párrafo <strong>al</strong> artículo 18 y un último<br />
párrafo a la fracción tercera d<strong>el</strong> artículo 115 <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos,<br />
<strong>de</strong> la LVlIl Legislatura <strong>de</strong> la H. <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados (www.cddhcu.gob.mx/servddd).
AUTONOMÍA YHETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA' 263<br />
cas y políticas d<strong>el</strong> Estado y <strong>de</strong> los grupos dominantes mestizos. Esto ha<br />
dado como resultado que las colectivida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as no puedan autogobernarse<br />
o <strong>de</strong>cidir por sí mismas y que sean objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>spojo y <strong>de</strong><br />
privaciones materi<strong>al</strong>es.<br />
Por tanto, la supresión <strong>de</strong> la marginación implica la <strong>el</strong>iminación <strong>de</strong><br />
las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> opresión d<strong>el</strong> Estado nacion<strong>al</strong> hacia los indíg<strong>en</strong>as y que<br />
éstos puedan disponer <strong>de</strong> un grado <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia política autónoma.<br />
Para que este propósito se refleje <strong>en</strong> la Constitución es indisp<strong>en</strong>sable reconocer<br />
que son re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te pueblos con libertad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir y dirigir su<br />
propio rumbo. Ello supone la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r a dichos pueblos,<br />
sin lo cu<strong>al</strong> no pue<strong>de</strong> haber autonomía <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido estricto.<br />
Pero la mayoría parlam<strong>en</strong>taria resolvió lo contrario. Al tratar <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>udir <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to g<strong>en</strong>uino <strong>de</strong> la autonomía política <strong>de</strong> los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as, aqu<strong>el</strong>la mayoría terminó por reproducir las medidas<br />
patern<strong>al</strong>istas y asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas que han ori<strong>en</strong>tado por décadas la política<br />
d<strong>el</strong> Estado mexicano hacia este sector <strong>de</strong> la población. Así, <strong>de</strong> acuerdo<br />
con <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido d<strong>el</strong> apartado B d<strong>el</strong> artículo 20. <strong>de</strong> la reforma, los indíg<strong>en</strong>as<br />
no <strong>de</strong>cidirían y controlarían con libertad su propio <strong>de</strong>sarrollo, sino<br />
que quedarían supeditados más que nunca a la voluntad <strong>de</strong> los gobiernos<br />
<strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, <strong>de</strong> los estados y aun <strong>de</strong> los municipios. De <strong>el</strong>lo resulta<br />
que la solución que pret<strong>en</strong>dieron dar los legisladores <strong>al</strong> "problema<br />
<strong>de</strong> la marginación" manti<strong>en</strong>e los cánones d<strong>el</strong> viejo indig<strong>en</strong>ismo, <strong>el</strong> cu<strong>al</strong><br />
ha mostrado ser parte d<strong>el</strong> problema y no la solución, ya que ha obstaculizado<br />
<strong>el</strong> impulso <strong>de</strong>mocrático y un arreglo político que permita <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> la diversidad cultur<strong>al</strong> d<strong>el</strong> país.<br />
Des<strong>de</strong> luego, los indíg<strong>en</strong>as requier<strong>en</strong> <strong>de</strong> programas especi<strong>al</strong>es para<br />
solv<strong>en</strong>tar los múltiples rezagos que pa<strong>de</strong>c<strong>en</strong> <strong>en</strong> materia socioeconómica.<br />
Sin embargo, <strong>el</strong> punto es que t<strong>al</strong>es programas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser conv<strong>en</strong>idos<br />
con los pueblos, si se quiere que t<strong>en</strong>gan éxito, lo que presupone un<br />
acuerdo político a fin <strong>de</strong> que los indíg<strong>en</strong>as se conviertan <strong>en</strong> los protagonistas<br />
<strong>de</strong> su propio <strong>de</strong>sarrollo. Para <strong>el</strong>lo, es imprescindible establecer<br />
<strong>en</strong> la Constitución un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong> t<strong>al</strong> natur<strong>al</strong>eza que<br />
favorezca la conformación <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> sujetos autónomos<br />
con capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión y control <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo económico,<br />
soci<strong>al</strong> y cultur<strong>al</strong>; así como establecer mecanismos que asegur<strong>en</strong> la protección<br />
<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos.<br />
Otra i<strong>de</strong>a que predominó <strong>en</strong>tre los legisladores, asociada con lo anterior,<br />
es la <strong>de</strong> subordinar la cultura indíg<strong>en</strong>a a la mestiza, mostrando<br />
su dificultad para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la diversidad cultur<strong>al</strong> d<strong>el</strong> país y la bús-
264 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
queda <strong>de</strong> nuevas fórmulas políticas que permitan <strong>el</strong> acomodo y la expresión<br />
<strong>de</strong> esa diversidad. Por ejemplo, <strong>en</strong> <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> <strong>al</strong>udido se indica<br />
que la nación mexicana:<br />
Se <strong>de</strong>sarrolla <strong>en</strong> un proceso soci<strong>al</strong> y cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> mestizaje, con la<br />
id<strong>en</strong>tificación y la v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> una cultura propia y <strong>el</strong> acuerdo<br />
para la re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> conjunto. Es d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> éste<br />
gran agregado que se <strong>de</strong>stacan con sus particularida<strong>de</strong>s pero formando<br />
parte indisoluble <strong>de</strong> él, los pueblos indíg<strong>en</strong>as... El punto<br />
<strong>de</strong> partida que ahora se establece es <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> culturas<br />
difer<strong>en</strong>tes a la mestiza g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, pero d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> ésta, <strong>de</strong> acuerdo<br />
con <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> jurídico nacion<strong>al</strong> y como esfuerzo fundado <strong>en</strong> la legitimidad.<br />
Como pue<strong>de</strong> apreciarse, se admite que los indíg<strong>en</strong>as son cultur<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
difer<strong>en</strong>tes a los mestizos, pero no se acepta que las culturas<br />
indíg<strong>en</strong>as puedan ser un refer<strong>en</strong>te específico <strong>de</strong> la plur<strong>al</strong>idad nacion<strong>al</strong>.<br />
En <strong>el</strong> fondo, no consi<strong>en</strong>t<strong>en</strong> que <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las culturas<br />
indíg<strong>en</strong>as pueda conducir a transformaciones d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> jurídico nacion<strong>al</strong><br />
y a la reestructuración <strong>de</strong> los significados y los v<strong>al</strong>ores <strong>de</strong> la<br />
nación, concebidos hoy todos <strong>el</strong>los a partir <strong>de</strong> la cultura mestiza.<br />
Presupon<strong>en</strong>, a<strong>de</strong>más, que aqu<strong>el</strong>los v<strong>al</strong>ores y rasgos cultur<strong>al</strong>es son fijos<br />
y ya <strong>de</strong>terminados. Sosti<strong>en</strong><strong>en</strong>, <strong>en</strong> suma, la supremacía <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tidad<br />
mestiza y pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> que las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y los v<strong>al</strong>ores indíg<strong>en</strong>as<br />
se disu<strong>el</strong>van <strong>en</strong> aquélla, lo que equiv<strong>al</strong>e a negar la plur<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> la<br />
nación.<br />
El reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la diversidad d<strong>el</strong> país y la autonomía <strong>de</strong> los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as implica la búsqueda <strong>de</strong> la unidad <strong>en</strong> la diversidad<br />
cultur<strong>al</strong>. Esto significa, <strong>en</strong> nuestro caso, la pl<strong>en</strong>a participación <strong>de</strong> todos<br />
los integrantes <strong>de</strong> la nación (indíg<strong>en</strong>as y mestizos) <strong>en</strong> la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong><br />
los significados y v<strong>al</strong>ores que regirán la conviv<strong>en</strong>cia intercultur<strong>al</strong>. Es<br />
<strong>de</strong>cir, si se quiere (re)construir una cultura nacion<strong>al</strong> compartida por indíg<strong>en</strong>as<br />
y mestizos, <strong>de</strong>be partirse d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las particularida<strong>de</strong>s<br />
cultur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> cada grupo y favorecer la participación <strong>de</strong> todos<br />
<strong>el</strong>los <strong>en</strong> la creación <strong>de</strong> una cultura <strong>en</strong> común. Como señ<strong>al</strong>a Eagleton,<br />
a partir d<strong>el</strong> razonami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Raymond Williams, "esta forma participativa<br />
común no sólo es compatible con una plur<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias<br />
cultur<strong>al</strong>es, sino que la implica lógicam<strong>en</strong>te". Una cultura común, a<br />
difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una cultura uniforme, "es una cultura continuam<strong>en</strong>te
AUTONOMÍA YHETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA' 265<br />
rehecha y re<strong>de</strong>finida por la práctica colectiva <strong>de</strong> sus miembros, y no<br />
una cultura <strong>en</strong> la que los v<strong>al</strong>ores dictados por unos pocos son asumidos<br />
y vividos <strong>de</strong> una forma pasiva por la mayoría". 3 La noción <strong>de</strong><br />
unidad <strong>en</strong> la diversidad es, por tanto, inseparable <strong>de</strong> una transformación<br />
d<strong>el</strong> Estado-nación. "Requiere <strong>de</strong> una ética <strong>de</strong> responsabilidad común,<br />
pl<strong>en</strong>a participación <strong>de</strong>mocrática a todos los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> la vida<br />
soci<strong>al</strong> y nacion<strong>al</strong>, y acceso igu<strong>al</strong>itario <strong>al</strong> proceso <strong>de</strong> diseño cultur<strong>al</strong>"."<br />
Se trata, pues, <strong>de</strong> asegurar los medios <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los diversos grupos<br />
sociocultur<strong>al</strong>es y, <strong>al</strong> mismo tiempo, los medios <strong>de</strong> una vida nacion<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> común.<br />
Por otra parte, <strong>en</strong> <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> pue<strong>de</strong> observarse la estrategia <strong>de</strong> los<br />
legisladores <strong>de</strong> reconocer unos <strong>de</strong>rechos a los pueblos indíg<strong>en</strong>as, pero<br />
negando que éstos otorgu<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficios especi<strong>al</strong>es fuera <strong>de</strong> los establecidos<br />
<strong>en</strong> la Constitución y las leyes vig<strong>en</strong>tes. De igu<strong>al</strong> forma, reconoc<strong>en</strong><br />
que la nación mexicana es pluricultur<strong>al</strong>, <strong>al</strong> tiempo que rechazan cu<strong>al</strong>quier<br />
modificación <strong>en</strong> la estructura d<strong>el</strong> Estado que haga posible su expresión.<br />
La consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esta estrategia es que la reforma no <strong>al</strong>tera<br />
la organización política d<strong>el</strong> Estado ni la ori<strong>en</strong>tación uniformadora <strong>de</strong> la<br />
Constitución, la cu<strong>al</strong> sólo otorga <strong>de</strong>rechos a sus miembros individu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
y concibe a todos <strong>el</strong>los como si fueran poseedores <strong>de</strong> una misma<br />
cultura.<br />
El EZLN y un gran número <strong>de</strong> organizaciones indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> país han<br />
manifestado con toda claridad que <strong>el</strong> pacto autonómico implica cambios<br />
e innovaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> Estado-nación, así como <strong>en</strong> su <strong>sistema</strong> <strong>de</strong><br />
id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s. Al respecto, han reivindicado la necesidad <strong>de</strong> establecer<br />
un nuevo pacto nacion<strong>al</strong> para dar nacimi<strong>en</strong>to a un nuevo proyecto <strong>de</strong><br />
Estado y a una nueva Constitución que estén sust<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> la plur<strong>al</strong>idad<br />
y la diversidad étnica y <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
como partes integrantes <strong>de</strong> la nación mexicana. Sosti<strong>en</strong><strong>en</strong>,<br />
a<strong>de</strong>más, que <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> autonomía se basa <strong>en</strong> los principios "<strong>de</strong> la<br />
unidad nacion<strong>al</strong> <strong>en</strong> la diversidad, <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> todos los mexicanos<br />
<strong>en</strong> la plur<strong>al</strong>idad, <strong>de</strong> la fraternidad <strong>en</strong>tre sus miembros, y <strong>de</strong> la<br />
igu<strong>al</strong>dad <strong>en</strong>tre sí <strong>de</strong> todos los grupos <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad (indios y no indios)<br />
que coexist<strong>en</strong> <strong>en</strong> las diversas regiones d<strong>el</strong> país". T<strong>al</strong> compromiso lo refuerzan<br />
con los principios que propon<strong>en</strong> para la organización y <strong>el</strong> fun-<br />
3Terry Eagleton, La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> cultura. Una mirada política sobre los conflictos cultur<strong>al</strong>es, Paidós, Barc<strong>el</strong>ona,<br />
2001, p. 176.<br />
4lbi<strong>de</strong>m, p. 177.
266 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
cionami<strong>en</strong>to interno <strong>de</strong> la autonomía: inclusión, plur<strong>al</strong>idad, <strong>de</strong>mocracia<br />
e igu<strong>al</strong>dad. 5 Esto implica importantes innovaciones <strong>en</strong> los <strong>sistema</strong>s<br />
cultur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> estos pueblos y <strong>en</strong> las r<strong>el</strong>aciones interétnicas. Las organizaciones<br />
<strong>de</strong> mujeres indíg<strong>en</strong>as, por ejemplo, han señ<strong>al</strong>ando que la<br />
puesta <strong>en</strong> práctica <strong>de</strong> esos principios, los compromete a hacer cambios<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> ejercicio tradicion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> la autoridad interna, lo<br />
que se traduce, para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>el</strong>las, <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su <strong>de</strong>recho<br />
a participar <strong>en</strong> los gobiernos autónomos (comunitario, municip<strong>al</strong>,<br />
region<strong>al</strong>), a t<strong>en</strong>er cargos <strong>de</strong> responsabilidad y ser parte <strong>de</strong> las reuniones<br />
y las asambleas comunitarias."<br />
Todos estos razonami<strong>en</strong>tos y exig<strong>en</strong>cias fueron <strong>de</strong>soídos por los legisladores<br />
que aprobaron la reforma, para qui<strong>en</strong>es <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
los pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, como aseveran <strong>en</strong> su dictam<strong>en</strong>,<br />
"sólo pue<strong>de</strong> darse d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> establecido por la Constitución, con<br />
respeto a las formas políticas vig<strong>en</strong>tes", 7 insisti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> "hacer efectivo<br />
a los indíg<strong>en</strong>as lo que la Constitución y las leyes establec<strong>en</strong> a favor <strong>de</strong><br />
todos los mexicanos". 8 Esta postura correspon<strong>de</strong> a una concepción liber<strong>al</strong><br />
obstinada <strong>en</strong> a<strong>de</strong>cuar las difer<strong>en</strong>cias cultur<strong>al</strong>es a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
ciudadanía común a todos los individuos, negándose a aceptar que esta<br />
ori<strong>en</strong>tación ha mostrado ser insufici<strong>en</strong>te para resolver la cuestión <strong>de</strong><br />
la plur<strong>al</strong>idad cultur<strong>al</strong>. Más aún, <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad leg<strong>al</strong><br />
'Esta perspectiva quedó as<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> diversos docum<strong>en</strong>tos emitidos <strong>en</strong> los últimos años: Conv<strong>en</strong>ción<br />
Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a, Declaración <strong>de</strong> la Montaña, rns., Tlapa, Guerrero, 17 y 18 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong><br />
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<strong>de</strong> los pueblosind(g<strong>en</strong>as, <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados, Grupo Parlam<strong>en</strong>tario d<strong>el</strong> PRD, LVI Legislatura,<br />
México, 1996; "Propuesta g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> los asesores d<strong>el</strong> EZLN. Mesa 1. Grupo <strong>de</strong> trabajo 1. Comunidad y<br />
autonomía: <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as. Resultados <strong>de</strong> la segunda fase d<strong>el</strong> Diálogo <strong>de</strong> San Andrés (noviembre <strong>de</strong><br />
1995)", Ce-Ácatl, núms. 74-75, México, 17 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1995; Foro Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a, "Resolutivos<br />
<strong>de</strong> la Mesa 1. Comunidad y autonomía: <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as (5 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1996)", y "Docum<strong>en</strong>to fin<strong>al</strong>:<br />
Planteami<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es", Ce-Ácatl, núms. 76-77, México, 25 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1996; Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a,<br />
"Nunca más un México sin nosotros" (<strong>de</strong>claración fin<strong>al</strong>), <strong>en</strong> Servicio Informativo, 241 (separata),<br />
ALAI, Quito, 25 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1996.<br />
'Cfr. "Docum<strong>en</strong>to <strong>el</strong>aborado por las asesoras e invitadas d<strong>el</strong> EZLN. Resultados <strong>de</strong> la segunda fase d<strong>el</strong><br />
Diálogo <strong>de</strong> San Andrés (noviembre <strong>de</strong> 1995), Grupo <strong>de</strong> trabajo 4: Situación, <strong>de</strong>rechos y cultura <strong>de</strong> la mujer<br />
indíg<strong>en</strong>a, <strong>de</strong> la Mesa 1: Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>a", Ce-Ácatl, núms. 74-75, México, 17 <strong>de</strong> diciembre<br />
<strong>de</strong> 1995; Foro Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a, "Resolutivos <strong>de</strong> la Mesa 4. Situación, <strong>de</strong>rechos y cultura <strong>de</strong> la mujer indíg<strong>en</strong>a",<br />
Ce-Ácatl, núms. 76-77, México, 25 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1996; Consu<strong>el</strong>o Sánchez, "Id<strong>en</strong>tidad, género yautonomía".<br />
Bolean <strong>de</strong> Antropolog(a Americana, Instituto Panamericano <strong>de</strong> Geografía e Historia, núm. 36,<br />
julio <strong>de</strong> 2000.<br />
'Véase Dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong> las Comisiones <strong>de</strong> Puntos Constitucion<strong>al</strong>es y <strong>de</strong>Asuntos Ind(g<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong><br />
Diputados... , op. cito<br />
6 I<strong>de</strong>m.
AUTONOMÍA YHETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA' 267<br />
sin tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre personas y colectivida<strong>de</strong>s ha sido<br />
una <strong>de</strong> las causas <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s soci<strong>al</strong>es, cultur<strong>al</strong>es y económicas.<br />
Esto es lo que explica, dicho sea <strong>de</strong> paso, que los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
estén <strong>en</strong> una situación <strong>de</strong> marginación. De modo que, para armonizar<br />
la plur<strong>al</strong>idad se requiere no sólo incluir los <strong>de</strong>rechos individu<strong>al</strong>es, sino<br />
también establecer <strong>de</strong>rechos específicos a los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> tanto<br />
colectivida<strong>de</strong>s sociocultur<strong>al</strong>es, a fin <strong>de</strong> constituir una ciudadanía pluricultur<strong>al</strong>.<br />
Ello implica necesariam<strong>en</strong>te cambios <strong>en</strong> la Constitución y <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
Estado <strong>de</strong> modo que ambos expres<strong>en</strong> re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te la diversidad <strong>de</strong> la nación<br />
y que hagan posible la armonización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos individu<strong>al</strong>es,<br />
con los <strong>de</strong>rechos colectivos. Establecer unos "<strong>de</strong>rechos" indíg<strong>en</strong>as y, <strong>al</strong><br />
mismo tiempo, exigir su a<strong>de</strong>cuación a un ord<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong> que <strong>en</strong> lo<br />
g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> los niega, significa la anulación o inv<strong>al</strong>idación <strong>en</strong> la práctica <strong>de</strong><br />
aqu<strong>el</strong>los <strong>de</strong>rechos.<br />
Esta estrategia <strong>de</strong> la mayoría parlam<strong>en</strong>taria ~e reconocer unos <strong>de</strong>rechos<br />
a los pueblos indíg<strong>en</strong>as y, contradictoriam<strong>en</strong>te, exigir su sujeción<br />
<strong>al</strong> conjunto <strong>de</strong> los preceptos constitucion<strong>al</strong>es sin haber modificado<br />
<strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido uniformador <strong>de</strong> éstos y sin haber ord<strong>en</strong>ado la configuración<br />
<strong>de</strong> un Estado pluricultur<strong>al</strong>- implica, <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad, un fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
la legitimidad <strong>de</strong> las disposiciones constitucion<strong>al</strong>es que operan a favor<br />
<strong>de</strong> las mayorías mestizas y <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as."<br />
Estas disposiciones son, precisam<strong>en</strong>te, las que fueron utilizadas por<br />
los legisladores para <strong>el</strong>aborar una reforma que protegiera más los intereses<br />
que repres<strong>en</strong>taban (transnacion<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> las oligarquías loc<strong>al</strong>es)<br />
que los <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Éstos, <strong>en</strong> efecto, <strong>al</strong> no contar con preceptos<br />
constitucion<strong>al</strong>es que garantizaran su participación política y<br />
que los protegieran <strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> las mayorías mestizas <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
Congreso nacion<strong>al</strong>, no pudieron influir <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> una reforma <strong>de</strong><br />
su incumb<strong>en</strong>cia. Así, pues, aqu<strong>el</strong>los legisladores utilizaron su condición<br />
<strong>de</strong> grupo dominante y su pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a la cultura hegemónica (garantizadas<br />
por <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong>) para reforzar su posición e imponer<br />
a los indíg<strong>en</strong>as una legislación que los manti<strong>en</strong>e excluidos.<br />
La conclusión que uno pue<strong>de</strong> extraer d<strong>el</strong> exam<strong>en</strong> d<strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> es<br />
que <strong>en</strong>tre los legisladores que lo aprobaron no había convicción ni compromiso<br />
con la plur<strong>al</strong>idad. Todo parece indicar que aquéllos concibieron<br />
la reforma como si se tratara <strong>de</strong> una medida tempor<strong>al</strong> o un remedio<br />
'Véase Rainer Baubok, "Justificaciones para los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los grupos étnicos", <strong>en</strong> Soledad<br />
Garcfa y Stev<strong>en</strong> Lukes, Ciu<strong>de</strong>d<strong>en</strong>ie: justicia soci<strong>al</strong>, id<strong>en</strong>tidad y participación, Siglo XXI Editores, Madrid,<br />
1999, p. 164.
268 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
para una situación que <strong>al</strong>gún día podría superarse. Partieron d<strong>el</strong> supuesto<br />
(o <strong>de</strong>seo <strong>en</strong>cubierto) <strong>de</strong> que los indíg<strong>en</strong>as tar<strong>de</strong> o temprano habrán<br />
<strong>de</strong> disolverse <strong>en</strong> "<strong>el</strong> gran conglomerado mestizo" y, para ayudar<br />
<strong>en</strong> esa dirección, <strong>de</strong>cidieron que <strong>el</strong> <strong>al</strong>cance <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong><br />
la reforma se ajustara a lo preestablecido, a un Estado y una legislación<br />
concebidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> nación homogénea, con lo cu<strong>al</strong> las<br />
reformas resultan inocuas para los fines d<strong>el</strong> cambio.<br />
EL ALCANCE DE LOS DERECHOS.<br />
ENTRE LA AUTONOMÍA Y LA HETERONOMÍA<br />
La reforma adiciona dos párrafos <strong>al</strong> artículo 10., reforma <strong>el</strong> 20., <strong>de</strong>roga<br />
<strong>el</strong> párrafo primero d<strong>el</strong> 40., y adiciona un párrafo <strong>al</strong> 18 y otro <strong>al</strong> 115 <strong>de</strong><br />
la Constitución Política." Las adiciones a los artículos 20., y 115 son las<br />
que se refier<strong>en</strong> específicam<strong>en</strong>te a los indíg<strong>en</strong>as. El artículo 20. conti<strong>en</strong>e<br />
una serie <strong>de</strong> normas r<strong>el</strong>ativas <strong>al</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> preceptos sobre la nación<br />
mexicana (como su carácter único e indivisible y su composición<br />
pluricultur<strong>al</strong>); la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> pueblo y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as; <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la libre <strong>de</strong>terminación y autonomía; las disposiciones<br />
que trasladan a los órganos legislativos <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas<br />
la facultad <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to (<strong>en</strong> sus respectivas constituciones y<br />
leyes) <strong>de</strong> los pueblos y las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong><br />
las características <strong>de</strong> la libre <strong>de</strong>terminación y autonomía; y, por último,<br />
instituye una serie <strong>de</strong> acciones para aplicarse a los indíg<strong>en</strong>as. En las adiciones<br />
<strong>al</strong> artículo 115, por su parte, se indica la posibilidad <strong>de</strong> asociación<br />
y coordinación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito municip<strong>al</strong>.<br />
Uno <strong>de</strong> los aspectos más problemáticos <strong>de</strong> la reforma es la disposición<br />
<strong>de</strong> transferir a los congresos <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas la facullOLa<br />
reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a fue publicada <strong>en</strong> <strong>el</strong> DiarioOfici<strong>al</strong><strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración <strong>el</strong><br />
14 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2001. Las adiciones a los artículos 10. y 18 se refier<strong>en</strong> a <strong>de</strong>rechos que pued<strong>en</strong> aplicarse<br />
a todos los habitantes d<strong>el</strong> país, incluy<strong>en</strong>do a los indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> lo individu<strong>al</strong>. En <strong>el</strong> artículo 10. se incorpora<br />
la prohibición <strong>de</strong> la esclavitud (que estaba <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 20.) y se agrega un párrafo nuevo <strong>en</strong> <strong>el</strong> ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
jurídico r<strong>el</strong>ativo a la prohibición <strong>de</strong> todo tipo <strong>de</strong> discriminación soci<strong>al</strong>, que <strong>al</strong> respecto dice:<br />
"Queda prohibida toda discriminación motivada por orig<strong>en</strong> étnico o nacion<strong>al</strong>, <strong>el</strong> género, la edad, las capacida<strong>de</strong>s<br />
difer<strong>en</strong>tes, la condición soci<strong>al</strong>, las condiciones <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud, la r<strong>el</strong>igión, las opiniones, las prefer<strong>en</strong>cias,<br />
<strong>el</strong> estado civil o cu<strong>al</strong>quier otra que at<strong>en</strong>te contra la dignidad humana y t<strong>en</strong>ga por objeto anular o<br />
m<strong>en</strong>oscabar los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las personas." En <strong>el</strong> artículo 18 se adiciona un párrafo circunscrito<br />
a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciados: "Los s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciados, <strong>en</strong> los casos y condiciones que establezca la<br />
ley, podrán compurgar sus p<strong>en</strong>as <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios más cercanos a su domicilio, a fin <strong>de</strong> propiciar<br />
su reintegración a la comunidad como forma <strong>de</strong> readaptación soci<strong>al</strong>."
AUTONOMÍA YHETERONOMí~. LA REFORMA CONSERVADORA' 269<br />
tad <strong>de</strong> precisar, <strong>en</strong> sus respectivas constituciones y leyes: 1. Los conceptos<br />
<strong>de</strong> pueblo y comunidad indíg<strong>en</strong>as, es <strong>de</strong>cir, la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> los<br />
sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho o los <strong>de</strong>stinatarios <strong>de</strong> las normas cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> la reforma.<br />
En la Constitución g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> se establec<strong>en</strong> los criterios que <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta para reconocer a los pueblos indíg<strong>en</strong>as, como es parte<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> pueblo d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la üIT, "los criterios<br />
etnolingüísticos y <strong>de</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to físico" y la "conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> su id<strong>en</strong>tidad<br />
indíg<strong>en</strong>a", pero la <strong>de</strong>cisión fin<strong>al</strong> queda <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> las legislaturas<br />
loc<strong>al</strong>es, qui<strong>en</strong>es pued<strong>en</strong> negar o admitir su reconocimi<strong>en</strong>to. 2. El reconocimi<strong>en</strong>to<br />
y regulación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong>umerados <strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado<br />
A, ord<strong>en</strong>ando su agregado <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> los municipios. 3. El establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> "las características <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación y autonomía que<br />
mejor expres<strong>en</strong> las situaciones y aspiraciones <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> cada <strong>en</strong>tidad, así como las normas para <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés público".<br />
La mayoría parlam<strong>en</strong>taria admitió, como consta <strong>en</strong> su dictam<strong>en</strong>,<br />
que: "La reforma constitucion<strong>al</strong>, <strong>al</strong> establecer un conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
no da una solución automática a los problemas indíg<strong>en</strong>as sino tan<br />
sólo una guía a los órganos <strong>de</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es y loc<strong>al</strong>es." Pero, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> que no ofrece una solución concluy<strong>en</strong>te, aum<strong>en</strong>ta las dificulta<strong>de</strong>s<br />
con la disposición <strong>de</strong> trasladar a los órganos legislativos loc<strong>al</strong>es la<br />
facultad <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar, <strong>de</strong> manera discrecion<strong>al</strong> y <strong>de</strong> acuerdo con las circunstancias<br />
<strong>de</strong> su <strong>en</strong>tidad, lo que a su juicio conforman los cont<strong>en</strong>idos<br />
<strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> sus aspectos.<br />
Esta disposición plantea serios inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes políticos y jurídicos.<br />
Primero, las imprecisiones <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong> sobre conceptos<br />
fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es no serían resu<strong>el</strong>tas por las constituciones loc<strong>al</strong>es; <strong>en</strong> todo<br />
caso, como se dijo, los órganos legislativos loc<strong>al</strong>es harían su propia interpretación<br />
<strong>de</strong> acuerdo con los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong>.<br />
Segundo, <strong>al</strong> re<strong>en</strong>viar a cada <strong>en</strong>tidad fe<strong>de</strong>rativa <strong>el</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace d<strong>el</strong> proceso<br />
legislativo, lo que se hace es prolongarlo y atar <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as a diversas conting<strong>en</strong>cias, particularm<strong>en</strong>te<br />
a la corr<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> fuerzas políticas <strong>en</strong> cada <strong>en</strong>tidad fe<strong>de</strong>rativa,<br />
<strong>en</strong>tre otros graves perjuicios. Tercero, los problemas jurídicos<br />
que plantea conducirían a un círculo vicioso o a una trampa leg<strong>al</strong>ista.<br />
Cossío aborda este asunto y pone como ejemplo la suposición <strong>de</strong> que<br />
un órgano legislativo loc<strong>al</strong> <strong>el</strong>igiera unas características <strong>de</strong> la "libre <strong>de</strong>terminación<br />
y autonomía" que a juicio <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as no expresaran<br />
su "situación y aspiraciones" (como se indica <strong>en</strong> la reforma
270 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
constitucion<strong>al</strong>). ¿Qué podrían hacer los indíg<strong>en</strong>as Según la interpretación<br />
d<strong>el</strong> jurista, "podrían plantear los juicios constitucion<strong>al</strong>es correspondi<strong>en</strong>tes,<br />
o podrían hacerlo también (por medio <strong>de</strong> una acción <strong>de</strong> inconstitucion<strong>al</strong>idad)<br />
los integrantes <strong>de</strong> un partido que estimara que no<br />
se satisfac<strong>en</strong> esos requisitos constitucion<strong>al</strong>es"; y, agrega que: "Para resolver<br />
<strong>el</strong> tema, los ministros, <strong>en</strong> última instancia, t<strong>en</strong>drían que construir<br />
los s<strong>en</strong>tidos que vayan a darle <strong>al</strong> <strong>en</strong>unciado, «que mejor expres<strong>en</strong><br />
las situaciones y aspiraciones <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> cada <strong>en</strong>tidad»".<br />
Esto ilustra las contradicciones <strong>de</strong> la reforma, pues, <strong>de</strong> acuerdo<br />
con esta interpretación, qui<strong>en</strong> terminaría <strong>de</strong>cidi<strong>en</strong>do <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> t<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong>unciado sería una instancia no legislativa (los ministros <strong>de</strong> la Suprema<br />
Corte <strong>de</strong> Justicia que, como vimos, no siempre son muy favorables<br />
a las reivindicaciones <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as). Pero lo más grave es<br />
que, <strong>en</strong> cu<strong>al</strong>quier caso, no serían los pueblos indíg<strong>en</strong>as los que <strong>de</strong>finirían<br />
las características <strong>de</strong> la autonomía, según sus "situaciones y aspiraciones",<br />
con lo cu<strong>al</strong> <strong>el</strong> <strong>en</strong>unciado resulta vacuo. Similares problemas<br />
pres<strong>en</strong>taría <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> estatuto <strong>de</strong> pueblo <strong>de</strong> las colectivida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as por parte <strong>de</strong> los órganos legislativos loc<strong>al</strong>es."<br />
Pero, <strong>al</strong> marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> las complicaciones jurídicas y políticas a las que<br />
los legisladores somet<strong>en</strong> injustam<strong>en</strong>te a los indíg<strong>en</strong>as para los fines <strong>de</strong><br />
que éstos pudieran acce<strong>de</strong>r a unos <strong>de</strong>rechos, la cuestión fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> es<br />
la <strong>de</strong>formación <strong>de</strong> la autonomía que está <strong>en</strong> la base <strong>de</strong> t<strong>al</strong>es disposiciones.<br />
En principio, <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> autonomía resulta <strong>de</strong> un pacto nacion<strong>al</strong><br />
o, si se quiere, <strong>de</strong> un pacto fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, cuyas características fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> establecerse claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Constitución <strong>de</strong> la República. Es inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />
que se <strong>de</strong>je a la interpretación o discreción <strong>de</strong> los órganos<br />
legislativos loc<strong>al</strong>es la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> la autonomía.<br />
En todo caso, las constituciones y leyes <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas,<br />
como ha sido la norma, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> a<strong>de</strong>cuarse a los preceptos <strong>de</strong> la Constitución<br />
g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>.<br />
11 De pres<strong>en</strong>tarse <strong>el</strong> conflicto <strong>de</strong> que un órgano legislativo loc<strong>al</strong> no quisiera reconocer a un pueblo<br />
indíg<strong>en</strong>a, Cossío consi<strong>de</strong>ra que: "Por tratarse, fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> una cuestión <strong>de</strong> constitucion<strong>al</strong>idad, su resolución<br />
fin<strong>al</strong> correspon<strong>de</strong>rá a la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia. El problema más importante aquí será <strong>de</strong><br />
proced<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda, pues, bajo los criterios todavía dominantes, z<strong>de</strong> qué forma se admite ajuicio<br />
a un grupo que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> le sea reconocida una posición jurídica <strong>de</strong> la cu<strong>al</strong> carece <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to<br />
Sin embargo, y fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te por la vía <strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong> inconstitucíon<strong>al</strong>idad, la minoría parlam<strong>en</strong>taria<br />
que estime que un pueblo fue omitido d<strong>el</strong> listado conformado por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> un estado,<br />
podría <strong>de</strong>mandar su inclusión ante la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia, sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar otras vías <strong>de</strong><br />
impugnación fr<strong>en</strong>te a lo que, necesariam<strong>en</strong>te, serán omisiones tot<strong>al</strong>es o parci<strong>al</strong>es." José Ramón Cossío<br />
Díaz, "La reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> materia indíg<strong>en</strong>a", revista Estepeis, México, octubre y noviembre <strong>de</strong><br />
2001 (www.uc3m.es/uc3m/inst).
AUTONOMÍA YHETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA' 271<br />
LIBRE DETERMINACIÓN Y AUTONOMÍA<br />
En <strong>el</strong> párrafo quinto d<strong>el</strong> artículo 20. <strong>de</strong> la reforma se establece: "El <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as a la libre <strong>de</strong>terminación se ejercerá <strong>en</strong><br />
un marco constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> autonomía que asegure la unidad nacion<strong>al</strong>."<br />
Este <strong>en</strong>unciado no contradice lo planteado por los indíg<strong>en</strong>as. Ellos<br />
han sost<strong>en</strong>ido que quier<strong>en</strong> ejercer su <strong>de</strong>recho a la libre <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la unidad nacion<strong>al</strong>, mediante un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> autonomía<br />
establecido <strong>en</strong> la Constitución mexicana. La difer<strong>en</strong>cia radica <strong>en</strong> que la<br />
reforma no conti<strong>en</strong>e los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos para proveer <strong>el</strong> marco jurídico d<strong>el</strong><br />
régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> autonomía reclamado. En la reforma, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la autonomía<br />
permanece como <strong>al</strong>go meram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>clarativo, pues <strong>en</strong> las acciones<br />
y medidas concretas no se establec<strong>en</strong> ni <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> los cont<strong>en</strong>idos<br />
fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la autonomía: las cuestiones r<strong>el</strong>ativas a territori<strong>al</strong>idad,<br />
autogobierno, recursos, compet<strong>en</strong>cias y faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los <strong>en</strong>tes<br />
autónomos.<br />
Los legisladores pret<strong>en</strong>dieron -como se indica <strong>en</strong> <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong>- precisar<br />
jurídicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la reforma <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> autonomía, disponi<strong>en</strong>do<br />
que ésta es para ejercer un conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos (<strong>en</strong>umerados <strong>en</strong> las ocho<br />
fracciones d<strong>el</strong> apartado A), con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> que la autonomía quedara<br />
"así <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la unidad <strong>de</strong> la Nación y acor<strong>de</strong> con <strong>el</strong> ord<strong>en</strong><br />
Constitucion<strong>al</strong> vig<strong>en</strong>te respecto <strong>al</strong> cu<strong>al</strong> no establece excepción <strong>al</strong>guna". 12<br />
Dejando <strong>de</strong> lado la cuestión <strong>de</strong> la unidad <strong>de</strong> la nación, porque nadie <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
país está planteando lo contrario, lo que importa <strong>de</strong>stacar es <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque<br />
<strong>de</strong> "autonomía" que plasmaron los legisladores <strong>en</strong> la reforma. Des<strong>de</strong> su<br />
particular punto <strong>de</strong> vista, la "autonomía" es sólo para ejercer unos <strong>de</strong>rechos,<br />
los cu<strong>al</strong>es únicam<strong>en</strong>te pued<strong>en</strong> re<strong>al</strong>izarse <strong>en</strong> las condiciones que<br />
permita <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong> vig<strong>en</strong>te. Este <strong>en</strong>foque nos está ofreci<strong>en</strong>do<br />
una noción incorrecta <strong>de</strong> la autonomía y un proceso circular, pues,<br />
écómo pued<strong>en</strong> ejercer autonomía los pueblos indíg<strong>en</strong>as si, a su vez, <strong>el</strong><br />
ord<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong> vig<strong>en</strong>te lo impi<strong>de</strong> La insist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la mayoría<br />
parlam<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> este punto <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> su pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> extraer la sustancia<br />
nacion<strong>al</strong> y política <strong>de</strong> la autonomía, suponi<strong>en</strong>do que ésta pue<strong>de</strong><br />
lograrse sin transformaciones sustanci<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> Estado-nación.<br />
Los indíg<strong>en</strong>as han v<strong>en</strong>ido insisti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> que sin una reforma profunda<br />
y pactada d<strong>el</strong> marco constitucion<strong>al</strong> y político d<strong>el</strong> país la autonomía<br />
12 Véase Dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong> las Comisiones <strong>de</strong> Puntos Constitucion<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> Asuntos Ind(g<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong><br />
Diputados. -Ór op. cit.
272 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
carece <strong>de</strong> sust<strong>en</strong>to. Sólo cuando <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong> se haya modificado<br />
para <strong>en</strong>globar <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> autonomía, se podría <strong>de</strong>cir razonablem<strong>en</strong>te<br />
que la autonomía es conforme con <strong>el</strong> (nuevo) ord<strong>en</strong> constitucion<strong>al</strong>.<br />
Es <strong>de</strong>cir, la autonomía <strong>de</strong>be ser parte <strong>de</strong> una plataforma <strong>de</strong><br />
transformaciones <strong>de</strong>mocráticas y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>izadoras d<strong>el</strong> Estado que implique<br />
<strong>el</strong> autogobierno <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
En otro párrafo, la reforma establece: "Esta Constitución reconoce<br />
y garantiza <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos y las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as a la<br />
libre <strong>de</strong>terminación y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, a la autonomía"." Este <strong>en</strong>unciado<br />
tampoco se cumple cab<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, pues <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
no va acompañado <strong>de</strong> los mecanismos jurídicos e institucion<strong>al</strong>es<br />
que garantic<strong>en</strong> su ejercicio. Y, por si fuera poco, como se dijo anteriorm<strong>en</strong>te,<br />
los legisladores <strong>de</strong>cidieron introducir un obstáculo excesivo <strong>al</strong><br />
disponer que las constituciones y leyes <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas establecerán<br />
las "características <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación y autonomía"."<br />
Ya hicimos m<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las complicaciones políticas y jurídicas d<strong>el</strong> re<strong>en</strong>vío<br />
a los congresos loc<strong>al</strong>es. Lo que aquí queremos <strong>de</strong>stacar es que <strong>al</strong> no<br />
precisarse <strong>en</strong> la Carta Magna las características <strong>de</strong> la libre <strong>de</strong>terminación<br />
y autonomía, las legislaturas loc<strong>al</strong>es no pued<strong>en</strong> configurar un tipo<br />
<strong>de</strong> autonomía que no está contemplado <strong>en</strong> aquélla. En todo caso, las<br />
constituciones loc<strong>al</strong>es reproducirán las car<strong>en</strong>cias e insufici<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la<br />
g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> <strong>en</strong>unciado ("que mejor expres<strong>en</strong> las situaciones y aspiraciones<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> cada <strong>en</strong>tidad") es <strong>de</strong>masiado vago.<br />
Pero, sobre todo, busca reducir los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as a un asunto loc<strong>al</strong>, y<br />
oculta que los pueblos indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> país han expresado reiteradam<strong>en</strong>te<br />
cuáles son sus "situaciones y aspiraciones" y han expuesto puntu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
las características <strong>de</strong> la libre <strong>de</strong>terminación y autonomía y cómo<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> insertarse <strong>en</strong> la constitución nacion<strong>al</strong> y concretarse <strong>en</strong> la práctica."<br />
¿Por qué ignoraron los legisladores d<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión los<br />
planteami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as Porque <strong>de</strong> haberlos tomado <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta hubieran t<strong>en</strong>ido que promover una reforma profunda <strong>de</strong> la<br />
13 Cfr., primer párrafo d<strong>el</strong> apartado A d<strong>el</strong> artículo 20. <strong>de</strong> la reforma.<br />
14 Cfr., último párrafo d<strong>el</strong> apartado A d<strong>el</strong> artículo 20.<br />
1'Véase, "Propuesta g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> los asesores d<strong>el</strong> EZLN. Mesa 1. Grupo <strong>de</strong> trabajo 1. Comunidad y autonomía:<br />
<strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as. Resultados <strong>de</strong> la segunda fase d<strong>el</strong> Diálogo <strong>de</strong> San Andrés (noviembre <strong>de</strong><br />
1995)", <strong>en</strong> op. cit., pp. 21-33; Foro Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a, "Resolutivos <strong>de</strong> la Mesa 1. Comunidad y autonomía:<br />
<strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as (5 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1996)", <strong>en</strong> op.cit., EZLN, Postura d<strong>el</strong> EZLN para la Pl<strong>en</strong>aria Resolutiva<br />
<strong>de</strong> las Partes. Tema 1: Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>a, ms., San Andrés, 10 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1996; ANlPA,<br />
"Proyecto <strong>de</strong> iniciativa para la creación <strong>de</strong> las regiones autónomas", <strong>en</strong> op. cit.
AUTONOMÍA YHETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA' 273<br />
Constitución y d<strong>el</strong> Estado mexicanos, que era lo que querían ahorrarse.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, es precisam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> statu quo <strong>en</strong> la<br />
reforma <strong>de</strong> 2001 lo que hace que <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la libre <strong>de</strong>terminación y<br />
la autonomía resulte pura retórica.<br />
Por lo <strong>de</strong>más, <strong>en</strong> la reforma no es clara la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre libre <strong>de</strong>terminación<br />
y autonomía. Es importante especificar ambos conceptos,<br />
los cu<strong>al</strong>es están estrecha e indisolublem<strong>en</strong>te vinculados, pero<br />
existe una jerarquía <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los. La libre <strong>de</strong>terminación es un principio<br />
g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> que expresa <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> todos los pueblos para<br />
<strong>de</strong>finir librem<strong>en</strong>te su condición política y proveer su <strong>de</strong>sarrollo económico,<br />
soci<strong>al</strong> y cultur<strong>al</strong>; haci<strong>en</strong>do uso <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, los<br />
pueblos pued<strong>en</strong> <strong>de</strong>cidir librem<strong>en</strong>te por una variedad <strong>de</strong> caminos, que<br />
van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la constitución <strong>de</strong> un Estado nacion<strong>al</strong> propio, hasta la conformación<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>tes autónomos <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> un Estado <strong>de</strong>terminado.<br />
La autonomía, <strong>en</strong>tonces, es una <strong>de</strong> las formas concretas <strong>de</strong> ejercicio<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación." El <strong>de</strong>recho a la autonomía es<br />
una <strong>de</strong>rivación d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la libre <strong>de</strong>terminación, pero también constituye<br />
un principio cuya materi<strong>al</strong>ización implica varios procedimi<strong>en</strong>tos,<br />
que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> pacto autonómico <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado y los pueblos<br />
que se b<strong>en</strong>eficiarían <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho, su instrum<strong>en</strong>tación constitucion<strong>al</strong>,<br />
leg<strong>al</strong> e institucion<strong>al</strong>, hasta la conformación y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los órganos<br />
<strong>de</strong> gobierno autónomo.<br />
Por <strong>el</strong>lo, los indíg<strong>en</strong>as han señ<strong>al</strong>ado que <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su<br />
<strong>de</strong>recho a la libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>be ir acompañado d<strong>el</strong> mandato que<br />
crea <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> autonomía. Este mandato implica necesariam<strong>en</strong>te<br />
establecer, constitucion<strong>al</strong> y leg<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, sus características básicas y<br />
las vías <strong>de</strong> acceso a la misma. ¿Cuáles son las características d<strong>el</strong> régim<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> autonomía que <strong>de</strong>bería cont<strong>en</strong>er la Constitución Según<br />
como lo han plateado los pueblos indíg<strong>en</strong>as, <strong>de</strong>be establecerse un <strong>sistema</strong><br />
que <strong>de</strong>je a la libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> estos pueblos la <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> las esc<strong>al</strong>as <strong>de</strong> autonomía a la que quier<strong>en</strong> acce<strong>de</strong>r, para lo cu<strong>al</strong> t<strong>al</strong>es<br />
ámbitos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> disponerse como opciones o vías <strong>de</strong> acceso. Estas<br />
esc<strong>al</strong>as serían la comun<strong>al</strong>, municip<strong>al</strong> y region<strong>al</strong>, cada una <strong>de</strong> <strong>el</strong>las reconocida<br />
como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s con gobiernos autónomos. En consecu<strong>en</strong>cia,<br />
la autonomía <strong>en</strong> cu<strong>al</strong>quier esc<strong>al</strong>a implica la disposición <strong>en</strong> la<br />
Constitución nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> las sigui<strong>en</strong>tes características básicas: 1. La<br />
16Héctor Dfaz-Polanco, '~utonom¡a y auto<strong>de</strong>terminación. El espíritu <strong>de</strong> la colm<strong>en</strong>a", MéxicoIndíg<strong>en</strong>a,<br />
núm. 12, INI-CICC, México, 1989, p. 33.
274 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
base político-territori<strong>al</strong> <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s autónomas, con sus tres niv<strong>el</strong>es<br />
posibles. El ámbito territori<strong>al</strong> <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er un cont<strong>en</strong>ido político<br />
y jurisdiccion<strong>al</strong>, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> los cu<strong>al</strong>es se ejercerá gobierno y justicia.<br />
2. La organización <strong>de</strong> las instituciones u órganos <strong>de</strong> autogobierno<br />
<strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s territori<strong>al</strong>es autónomas. 3. Las compet<strong>en</strong>cias,<br />
funciones y recursos que les serán reconocidos y/o transferidos a los<br />
gobiernos autónomos.<br />
En suma, las razones por las que se plantean los tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno<br />
autónomo son, por una parte, que las regiones estarían constituidas<br />
<strong>en</strong> su mayoría por municipios y comunida<strong>de</strong>s o pueblos, los que <strong>de</strong>berán<br />
también gozar <strong>de</strong> las prerrogativas autonómicas; por otra, que los<br />
pueblos indios t<strong>en</strong>drían libertad <strong>de</strong> unirse, organizarse y articularse <strong>en</strong> regiones<br />
autónomas, municipios autónomos o comunida<strong>de</strong>s autónomas,<br />
según sus circunstancias y condiciones particulares. Por tanto, para garantizar<br />
<strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> la autonomía se requiere necesariam<strong>en</strong>te reconocer<br />
nuevos órd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> gobierno que respondan a las situaciones y aspiraciones<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, lo que implica la creación <strong>de</strong> niv<strong>el</strong>es adicion<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> gobierno (los pisos comun<strong>al</strong> y region<strong>al</strong>) <strong>en</strong> la organización vertic<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la nación (junto con la Fe<strong>de</strong>ración, los estados y<br />
municipios). La autonomía así concebida compr<strong>en</strong><strong>de</strong> una profunda reforma<br />
d<strong>el</strong> Estado y un nuevo fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>ismo. 17<br />
La reforma <strong>de</strong> 2001 no dispone la creación G<strong>el</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> autonomía,<br />
esto es, no conti<strong>en</strong>e preceptos para la creación <strong>de</strong> instancias autónomas<br />
<strong>en</strong> tanto formas <strong>de</strong> gobierno propias <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as. Por <strong>el</strong>lo,<br />
la reforma resulta evasiva y <strong>en</strong>gañosa. Eva<strong>de</strong> las cuestiones medulares<br />
para la puesta <strong>en</strong> práctica d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la autonomía.<br />
La reforma establece que la autonomía es para ejercer unos <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> la comunidad y d<strong>el</strong> municipio, pero no consi<strong>de</strong>ra<br />
que estos ámbitos puedan constituirse <strong>en</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s autónomas. Al<br />
respecto, dispone que las constituciones y leyes loc<strong>al</strong>es <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
fe<strong>de</strong>rativas reconocerán y regularán <strong>en</strong> los municipios los <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong>umerados<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado A d<strong>el</strong> artículo 20. y también establecerán las<br />
normas para <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as como<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés público. El <strong>en</strong>casillami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíge-<br />
"La inclusión <strong>de</strong> estos niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> gobierno autónomo (y la refer<strong>en</strong>cia a la autonomía como un régim<strong>en</strong><br />
jurídico con las características señ<strong>al</strong>adas) fue producto <strong>de</strong> un laborioso cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tre indíg<strong>en</strong>as.<br />
Este acuerdo está indicado claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los docum<strong>en</strong>tos ya citados, los que fueron <strong>el</strong>aborados por los<br />
asesores d<strong>el</strong> EZLN <strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo <strong>de</strong> San Andrés y por los asist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>el</strong> Foro Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a, así como<br />
los <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> otros <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros indíg<strong>en</strong>as nacion<strong>al</strong>es y region<strong>al</strong>es.
AUTONOMÍA YHETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA' 275<br />
nas <strong>en</strong> <strong>el</strong> municipio se refuerza can la adición d<strong>el</strong> última párrafo <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
artículo 115: "Las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> ámbito municip<strong>al</strong>,<br />
podrán coordinarse y asociarse." Las legisladores argum<strong>en</strong>taron<br />
<strong>en</strong> su dictam<strong>en</strong> que la "expresión política natur<strong>al</strong> <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
se da <strong>en</strong> las municipios", 18 afirmando que se trata <strong>de</strong> municipios libres<br />
na <strong>de</strong> municipios autónomas. Es insost<strong>en</strong>ible que sea un hecha "natur<strong>al</strong>"<br />
<strong>el</strong> que las comunida<strong>de</strong>s se expres<strong>en</strong> políticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> municipio.<br />
Más bi<strong>en</strong>, ha sida una política d<strong>el</strong>iberada d<strong>el</strong> Estada mexicana imponer<br />
a las indíg<strong>en</strong>as <strong>el</strong> municipio libre, con <strong>el</strong> objeta <strong>de</strong> impedir y bloquear<br />
cu<strong>al</strong>quier pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> éstas <strong>de</strong> reconstituir a construir id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s supracomun<strong>al</strong>es<br />
y unida<strong>de</strong>s sociopolíticas region<strong>al</strong>es que abarqu<strong>en</strong> a varias<br />
comunida<strong>de</strong>s y municipios." A contrap<strong>el</strong>o <strong>de</strong> este propósito estat<strong>al</strong>,<br />
<strong>en</strong> las últimas años las pueblas indíg<strong>en</strong>as han experim<strong>en</strong>tada<br />
cambias <strong>de</strong> suma importancia que han estimulada procesas <strong>de</strong> unificación<br />
y <strong>de</strong> articulación <strong>en</strong>tre comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> espacias municip<strong>al</strong>es y<br />
region<strong>al</strong>es, la que ha implicada una actuación <strong>en</strong>caminada a reconstituirse<br />
cama pueblas.<br />
La que se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> d<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ida <strong>de</strong> la reforma es que las legisladores<br />
na quisieron aceptar que las indíg<strong>en</strong>as constituy<strong>en</strong> pueblas con<br />
<strong>de</strong>rechas sociopolíticos que se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong> esa condición. De hecha, <strong>el</strong><br />
int<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> reducir sus <strong>de</strong>rechas a las comunida<strong>de</strong>s y <strong>al</strong> municipio libre<br />
es corr<strong>el</strong>ativa a la negación <strong>de</strong> su carácter <strong>de</strong> puebla. La reforma, coma<br />
se indicó, sólo autoriza que las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as se coordin<strong>en</strong> y<br />
asoci<strong>en</strong> d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> ámbito municip<strong>al</strong>. Es importante recordar que la figura<br />
<strong>de</strong> la asociación y coordinación era una propuesta <strong>el</strong>aborada par<br />
<strong>el</strong> INI Y asumida par <strong>el</strong> gobierna fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> diálaga <strong>de</strong> San Andrés, para<br />
oponerla <strong>al</strong> reclama <strong>de</strong> las pueblas indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> crear <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y gobiernas<br />
autónomas. Así, <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to, mi<strong>en</strong>tras <strong>el</strong> gobierna fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong><br />
ponía "<strong>el</strong> énfasis <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>recha a la asociación <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s y municipios<br />
sólo para efecto <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrolla a para optimizar esfuerzas y<br />
recursos, <strong>el</strong> EZLN <strong>en</strong>t<strong>en</strong>día que -procurando esas y otros fines- podían<br />
18 Las cursivas son <strong>de</strong> la autora.<br />
19Desd<strong>el</strong>os primeros años <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, las autorida<strong>de</strong>s nacion<strong>al</strong>es se empeñaron <strong>en</strong> disolver<br />
leg<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te los territorios, gobiernos y jurisdicciones <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as que sobrevivieron a la<br />
colonización, así como promover su incorporación <strong>al</strong> gobierno municip<strong>al</strong> y traspasar sus bi<strong>en</strong>es, propieda<strong>de</strong>s,<br />
títulos y docum<strong>en</strong>tos <strong>al</strong> municipio, como bi<strong>en</strong>es propios <strong>de</strong> éste. A mediados d<strong>el</strong> siglo xx, <strong>el</strong> i<strong>de</strong>ólogo<br />
indig<strong>en</strong>ista, Gonz<strong>al</strong>o Aguirre B<strong>el</strong>trán, proponía como política estat<strong>al</strong> "imponer y sost<strong>en</strong>er <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as" <strong>el</strong> municipio libre como única forma <strong>de</strong> gobierno reconocido constitucion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te. Cfr.<br />
G. Aguirre B<strong>el</strong>trán, Formas <strong>de</strong> gobierno indíg<strong>en</strong>a. Obra antropológica IV, INI-FCE-uv-Gobierno d<strong>el</strong> Estado <strong>de</strong><br />
Veracruz, México. 1991, pp. 15-21 Y SS-57.
276 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
hacerlo para conformar <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s autónomas. Asimismo, mi<strong>en</strong>tras <strong>el</strong><br />
gobierno pugnaba por instituir la figura <strong>de</strong> «municipios indíg<strong>en</strong>as»,<br />
<strong>el</strong> EZLN proponía la creación <strong>de</strong> regiones y municipios eutánomos/:" De<br />
igu<strong>al</strong> manera, la propuesta <strong>de</strong> reconocer a la comunidad como <strong>en</strong>tidad <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho público fue introducida por funcionarios d<strong>el</strong> INI, Y <strong>el</strong> gobierno la<br />
tomó para oponerla <strong>al</strong> reclamo <strong>de</strong> la parte zapatista <strong>de</strong> reconocer person<strong>al</strong>idadjurídica<br />
como ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> gobierno a las comunida<strong>de</strong>s, municipios<br />
y regiones autónomas.<br />
Fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te la perspectiva asociativa d<strong>el</strong> gobierno fue la que prev<strong>al</strong>eció<br />
<strong>en</strong> los acuerdos <strong>de</strong> San Andrés, <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la propuesta d<strong>el</strong> EZLN y<br />
<strong>de</strong> las organizaciones indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> crear comunida<strong>de</strong>s, municipios y regiones<br />
como <strong>en</strong>tes autónomos. Asimismo, primó la perspectiva gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> reconocer la comunidad como <strong>en</strong>tidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público <strong>en</strong><br />
m<strong>en</strong>oscabo <strong>de</strong> la <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> incluir <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la person<strong>al</strong>idad<br />
jurídica <strong>de</strong> los <strong>en</strong>tes territori<strong>al</strong>es autónomos (<strong>en</strong> sus tres niv<strong>el</strong>es).<br />
La Cocopa reprodujo <strong>en</strong> su propuesta legislativa la formulación<br />
cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> los acuerdos, mi<strong>en</strong>tras que la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
2001 retrocedió aún más <strong>al</strong> <strong>de</strong>jar fuera <strong>el</strong> sust<strong>en</strong>to establecido origin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
por aquélla <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 115. 2 1 La reforma d<strong>el</strong> Congreso establece<br />
sólo la asociación y coordinación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito<br />
municip<strong>al</strong> y "<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as como<br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés público". Esto último quiere <strong>de</strong>cir <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés<br />
para los órganos d<strong>el</strong> Estado, lo cu<strong>al</strong> se correspon<strong>de</strong> con <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido d<strong>el</strong><br />
apartado B <strong>de</strong> la reforma.<br />
El procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los legisladores que aprobaron la reforma <strong>de</strong><br />
2001 fue reemplazar la autonomía por <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos<br />
<strong>de</strong>rechos cultur<strong>al</strong>es acotados y exhibirlos como si se tratara <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
autonómicos. Así, los <strong>de</strong>rechos dispuestos <strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado A d<strong>el</strong> artículo<br />
20. <strong>de</strong> la reforma se ejercerían <strong>en</strong> principio <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> la comunidad<br />
y d<strong>el</strong> municipio: <strong>de</strong>cidir sus formas internas <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y organización<br />
soci<strong>al</strong>, económica, política y cultur<strong>al</strong> (fracción 1); aplicar sus<br />
propios <strong>sistema</strong>s normativos <strong>en</strong> la regulación y solución <strong>de</strong> sus conflictos<br />
internos (fracción II); <strong>el</strong>egir, <strong>de</strong> acuerdo con sus normas, procedi-<br />
>0Cfr. Héctor Díaz-Polanco, La reb<strong>el</strong>ión zapatista y la autonomfa, Siglo XXI Editores, 2a. ed., México,<br />
1996, p. 190. Cursivas d<strong>el</strong> origin<strong>al</strong>.<br />
21 La propuesta <strong>de</strong> la Cocopa (pres<strong>en</strong>tada <strong>al</strong> S<strong>en</strong>ado como iniciativa por <strong>el</strong> Ejecutivo fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, Vic<strong>en</strong>te<br />
Fax) dice: "Se respetará <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> la libre <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> los<br />
ámbitos y niv<strong>el</strong>es <strong>en</strong> que hagan v<strong>al</strong>er su autonomía, pudi<strong>en</strong>do abarcar uno o más pueblos [... ] Las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público y los municipios que reconozcan su pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
a un pueblo indíg<strong>en</strong>a t<strong>en</strong>drán facultad <strong>de</strong> asociarse a fin <strong>de</strong> coordinar sus acciones."
AUTONOMÍA YHETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA' 277<br />
mi<strong>en</strong>tos y prácticas tradicion<strong>al</strong>es, a las autorida<strong>de</strong>s o repres<strong>en</strong>tantes para<br />
<strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> sus formas <strong>de</strong> gobierno interno (fracción III);22 preservar<br />
y <strong>en</strong>riquecer sus l<strong>en</strong>guas, conocimi<strong>en</strong>tos y <strong>de</strong>más <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que constituyan<br />
su cultura e id<strong>en</strong>tidad (fracción IV); conservar y mejorar <strong>el</strong> hábitat<br />
y preservar la integridad <strong>de</strong> sus tierras (fracción V), y <strong>el</strong>egir, <strong>en</strong> los<br />
municipios con población indíg<strong>en</strong>a, sus repres<strong>en</strong>tantes ante los ayuntami<strong>en</strong>tos<br />
(fracción VII)Y<br />
La mayoría <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>rechos está limitada por las disposiciones que<br />
las sujetan a preceptos constifucion<strong>al</strong>es preexist<strong>en</strong>tes. Por ejemplo, <strong>al</strong><br />
aplicar sus <strong>sistema</strong>s normativos <strong>de</strong>berán sujetarse a la v<strong>al</strong>idación <strong>de</strong> los<br />
jueces o tribun<strong>al</strong>es correspondi<strong>en</strong>tes (fracción II); lo mismo se aplica a<br />
la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s y repres<strong>en</strong>tantes para su gobierno interno<br />
(fracción III).<br />
M<strong>en</strong>ción aparte merece la fracción VI, ya que casi todo su cont<strong>en</strong>ido<br />
consiste <strong>en</strong> asegurar la vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Constitución y las leyes e<br />
introducir fuertes candados adicion<strong>al</strong>es fundados <strong>en</strong> la neoliber<strong>al</strong> contrarreforma<br />
agraria promovida por <strong>el</strong> ex presid<strong>en</strong>te S<strong>al</strong>inas <strong>en</strong> 1992.<br />
Al respecto, la reforma dice:<br />
Acce<strong>de</strong>r, con respeto a las formas y mod<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> propiedad y t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la tierra establecidas <strong>en</strong> esta Constitución y a las leyes <strong>de</strong> la<br />
materia, así como a los <strong>de</strong>rechos adquiridos por terceros o por integrantes<br />
<strong>de</strong> la comunidad, <strong>al</strong> uso y disfrute prefer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursos<br />
natur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los lugares que habitan y ocupan las comunida<strong>de</strong>s, s<strong>al</strong>vo<br />
aqu<strong>el</strong>los que correspond<strong>en</strong> a las áreas estratégicas, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
esta Constitución. Para estos efectos las comunida<strong>de</strong>s podrán asociarse<br />
<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> ley.24<br />
22 Aunque <strong>en</strong> este caso se está <strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho que los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>berán ejercer <strong>de</strong> manera<br />
individu<strong>al</strong>, lo que se está garantizando es la posibilidad <strong>de</strong> que los mismos lo hagan <strong>de</strong> acuerdo con<br />
sus formas tradicion<strong>al</strong>es. Por lo mismo, por una parte se está fr<strong>en</strong>te a un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ejercicio individu<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as, pero, por <strong>el</strong> otro, fr<strong>en</strong>te a una atribución d<strong>el</strong> pueblo mismo para que la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> sus<br />
autorida<strong>de</strong>s se lleve a cabo <strong>de</strong> acuerdo con sus formas tradicion<strong>al</strong>es.<br />
23 Se agrega un <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> la fracción VIII, <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> correspon<strong>de</strong>ría <strong>al</strong> Estado su cumplimi<strong>en</strong>to: "acce<strong>de</strong>r<br />
pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te a la jurisdicción d<strong>el</strong> Estado". Este <strong>de</strong>recho se atribuye a individuos y colectivida<strong>de</strong>s:<br />
"Para garantizar ese <strong>de</strong>recho, <strong>en</strong> todos los juicios y procedimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> que sean parte, individu<strong>al</strong> o colectivam<strong>en</strong>te,<br />
se <strong>de</strong>berán tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus costumbres y especificida<strong>de</strong>s cultur<strong>al</strong>es respetando los preceptos <strong>de</strong><br />
esta Constitución. Los indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> todo tiempo <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a ser asistidos por intérpretes y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores<br />
que t<strong>en</strong>gan conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su l<strong>en</strong>gua y cultura".<br />
24 Esta formulación se <strong>al</strong>eja sustanci<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la propuesta <strong>de</strong> la Cocopa. En ésta se indica que los<br />
pueblos indios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a: 'Acce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> manera colectiva <strong>al</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> sus tierras y territorios, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didos éstos como la tot<strong>al</strong>idad d<strong>el</strong> hábitat que los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
usan u ocupan, s<strong>al</strong>vo aqu<strong>el</strong>los cuyo dominio directo correspon<strong>de</strong> a la Nación."
278 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
Por si cabía <strong>al</strong>guna duda, los legisladores explican claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> su int<strong>en</strong>ción. En refer<strong>en</strong>cia a las fracciones VI y V; aclaran:<br />
"No se están creando <strong>de</strong>rechos re<strong>al</strong>es. Por <strong>el</strong> contrario, se está poni<strong>en</strong>do<br />
a s<strong>al</strong>vo <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> los exist<strong>en</strong>tes que hayan sido adquiridos<br />
conforme a la Constitución y a las leyes." y, agregan: "Si bi<strong>en</strong><br />
queda claro que hay un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> prefer<strong>en</strong>cia [<strong>en</strong> <strong>el</strong> uso y disfrute <strong>de</strong><br />
los recursos natur<strong>al</strong>es] éste queda también limitado por aqu<strong>el</strong>los cuyo<br />
dominio directo correspon<strong>de</strong> a la Nación y por los previam<strong>en</strong>te adquiridos<br />
por terceros conforme a la ley." En efecto, no se crean <strong>de</strong>rechos ni se<br />
modifican las normas vig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> tierras y recursos natur<strong>al</strong>es,<br />
pero sí se reafirman las disposiciones que am<strong>en</strong>azan <strong>el</strong> control que<br />
aún ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as sobre sus tierras, recursos y base<br />
territori<strong>al</strong>.<br />
En re<strong>al</strong>idad, tampoco <strong>en</strong> las otras fracciones se están creando <strong>de</strong>rechos.<br />
En su mayor parte, tan sólo se leg<strong>al</strong>iza lo que los indíg<strong>en</strong>as<br />
practican <strong>en</strong> sus comunida<strong>de</strong>s y, <strong>al</strong> mismo tiempo, se procura su<br />
subordinación <strong>al</strong> régim<strong>en</strong> leg<strong>al</strong> vig<strong>en</strong>te. Ello supone que los indíg<strong>en</strong>as<br />
no sólo <strong>de</strong>herán ajustar sus <strong>sistema</strong>s normativos <strong>al</strong> ord<strong>en</strong> jurídico<br />
nacion<strong>al</strong>, sino que a<strong>de</strong>más <strong>el</strong> Estado mexicano ejercerá un mayor<br />
control jurídico sobre <strong>el</strong>los (como ya está sucedi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunas<br />
partes d<strong>el</strong> país). De modo que, por ejemplo, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a aplicar sus<br />
propios <strong>sistema</strong>s normativos pue<strong>de</strong> ser anulado si éstos contravi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
los principios constitucion<strong>al</strong>es. Si se hubiera reconocido <strong>el</strong> plur<strong>al</strong>ismo<br />
jurídico, <strong>en</strong> cambio, como lo <strong>de</strong>mandaron los indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
diálogo <strong>de</strong> San Andrés, lo que implicaha incorporar <strong>en</strong> la Constitución<br />
nuevos principios y normas r<strong>el</strong>acionados con los <strong>de</strong>rechos colectivos<br />
<strong>de</strong> los pueblos, las r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong>tre ambos <strong>sistema</strong>s normativos (<strong>el</strong><br />
indíg<strong>en</strong>a y <strong>el</strong> nacion<strong>al</strong>) no serían <strong>de</strong> sujeción sino <strong>de</strong> complem<strong>en</strong>tariedad.<br />
Es importante rec<strong>al</strong>car que la autonomía no significa solam<strong>en</strong>te<br />
que los indíg<strong>en</strong>as puedan conservar sus <strong>sistema</strong>s cultur<strong>al</strong>es. Implica<br />
reconocer <strong>de</strong>rechos nuevos para que los pueblos indíg<strong>en</strong>as puedan ampliar<br />
sus liberta<strong>de</strong>s y ejercer funciones y compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> político<br />
y administrativo. Lo que los pueblos indíg<strong>en</strong>as pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> con la<br />
autonomía no es sólo mant<strong>en</strong>er sus prácticas "comun<strong>al</strong>es", como a<br />
m<strong>en</strong>udo se cree, sino también <strong>de</strong>sarrollar su pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>idad creativa<br />
e innovadora. La autonomía, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, es para que los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as adquieran las faculta<strong>de</strong>s y compet<strong>en</strong>cias para <strong>de</strong>sarrollar,<br />
<strong>en</strong>riquecer y aun cambiar <strong>en</strong> lo que consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> necesario sus
AUTONOMÍA YHETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA' 279<br />
complejos sociocultur<strong>al</strong>es; también compr<strong>en</strong><strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong><br />
los espacios region<strong>al</strong> y nacion<strong>al</strong>, mediante la participación <strong>de</strong> todos<br />
sus miembros <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre su pres<strong>en</strong>te y futuro. El<br />
cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la reforma <strong>de</strong> 2001, <strong>en</strong> cambio, es un programa conservador<br />
que busca mant<strong>en</strong>er la subordinación <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as <strong>al</strong> Estado<br />
y ahorrarse los cambios <strong>de</strong>mocráticos <strong>en</strong> las estructuras nacion<strong>al</strong><br />
y region<strong>al</strong>.<br />
Uno <strong>de</strong> los fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la autonomía es la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización<br />
política a través <strong>de</strong> la redistribución <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias y faculta<strong>de</strong>s d<strong>el</strong><br />
Estado (tanto <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración como <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas) hacia<br />
los <strong>en</strong>tes autónomos. De hecho, sin <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización política no hay<br />
autonomía posible. Esta <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ización <strong>de</strong>be ir acompañada d<strong>el</strong> traspaso<br />
<strong>de</strong> los servicios y los recursos correspondi<strong>en</strong>tes a las compet<strong>en</strong>cias<br />
transferidas. Esto es, para que los órganos y autorida<strong>de</strong>s autónomas<br />
re<strong>al</strong>ic<strong>en</strong> las tareas <strong>de</strong> gobierno y justicia que <strong>el</strong> propio ord<strong>en</strong> leg<strong>al</strong> les<br />
asigne, es imprescindible que puedan manejar los recursos propios y<br />
acce<strong>de</strong>r a los fondos nacion<strong>al</strong>es <strong>en</strong> ejercicio <strong>de</strong> un fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>ismo cooperativo<br />
y solidario.<br />
Pero nada <strong>de</strong> esto conti<strong>en</strong>e la reforma <strong>de</strong> 2001. En rigor, la aus<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> t<strong>al</strong>es cuestiones medulares hace que la reforma, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> promover<br />
la autonomía, fort<strong>al</strong>ezca la heteronomía. Lejos <strong>de</strong> transferir<br />
compet<strong>en</strong>cias a los pueblos indíg<strong>en</strong>as, incorpora <strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado B d<strong>el</strong><br />
artículo 20. un programa que, por su cont<strong>en</strong>ido, sugiere que <strong>el</strong> propósito<br />
es más bi<strong>en</strong> afianzar la autoridad d<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, estat<strong>al</strong> o<br />
municip<strong>al</strong> sobre la población indíg<strong>en</strong>a. La reforma ord<strong>en</strong>a un conjunto<br />
<strong>de</strong> acciones públicas esbozado <strong>en</strong> nueve fracciones r<strong>el</strong>ativas a s<strong>al</strong>ud,<br />
educación, proyectos productivos, apoyos y programas para migrantes,<br />
mujeres y niños indíg<strong>en</strong>as. En re<strong>al</strong>idad no conti<strong>en</strong>e nada nuevo. Se<br />
trata <strong>de</strong> las promesas y los propósitos habitu<strong>al</strong>es que pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrarse<br />
<strong>en</strong> programas y <strong>de</strong>claraciones ofici<strong>al</strong>es divulgados <strong>en</strong> los últimos<br />
años. Pero lo que importa <strong>de</strong>stacar es su carácter heterónomo, lo<br />
que significa que:<br />
1. los indíg<strong>en</strong>as (mujeres y hombres) no son consi<strong>de</strong>rados como sujetos<br />
autónomos, sino como objetos <strong>de</strong> las acciones y los programas<br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción y asist<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>;<br />
2. los indíg<strong>en</strong>as son sometidos a las <strong>de</strong>cisiones tomadas por las autorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> la fe<strong>de</strong>ración, los estados y los municipios, a qui<strong>en</strong>es se<br />
asigna <strong>el</strong> impulso <strong>de</strong> t<strong>al</strong>es programas; y
280 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
3. no hay compromiso <strong>al</strong>guno <strong>de</strong> otorgar po<strong>de</strong>r a los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
para una participación efectiva <strong>en</strong> estas y otras acciones <strong>de</strong> su interés.<br />
A<strong>de</strong>más, la ori<strong>en</strong>tación heterónoma <strong>de</strong> este apartado B coloca a los<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> una situación <strong>de</strong> vulnerabilidad fr<strong>en</strong>te a ciertas medidas, las<br />
que podrían favorecer a intereses extraños (o a proyectos como <strong>el</strong> Plan<br />
Puebla-Panamá) <strong>en</strong> perjuicio <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Es <strong>el</strong> caso, por<br />
ejemplo, cuando se faculta a las autorida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es a promover<br />
"las inversiones públicas y privadas" <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as,<br />
o a impulsar programas para "la construcción y ampliación <strong>de</strong> vías <strong>de</strong><br />
comunicación y t<strong>el</strong>ecomunicación". En una perspectiva autonómica,<br />
qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>cidir y promover t<strong>al</strong>es programas -<strong>en</strong> coordinación con<br />
las instancias correspondi<strong>en</strong>tes- son los propios pueblos indíg<strong>en</strong>as, a<br />
través <strong>de</strong> sus autorida<strong>de</strong>s, con la fin<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> que correspondan con sus<br />
necesida<strong>de</strong>s e intereses. Pero la reforma parece <strong>en</strong>caminarse precisam<strong>en</strong>te<br />
a <strong>de</strong>jar a los pueblos indíg<strong>en</strong>as sin po<strong>de</strong>r, a fin <strong>de</strong> que las autorida<strong>de</strong>s<br />
gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es puedan seguir <strong>de</strong>cidi<strong>en</strong>do <strong>de</strong> manera unilater<strong>al</strong> y sin<br />
obstáculos (o lo que es lo mismo, sin la participación <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> los<br />
pueblos) sobre lo que se hace <strong>en</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as.<br />
En suma, si los legisladores hubieran <strong>el</strong>aborado la reforma <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
una perspectiva autonómica, ni siquiera se les hubiera ocurrido incorporar<br />
este apartado B. En su lugar, habrían dispuesto <strong>en</strong> la Constitución<br />
la organización <strong>de</strong> las instituciones propias <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s autónomas<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as -sus órganos <strong>de</strong> gobierno, faculta<strong>de</strong>s y<br />
compet<strong>en</strong>cias- para que fueran éstos los responsables <strong>de</strong> garantizar la<br />
efectividad <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo, y, consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, habrían<br />
omitido que las autorida<strong>de</strong>s gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los tres órd<strong>en</strong>es<br />
<strong>de</strong> gobierno establecieran las instituciones y <strong>de</strong>terminaran las políticas<br />
hacia los indíg<strong>en</strong>as.<br />
Por último, la mayoría parlam<strong>en</strong>taria <strong>de</strong>cidió que los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
continuaran r<strong>el</strong>egados <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res legislativos <strong>al</strong> truncar los ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos<br />
incluidos por la Cocopa como adiciones a los artículos 53 y<br />
116, que favorecían, respectivam<strong>en</strong>te, la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión y<strong>en</strong> los congresos loc<strong>al</strong>es. La reforma incluye<br />
<strong>en</strong> un "transitorio", para "cuando sea factible, que: "Para establecer la<br />
<strong>de</strong>marcación territori<strong>al</strong> <strong>de</strong> los distritos uninomin<strong>al</strong>es <strong>de</strong>berá tomarse <strong>en</strong><br />
consi<strong>de</strong>ración, cuando sea factible, la ubicación <strong>de</strong> los pueblos y comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as, a fin <strong>de</strong> propiciar su participación política" (artículo 30.<br />
transitorio).
AUTONOMÍA YHETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA' 281<br />
CONCLUSIÓN<br />
La reforma <strong>de</strong> 2001 es a todas luces injusta y of<strong>en</strong>siva para los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as. En lugar <strong>de</strong> garantizarles la auto<strong>de</strong>terminación, reafirma las<br />
r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> opresión d<strong>el</strong> Estado mexicano hacia esos pueblos; <strong>en</strong> lugar<br />
<strong>de</strong> asegurar las condiciones para que los indíg<strong>en</strong>as puedan <strong>de</strong>splegar su<br />
capacidad para autogobernarse, refuerza los mecanismos que obstruy<strong>en</strong><br />
su constitución <strong>en</strong> sujetos autónomos, y, <strong>en</strong> fin, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> transferirles<br />
po<strong>de</strong>r para que ejerzan su autonomía política, los supedita más<br />
que nunca a la voluntad <strong>de</strong> los gobiernos.<br />
En resumidas cu<strong>en</strong>tas, la reforma no sólo contravi<strong>en</strong>e los Acuerdos<br />
<strong>de</strong> San Andrés sino que preserva las injusticias y <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s; manti<strong>en</strong>e<br />
la exclusión <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la vida política d<strong>el</strong> país y, con <strong>el</strong>lo,<br />
la imposibilidad <strong>de</strong> que éstos influyan sobre <strong>el</strong> gobierno d<strong>el</strong> Estado y<br />
sobre la legislación d<strong>el</strong> país; protege y refuerza la contrarreforma<br />
neoliber<strong>al</strong> promovida por <strong>el</strong> ex presid<strong>en</strong>te S<strong>al</strong>inas <strong>en</strong> 1992, lo que<br />
hace posible que continúe la usurpación <strong>de</strong> sus tierras, territorios y<br />
recursos; conserva la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong> distribución <strong>de</strong> la riqueza, d<strong>el</strong> ingreso<br />
y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, <strong>el</strong> disparejo acceso a la educación, a la s<strong>al</strong>ud y otros<br />
servicios básicos, <strong>de</strong>jando a los indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> las mismas condiciones<br />
<strong>de</strong> pobreza. Asimismo, la reforma sosti<strong>en</strong>e la lógica <strong>de</strong> <strong>de</strong>jar fuera a<br />
los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones políticas y legislativas importantes, la<br />
mayoría <strong>de</strong> las cu<strong>al</strong>es les afectan directam<strong>en</strong>te. Pero v<strong>al</strong>e la p<strong>en</strong>a observar<br />
que este rasgo excluy<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> político vig<strong>en</strong>te también limita la<br />
auto<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> los ciudadanos mestizos, qui<strong>en</strong>es<br />
igu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te están apartados <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y sin posibilidad <strong>de</strong><br />
que sus reclamos se expres<strong>en</strong> <strong>en</strong> las acciones d<strong>el</strong> Estado. Por <strong>el</strong>lo, la lucha<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as por la auto<strong>de</strong>terminación no es extraña <strong>al</strong> grueso<br />
<strong>de</strong> los mexicanos.<br />
El <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace legislativo muestra, <strong>en</strong> fin, que la re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> las aspiraciones<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as requiere <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un amplio<br />
movimi<strong>en</strong>to autonomista que <strong>de</strong>sbor<strong>de</strong> a los pueblos indíg<strong>en</strong>as, g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>izando<br />
la convicción <strong>de</strong> que la plur<strong>al</strong>idad y la auto<strong>de</strong>terminación no<br />
es sólo un asunto <strong>de</strong> éstos, sino que compete a todos los partidarios <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>mocracia. Para avanzar <strong>en</strong> la dirección <strong>de</strong> concertar esfuerzos para<br />
<strong>el</strong> cambio <strong>de</strong>mocrático d<strong>el</strong> país, las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia y <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
transformarse profundam<strong>en</strong>te, reconoci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> las personas<br />
y <strong>de</strong> las colectivida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ser actores y autores <strong>de</strong> su propia exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> la nación.
282 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
Para retomar la ruta autonómica es fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> partir <strong>de</strong> las reivindicaciones<br />
origin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te planteadas por los pueblos indíg<strong>en</strong>as."<br />
muchas <strong>de</strong> las cu<strong>al</strong>es se han quedado <strong>en</strong> <strong>el</strong> camino, opacadas por las luchas<br />
inmediatas y las tácticas d<strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to: <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> territorio<br />
como ámbito jurisdiccion<strong>al</strong>, <strong>el</strong> autogobierno autónomo como<br />
parte d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, las esc<strong>al</strong>as <strong>de</strong> la autonomía, las compet<strong>en</strong>cias<br />
básicas, <strong>el</strong> plur<strong>al</strong>ismo jurídico y los <strong>de</strong>rechos sobre tierras, territorios y<br />
recursos.<br />
Parafraseando a Clem<strong>en</strong>ceau, una <strong>en</strong>señanza se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> todo<br />
este proceso: la legislación sobre los nuevos fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>mocráticos<br />
<strong>de</strong> la nación es <strong>al</strong>go <strong>de</strong>masiado importante como para <strong>de</strong>jarla sólo <strong>en</strong><br />
manos <strong>de</strong> los legisladores.<br />
Las mujeres indfg<strong>en</strong>as <strong>en</strong>tre los <strong>de</strong>rechos colectivos y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres.<br />
"En la primera y segunda fase d<strong>el</strong> diálogo <strong>de</strong> San Andrés, así como <strong>en</strong> <strong>el</strong> Foro Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a,<br />
y <strong>en</strong> <strong>el</strong> primer <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a.
AUTONOMÍA YHETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA' 283<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
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Grupo <strong>de</strong> trabajo 4: Situación, <strong>de</strong>rechos y cultura <strong>de</strong> la mujer indíg<strong>en</strong>a,<br />
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1996.<br />
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DÍAZ-POLANCO, Héctor (1989), 'Autonomía y auto<strong>de</strong>terminación. El espíritu<br />
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2a. ed., México.<br />
FORO NACIONAL INDÍGENA, "Resolutivos <strong>de</strong> la Mesa 1. Comunidad y autonomía:<br />
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fin<strong>al</strong>: Planteami<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es", Ce-Ácatl, núms. 76-77, México,<br />
25 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1996.
284 • CONSUELO SÁNCHEZ<br />
---, "Resolutivos <strong>de</strong> la Mesa 4. Situación, <strong>de</strong>rechos y cultura <strong>de</strong> la<br />
mujer indíg<strong>en</strong>a", Ce-Ácatl, núms. 76-77, México, 25 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong><br />
1996.<br />
Gaceta Parlam<strong>en</strong>taria, <strong>de</strong> la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados, año IV, núm. 738,<br />
sábado 28 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001.<br />
Gaceta Parlam<strong>en</strong>taria, S<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> la República, núm. 13, año 2001.<br />
"Propuesta g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> los asesores d<strong>el</strong> EZLN. Mesa 1. Grupo <strong>de</strong> trabajo<br />
1. Comunidad y autonomía: <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as. Resultados <strong>de</strong><br />
la segunda fase d<strong>el</strong> Diálogo <strong>de</strong> San Andrés (noviembre <strong>de</strong> 1995)",<br />
Ce-Ácatl, núms. 74-75, México, 17 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1995.<br />
SÁNCHEZ, Consu<strong>el</strong>o (2000), "Id<strong>en</strong>tidad, género y autonomía", Boletín <strong>de</strong><br />
Antropología Americana, Instituto Panamericano <strong>de</strong> Geografía e Historia,<br />
núm. 36.
PARTE III<br />
Id<strong>en</strong>tidad
R. Aída Hernán<strong>de</strong>z Castillo'<br />
La difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>de</strong>bate:<br />
la política <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> tiempos d<strong>el</strong> PAN<br />
México es una nación pluricultur<strong>al</strong> y pluriétnica y, por tanto,<br />
es prioridad <strong>de</strong> mi gobierno construir una nueva r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado,<br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as y la sociedad nacion<strong>al</strong>, fundada <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la diversidad cultur<strong>al</strong>, <strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo <strong>en</strong>tre culturas y<strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
respetoy asunción <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias.<br />
VICENTE Fax QUEZADA<br />
Pres<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong><br />
Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, 2001-2006.<br />
Una mirada crítica a las políticas multicultur<strong>al</strong>es<br />
implica <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<strong>de</strong> la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> planteami<strong>en</strong>tos<br />
que a m<strong>en</strong>udo se han caracterizado por una voluntad política a<br />
neutr<strong>al</strong>izar conflictos soci<strong>al</strong>es o <strong>de</strong> distraer la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las minorías <strong>de</strong><br />
re<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> injusticia a partir <strong>de</strong> un reconocimi<strong>en</strong>to<br />
trivi<strong>al</strong>izado y mercantilizado <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias cultur<strong>al</strong>es.<br />
MARY NASH, Género y multicultur<strong>al</strong>ismo.<br />
DESDE 1992, la Constitución <strong>en</strong> su artículo 40. reconoce la composición<br />
multicultur<strong>al</strong> y pluriétnica <strong>de</strong> la nación mexicana. En 1994 <strong>el</strong> Ejército<br />
Zapatista <strong>de</strong> Liberación Nacion<strong>al</strong> (EZLN) puso <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia <strong>el</strong> carácter<br />
<strong>de</strong>magógico <strong>de</strong> dicha reforma legislativa y <strong>en</strong>arboló como una <strong>de</strong> sus<br />
<strong>de</strong>mandas princip<strong>al</strong>es <strong>el</strong> verda<strong>de</strong>ro reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos cultur<strong>al</strong>es,<br />
políticos y soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los pueblos indios. "Nunca más un México<br />
sin nosotros" <strong>de</strong>mandaron los indíg<strong>en</strong>as zapatistas. Estas voces negadas,<br />
se han <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> recordarle a los repres<strong>en</strong>tantes d<strong>el</strong> Estado y a<br />
la sociedad <strong>en</strong> su conjunto, que <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o homogéneo y c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ista <strong>de</strong><br />
nación está agotado. Las promesas <strong>de</strong> igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> la ciudadanía liber<strong>al</strong><br />
han perdido su atractivo para un amplio sector <strong>de</strong> la población mexicana<br />
cuya libertad para <strong>de</strong>sarrollar sus "capacida<strong>de</strong>s individu<strong>al</strong>es", se<br />
ha visto restringida por la extrema marginación económica, por <strong>el</strong> racismo<br />
y por la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> capit<strong>al</strong> cultur<strong>al</strong> para apropiarse los <strong>de</strong>rechos<br />
'Investigadora d<strong>el</strong> CIESAS.<br />
287
288 • R. AÍDA HERNÁNDEZ CASTILLO<br />
civiles, políticos y soci<strong>al</strong>es, tipificados por T.H. Marsh<strong>al</strong> (1950) y <strong>de</strong>sconocidos<br />
por la mayoría <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as mexicanos.<br />
En nombre <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad y <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> construir <strong>de</strong> una<br />
nación mo<strong>de</strong>rna, homogénea y mestiza, se les negó a los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a hablar sus propios idiomas, imponi<strong>en</strong>do <strong>el</strong> español<br />
como l<strong>en</strong>gua nacion<strong>al</strong>, se les implantaron leyes que no <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dían y<br />
que no consi<strong>de</strong>raban <strong>el</strong> contexto cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> los acusados, se <strong>de</strong>slegitimó<br />
la autoridad <strong>de</strong> sus instituciones político-r<strong>el</strong>igiosas, imponiéndos<strong>el</strong>es<br />
autorida<strong>de</strong>s municip<strong>al</strong>es mestizas que conc<strong>en</strong>traban <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r<br />
político y económico <strong>de</strong> regiones <strong>en</strong>teras. Todas estas imposiciones se<br />
hicieron <strong>en</strong> nombre d<strong>el</strong> "<strong>de</strong>recho a la igu<strong>al</strong>dad". Todos los mexicanos<br />
<strong>de</strong>bían ser tratados igu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, no obstante las difer<strong>en</strong>cias cultur<strong>al</strong>es,<br />
económicas y soci<strong>al</strong>es, que subsumían esta ciudadanía impuesta a<br />
través <strong>de</strong> la ley.<br />
En otros espacios he an<strong>al</strong>izado <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lada la manera <strong>en</strong><br />
que los discursos <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad marcaron las perspectivas integracionistas<br />
d<strong>el</strong> estado posrevolucionario especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las décadas <strong>de</strong><br />
los treinta y los cuar<strong>en</strong>ta, cuando políticas gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es hacia la<br />
población indíg<strong>en</strong>a estuvieron <strong>en</strong>caminadas a la construcción <strong>de</strong> una<br />
id<strong>en</strong>tidad nacion<strong>al</strong> homogénea y mestiza, consi<strong>de</strong>rada como necesaria<br />
para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un México mo<strong>de</strong>rno (véase Hernán<strong>de</strong>z Castillo,<br />
2001a). Aunque las políticas integracionistas afectaron por igu<strong>al</strong><br />
a la población indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> todo <strong>el</strong> país, que a partir <strong>de</strong> la creación <strong>en</strong><br />
1921 d<strong>el</strong> Sistema Educativo Nacion<strong>al</strong> tuvo que sufrir los embates <strong>de</strong><br />
las políticas <strong>de</strong> "homog<strong>en</strong>ización lingüística", <strong>en</strong> la región fronteriza<br />
<strong>de</strong> Chiapas <strong>en</strong> don<strong>de</strong> yo he c<strong>en</strong>trado mis estudios las políticas <strong>de</strong> "mexicanización"<br />
fueron especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te viol<strong>en</strong>tas, prohibiéndose los idiomas<br />
mayas consi<strong>de</strong>rados <strong>de</strong> "orig<strong>en</strong>" guatem<strong>al</strong>teco como <strong>el</strong> mam, chuj,<br />
kanjob<strong>al</strong>, jac<strong>al</strong>teco y cakchiqu<strong>el</strong> y creándose instancias como <strong>el</strong> Comité<br />
Pro Vestido d<strong>el</strong> Alumno Indíg<strong>en</strong>a (<strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1935) con <strong>el</strong> objetivo<br />
<strong>de</strong> sustituir los trajes tradicion<strong>al</strong>es con ropa "civilizada". Las políticas<br />
<strong>de</strong> represión cultur<strong>al</strong> estuvieron acompañadas <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunas concesiones<br />
<strong>en</strong> materia agraria <strong>de</strong>sarrollándose así, una política doble <strong>de</strong> represiónnegociación,<br />
que <strong>en</strong> <strong>el</strong> último siglo ha caracterizado las r<strong>el</strong>aciones d<strong>el</strong><br />
Estado con los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> México (véase Hernán<strong>de</strong>z Castillo, op. cit.).<br />
Esta situación se revirtió <strong>en</strong> los años set<strong>en</strong>ta, cuando <strong>el</strong> discurso ofici<strong>al</strong><br />
empezó a reconocer la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un México multicultur<strong>al</strong> y las<br />
políticas <strong>de</strong> corporativización d<strong>el</strong> Estado crearon nuevas organizaciones<br />
como <strong>el</strong> Consejo Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (CNPI), para "integrar"
LA DIFERENCIA EN DEBATE' 289<br />
a los indíg<strong>en</strong>as a la nación a partir d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su difer<strong>en</strong>cia<br />
cultur<strong>al</strong>. Este cambio <strong>en</strong> las políticas cultur<strong>al</strong>es pue<strong>de</strong> an<strong>al</strong>izarse, sin<br />
embargo, como una nueva estrategia <strong>de</strong> "ciudadanización" d<strong>el</strong> Estado<br />
mexicano, que <strong>al</strong> reconocer la inutilidad <strong>de</strong> sus políticas <strong>de</strong> aculturación<br />
<strong>en</strong> <strong>al</strong>gunas regiones d<strong>el</strong> país, optó por modificar las características <strong>de</strong> la<br />
comunidad imaginada (véase An<strong>de</strong>rson, 1983), con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> que un mayor<br />
número <strong>de</strong> individuos se id<strong>en</strong>tificaran con <strong>el</strong>la.<br />
A pesar <strong>de</strong> las distintas etapas por las que ha pasado <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo<br />
mexicano, las cu<strong>al</strong>es he <strong>de</strong>scrito <strong>de</strong>t<strong>al</strong>ladam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> otros trabajos' los<br />
discursos liber<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do <strong>en</strong>arbolados periódicam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Estado como un argum<strong>en</strong>to para negar los <strong>de</strong>rechos políticos<br />
y cultur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. La narrativa <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad<br />
ha producido paradójicam<strong>en</strong>te la profundización <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad. Parafraseando<br />
a Iris Marion Young podríamos <strong>de</strong>cir que <strong>el</strong> logro <strong>de</strong> la<br />
igu<strong>al</strong>dad form<strong>al</strong> no <strong>el</strong>iminó las difer<strong>en</strong>cias soci<strong>al</strong>es, sino <strong>al</strong> contrario <strong>el</strong><br />
compromiso retórico con la igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> las personas hizo imposible siquiera<br />
<strong>el</strong> m<strong>en</strong>cionar <strong>de</strong> qué manera esas difer<strong>en</strong>cias estructuran actu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
<strong>el</strong> privilegio y la opresión (2000: 276).<br />
A pesar <strong>de</strong> estas críticas <strong>al</strong> discurso liber<strong>al</strong> <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad, no po<strong>de</strong>mos<br />
c<strong>el</strong>ebrar precipitadam<strong>en</strong>te la aparición <strong>de</strong> un nuevo discurso nacion<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> torno <strong>al</strong> <strong>de</strong>recho a la difer<strong>en</strong>cia. Las p<strong>al</strong>abras d<strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te<br />
Fax que abr<strong>en</strong> este capítulo, nos hablan <strong>de</strong> una nueva retórica d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r<br />
que se ha apropiado y limitado conceptu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te términos como<br />
cultura y multicultur<strong>al</strong>ismo, Ante las presiones d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a<br />
nacion<strong>al</strong>, y bajo la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to internacion<strong>al</strong><br />
más amplio a favor d<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo, <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Fax ha hecho<br />
suyo <strong>el</strong> compromiso retórico con la difer<strong>en</strong>cia. Apropiándose <strong>de</strong> la frase<br />
zapatista, prometió: "Nunca más un México sin uste<strong>de</strong>s" (pres<strong>en</strong>tación<br />
d<strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />
2001-2006). Pero, zcómo está <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>el</strong> gobierno foxista <strong>el</strong><br />
multicultur<strong>al</strong>ismo'', zqué cambios sustanci<strong>al</strong>es hay <strong>en</strong> la r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre<br />
<strong>el</strong> Estado y los pueblos indíg<strong>en</strong>as, zqué visiones <strong>al</strong>ternativas <strong>de</strong><br />
rnulticultur<strong>al</strong>ismo y ciudadanía se están construy<strong>en</strong>do <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> movími<strong>en</strong>to<br />
indíg<strong>en</strong>a<br />
Un acercami<strong>en</strong>to a los discursos y acciones d<strong>el</strong> gobierno panista, y<br />
a las distintas retóricas <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad y la difer<strong>en</strong>cia que se han <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate político nacion<strong>al</strong> <strong>en</strong> torno a la Ley <strong>de</strong> Derecho y Cul-<br />
'Véase Hernán<strong>de</strong>z Castillo, 2001a, 1998a, 1998b, 1997, 1995.
290 • R. AÍDA HERNÁNDEZ CASTILLO<br />
tura Indíg<strong>en</strong>a (aprobada por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 2001),<br />
nos pued<strong>en</strong> ayudar a respon<strong>de</strong>r <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> estas interrogantes.<br />
DEL DICHO AL HECHO: LAS PROMESAS DE Fax<br />
El triunfo <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax <strong>en</strong> las <strong>el</strong>ecciones presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> México <strong>de</strong><br />
julio <strong>de</strong> 2000 2 <strong>de</strong>spertó muchas expectativas <strong>en</strong>tre toda la población<br />
mexicana, pues se asumía que la <strong>de</strong>rrota <strong>el</strong>ector<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Partido Revolucionario<br />
Institucion<strong>al</strong> (PRI), abría una nueva etapa <strong>en</strong> la historia política<br />
d<strong>el</strong> país y ponía fin a 71 años <strong>de</strong> dictadura partidista. Entre las<br />
promesas que hizo <strong>el</strong> candidato <strong>el</strong>ecto, estaba la <strong>de</strong> solucionar <strong>el</strong> conflicto<br />
chiapaneco <strong>en</strong> 15 minutos y dar respuesta a las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong><br />
justicia <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. A pesar <strong>de</strong> las promesas <strong>de</strong> campaña<br />
d<strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Vic<strong>en</strong>te Fax, <strong>el</strong> conflicto chiapaneco no se ha resu<strong>el</strong>to, y<br />
la pres<strong>en</strong>cia militar y paramilitar sigue trastocando la vida cotidiana <strong>de</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. Aunque varios campam<strong>en</strong>tos militares fueron<br />
<strong>de</strong>smant<strong>el</strong>ados <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 2001 <strong>en</strong> respuesta a las <strong>de</strong>mandas zapatistas<br />
para reanudar <strong>el</strong> diálogo, <strong>el</strong> número <strong>de</strong> efectivos militares <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
estado no ha disminuido. En <strong>al</strong>gunos casos, los campam<strong>en</strong>tos se levantaron<br />
pero las unida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> ejército se internaron más <strong>en</strong> la s<strong>el</strong>va, como<br />
pasó con <strong>el</strong> campam<strong>en</strong>to militar <strong>de</strong> La Garrucha, <strong>en</strong> <strong>el</strong> municipio <strong>de</strong><br />
Ocosingo. Par<strong>al</strong><strong>el</strong>am<strong>en</strong>te nuevos ret<strong>en</strong>es militares se establecieron <strong>en</strong> las<br />
regiones <strong>de</strong> Costa y Sierra.<br />
En municipios <strong>de</strong> los Altos como San Pedro Ch<strong>en</strong><strong>al</strong>hó existe ahora<br />
un soldado por cada 10 habitantes. Los grupos paramilitares continúan<br />
armados y los pocos jefes paramilitares que fueron <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos poco <strong>de</strong>spués<br />
d<strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> nuevo gobierno, s<strong>al</strong>ieron libres a los pocos<br />
meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> pagar una fianza mínima. Las am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> muerte<br />
contra los miembros <strong>de</strong> la organización Las Abejas y contra todos<br />
aqu<strong>el</strong>los que consi<strong>de</strong>ran simpatizantes d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to zapatista, continúan.<br />
Las armas que asesinaron a los habitantes <strong>de</strong> Acte<strong>al</strong>, <strong>en</strong> diciembre<br />
<strong>de</strong> 1997, sigu<strong>en</strong> <strong>en</strong> su mayoría <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los paramilitares. A fin<strong>al</strong>es<br />
d<strong>el</strong> año pasado, Diego Hernán<strong>de</strong>z Gutiérrez y Antonio López Santis,<br />
dos <strong>de</strong> los princip<strong>al</strong>es jefes paramilitares responsables <strong>de</strong> la masacre <strong>de</strong><br />
'La Alianza por <strong>el</strong> Cambio, conformada por <strong>el</strong> Partido Acción Nacion<strong>al</strong> (PAN) y <strong>el</strong> Partido Ver<strong>de</strong> &0<br />
logista <strong>de</strong> México (PVEM), con su candidato Vic<strong>en</strong>te Fox, obtuvo <strong>en</strong> las <strong>el</strong>ecciones presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> 2 <strong>de</strong><br />
julio <strong>de</strong> 2000, <strong>el</strong> 42.71 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los votos (15'104,164), <strong>de</strong>rrotando <strong>al</strong> Partido Revolucionario Institucion<strong>al</strong><br />
(PRI) que obtuvo <strong>el</strong> 35.78 por ci<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> voto (12'654,930).
LA DIFERENCIA EN DEBATE' 291<br />
Acte<strong>al</strong>, fueron liberados "por f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> pruebas" junto con otros cuatro<br />
implicados. A los pocos días los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> Las Abejas d<strong>en</strong>unciaron<br />
nuevos hostigami<strong>en</strong>tos por parte <strong>de</strong> los jefes paramilitares<br />
excarc<strong>el</strong>ados.<br />
Este panorama está muy lejos <strong>de</strong> la "norm<strong>al</strong>idad", que los gobiernos<br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y estat<strong>al</strong> int<strong>en</strong>tan pres<strong>en</strong>tar a los inversionistas <strong>en</strong> sus múltiples<br />
giras por <strong>el</strong> extranjero.<br />
Pero la <strong>de</strong>smilitarización no es la única promesa rota por parte d<strong>el</strong><br />
gobierno panista. El cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés sigue<br />
p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, aunque se pret<strong>en</strong>da pres<strong>en</strong>tar la nueva Ley <strong>de</strong> Derecho y<br />
Cultura Indíg<strong>en</strong>a como una respuesta a las <strong>de</strong>mandas zapatistas. Esta<br />
limitada ley, conocida como la Ley Barlett-Ceb<strong>al</strong>los <strong>en</strong> "honor" a sus<br />
princip<strong>al</strong>es promotores, ti<strong>en</strong>e poca r<strong>el</strong>ación con la iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la<br />
Cocopa y mucho m<strong>en</strong>os con lo conv<strong>en</strong>ido por los repres<strong>en</strong>tantes d<strong>el</strong> gobierno<br />
y <strong>el</strong> EZLN <strong>en</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés. El movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a<br />
nacion<strong>al</strong> a través d<strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a ha d<strong>en</strong>unciado <strong>en</strong><br />
diversos espacios <strong>el</strong> carácter anticonstitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> dicha ley, que viola <strong>el</strong><br />
Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Organización Internacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Trabajo (signado<br />
por México) <strong>al</strong> no haberse consultado ampliam<strong>en</strong>te a los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
sobre sus cont<strong>en</strong>idos. En un hecho sin preced<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la historia<br />
<strong>de</strong> México los pueblos indíg<strong>en</strong>as han hecho uso <strong>de</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos<br />
leg<strong>al</strong>es que ofrece la Constitución para rechazar esta nueva ley. Los recursos<br />
<strong>de</strong> amparo (pres<strong>en</strong>tados por personas) y <strong>de</strong> controversias constitucion<strong>al</strong>es<br />
(pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> este caso por autorida<strong>de</strong>s municip<strong>al</strong>es indíg<strong>en</strong>as)<br />
no habían sido utilizados para impugnar ninguna ley <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
creación <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> 1917. Fueron precisam<strong>en</strong>te los sectores<br />
más marginados <strong>de</strong> la sociedad mexicana, indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Puebla, Oaxaca,<br />
Veracruz, Tabasco Michoacán, Guerrero, Hid<strong>al</strong>go y Mor<strong>el</strong>os, qui<strong>en</strong>es<br />
pres<strong>en</strong>taron, no una, sino 339 controversias constitucion<strong>al</strong>es pidi<strong>en</strong>do<br />
que se inv<strong>al</strong>idara la nueva ley. El Po<strong>de</strong>r Judici<strong>al</strong>, sin embargo, sigui<strong>en</strong>do<br />
los pasos d<strong>el</strong> Ejecutivo y <strong>el</strong> Legislativo <strong>de</strong>cidió darle la esp<strong>al</strong>da a las<br />
<strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, rechazando <strong>el</strong> 6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong><br />
2002, las controversias constitucion<strong>al</strong>es pres<strong>en</strong>tadas, por consi<strong>de</strong>rarlas<br />
"improced<strong>en</strong>tes"."<br />
A pesar <strong>de</strong> todos los compromisos retóricos con la diversidad, los<br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as se <strong>en</strong>contraron una vez más con las limitaciones <strong>de</strong><br />
'Una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> este procedimi<strong>en</strong>to leg<strong>al</strong> y <strong>de</strong> las respuestas d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r judici<strong>al</strong> a las 339 controversias<br />
constitucion<strong>al</strong>es véase Chiapas <strong>al</strong> día, CIEPAC, núm. 308.
292 • R. AÍDA HERNÁNDEZ CASTILLO<br />
las luchas legislativas y judici<strong>al</strong>es, <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>te a instituciones y po<strong>de</strong>res d<strong>el</strong><br />
Estado que los sigu<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rando ciudadanos <strong>de</strong> tercera.<br />
Los princip<strong>al</strong>es argum<strong>en</strong>tos pres<strong>en</strong>tados por las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> las controversias constitucion<strong>al</strong>es t<strong>en</strong>ían que ver con problemas<br />
<strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>to, <strong>al</strong> haberse <strong>el</strong>aborado y aprobado la nueva ley<br />
sin consultar ampliam<strong>en</strong>te a los sectores que serían afectados por la<br />
misma: los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Sin embargo, lo problemas <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido<br />
han sido an<strong>al</strong>izados ampliam<strong>en</strong>te por especi<strong>al</strong>istas (véase López<br />
Barc<strong>en</strong>as y Gómez <strong>en</strong> este libro) y d<strong>en</strong>unciados por <strong>el</strong> mismo EZLN,<br />
que a los pocos días <strong>de</strong> ser aprobada la reforma <strong>de</strong>claró que 11si <strong>al</strong>gún<br />
nombre merece esa reforma es <strong>el</strong> <strong>de</strong> «Reconocimi<strong>en</strong>to Constitucion<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> los Derechos y la Cultura <strong>de</strong> Latifundistas y Racistas» 11 (La Jornada,<br />
18 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2001). Muchos <strong>de</strong> los cambios que se hicieron a la<br />
Iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la Cocopa están r<strong>el</strong>acionados con <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> límites a la autonomía indíg<strong>en</strong>a. A pesar <strong>de</strong> las amplias<br />
movilizaciones políticas que se re<strong>al</strong>izaron <strong>en</strong> apoyo a la iniciativa <strong>de</strong><br />
la Cocopa -que incluyeron <strong>el</strong> recorrido hace un año <strong>de</strong> miembros <strong>de</strong> la<br />
comandancia d<strong>el</strong> EZLN por 12 estados <strong>de</strong> la República; la reunión <strong>de</strong><br />
3,383 d<strong>el</strong>egados indíg<strong>en</strong>as, pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a 41 grupos étnicos <strong>en</strong> Nurío,<br />
Michoacán, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> apoyar la iniciativa <strong>de</strong> Ley Indíg<strong>en</strong>a, y<br />
la histórica comparec<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la comandancia zapatista ante <strong>el</strong> Congreso<br />
<strong>de</strong> la Unión- las princip<strong>al</strong>es <strong>de</strong>mandas autonómicas <strong>de</strong> esta<br />
iniciativa fueron rechazadas por la mayoría <strong>de</strong> las dos cámaras d<strong>el</strong><br />
Congreso.<br />
La Ley Indíg<strong>en</strong>a aprobada puso una serie <strong>de</strong> candados a la autonomía<br />
que reconocía la Iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la Cocopa. Por ejemplo se remit<strong>en</strong><br />
a las legislaturas <strong>de</strong> los estados la atribución para <strong>de</strong>terminar la<br />
forma <strong>en</strong> que se reconocerá la autonomía <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, no<br />
se reconoce su <strong>de</strong>recho colectivo <strong>al</strong> disfrute <strong>de</strong> sus tierras y territorios<br />
y se niega <strong>el</strong> estatus jurídico <strong>de</strong> sus <strong>sistema</strong>s normativos. Tomando <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta que la mayoría <strong>de</strong> los Congresos estat<strong>al</strong>es continúan bajo <strong>el</strong><br />
control <strong>de</strong> las fuerzas caciquiles region<strong>al</strong>es, la autonomía reconocida<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> inciso ''1'\' d<strong>el</strong> artículo segundo <strong>de</strong> la nueva ley, no pasará <strong>de</strong> ser<br />
una mera figura discursiva sin sust<strong>en</strong>to jurídico que permita operativizarla.<br />
Entre los otros cambios que se hicieron a la propuesta <strong>de</strong> la Cocopa<br />
está <strong>el</strong> no reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as como sujetos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho sino, como objetos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción por parte d<strong>el</strong> Estado (<strong>al</strong> cambiar<br />
su carácter <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público, por <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés pú-
LA DIFERENCIA EN DEBATE • ~9j<br />
blico) y la aclaración reiterada <strong>en</strong> diversos incisos <strong>de</strong> que "La nación<br />
mexicana es única e indivisible". El fantasma <strong>de</strong> la fragm<strong>en</strong>tación nacion<strong>al</strong><br />
, <strong>el</strong> temor a la colectivización <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es y la <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificación<br />
<strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s normativos indíg<strong>en</strong>as, llevó a los s<strong>en</strong>adores<br />
<strong>de</strong> todos los partidos a aprobar una ley que no respon<strong>de</strong> a las <strong>de</strong>mandas<br />
c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a nacion<strong>al</strong>.<br />
Después <strong>de</strong> haber <strong>en</strong>viado la iniciativa <strong>de</strong> ley <strong>al</strong> Congreso, <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te<br />
Fax dio por cumplido sus compromisos con los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
sin tomar ninguna iniciativa para promover la propuesta <strong>de</strong> la<br />
Cocopa y aplaudi<strong>en</strong>do los esfuerzos <strong>de</strong> su partido para aprobar una<br />
ley que traicionaba los principios básicos <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés.<br />
El "reconocimi<strong>en</strong>to a la diversidad cultur<strong>al</strong>" anunciado por <strong>el</strong><br />
presid<strong>en</strong>te Fax <strong>en</strong> su Programa Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo para los Pueblos<br />
Indíg<strong>en</strong>as, ha sido <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to limitado (Zmercantilizado y<br />
trivi<strong>al</strong>izado), que no incluye <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>al</strong> territorio, <strong>al</strong> manejo <strong>de</strong> recursos<br />
natur<strong>al</strong>es, ni a estructuras políticas propias. El neoindig<strong>en</strong>ismo<br />
panista, no ha roto con los viejos estilos <strong>de</strong> trabajo d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo priísta,<br />
los planes se sigu<strong>en</strong> imponi<strong>en</strong>do <strong>de</strong>s<strong>de</strong> arriba, incluy<strong>en</strong>do a <strong>al</strong>gunos<br />
int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es indíg<strong>en</strong>as d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la burocracia indig<strong>en</strong>ista, pero sin la<br />
participación efectiva <strong>de</strong> los pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la planeación<br />
e instrum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. La burocracia<br />
indig<strong>en</strong>ista se ha aum<strong>en</strong>tado con la creación <strong>de</strong> nuevas instituciones<br />
como la Oficina <strong>de</strong> Repres<strong>en</strong>tación para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />
(ORDPI) y <strong>el</strong> Consejo para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, y<br />
se ha añadido la p<strong>al</strong>abra "indíg<strong>en</strong>a" a otras ya exist<strong>en</strong>tes, como la Dirección<br />
G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> Culturas Populares e Indíg<strong>en</strong>as ... y con la sustitución <strong>en</strong><br />
mayo <strong>de</strong> 2003 d<strong>el</strong> Instituto Nacion<strong>al</strong> Indig<strong>en</strong>ista por la Comisión Nacion<strong>al</strong><br />
para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (Cona<strong>de</strong>pi), pero las r<strong>el</strong>aciones<br />
<strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Estado y los pueblos indios sigu<strong>en</strong> sin modificaciones<br />
sustanci<strong>al</strong>es. Sólo se han dado <strong>al</strong>gunos cambios <strong>en</strong> las caras <strong>de</strong> los<br />
funcionarios y <strong>en</strong> la retórica indig<strong>en</strong>ista, incorporando un nuevo l<strong>en</strong>guaje<br />
empresari<strong>al</strong>, <strong>al</strong> incluir por ejemplo un Programa <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Empresari<strong>al</strong> como parte d<strong>el</strong> Programa Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Desarrollo para<br />
los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as (PNDPI), <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se plantean la necesidad <strong>de</strong><br />
formar capit<strong>al</strong> humano. Pero, Zcómo hablar <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo empresari<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, cuando nueve <strong>de</strong> cada diez trabajadores indíg<strong>en</strong>as<br />
vive <strong>en</strong> pobreza extrema Estas cifras surgidas <strong>de</strong> un estudio<br />
re<strong>al</strong>izado por la UNAM <strong>en</strong> <strong>el</strong> 2001 sobre <strong>el</strong> empleo <strong>en</strong> regiones indíg<strong>en</strong>as<br />
nos muestran que la formación <strong>de</strong> capit<strong>al</strong> humano <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>el</strong>
29~ • R. AÍDA HERNÁNDEZ CASTILLO<br />
problema inmediato <strong>de</strong> la pobreza extrema <strong>de</strong> la población indíg<strong>en</strong>a<br />
cuyo ingreso promedio por hora <strong>de</strong> es <strong>de</strong> 3.05 pesos <strong>en</strong> contraste con<br />
los 11.50 <strong>en</strong> zonas urbanas. Este estudio <strong>de</strong>staca, asimismo, que<br />
34.2 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> todos los trabajadores <strong>en</strong> regiones indíg<strong>en</strong>as, no<br />
recib<strong>en</strong> ningún s<strong>al</strong>ario puesto que trabajan <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s agrícolas familiares.<br />
Esta cifra es aún más significativa <strong>de</strong>sagregada por género.<br />
Resulta que más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> las mujeres trabajadoras <strong>en</strong> estas regiones,<br />
<strong>el</strong> 53.4 por ci<strong>en</strong>to, no recib<strong>en</strong> un s<strong>al</strong>ario (véase Pedrero, 2001).<br />
Las princip<strong>al</strong>es iniciativas gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es dirigidas a los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as, sean estas reformas legislativas, programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo o<br />
megaproyectos como <strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá (ppp), a pesar <strong>de</strong> la retórica<br />
<strong>de</strong> inclusión y d<strong>el</strong> énfasis <strong>en</strong> los procesos cons<strong>en</strong>su<strong>al</strong>es, se sigu<strong>en</strong><br />
imponi<strong>en</strong>do <strong>de</strong> manera vertic<strong>al</strong> y sin la participación <strong>de</strong> los<br />
princip<strong>al</strong>es afectados. Las soluciones a los problemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo incluidas<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá, pres<strong>en</strong>tadas por <strong>el</strong> gobierno panista<br />
como la panacea para la problemática <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong><br />
la región sur-sureste, son <strong>de</strong>scritas por un an<strong>al</strong>ista <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes<br />
términos:<br />
El PPP ha sido pres<strong>en</strong>tado como un plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo region<strong>al</strong>, que<br />
se sust<strong>en</strong>ta una fuerte retórica dici<strong>en</strong>do que "habrá que basarse <strong>en</strong><br />
la planeación y <strong>en</strong> la concertación", pero <strong>en</strong> las priorida<strong>de</strong>s presupuest<strong>al</strong>es<br />
no ha aparecido hasta ahora nada como una política<br />
agrícola (que es <strong>el</strong> sector que predomina), nada como una política<br />
ambi<strong>en</strong>t<strong>al</strong>, que no sea la ocupación militar <strong>de</strong> las reservas <strong>de</strong> la<br />
biodiversidad (a pesar <strong>de</strong> que se trata <strong>de</strong> una zona <strong>al</strong>tam<strong>en</strong>te afectada<br />
por la explotación petrolera irracion<strong>al</strong>, que configura <strong>en</strong> varios<br />
estados d<strong>el</strong> sur-sureste una crisis ecológica <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s proporciones),<br />
ni nada <strong>de</strong> concertación, pues la reforma indíg<strong>en</strong>a<br />
aprobada <strong>el</strong> año pasado suprime liter<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te cu<strong>al</strong>quier reconocimi<strong>en</strong>to<br />
leg<strong>al</strong> a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as sobre los<br />
recursos natur<strong>al</strong>es <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran as<strong>en</strong>tadas (Álvarez Bejar,<br />
2002: 9).<br />
Esta re<strong>al</strong>idad parece indicar que la política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia que impulsa<br />
<strong>el</strong> gobierno panista con su nueva retórica <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
diversidad y su nueva Ley <strong>de</strong> Derecho y Cultura Indíg<strong>en</strong>a, es más bi<strong>en</strong><br />
una política <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad, que da continuidad <strong>al</strong> indig<strong>en</strong>ismo priísta<br />
<strong>de</strong> las últimas décadas. El reto d<strong>el</strong> verda<strong>de</strong>ro multicultur<strong>al</strong>ismo no se
LA DIFERENCIA EN DEBATE' 295<br />
reduce sólo a lograr <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to cultur<strong>al</strong>, sino a establecer los términos<br />
políticos que sirv<strong>en</strong> para facilitar <strong>el</strong> acceso a todas las oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> vida. Para trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>r las visiones trivi<strong>al</strong>izadas <strong>de</strong> la diversidad,<br />
<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo se <strong>de</strong>be expresar también <strong>en</strong> términos soci<strong>al</strong>es y <strong>de</strong><br />
igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s (véase Rex, 1986; y Nash, 2002), <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos<br />
que parec<strong>en</strong> estar aus<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> la nueva retórica cultur<strong>al</strong>ista d<strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te<br />
Fox.<br />
EL MOVIMIENTO INDÍGENA Y LA<br />
CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA CIUDADANÍA<br />
De fr<strong>en</strong>te a las perspectivas trivi<strong>al</strong>izadas d<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo diversos<br />
sectores d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a mexicano, han planteado la necesidad<br />
<strong>de</strong> vincular sus <strong>de</strong>mandas autonómicas <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos<br />
cultur<strong>al</strong>es y políticos como pueblos.<br />
La lucha d<strong>el</strong> EZLN y d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a mexicano por la autonomía,<br />
no es sólo una lucha contra <strong>el</strong> Estado, sino una lucha por la<br />
construcción <strong>de</strong> nuevos imaginarios colectivos que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> a trastocar<br />
id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s étnicas, g<strong>en</strong>éricas y nacion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es participan <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> la sociedad mexicana <strong>en</strong> su conjunto. Aunque <strong>el</strong> concepto<br />
no haya sido reivindicado por estos movimi<strong>en</strong>tos, <strong>en</strong> los hechos<br />
vemos que sus <strong>de</strong>mandas apuntan a la construcción <strong>de</strong> un nuevo tipo<br />
<strong>de</strong> ciudadanía cultur<strong>al</strong>, <strong>en</strong> la que ser difer<strong>en</strong>tes étnica o lingüísticam<strong>en</strong>te<br />
fr<strong>en</strong>te a las formas <strong>de</strong> comunidad dominantes, no perjudique <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
a pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cer, <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong>mocráticos<br />
d<strong>el</strong> Estado-nación (véase Ros<strong>al</strong>do, 2000).<br />
Más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> la lucha política y económica que conllevan las nuevas<br />
<strong>de</strong>mandas autonómicas, repres<strong>en</strong>tan una lucha por la construcción<br />
<strong>de</strong> significados <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> discurso hegemónico sobre la nación<br />
y la ciudadanía. Este discurso ha fluctuado <strong>de</strong> una promoción abierta<br />
d<strong>el</strong> mestizaje, a una reivindicación <strong>de</strong> las culturas indíg<strong>en</strong>as como<br />
"patrimonio nacion<strong>al</strong>". Lo que está <strong>en</strong> juego <strong>en</strong> la actu<strong>al</strong> lucha política<br />
<strong>en</strong> México no es sólo <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
indíg<strong>en</strong>as, sino <strong>el</strong> replanteami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> proyecto nacion<strong>al</strong> y <strong>el</strong><br />
establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un nuevo pacto soci<strong>al</strong> <strong>en</strong>tre los indíg<strong>en</strong>as y <strong>el</strong> Estado<br />
mexicano.<br />
La nueva Ley <strong>de</strong> Derecho y Cultura Indíg<strong>en</strong>a parece respon<strong>de</strong>r a las<br />
presiones que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un conservadurismo <strong>de</strong> <strong>de</strong>recha y un liber<strong>al</strong>ismo
296 • R. AíDA HERNÁNDEZ CASTILLO<br />
etnoc<strong>en</strong>trista se han v<strong>en</strong>ido haci<strong>en</strong>do a la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> autonomía, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés <strong>en</strong> 1996.<br />
La iniciativa <strong>de</strong> la Cocopa era una propuesta amplia que habría que<br />
ir ll<strong>en</strong>ando <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos a través <strong>de</strong> leyes reglam<strong>en</strong>tarias o <strong>de</strong> constituciones<br />
estat<strong>al</strong>es, lo cu<strong>al</strong> t<strong>en</strong>dría v<strong>en</strong>tajas y <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas. Sin embargo,<br />
a pesar <strong>de</strong> la flexibilidad <strong>de</strong> la iniciativa, que <strong>de</strong>jó fuera muchas <strong>de</strong> las<br />
especificaciones cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés, la propuesta<br />
fue modificada con base <strong>en</strong> argum<strong>en</strong>tos sobre los p<strong>el</strong>igros "<strong>de</strong>sintegradares"<br />
<strong>de</strong> la autonomía, y sobre la inseguridad que repres<strong>en</strong>taba para<br />
la propiedad privada y la inversión económica <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>al</strong> uso colectivo <strong>de</strong> sus tierras y recursos<br />
natur<strong>al</strong>es.<br />
Detrás <strong>de</strong> la respuesta d<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión está <strong>el</strong> temor <strong>de</strong> los<br />
grupos <strong>en</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r a la v<strong>en</strong>tana que la iniciativa <strong>de</strong> la Cocopa abría para<br />
replantear <strong>el</strong> proyecto hegemónico <strong>de</strong> nación. Es importante recordar<br />
que la iniciativa <strong>de</strong> la Cocopa era sólo un punto <strong>de</strong> partida, pues la lucha<br />
por la autonomía va más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> lo que refleja <strong>el</strong> articulado <strong>el</strong>aborado<br />
por diputados y s<strong>en</strong>adores <strong>de</strong> los distintos partidos <strong>en</strong> un afan<br />
conciliatorio por r<strong>en</strong>ovar <strong>el</strong> diálogo <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> EZLN y <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>.<br />
La aclaración <strong>de</strong> que la aprobación <strong>de</strong> la iniciativa <strong>de</strong> la Cocopa sería<br />
sólo un primer paso <strong>de</strong> un proceso mucho más largo, la hizo <strong>el</strong> comandante<br />
Tacho <strong>en</strong> su comparec<strong>en</strong>cia ante la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados, <strong>al</strong> recordar<br />
las mesas <strong>de</strong> trabajo que quedaron p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>al</strong> susp<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>el</strong><br />
diálogo <strong>en</strong> 1996.<br />
Las propuestas autonómicas van más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> la iniciativa <strong>de</strong> la Cocopa<br />
y no sólo contemplan <strong>el</strong> replanteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus r<strong>el</strong>aciones con<br />
<strong>el</strong> Estado-nación, sino con las sociedad mexicana <strong>en</strong> su conjunto, <strong>en</strong><br />
este s<strong>en</strong>tido son <strong>el</strong> germ<strong>en</strong> <strong>de</strong> una nueva manera <strong>de</strong> concebir la ciudadanía.<br />
Por ejemplo, <strong>al</strong> <strong>de</strong>mandar <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus idiomas indíg<strong>en</strong>as<br />
y formas cultur<strong>al</strong>es, se plantean la necesidad <strong>de</strong> una reestructuración<br />
d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> educativo y <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong> para que se<br />
incluya <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la diversidad. Hablar <strong>de</strong> autonomía implica<br />
también la necesidad <strong>de</strong> impulsar un <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table que<br />
retome formas <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> la agricultura tradicion<strong>al</strong> indíg<strong>en</strong>a y <strong>de</strong><br />
otras propuestas <strong>de</strong> agricultura orgánica; <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido confrontan a<br />
las transnacion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los agroquímicos y plantean la necesidad <strong>de</strong> una<br />
autonomía económica que les permita apropiarse <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comerci<strong>al</strong>ización<br />
<strong>de</strong> sus productos sin necesidad <strong>de</strong> intermediarios. La<br />
reivindicación <strong>de</strong> sus <strong>sistema</strong>s normativos y formas <strong>de</strong> gobierno, vi<strong>en</strong>e
LA DIFERENCIA EN DEBATE' 297<br />
a cuestionar la <strong>de</strong>mocracia <strong>el</strong>ector<strong>al</strong> como única vía para la participación<br />
política amplia."<br />
Podríamos <strong>de</strong>cir <strong>en</strong>tonces que la lucha por la autonomía es una<br />
lucha contra <strong>el</strong> racismo <strong>de</strong> la sociedad mexicana, contra <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>ismo<br />
d<strong>el</strong> Estado, contra las compañías transnacion<strong>al</strong>es que promuev<strong>en</strong><br />
los agroquímicos, contra los partidos políticos que niegan otras formas<br />
<strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia, contra los intermediarios loc<strong>al</strong>es<br />
que se apropian <strong>de</strong> las ganancias <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Se<br />
trata <strong>de</strong> una lucha <strong>en</strong> muchos fr<strong>en</strong>tes, y por lo mismo ll<strong>en</strong>a <strong>de</strong> complejida<strong>de</strong>s<br />
y obstáculos.<br />
Uno <strong>de</strong> los problemas que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta la construcción <strong>de</strong> este nuevo<br />
tipo <strong>de</strong> pacto ciudadano es la i<strong>de</strong><strong>al</strong>ización d<strong>el</strong> pasado indíg<strong>en</strong>a, <strong>en</strong><br />
parte reacción ante <strong>el</strong> racismo con que han sido criticadas las culturas<br />
indíg<strong>en</strong>as por <strong>al</strong>gunos sectores <strong>de</strong> la sociedad mexicana. La <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificación<br />
tajante que se ha hecho <strong>de</strong> sus formas cultur<strong>al</strong>es ha llevado<br />
a lí<strong>de</strong>res indíg<strong>en</strong>as, a sus asesores y a muchos int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es<br />
simpatizantes d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a a pres<strong>en</strong>tar una visión i<strong>de</strong><strong>al</strong>izada<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s, <strong>en</strong> la que se <strong>en</strong>fatiza <strong>el</strong> carácter conciliatorio<br />
<strong>de</strong> sus <strong>sistema</strong>s normativos, <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido ecológico <strong>de</strong> su cosmovisión<br />
y <strong>el</strong> carácter <strong>de</strong>mocrático <strong>de</strong> sus formas <strong>de</strong> gobierno.<br />
Tanto la visión racista, como la i<strong>de</strong><strong>al</strong>izada son visiones ahistóricas<br />
que niegan la complejidad <strong>de</strong> las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s cultur<strong>al</strong>es. Parecería ser que<br />
no exist<strong>en</strong> más que dos repres<strong>en</strong>taciones posibles, las <strong>de</strong>cimonónicas<br />
que v<strong>en</strong> la cultura indíg<strong>en</strong>a como primitiva, residu<strong>al</strong> y atrasada, y por<br />
lo tanto factible <strong>de</strong> <strong>de</strong>struir y las es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas que la pres<strong>en</strong>tan como<br />
mil<strong>en</strong>aria, ecológica y <strong>de</strong>mocrática, basando <strong>en</strong> estas características su<br />
legitimación como id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s viables.<br />
Las mujeres indíg<strong>en</strong>as organizadas han confrontado ambas repres<strong>en</strong>taciones,<br />
<strong>de</strong>mandando fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> Estado su <strong>de</strong>recho a la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong>,<br />
y fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a su <strong>de</strong>recho a cambiar aqu<strong>el</strong>las<br />
formas cultur<strong>al</strong>es que at<strong>en</strong>tan contra sus <strong>de</strong>rechos humanos. Sus voces<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a y los<br />
múltiples espacios <strong>de</strong> discusión que han surgido a partir d<strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to<br />
zapatista nos dan <strong>al</strong>gunas pistas <strong>de</strong> cómo rep<strong>en</strong>sar <strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una conceptu<strong>al</strong>ización dinámica <strong>de</strong> la cultura y una<br />
perspectiva histórica <strong>de</strong> las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s étnicas y g<strong>en</strong>éricas.<br />
'Un acercami<strong>en</strong>to a las distintas propuestas autonómicas y a experi<strong>en</strong>cias concretas <strong>de</strong> autonomía<br />
indíg<strong>en</strong>a se pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> Díaz-Polanco, 1998; y Mattiace, 1996.
298 • R. AÍDA HERNÁNDEZ CASTILLO<br />
MULTICULTURALISMO y<br />
CIUDADANÍA<br />
DIFERENCIADA DESDE LAS MUJERES INDÍGENAS<br />
Mi nombre es Esther, pero eso no importa ahora.<br />
Soy zapatista, pero eso tampoco importa <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to.<br />
Soy indíg<strong>en</strong>a y soy mujer, yeso es lo único que importa ahora.<br />
Con estas p<strong>al</strong>abras se pres<strong>en</strong>tó la repres<strong>en</strong>tante d<strong>el</strong> EZLN,<br />
<strong>el</strong> 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2001, ante <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión.<br />
El hecho <strong>de</strong> que haya sido una mujer la <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> dar <strong>el</strong> m<strong>en</strong>saje<br />
político más importante d<strong>el</strong> EZLN, es una muestra <strong>de</strong> los espacios que<br />
las mujeres han ganado <strong>al</strong> interior d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to zapatista y d<strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a nacion<strong>al</strong>. En <strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> la comandante Esther<br />
y <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong> la médica tradicion<strong>al</strong> nahua, María <strong>de</strong> Jesús Patricio, integrante<br />
d<strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a (csn). se puso <strong>de</strong> manifiesto<br />
la concepción dinámica <strong>de</strong> la cultura que las mujeres indíg<strong>en</strong>as han<br />
v<strong>en</strong>ido <strong>en</strong>arbolando a lo largo <strong>de</strong> los últimos siete años. Las dos repres<strong>en</strong>tantes<br />
indíg<strong>en</strong>as reclamaron <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a una cultura propia,<br />
pero a la vez hicieron refer<strong>en</strong>cia a los esfuerzos que las mujeres están<br />
haci<strong>en</strong>do <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> sus propias comunida<strong>de</strong>s por transformar<br />
aqu<strong>el</strong>los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la tradición que consi<strong>de</strong>ran opresivos y excluy<strong>en</strong>tes.<br />
Ambas mujeres, son repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mujeres<br />
indíg<strong>en</strong>as que d<strong>en</strong>tro y fuera d<strong>el</strong> zapatismo se ha dado a la tarea<br />
<strong>de</strong> confrontar tanto las repres<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificadoras <strong>de</strong> la cultura<br />
indíg<strong>en</strong>a como las visiones i<strong>de</strong><strong>al</strong>izadas <strong>de</strong> la misma. Han <strong>de</strong>mando<br />
fr<strong>en</strong>te <strong>al</strong> Estado su <strong>de</strong>rechos colectivos como pueblos indíg<strong>en</strong>as y fr<strong>en</strong>te<br />
<strong>al</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a su <strong>de</strong>recho a cambiar aqu<strong>el</strong>las formas cultur<strong>al</strong>es<br />
que at<strong>en</strong>tan contra sus <strong>de</strong>rechos humanos. Creemos que <strong>en</strong><br />
sus participaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> Congreso<br />
Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a y <strong>en</strong> los espacios propios que se están gestando <strong>en</strong><br />
diversos estados d<strong>el</strong> país, las mujeres indíg<strong>en</strong>as están dando la pauta<br />
<strong>de</strong> cómo rep<strong>en</strong>sar <strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo y la autonomía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una<br />
perspectiva dinámica <strong>de</strong> la cultura, que a la vez que reivindica <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
a la auto<strong>de</strong>terminación, lo hace a partir <strong>de</strong> una concepción <strong>de</strong><br />
la id<strong>en</strong>tidad como construcción histórica que se está formando y reformulando<br />
cotidianam<strong>en</strong>te. Podríamos <strong>de</strong>cir que no sólo están gestando<br />
la construcción <strong>de</strong> una ciudadanía cultur<strong>al</strong>, como lo hace <strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to zapatista, sino <strong>de</strong> una ciudadanía difer<strong>en</strong>ciada <strong>en</strong> la que<br />
las especificida<strong>de</strong>s étnicas y <strong>de</strong> género, sean consi<strong>de</strong>radas <strong>en</strong> la construcción<br />
<strong>de</strong> un espacio público heterogéneo, <strong>en</strong> <strong>el</strong> que los grupos <strong>de</strong>
LA DIFERENCIA EN DEBATE' 299<br />
interés puedan trabajar <strong>en</strong> conjunto mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do sus id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
(véase Kymlicka, 1996; Young, 1989, 2000).<br />
En la construcción <strong>de</strong> esta ciudadaníadifer<strong>en</strong>ciada las repres<strong>en</strong>tantes<br />
d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a han t<strong>en</strong>ido que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>al</strong> fantasma d<strong>el</strong><br />
"usocostumbrismo" <strong>en</strong>arbolado para criticar las implicaciones <strong>de</strong> una<br />
política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>el</strong> discurso liber<strong>al</strong> <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad.<br />
Académicos y políticos que hasta ahora no habían <strong>de</strong>dicado ni una sola<br />
línea <strong>de</strong> sus escritos o <strong>de</strong> sus discursos a las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s <strong>de</strong> género que<br />
viv<strong>en</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as, rep<strong>en</strong>tinam<strong>en</strong>te se muestran preocupados<br />
por la manera <strong>en</strong> que <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s normativos <strong>de</strong><br />
los pueblos indíg<strong>en</strong>as (c<strong>al</strong>ificados erróneam<strong>en</strong>te como "usos y costumbres")<br />
pued<strong>en</strong> violar sus <strong>de</strong>rechos humanos. Las repres<strong>en</strong>tantes indíg<strong>en</strong>as<br />
y <strong>el</strong> abogado mixe Ad<strong>el</strong>fa Regino, confrontaron las repres<strong>en</strong>taciones<br />
estáticas <strong>de</strong> la tradición que se han utilizado para <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificar sus<br />
"usos y costumbres" planteando que los <strong>sistema</strong>s normativos indíg<strong>en</strong>as<br />
están <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> revisión <strong>en</strong> <strong>el</strong> que las mujeres indíg<strong>en</strong>as están<br />
t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do una participación fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>. Al respecto María <strong>de</strong> Jesús<br />
Patricio señ<strong>al</strong>ó: "Lo que puedo <strong>de</strong>cir es que los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
reconocemos ahora que hay costumbres que <strong>de</strong>bemos combatir y otras<br />
que <strong>de</strong>bemos impulsar, yeso se nota <strong>en</strong> la participación más activa <strong>de</strong><br />
las mujeres <strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> nuestra comunidad. Ahora las mujeres<br />
ya participamos más <strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> la asamblea, ya nos <strong>el</strong>ig<strong>en</strong> para<br />
<strong>al</strong>gún cargo y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> participamos más <strong>en</strong> la vida comun<strong>al</strong>" (La Jornada,<br />
3 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001, p. 9).<br />
La comandanta Esther c<strong>en</strong>tró su interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>en</strong> un<br />
recu<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s y exclusiones que la actu<strong>al</strong> legislación<br />
permite y argum<strong>en</strong>tó que la Iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la Cocopa va a servir<br />
"para que seamos reconocidas y respetadas como mujer y como indíg<strong>en</strong>a<br />
[... ] <strong>en</strong> esa ley están incluidos nuestros <strong>de</strong>rechos como mujer, que<br />
ya nadie pue<strong>de</strong> impedir nuestra participación, nuestra dignidad e integridad<br />
<strong>en</strong> cu<strong>al</strong>quier trabajo, igu<strong>al</strong> que los hombres". Contrariam<strong>en</strong>te a<br />
los cuestionami<strong>en</strong>tos que se hace a la Iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la Cocopa,<br />
gracias a la activa participación <strong>de</strong> las mujeres <strong>en</strong> las mesas d<strong>el</strong> diálogo<br />
<strong>de</strong> San Andrés Larráinzar, esta ley v<strong>en</strong>dría a reforzar la lucha <strong>de</strong> las mujeres<br />
indíg<strong>en</strong>as por incluir <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to a sus <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> las formas<br />
<strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> justicia que <strong>de</strong>Jacto vi<strong>en</strong><strong>en</strong> funcionando por décadas<br />
<strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. En <strong>el</strong> inciso dos la iniciativa <strong>de</strong> ley<br />
señ<strong>al</strong>a que los pueblos indíg<strong>en</strong>as ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a: "11. Aplicar sus<br />
<strong>sistema</strong>s normativos <strong>en</strong> la regulación y solución <strong>de</strong> conflictos internos
300 • R. AÍDA HERNÁNDEZ CASTILLO<br />
respetando las garantías individu<strong>al</strong>es, los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>en</strong> particular<br />
la dignidad e integridad <strong>de</strong> la mujer [...1III. Elegir a sus autorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> acuerdo con sus normas <strong>en</strong> los ámbitos <strong>de</strong> su autonomía, garantizando<br />
la participación <strong>de</strong> las mujeres <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> equidad" (cursivas <strong>de</strong> la<br />
autora). Aunque varias integrantes d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a nacion<strong>al</strong><br />
han apuntado a la necesidad <strong>de</strong> empezar a trabajar <strong>en</strong> una ley reglam<strong>en</strong>taria<br />
que <strong>de</strong>sarrolle varios <strong>de</strong> los puntos sobre <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres incluidos<br />
<strong>en</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés y <strong>el</strong>iminados <strong>de</strong> la iniciativa <strong>de</strong> la<br />
Cocopa, esta propuesta amplia establece ya un reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as, que hasta ahora no existía <strong>en</strong> la coexist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>jacto <strong>en</strong>tre los dos <strong>sistema</strong>s normativos.<br />
Los diputados y s<strong>en</strong>adores <strong>de</strong>cidieron fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los "p<strong>el</strong>igros<br />
<strong>de</strong> los usos y costumbres" limitando <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a los espacios<br />
propios <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos <strong>al</strong> agregar un candado que señ<strong>al</strong>a la<br />
necesidad <strong>de</strong> v<strong>al</strong>idar las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as por parte<br />
<strong>de</strong> jueces y tribun<strong>al</strong>es."<br />
Las mujeres indíg<strong>en</strong>as nunca pidieron esta "protección" por parte<br />
d<strong>el</strong> Estado que limita la autonomía <strong>de</strong> sus pueblos. Contrariam<strong>en</strong>te<br />
reivindicaron <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la auto<strong>de</strong>terminación y a la cultura propia,<br />
a la vez que luchan <strong>al</strong> interior d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a por re<strong>de</strong>finir<br />
los términos <strong>en</strong> que se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> la tradición y la costumbre y<br />
por participar activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> los proyectos autonómicos.<br />
En las posturas <strong>de</strong> los críticos liber<strong>al</strong>es a la autonomía parece estar<br />
implícito <strong>el</strong> cuestionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que "<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo es m<strong>al</strong>o para<br />
las mujeres". Esta premisa ha sido la pregunta g<strong>en</strong>eradora <strong>de</strong> múltiples<br />
<strong>de</strong>bates <strong>en</strong> los Estados Unidos y Europa y una <strong>de</strong> las preocupaciones <strong>de</strong><br />
la Organización <strong>de</strong> las Naciones Unidas <strong>al</strong> tratar <strong>de</strong> conciliar las legislaciones<br />
internacion<strong>al</strong>es <strong>en</strong> torno a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
con aqu<strong>el</strong>las que proteg<strong>en</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres. La politóloga Susan<br />
Moller Okin, reunió con esta provocativa pregunta a ci<strong>en</strong>tíficos soci<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores y <strong>de</strong>tractores d<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo para discutir las<br />
implicaciones que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er para las mujeres <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos colectivos <strong>de</strong> "minorías". Okin argum<strong>en</strong>ta que existe una t<strong>en</strong>sión<br />
muy fuerte <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo y <strong>el</strong> feminismo, si consi<strong>de</strong>ramos<br />
que <strong>el</strong> primero parte <strong>de</strong> una reivindicación <strong>de</strong> las culturas <strong>de</strong> las<br />
'Estos cambios se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 20., inciso a, apartado JI <strong>de</strong> la nueva ley.<br />
Véase Perfil <strong>de</strong> La Jornada, 28 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001.
LA DIFERENCIA EN DEBATE' 301<br />
minorías étnicas y mi<strong>en</strong>tras que <strong>el</strong> feminismo asume como principio la<br />
crítica a cu<strong>al</strong>quier cultura patriarc<strong>al</strong>. En <strong>el</strong> artículo que abre este <strong>de</strong>bate<br />
Moller Okin concluye que las mujeres <strong>de</strong> estas minorías étnicas [que <strong>en</strong><br />
muchos casos pued<strong>en</strong> ser mayorías] "quizá estén mejor si la cultura<br />
<strong>en</strong> la que nacieron se extingue (<strong>al</strong> integrarse sus miembros a la cultura nacion<strong>al</strong><br />
m<strong>en</strong>os sexista)" (Moller Okin, 1999: 23).<br />
Este feminismo etnocéntrico no problematiza la r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre liber<strong>al</strong>ismo<br />
y feminismo, asumi<strong>en</strong>do por principio que <strong>el</strong> liber<strong>al</strong>ismo les ha<br />
dado a las mujeres mayor equidad, que esas culturas "minoritarias", <strong>en</strong><br />
las que las mujeres sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do víctimas d<strong>el</strong> matrimonio forzado, la<br />
poligamia, la mutilación g<strong>en</strong>it<strong>al</strong>, la segregación, <strong>el</strong> v<strong>el</strong>o, la exclusión<br />
política, por nombrar <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las prácticas "atrasadas" que la autora<br />
homologa como mecanismos <strong>de</strong> control y opresión <strong>de</strong> las mujeres.<br />
Las feministas <strong>de</strong> la India, como Chandra Mohanty (1991) Y Lata Mani<br />
(1999) han respondido ante repres<strong>en</strong>taciones como las <strong>de</strong> M<strong>al</strong>l<strong>en</strong> Okin<br />
y las <strong>de</strong> los críticos mexicanos a la Iniciativa <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> la Cocopa, señ<strong>al</strong>ando<br />
que <strong>el</strong> pres<strong>en</strong>tar a las mujeres d<strong>el</strong> "Tercer Mundo" (<strong>en</strong> nuestro<br />
caso a las mujeres indíg<strong>en</strong>as) como meras víctimas d<strong>el</strong> patriarcado, es<br />
una forma <strong>de</strong> coloni<strong>al</strong>ismo discursivo que niega los espacios que las<br />
mujeres se han abierto <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> sus propias dinámicas cultur<strong>al</strong>es."<br />
En la crítica liber<strong>al</strong> feminista <strong>al</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo se asume por<br />
un lado que la cultura <strong>de</strong> las "minorías" es aquélla reivindicada por los<br />
sectores hegemónicos <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> éstas, sin reconocer que las prácticas<br />
y discursos contestatarios <strong>de</strong> las mujeres, son también parte <strong>de</strong> esas<br />
culturas para las que se pi<strong>de</strong> respeto. Se asume también que se sabe cómo<br />
funciona la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> género <strong>en</strong> todas las socieda<strong>de</strong>s, sin importar<br />
los contextos e historias específicas, y a partir <strong>de</strong> este supuesto conocimi<strong>en</strong>to<br />
se asume que se ti<strong>en</strong>e la clave para la liberación <strong>de</strong> sus "hermanas"<br />
d<strong>el</strong> llamado Tercer Mundo.<br />
En <strong>el</strong> mismo s<strong>en</strong>tido <strong>en</strong> México un nuevo movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong><br />
mujeres, surgido bajo la influ<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to zapatista, se ha<br />
dado a la tarea <strong>de</strong> replantear las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>al</strong> carácter<br />
multicultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> la nación a partir <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición más amplia <strong>de</strong><br />
cultura que incluye no sólo las voces y repres<strong>en</strong>taciones hegemónicas<br />
<strong>de</strong> la misma, sino la diversidad <strong>de</strong> voces y procesos contradictorios que<br />
dan s<strong>en</strong>tido a la vida <strong>de</strong> un colectivo humano.<br />
'Otras criticas <strong>al</strong> etnoc<strong>en</strong>trismo d<strong>el</strong> feminismo liber<strong>al</strong> se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> Alarcón, 1990; y<br />
Trinh, 1998.
302 • RAÍDA HERNÁNDEZ CASTILLO<br />
Mujeres indíg<strong>en</strong>as organizadas, <strong>en</strong> espacios como la Coordinadora<br />
Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Mujeres Indíg<strong>en</strong>as (CNMI) o la Comisión <strong>de</strong> Mujeres <strong>de</strong> la<br />
Asamblea Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a por la Autonomía (ANIPA)/ están dando<br />
una lucha por <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos cultur<strong>al</strong>es y políticos<br />
como indíg<strong>en</strong>as y como mujeres, se trata d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to no <strong>de</strong> una<br />
cultura es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>, sino por <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> reconstruir, confrontar o reproducir<br />
esa cultura, no <strong>en</strong> los términos establecidos por <strong>el</strong> Estado, sino <strong>en</strong><br />
los d<strong>el</strong>imitados por los propios pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> sus<br />
propios plur<strong>al</strong>ismos internos.<br />
En estos mom<strong>en</strong>tos mujeres tz<strong>el</strong>t<strong>al</strong>es, tojolab<strong>al</strong>es, mixes, zapotecas,<br />
purépechas, <strong>en</strong>tre otras están re<strong>al</strong>izando un trabajo <strong>de</strong> hormiga <strong>en</strong> sus<br />
familias, comunida<strong>de</strong>s y organizaciones, para construir una nueva cultura<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong>mocrática e incluy<strong>en</strong>te. Se trata <strong>de</strong> un esfuerzo por<br />
construir una ciudadanía difer<strong>en</strong>ciada <strong>en</strong> la que sus id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s como<br />
mujeres y como indíg<strong>en</strong>as no sean cuestiones "privadas", sino ejes fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es<br />
para replantear su participación <strong>en</strong> <strong>el</strong> proyecto nacion<strong>al</strong>.<br />
REFLEXIONES FINALES<br />
La historia d<strong>el</strong> proyecto nacion<strong>al</strong> mexicano ha sido una historia <strong>de</strong><br />
apropiaciones y cooptaciones <strong>de</strong> los discursos y prácticas <strong>de</strong> los sectores<br />
sub<strong>al</strong>ternos por parte d<strong>el</strong> Estado.<br />
Diversos an<strong>al</strong>istas han caracterizado <strong>al</strong> Estado mexicano precisam<strong>en</strong>te<br />
como un Estado corporativista por su habilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarticular<br />
a los movimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia mediante sofisticadas estrategias <strong>de</strong><br />
cooptación (véase Hamílton, 1982; Míddlebrook, 1995).<br />
La apropiación d<strong>el</strong> discurso revolucionario, la resemantización <strong>de</strong><br />
su retórica (con la creación <strong>de</strong> una revolución institucion<strong>al</strong>izada) y<br />
<strong>de</strong> su estética (mediante un mur<strong>al</strong>ismo nacion<strong>al</strong>ista también institucion<strong>al</strong>),<br />
son sólo un ejemplo <strong>de</strong> la manera <strong>en</strong> que <strong>el</strong> Estado hizo <strong>de</strong> la resist<strong>en</strong>cia,<br />
reproducción. El gobierno panista parece haber apr<strong>en</strong>dido <strong>de</strong><br />
sus antecesores priístas esta habilidad para apropiarse los discursos<br />
<strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia y vaciarlos <strong>de</strong> su cont<strong>en</strong>ido contrahegemónico: "Nunca<br />
más un México sin uste<strong>de</strong>s"; "una nueva r<strong>el</strong>ación basada <strong>en</strong> <strong>el</strong> respeto<br />
a la diversidad y<strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo <strong>en</strong>tre culturas" ha <strong>de</strong>clarado <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te<br />
Vic<strong>en</strong>te Fax. Par<strong>al</strong><strong>el</strong>am<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, a partir <strong>de</strong> una<br />
'Un análisis <strong>de</strong>t<strong>al</strong>lado <strong>de</strong> estos espacios y d<strong>el</strong> nuevo feminismo indíg<strong>en</strong>a que se está construy<strong>en</strong>do<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong>los se pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> Artía, 2001; Hernán<strong>de</strong>z Castillo, 2001b.
LA DIFERENCIA EN DEBATE' aoa<br />
<strong>al</strong>ianza PAN-PRI ha aprobado una Ley <strong>de</strong> Derecho y Cultura Indíg<strong>en</strong>a<br />
que limita la autonomía <strong>de</strong> los pueblos y que disocia los <strong>de</strong>rechos cultur<strong>al</strong>es,<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos políticos y territori<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Se reconoce <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la difer<strong>en</strong>cia y a la id<strong>en</strong>tidad propia, pero <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
una perspectiva cultur<strong>al</strong>ista <strong>de</strong> las mismas. Ante esta nueva retórica <strong>de</strong> la<br />
difer<strong>en</strong>cia, <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a ha contrapuesto un discurso autonómico<br />
que a la vez que reivindica <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a una cultura propia, lo hace<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva amplia <strong>de</strong> cultura, que incluye <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la tierra,<br />
<strong>al</strong> uso y control <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es y a la reproducción <strong>de</strong> instituciones<br />
políticas propias.<br />
Las mujeres indíg<strong>en</strong>as por su parte, han <strong>en</strong>riquecido este <strong>de</strong>bate rechazando<br />
cu<strong>al</strong>quier perspectiva estática y es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>ista <strong>de</strong> las culturas <strong>de</strong><br />
sus pueblos y han reivindicado la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> prácticas cultur<strong>al</strong>es cambiantes<br />
que se está formulando y reformulando perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te. En<br />
vez <strong>de</strong> rechazar <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong> con base <strong>en</strong><br />
los usos que se pue<strong>de</strong> hacer <strong>de</strong> ésta para oprimirlas y excluirlas, las mujeres<br />
indíg<strong>en</strong>as han <strong>de</strong>cidido dar una lucha para <strong>de</strong>finir <strong>el</strong> significado<br />
mismo <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia. Su propuesta es darle un significado emancipatorio<br />
y no excluy<strong>en</strong>te a la misma. Sus <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> un reconocimi<strong>en</strong>to<br />
a una cultura cambiante, nos remit<strong>en</strong> a las reivindicaciones que <strong>al</strong>gunas<br />
feministas críticas han hecho <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la que<br />
ésta no significa <strong>al</strong>teridad u oposición excluy<strong>en</strong>te, sino especificidad y<br />
heterog<strong>en</strong>eidad, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre los grupos se concib<strong>en</strong><br />
como r<strong>el</strong>acion<strong>al</strong>es y no como <strong>de</strong>finidas por categorías y atributos es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>es<br />
(véase Minow, 1990; y Young, 2000).<br />
Ante las promesas incumplidas <strong>de</strong> la ciudadanía liber<strong>al</strong>, hombres y<br />
mujeres indíg<strong>en</strong>as están gestando una nueva concepción <strong>de</strong> ciudadanía<br />
difer<strong>en</strong>ciada, <strong>en</strong> la que la participación <strong>en</strong> <strong>el</strong> proyecto nacion<strong>al</strong> no amerite<br />
la r<strong>en</strong>uncia a las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s propias. El movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a ti<strong>en</strong>e ante<br />
sí <strong>el</strong> reto <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar a la nueva retórica multicultur<strong>al</strong>ista d<strong>el</strong> Estado<br />
que se ha apropiado sus discursos <strong>de</strong> diversidad vaciándolos <strong>de</strong> cu<strong>al</strong>quier<br />
cont<strong>en</strong>ido. La comerci<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> la diversidad étnica, <strong>el</strong> etnoturismo o <strong>el</strong><br />
folclorismo, convertidos <strong>en</strong> claves id<strong>en</strong>titarias, han contribuido poco a la<br />
re<strong>al</strong>ización d<strong>el</strong> concepto básico d<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo como proceso <strong>de</strong><br />
creación <strong>de</strong> los fundam<strong>en</strong>tos para <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to igu<strong>al</strong>itario <strong>de</strong> la cultura<br />
d<strong>el</strong> otro(a).<br />
La construcción <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong>mocrático que reconozca <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
a la diversidad cultur<strong>al</strong>, no pue<strong>de</strong> obviar <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> la distribución<br />
<strong>de</strong> recursos, ni <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos políticos, económicos
:304 • R. AÍDA HERNÁi'lDEZ CASTILLO<br />
y soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. De lo contrario <strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo<br />
<strong>en</strong>arbolado por <strong>el</strong> gobierno panista no será más que una nueva retórica<br />
<strong>de</strong> exclusión, que <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia justifique una vez<br />
más la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad.<br />
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María Teresa Sierra'<br />
Derechos humanos, etnicidad y género:<br />
reformas leg<strong>al</strong>es y retos antropológicos<br />
EN LOS ÚLTIMOS tiempos <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> las mujeres se convirtieron <strong>en</strong> refer<strong>en</strong>tes c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre los<br />
<strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, como pudo verse durante los innumerables foros y<br />
sesiones legislativas que se sucedieron <strong>en</strong> torno a la discusión y aprobación<br />
<strong>de</strong> la Iniciativa <strong>de</strong> Reforma Constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> Materia Indíg<strong>en</strong>a por<br />
<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión. Uaman la at<strong>en</strong>ción los diversos s<strong>en</strong>tidos y los<br />
usos políticos involucrados <strong>en</strong> la refer<strong>en</strong>cia a dichos <strong>de</strong>rechos: por un<br />
lado han sido utilizados para <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificar las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> autonomía y<br />
<strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a, según abogaron posiciones ofici<strong>al</strong>es<br />
y <strong>de</strong>stacados int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es liber<strong>al</strong>es;' por otro lado, <strong>en</strong> contraposición,<br />
t<strong>al</strong>es <strong>de</strong>rechos han sido <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificados como refer<strong>en</strong>tes para v<strong>al</strong>orar<br />
las culturas indíg<strong>en</strong>as, <strong>de</strong>bido a su orig<strong>en</strong> occid<strong>en</strong>t<strong>al</strong>, según plantearon<br />
<strong>al</strong>gunas posiciones d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a e int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es id<strong>en</strong>tificados<br />
a sí mismos como pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a un plur<strong>al</strong>ismo radic<strong>al</strong>.'<br />
Ambos planteami<strong>en</strong>tos si bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> posiciones opuestas han terminado<br />
por reproducir visiones homogéneas y excluy<strong>en</strong>tes sobre las socieda<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as que impid<strong>en</strong> ver la mutua <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los procesos<br />
soci<strong>al</strong>es y la necesidad <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er una visión crítica <strong>de</strong> la cultura<br />
y <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r. Resulta por <strong>el</strong>lo fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> avanzar <strong>en</strong> planteami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>al</strong>ternativos que permitan replantear la problemática <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres como refer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> políticas<br />
id<strong>en</strong>titarias liberadoras; es <strong>de</strong>cir, políticas que abran opciones para cuestionar<br />
po<strong>de</strong>res instituidos, sin per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista los marcos cultur<strong>al</strong>es e<br />
• Investigadora d<strong>el</strong> CIESAS.<br />
1Véase las difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>claraciones y opiniones que proliferaron <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes diarios d<strong>el</strong> país <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
curso d<strong>el</strong> año 2000 y 2001, sobre todo cuando se discutió la Ley Indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión.<br />
Véanse también las opiniones <strong>de</strong> Burgoa, citado <strong>en</strong> Avilés, 1997; Bartra, 1997; Viqueira, 2001; y<br />
Esc<strong>al</strong>ante, 2001, <strong>en</strong>tre otros.<br />
'Véase Esteva (1998) (citado <strong>en</strong> Paz, 2002); véase <strong>el</strong> análisis sobre la propuesta comun<strong>al</strong>ista retomando<br />
<strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> México profundo <strong>de</strong> Bonfil (1989), <strong>de</strong>sarrollada por Paz, op. cit.<br />
307
:J08 ' MARÍA TERESA SIERRA<br />
históricos <strong>en</strong> los que estos conceptos son utilizados. La problemática<br />
remite a uno <strong>de</strong> los núcleos claves d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate <strong>en</strong> torno <strong>al</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo<br />
y las políticas <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia, lo que obliga a p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> los<br />
usos políticos <strong>de</strong> los conceptos así como <strong>en</strong> su utilización <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto<br />
<strong>de</strong> vista <strong>de</strong> una antropología crítica. Surg<strong>en</strong> <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido una serie<br />
<strong>de</strong> interrogantes que resultan c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es para avanzar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate<br />
político y académico <strong>en</strong> torno a los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as:"<br />
¿Cómo recuperar <strong>el</strong> discurso antropológico <strong>de</strong> la heterog<strong>en</strong>eidad, <strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r y <strong>el</strong> género <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> propuestas <strong>de</strong> reivindicaciones<br />
étnicas y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que ti<strong>en</strong>dan a ser liberadoras; zcómo<br />
reconocer la diversidad cultur<strong>al</strong> sin reproducir visiones primordi<strong>al</strong>istas<br />
<strong>de</strong> la cultura y la tradición; zcómo criticar visiones hegemónicas,<br />
etnocéntricas y univers<strong>al</strong>istas sin caer <strong>en</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los particularismos<br />
cultur<strong>al</strong>es Es <strong>de</strong>cir, Zcómo colaborar <strong>en</strong> la construcción di<strong>al</strong>ógica<br />
<strong>de</strong> una política <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad crítica y constructiva Consi<strong>de</strong>ro<br />
que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran aquí <strong>al</strong>gunos <strong>de</strong> los dilemas políticos y éticos a los<br />
que nos confrontamos como ci<strong>en</strong>tistas soci<strong>al</strong>es hoy <strong>en</strong> día, cuando<br />
nos vemos involucrados <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> formulación <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong><br />
la difer<strong>en</strong>cia <strong>al</strong>ternativas que confrontan las visiones hegemónicas<br />
d<strong>el</strong> Estado.<br />
Me interesa <strong>de</strong>sarrollar esta problemática retomando una experi<strong>en</strong>cia<br />
reci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la que me vi involucrada <strong>al</strong> participar junto con organizaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y organizaciones indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la discusión <strong>de</strong><br />
una propuesta <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong> para reconocer <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Puebla. La dinámica que se gestó <strong>en</strong> estas reuniones así<br />
como los temas y las posiciones que afloraron, son similares a las que se<br />
han dado <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes foros y <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros nacion<strong>al</strong>es <strong>en</strong> los que he participado,<br />
los cu<strong>al</strong>es rev<strong>el</strong>an los avances pero también los retos que confrontan<br />
las organizaciones soci<strong>al</strong>es cuando discut<strong>en</strong> <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres con r<strong>el</strong>ación <strong>al</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a y<br />
su reconocimi<strong>en</strong>to leg<strong>al</strong>. 4 Constituy<strong>en</strong> igu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te temas que tratados <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
una perspectiva crítica <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as han<br />
servido <strong>de</strong> pretexto a los estados para limitar las reformas leg<strong>al</strong>es sobre <strong>de</strong>-<br />
.JSobre e! <strong>de</strong>bate <strong>de</strong>! multicultur<strong>al</strong>ismo y las politicas <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia véase las posiciones contrapuestas<br />
<strong>de</strong> Barry, 2001 y Parekh, 2000. Véase también <strong>de</strong>bates sobre e! tema <strong>en</strong> América Latina,<br />
Díaz-Polanco y Sánchez, 2002; Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong>, 2002; Sie<strong>de</strong>r, 2002.<br />
'T<strong>al</strong> es por ejemplo lo que sucedió durante las int<strong>en</strong>sas discusiones que se gestaron <strong>en</strong> e! curso <strong>de</strong><br />
los diálogos <strong>de</strong> San Andrés, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la Mesa <strong>de</strong> Justicia, <strong>en</strong> 1995; pero también <strong>en</strong> otros foros<br />
y seminarios a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong> y region<strong>al</strong> <strong>en</strong> los que he t<strong>en</strong>ido la oportunidad <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
mom<strong>en</strong>tos.
DERECHOS HUMANOS, ETNICIDAD y GÉNERO' 309<br />
rechos indíg<strong>en</strong>as, como se vio reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso mexicano. La problemática<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y <strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> género constituy<strong>en</strong><br />
efectivam<strong>en</strong>te asignaturas cruci<strong>al</strong>es que atraviesan las políticas <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
y las posturas sobre la etnicidad <strong>en</strong> México y <strong>en</strong> América Latina,<br />
sobre lo cu<strong>al</strong> hace f<strong>al</strong>ta mucho <strong>de</strong>bate. 5<br />
Los planteami<strong>en</strong>tos que re<strong>al</strong>izo a continuación recog<strong>en</strong> resultados<br />
<strong>de</strong> una investigación que he <strong>de</strong>sarrollado <strong>en</strong> los últimos años sobre <strong>el</strong><br />
tema <strong>de</strong> la interleg<strong>al</strong>idad, <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho y <strong>el</strong> género <strong>en</strong> la práctica <strong>de</strong> la justicia<br />
<strong>en</strong> regiones indíg<strong>en</strong>as."<br />
CONTEXTO<br />
En <strong>el</strong> curso d<strong>el</strong> año 2000, <strong>el</strong> gobierno poblano formuló una propuesta<br />
<strong>de</strong> ley con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> reconocer <strong>de</strong>rechos mínimos a los indíg<strong>en</strong>as, si bi<strong>en</strong><br />
esta propuesta no fue fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te hecha pública. Llama la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong><br />
ese contexto la rapi<strong>de</strong>z con la que <strong>el</strong> gobierno estat<strong>al</strong> a través <strong>de</strong> sus instituciones<br />
como <strong>el</strong> INI, la Def<strong>en</strong>soría Soci<strong>al</strong>, Se<strong>de</strong>so, <strong>en</strong>tre otras, activó sus<br />
mecanismos para re<strong>al</strong>izar una consulta que apoyara dicha propuesta. T<strong>al</strong><br />
consulta se efectuó <strong>en</strong> <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1999, <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> Zacatlán,<br />
Puebla, con la participación <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong> instituciones ofici<strong>al</strong>es, <strong>al</strong>gunos<br />
académicos, así como <strong>al</strong>gunos repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as vinculadas con los fondos region<strong>al</strong>es <strong>de</strong> Solidaridad y <strong>el</strong> INI,<br />
pero no <strong>de</strong> organizaciones indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes,<br />
qui<strong>en</strong>es no fueron invitadas. De esta manera <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong><br />
Puebla, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>al</strong>gunos an<strong>al</strong>istas, pret<strong>en</strong>día ad<strong>el</strong>antarse a las<br />
exig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> una reforma constitucion<strong>al</strong> nacion<strong>al</strong>, t<strong>al</strong> como <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to<br />
anunciaba <strong>el</strong> recién <strong>el</strong>ecto presid<strong>en</strong>te Fax, antes <strong>de</strong> asumir <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r,<br />
con la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> garantizar con <strong>el</strong>lo cambios leg<strong>al</strong>es mínimos<br />
que legitimaran las políticas indig<strong>en</strong>istas estat<strong>al</strong>es.' Con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> hacer<br />
un contrapeso a la iniciativa gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> que se <strong>el</strong>aboraba <strong>en</strong> Pue-<br />
5Aportes <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido pued<strong>en</strong> verse <strong>en</strong> Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong>, 2002; Sie<strong>de</strong>r, 2002; Hernán<strong>de</strong>z, 2001; y<br />
Díaz P<strong>al</strong>anca <strong>en</strong> este volum<strong>en</strong>.<br />
6Mi trabajo se ha c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la región nahua <strong>de</strong> la sierra norte <strong>de</strong> Puebla, y hace parte <strong>de</strong> un esfuerza<br />
colectivo <strong>de</strong> investigación <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes regiones indíg<strong>en</strong>as (Sierra, 2003).<br />
'Durante su campaña <strong>el</strong>ector<strong>al</strong> <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Fax anunció que asumiría la propuesta <strong>de</strong> Ley sobre<br />
Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>a <strong>el</strong>aborada por la Cocapa, lo que efectivam<strong>en</strong>te hiza <strong>al</strong> pres<strong>en</strong>tarla <strong>al</strong> S<strong>en</strong>ado<br />
<strong>de</strong> la República para su discusión, una vez que asumió la presid<strong>en</strong>cia. En ese mom<strong>en</strong>to se g<strong>en</strong>eraron<br />
muchas expectativas sobre la posibilidad <strong>de</strong> que efectivam<strong>en</strong>te esa ley fuese aprobada, y la estrategia <strong>de</strong><br />
<strong>al</strong>gunos estados fue justam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> introducir <strong>al</strong>gunos cambios leg<strong>al</strong>es que justificaran avances <strong>en</strong> la materia,<br />
para retrasar posteriores reformas <strong>de</strong> ley.
310 • MARÍA TERESA SIERRA<br />
bla, <strong>de</strong>v<strong>el</strong>ar SU f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> legitimidad, y exigir la re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> una verda<strong>de</strong>ra<br />
consulta abierta y pública, como lo exige <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la<br />
OIT, organizaciones indíg<strong>en</strong>as y mestizas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
partes d<strong>el</strong> estado constituyeron una Red que sirvió, <strong>en</strong>tre otras<br />
cosas, para formular una propuesta leg<strong>al</strong> <strong>al</strong>ternativa." Este esc<strong>en</strong>ario<br />
fue sumam<strong>en</strong>te productivo para construir un espacio <strong>de</strong> reflexión y<br />
vinculación <strong>en</strong>tre repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> organizaciones indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes regiones d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Puebla,<br />
lo cu<strong>al</strong> s<strong>en</strong>tó las bases <strong>de</strong> futuras colaboraciones. Pero a<strong>de</strong>más constituyó<br />
<strong>en</strong> lo person<strong>al</strong> un espacio sumam<strong>en</strong>te productivo para discutir temas y<br />
conceptos que hemos v<strong>en</strong>ido trabajando <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo académico, que obligan<br />
a reflexionar sobre cómo avanzar <strong>en</strong> propuestas críticas que <strong>al</strong> mismo<br />
tiempo que se basan <strong>en</strong> la observación y docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los procesos<br />
soci<strong>al</strong>es, obligan a posicionarse <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo político.<br />
Asimismo, <strong>el</strong> creci<strong>en</strong>te interés <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> los distintos países <strong>de</strong> América Latina y <strong>en</strong> México (Castro y<br />
Sierra, 1998; Castro, 2000) ha propiciado una r<strong>en</strong>ovación d<strong>el</strong> campo <strong>de</strong><br />
la antropología jurídica y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estudios sobre <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
<strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s y <strong>en</strong> <strong>el</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la etnicidad.<br />
Un aspecto clave d<strong>el</strong> tema ti<strong>en</strong>e que ver con la v<strong>al</strong>orización d<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a como <strong>sistema</strong> jurídico vig<strong>en</strong>te y como refer<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong> los pueblos, lo que ha llevado a actu<strong>al</strong>izar viejos<br />
<strong>de</strong>bates sobre <strong>el</strong> terna." Lo r<strong>el</strong>evante d<strong>el</strong> proceso es que son las propias<br />
organizaciones indíg<strong>en</strong>as qui<strong>en</strong>es se han interesado <strong>en</strong> conocer y reflexionar<br />
sobre sus <strong>sistema</strong>s normativos, como una manera <strong>de</strong> legitimar sus<br />
<strong>de</strong>mandas. Llama la at<strong>en</strong>ción la manera <strong>en</strong> que <strong>el</strong> discurso antropológico<br />
sobre los <strong>sistema</strong>s normativos, la costumbrejurídica o <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a,<br />
así como temáticas referidas a la autonomía y los <strong>de</strong>rechos humanos<br />
son apropiados por las organizaciones como <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es <strong>de</strong> sus<br />
propias reivindicaciones y como refer<strong>en</strong>tes para situar sus <strong>de</strong>mandas particulares.<br />
Dicho proceso su<strong>el</strong>e llevar a una apropiación s<strong>el</strong>ectiva <strong>de</strong> tradiciones<br />
y a la construcción i<strong>de</strong><strong>al</strong>izada <strong>de</strong> costumbres pasadas, como refer<strong>en</strong>tes<br />
para p<strong>en</strong>sar sus prácticas actu<strong>al</strong>es.<br />
'Esta propuesta pret<strong>en</strong>día avanzar <strong>en</strong> formulaciones que retomaran los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés,<br />
sin per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista <strong>el</strong> marco leg<strong>al</strong> vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> se <strong>el</strong>aboraba la propuesta gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> poblana. El<br />
trabajo fue re<strong>al</strong>izado por organizaciones indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes regiones<br />
d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Puebla, agrupadas <strong>en</strong> la red llamada Enlace.<br />
9Me refiero <strong>en</strong> particular a los <strong>de</strong>bates <strong>de</strong>sarrollados <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la antropología jurídica sobre<br />
la particularidad d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a (cfr. Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong> e Iturr<strong>al</strong><strong>de</strong>, 1989; Starr y Collier, 1989; Ch<strong>en</strong>aut<br />
y Sierra, 1995; Gómez, 1997; y Sierra, 1997).
DERECHOS HUMANOS, ETNICIDAD y GÉNERO' 311<br />
De esta manera la investigación antropológica que docum<strong>en</strong>ta las<br />
transformaciones ac<strong>el</strong>eradas <strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s normativos y su rea<strong>de</strong>cuación<br />
a la re<strong>al</strong>idad d<strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te, como crist<strong>al</strong>izadores <strong>de</strong> conflictos y po<strong>de</strong>res,<br />
se confronta con discursos indíg<strong>en</strong>as es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas <strong>el</strong>aborados g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
por int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es indíg<strong>en</strong>as y mestizos. Estos discursos ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
a reproducir visiones primordi<strong>al</strong>istas, <strong>de</strong> tradiciones "auténticas" y <strong>de</strong><br />
comunida<strong>de</strong>s armónicas, para fort<strong>al</strong>ecer procesos id<strong>en</strong>titarios y construir<br />
sus propias comunida<strong>de</strong>s imaginadas que confrontan la visión<br />
hegemónica d<strong>el</strong> estado. Al mismo tiempo la práctica <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soría que<br />
re<strong>al</strong>izan varias <strong>de</strong> las organizaciones las obliga a incorporar nuevos l<strong>en</strong>guajes,<br />
como <strong>el</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres,<br />
que muchas veces su<strong>el</strong><strong>en</strong> contra<strong>de</strong>cir esos discursos es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas <strong>al</strong> tocar<br />
po<strong>de</strong>res instituidos y cuestionar su legitimidad.<br />
RECONOCIMIENTO LEGAL DE LOS DERECHOS<br />
INDÍGENAS Y DE LAS MUJERES<br />
La reci<strong>en</strong>te coyuntura sobre la posibilidad <strong>de</strong> reconocer <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> la legislación poblana y <strong>en</strong> la ley nacion<strong>al</strong> abrió un importante<br />
espacio <strong>de</strong> discusión para trasladar a la esc<strong>en</strong>a <strong>de</strong> lo político <strong>el</strong> trabajo<br />
<strong>de</strong> reflexión sobre <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos e indíg<strong>en</strong>as y los <strong>de</strong>bates<br />
sobre equidad <strong>de</strong> género que se han re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes regiones<br />
d<strong>el</strong> país, y<strong>en</strong> <strong>el</strong> mismo estado <strong>de</strong> Puebla, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace varios años. No<br />
es lo mismo, sin embargo, discutir <strong>en</strong> t<strong>al</strong>leres o <strong>en</strong> seminarios la problemática<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos que traducir estos discursos <strong>al</strong> l<strong>en</strong>guaje leg<strong>al</strong><br />
positivo. ID En este proceso <strong>de</strong> juridización hay una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a construir<br />
<strong>de</strong>finiciones cerradas que crist<strong>al</strong>izan normas y comportami<strong>en</strong>tos<br />
difíciles <strong>de</strong> asir <strong>en</strong> una sola acepción, t<strong>al</strong> es por ejemplo lo que suce<strong>de</strong><br />
cuando se ha querido legislar <strong>en</strong> torno a los usos y costumbres <strong>el</strong>ector<strong>al</strong>es,<br />
según se ha visto <strong>en</strong> <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Oaxaca (V<strong>el</strong>ázquez, 2000; Recando,<br />
2001). En las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la sierra norte <strong>de</strong> Puebla, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los<br />
años och<strong>en</strong>ta, han proliferado una serie <strong>de</strong> organizaciones indíg<strong>en</strong>as<br />
vinculadas a procesos productivos y, más ad<strong>el</strong>ante, a los <strong>de</strong>rechos hulOSe<br />
trata efectivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> una problemática más amplia que involucra saberes y tradiciones ci<strong>en</strong>tíficas<br />
distintas, marcadas por juegos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. El discurso jurídico <strong>en</strong> este caso, es <strong>el</strong> refer<strong>en</strong>te <strong>al</strong> que <strong>de</strong>be<br />
a<strong>de</strong>cuarse <strong>el</strong> discurso antropológico <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong>, lo que para <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho positivo significa<br />
construir l<strong>en</strong>guajes cerrados, codificados, abstraídos <strong>de</strong> las dinámicas soci<strong>al</strong>es. Para abundar <strong>en</strong> este<br />
planteami<strong>en</strong>to véase Ortiz, 2000.
312' MARÍA TERESA SIERRA<br />
manos, <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres y a proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>al</strong>ternativo,<br />
muchas <strong>de</strong> las cu<strong>al</strong>es han construido re<strong>de</strong>s region<strong>al</strong>es con la fin<strong>al</strong>idad<br />
<strong>de</strong> fort<strong>al</strong>ecer sus organizaciones y g<strong>en</strong>erar acciones <strong>de</strong> cooperación (Alberti,<br />
1994; Mejía, 2000). Este trabajo justam<strong>en</strong>te es lo que ha permitido<br />
que <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>terminado hayan confluido para discutir<br />
una problemática que las convoca a todas, como sucedió con la propuesta<br />
leg<strong>al</strong> sobre <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> estado. Son muchos los temas<br />
que surg<strong>en</strong> <strong>en</strong> torno a las políticas <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong><br />
que pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> juego la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong> y la autonomía. No es <strong>el</strong><br />
caso abordarlos aquí, todos <strong>el</strong>los <strong>de</strong> igu<strong>al</strong> importancia, tampoco me interesa<br />
hacer un b<strong>al</strong>ance <strong>de</strong> los <strong>al</strong>cances y límites <strong>de</strong> la propuesta leg<strong>al</strong><br />
<strong>el</strong>aborada por las organizaciones poblanas. En particular, me interesa<br />
<strong>de</strong>stacar dos puntos <strong>de</strong> gran r<strong>el</strong>evancia ya que se trata <strong>de</strong> temas que<br />
han adquirido un significado especi<strong>al</strong> <strong>en</strong> la ar<strong>en</strong>a política contemporánea<br />
cuando se discute la problemática d<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo y la etnicidad:<br />
<strong>el</strong> tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres<br />
indíg<strong>en</strong>as.<br />
SISTEMAS NORMATIVOS, JURISDICCIÓN<br />
INDÍGENA Y DERECHOS HUMANOS<br />
Un aspecto c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as gira <strong>en</strong> torno<br />
<strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s normativos como refer<strong>en</strong>tes c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> las jurisdicciones indíg<strong>en</strong>as, lo que constituye una exig<strong>en</strong>cia<br />
mínima para concretizar <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> autonomía (Sierra, 2001). Este<br />
reconocimi<strong>en</strong>to sin embargo no significa consi<strong>de</strong>rar a los <strong>sistema</strong>s<br />
normativos como la expresión pura y simple <strong>de</strong> tradiciones indíg<strong>en</strong>as,<br />
ni mucho m<strong>en</strong>os como la sobreviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> normas y prácticas prehispánicas;<br />
ni tampoco como <strong>sistema</strong>s aparte d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho d<strong>el</strong> estado. La<br />
investigación antropológica ha mostrado la imbricación y mutua<br />
constitución <strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s leg<strong>al</strong>es, <strong>en</strong>tre la ley estat<strong>al</strong> y las costumbres,<br />
lo que no impi<strong>de</strong> reconstruir lógicas cultur<strong>al</strong>es difer<strong>en</strong>ciadas que<br />
se activan <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes campos <strong>de</strong> la vida soci<strong>al</strong>, como es <strong>el</strong> caso mismo<br />
<strong>de</strong> la justicia. Bajo <strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a nos referimos<br />
aquí a formas <strong>de</strong> regulación soci<strong>al</strong> consuetudinarias que los grupos<br />
sociocultur<strong>al</strong>es se dan para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r las exig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> su vida y la conflictividad<br />
soci<strong>al</strong>; dichas formas <strong>de</strong> regulación, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los pueblos<br />
colonizados, <strong>en</strong>carnan <strong>en</strong> sí mismas una historia <strong>de</strong> dominación
DERECHOS HUMANOS, ETNICIDAD y GÉNERO' 313<br />
así como las respuestas que los difer<strong>en</strong>tes grupos han g<strong>en</strong>erado para<br />
incorporar <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>o y retraducir significados leg<strong>al</strong>es y cultur<strong>al</strong>es,<br />
muchos <strong>de</strong> los cu<strong>al</strong>es provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> la leg<strong>al</strong>idad estat<strong>al</strong>. Dichas leg<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s<br />
consuetudinarias son parte asimismo <strong>de</strong> <strong>en</strong>tramados <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que<br />
ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a reproducir posiciones instituidas así como i<strong>de</strong>ologías y v<strong>al</strong>ores<br />
cultur<strong>al</strong>es que justifican ciertos comportami<strong>en</strong>tos sobre otros, <strong>al</strong><br />
interior mismo <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y pueblos indíg<strong>en</strong>as; lo que significa<br />
que las llamadas tradiciones no son inmutables y <strong>en</strong>carnan <strong>en</strong> sí<br />
mismas concepciones d<strong>el</strong> mundo que pued<strong>en</strong> ser disputadas y transformadas.<br />
Una visión <strong>de</strong> esta natur<strong>al</strong>eza permite asimismo avanzar <strong>en</strong><br />
planteami<strong>en</strong>tos críticos <strong>en</strong> torno a la autonomía y las jurisdicciones<br />
indíg<strong>en</strong>as vistas como espacios amplios <strong>de</strong> gestión y toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión<br />
<strong>en</strong> don<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as y sus repres<strong>en</strong>tantes, parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> sus<br />
<strong>sistema</strong>s normativos sean capaces <strong>de</strong> reinv<strong>en</strong>tarlos, <strong>en</strong>riquecerlos y, <strong>en</strong> su<br />
caso, re<strong>de</strong>finirlos consi<strong>de</strong>rando refer<strong>en</strong>tes leg<strong>al</strong>es difer<strong>en</strong>tes. Dichos refer<strong>en</strong>tes<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> prov<strong>en</strong>ir <strong>de</strong> la leg<strong>al</strong>idad consuetudinaria pued<strong>en</strong> también<br />
incorporar normas d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho estat<strong>al</strong>, e incluso transnacion<strong>al</strong> (como suce<strong>de</strong>con<br />
<strong>el</strong> l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos), siempre que estos espacios<br />
sean apropiados y sobre todo controlados por las propias comunida<strong>de</strong>s y<br />
pueblos; esto es <strong>de</strong> hecho lo que han experim<strong>en</strong>tado ya <strong>al</strong>gunas organizaciones<br />
y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> país como lo muestra <strong>en</strong> otro contexto<br />
<strong>el</strong> ejemplo <strong>de</strong> la policía comunitaria <strong>de</strong> Guerrero y también <strong>al</strong>gunas<br />
experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> gobiernos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> Chiapas y <strong>en</strong> Puebla."<br />
Hasta ahora, <strong>al</strong> igu<strong>al</strong> que suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> otras regiones, las autorida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la sierra norte <strong>de</strong> Puebla ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un ámbito muy reducido<br />
<strong>de</strong> acción, g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>el</strong> espacio <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s y, <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or proporción,<br />
<strong>el</strong> ámbito municip<strong>al</strong>, que es la <strong>en</strong>tidad mínima <strong>de</strong> gobierno reconocida<br />
por <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Puebla." G<strong>en</strong>er<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te las cabeceras munici-<br />
11 La policía comunitaria <strong>de</strong> guerrero organiza y gestiona su propia justicia <strong>en</strong> un radio amplio <strong>de</strong><br />
acción que abarca a un número importante <strong>de</strong> municipios <strong>de</strong> la costa y la montaña <strong>en</strong> Guerrero, La organización<br />
se ha preocupado por discutir e! tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y ha buscado mecanismos<br />
para a<strong>de</strong>cuar su práctica <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> la misma organización, para lo cu<strong>al</strong> han contado con e! apoyo <strong>de</strong><br />
organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos como TlachinoJlan.<br />
12Ap<strong>en</strong>as reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> fin<strong>al</strong>es <strong>de</strong>! año 2002, opera <strong>en</strong> Cuetz<strong>al</strong>an un juzgado indíg<strong>en</strong>a municip<strong>al</strong>,<br />
con e! fin <strong>de</strong> agilizar lajusticia <strong>en</strong> la que se v<strong>en</strong> involucrados indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s. Su<br />
inst<strong>al</strong>ación es aún muy reci<strong>en</strong>te para hacer un análisis <strong>de</strong> su función, se ve sin embargo que se trata <strong>de</strong><br />
una respuesta parci<strong>al</strong> y unilater<strong>al</strong> que e! gobierno poblano hace ante la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> reconocer jurisdicciones<br />
indíg<strong>en</strong>as. Hasta ahora parece que e! interés está más <strong>en</strong> legitimar e! pape! <strong>de</strong>! estado <strong>al</strong> respon<strong>de</strong>r<br />
a una necesidad indíg<strong>en</strong>a, que <strong>en</strong> garantizar una justicia indíg<strong>en</strong>a autónoma y más eficaz. Sin embargo<br />
las organizaciones indíg<strong>en</strong>as y autorida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es han conseguido apropiarse y participar <strong>en</strong> e!<br />
juzgado lo que está significando nuevas opciones <strong>de</strong> justicia para los indíg<strong>en</strong>as que habrá que ev<strong>al</strong>uar.
314 • MARÍA TERESA SIERRA<br />
p<strong>al</strong>es <strong>en</strong> las zonas indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> estado, como suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> resto d<strong>el</strong> país,<br />
son c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> población mestiza y han estado <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> caciques<br />
vinculados a los gobiernos estat<strong>al</strong>es. Las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s repres<strong>en</strong>tan sólo un po<strong>de</strong>r auxiliar para <strong>el</strong> estado, ya que<br />
la ley no les reconoce una jurisdicción autónoma. Por esto mismo una<br />
<strong>de</strong>manda c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> <strong>de</strong> las organizaciones <strong>en</strong> Puebla ha sido que se reconozca<br />
jurisdicción a las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> los distintos ámbitos<br />
<strong>de</strong> gobierno, comunitario y municip<strong>al</strong>; 13 esto implica reconocer a las<br />
comunida<strong>de</strong>s como <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público, con capacidad <strong>de</strong> tomar<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> acuerdo con sus costumbres y <strong>sistema</strong>s normativos,<br />
y la legitimidad parajuzgar. De esta manera se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> impedir que <strong>de</strong><br />
manera unilater<strong>al</strong> autorida<strong>de</strong>s superiores reviertan <strong>de</strong>cisiones que toman<br />
las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, como suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> la actu<strong>al</strong>idad. T<strong>al</strong> es por<br />
ejemplo lo que reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te (1999) vivió <strong>el</strong> pueblo <strong>de</strong> San Migu<strong>el</strong> Tzinacapan,<br />
comunidad nahua <strong>de</strong> Cuetz<strong>al</strong>an, cuando quisieron <strong>de</strong>stituir a<br />
su autoridad, <strong>de</strong>bido a su m<strong>al</strong>a actuación. El presid<strong>en</strong>te auxiliar <strong>de</strong> la<br />
comunidad -un ex-militar que llegó <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> los caciques<br />
d<strong>el</strong> municipio-, quiso imponer un estilo autoritario <strong>en</strong> <strong>el</strong> trato con<br />
los vecinos, sin respetar las costumbres loc<strong>al</strong>es. Su gestión fue muy criticada<br />
por una f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> compromiso con las labores comun<strong>al</strong>es, por lo<br />
que se ganó <strong>el</strong> rechazo <strong>de</strong> la comunidad. La <strong>de</strong>cisión d<strong>el</strong> pueblo fue <strong>de</strong>sconocida<br />
por las autorida<strong>de</strong>s municip<strong>al</strong>es <strong>de</strong> Cuetz<strong>al</strong>an qui<strong>en</strong>es impidieron<br />
que la comunidad <strong>el</strong>igiera a otro gobernante.<br />
Muchos otros ejemplos muestran la subordinación <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r municip<strong>al</strong> y <strong>el</strong> hecho que son continuam<strong>en</strong>te vigiladas,<br />
sobre todo si no colaboran o son <strong>de</strong> la confianza d<strong>el</strong> cacique <strong>en</strong><br />
turno. De ahí también que comunida<strong>de</strong>s como Huehuetla, municipio<br />
totonaca, cercano a Cuetz<strong>al</strong>an, don<strong>de</strong> la Organización Indíg<strong>en</strong>a Totonaca<br />
(OIT) gobernó <strong>el</strong> municipio durante nueve años, bajo <strong>el</strong> apoyo d<strong>el</strong><br />
PRD, hayan sido continuam<strong>en</strong>te hostigadas, impidi<strong>en</strong>do así que un proyecto<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>al</strong>ternativo pueda <strong>de</strong>sarrollarse; la experi<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a<br />
<strong>de</strong> gobierno municip<strong>al</strong> sufrió una confrontación y hostigami<strong>en</strong>to continuo<br />
por parte <strong>de</strong> las fuerzas "vivas" priístas caciquiles apoyadas por<br />
"Durante los <strong>de</strong>bates que se dieron <strong>en</strong> torno a la LeyIndíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Puebla, <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la<br />
autonomía se ciñó a la <strong>de</strong>manda municip<strong>al</strong>, no porque la perspectiva <strong>de</strong> una autonomía region<strong>al</strong> fuese<br />
<strong>de</strong>scartada, sino porque las propuestas buscaban discutir <strong>al</strong>ternativas aceptables <strong>en</strong> los marcos vig<strong>en</strong>tes<br />
con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>batir y cuestionar la propuesta gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>. No se p<strong>en</strong>só que ésta fuera una propuesta<br />
leg<strong>al</strong> <strong>de</strong>finitiva por <strong>el</strong> hecho mismo <strong>de</strong> que se compartía la opinión <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r la reforma constitucion<strong>al</strong><br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> basada <strong>en</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés y la Ley Cocopa,
DERECHOS HUMANOS, ETNICIDAD y GÉNERO' 315<br />
<strong>el</strong> gobierno estat<strong>al</strong>, que fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te contribuyeron a la pérdida <strong>de</strong> fuerza<br />
<strong>de</strong> la organización y a su s<strong>al</strong>ida d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r municip<strong>al</strong> (M<strong>al</strong>donado,<br />
2002)14<br />
Los usos pOLíTICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS<br />
Llama la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> los últimos tiempos <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> ambiguo que ha jugado<br />
<strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as,<br />
como suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> la sierra norte <strong>de</strong> Puebla, Por un lado ha sido un recurso<br />
utilizado por <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores, gestores y organizaciones no gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos para impedir abusos <strong>de</strong> autoridad y vigilar<br />
<strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las garantías individu<strong>al</strong>es durante los procesos judici<strong>al</strong>es<br />
ante la justicia estat<strong>al</strong>, lo que <strong>en</strong> estas zonas, don<strong>de</strong> reina la impunidad,<br />
es ya una verda<strong>de</strong>ra hazaña; pero por otro lado la refer<strong>en</strong>cia<br />
a los <strong>de</strong>rechos humanos ha sido también un discurso usado por <strong>el</strong> Estado<br />
con fines políticos y <strong>de</strong> control para presionar a las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
a ceñirse a las exig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la ley, <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado sus costumbres.<br />
Si bi<strong>en</strong> su<strong>el</strong><strong>en</strong> ser los propios vecinos <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s qui<strong>en</strong>es<br />
acusan a sus autorida<strong>de</strong>s ante los funcionarios judici<strong>al</strong>es superiores,<br />
muchas veces estas acusaciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver con incumplimi<strong>en</strong>tos a<br />
la costumbre y ante la comunidad: como es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las fa<strong>en</strong>as, las<br />
cooperaciones, la privación <strong>de</strong> la libertad por unas horas o días, etcétera.<br />
Estas am<strong>en</strong>azas han <strong>de</strong>bilitado a la autoridad tradicion<strong>al</strong> que ha perdido<br />
mucha <strong>de</strong> su fuerza ante la incapacidad <strong>de</strong> sancionar, cobrando<br />
multas o <strong>de</strong>t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> la cárc<strong>el</strong> a las personas, provocando también<br />
que sus <strong>de</strong>cisiones no sean acatadas por los vecinos. Los <strong>de</strong>rechos humanos<br />
terminan si<strong>en</strong>do un arma efectiva usada <strong>de</strong> manera discrecion<strong>al</strong><br />
por las autorida<strong>de</strong>s municip<strong>al</strong>es y estat<strong>al</strong>es con fines <strong>de</strong> control político;<br />
lo que se refuerza con t<strong>al</strong>leres <strong>de</strong> capacitación periódica re<strong>al</strong>izados por <strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r judici<strong>al</strong> parajueces, ag<strong>en</strong>tes sub<strong>al</strong>ternos y presid<strong>en</strong>tes auxiliares <strong>de</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> explicarles sus compet<strong>en</strong>cias y funciones<br />
como autoridad.<br />
Estos <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros ofici<strong>al</strong>es su<strong>el</strong><strong>en</strong> ser perfomances <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se les<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong>señar a las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as cómo y <strong>en</strong> qué casos <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
aplicar la ley, es <strong>de</strong>cir, con la "Constitución <strong>en</strong> la mano"; t<strong>al</strong>es fue-<br />
14 La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la OIT rev<strong>el</strong>a asimismo los problemas internos <strong>de</strong> la organización así como la difícil<br />
r<strong>el</strong>ación con los partidos polfticos.
316' MARÍA TERESA SIERRA<br />
ron las p<strong>al</strong>abras <strong>de</strong> un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> la Comisión Estat<strong>al</strong> <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos <strong>de</strong> Puebla, un jov<strong>en</strong> que <strong>de</strong> manera prepot<strong>en</strong>te, pret<strong>en</strong>día dar<br />
lecciones a las autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, muchas <strong>de</strong> <strong>el</strong>las señores <strong>de</strong> edad<br />
avanzada, que miraban con rec<strong>el</strong>o a su respingado maestro qui<strong>en</strong> parecía<br />
que trataba con escolares. Eljov<strong>en</strong> burócrata <strong>en</strong> ningún mom<strong>en</strong>to<br />
int<strong>en</strong>tó tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la particularidad <strong>de</strong> la justicia <strong>en</strong> la región<br />
ni mucho m<strong>en</strong>os consi<strong>de</strong>rar <strong>el</strong> contexto cultur<strong>al</strong>, lo que iría <strong>en</strong> contra<br />
<strong>de</strong> la aplicación "imparci<strong>al</strong>" <strong>de</strong> la ley, por lo m<strong>en</strong>os para fom<strong>en</strong>tar una<br />
discusión. De esta manera, <strong>al</strong> igu<strong>al</strong> que muchos otros funcionarios judici<strong>al</strong>es,<br />
<strong>en</strong> aras <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>el</strong> "estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho", reproduc<strong>en</strong> una visión<br />
esquemática <strong>de</strong> la ley, <strong>de</strong>slegitimando <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada cu<strong>al</strong>quier otra<br />
práctica que no cumpla con lo dicho <strong>en</strong> la Constitución.<br />
Como sabemos, las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as no son espacios <strong>de</strong> armonía<br />
y cons<strong>en</strong>so, ni se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran aisladas <strong>de</strong> las dinámicas nacion<strong>al</strong>es.<br />
Predominan faccion<strong>al</strong>ismos y r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que b<strong>en</strong>efician a<br />
unos <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> otros, y <strong>en</strong> ocasiones se comet<strong>en</strong> abusos injustificados,<br />
como ha sido docum<strong>en</strong>tado ampliam<strong>en</strong>te para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las<br />
mujeres y disid<strong>en</strong>tes r<strong>el</strong>igiosos. No obstante prev<strong>al</strong>ec<strong>en</strong> también dinámicas<br />
colectivas, y tradiciones cultur<strong>al</strong>es arraigadas que guían <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> la<br />
autoridad, g<strong>en</strong>erando una vigilancia hacia <strong>el</strong>las, y<strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> la comunidad<br />
<strong>de</strong> reproducir ciertos vínculos y ritu<strong>al</strong>es colectivos, aún si <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong>los también se reproduce <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r: t<strong>al</strong> es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las mayordomías,<br />
las <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> asambleas, las conciliaciones, las fa<strong>en</strong>as, etcétera, que<br />
no es <strong>el</strong> caso docum<strong>en</strong>tar aquí. De ahí que cuando las autorida<strong>de</strong>s no<br />
cumpl<strong>en</strong> con las expectativas <strong>de</strong> los vecinos son continuam<strong>en</strong>te criticadas.<br />
Las autorida<strong>de</strong>s juegan un pap<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> <strong>en</strong> las dinámicas loc<strong>al</strong>es ya<br />
que son las promotoras <strong>de</strong> proyectos, obras y trabajos para la comunidad,<br />
que g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te son discutidos con los vecinos (Sierra, 1992).<br />
Como <strong>en</strong> todo grupo soci<strong>al</strong> no todos se b<strong>en</strong>efician por igu<strong>al</strong> <strong>de</strong> los trabajos,<br />
ni ti<strong>en</strong><strong>en</strong> las mismas posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a los puestos <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r y prestigio. Las divisiones <strong>de</strong> género, estatus y clase atraviesan<br />
y estructuran a las comunida<strong>de</strong>s, no obstante la membresía a la comunidad<br />
se reproduce por la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> pert<strong>en</strong>ecer a <strong>el</strong>la y por compartir<br />
horizontes y proyectos id<strong>en</strong>titarios y <strong>de</strong> vida. Sólo así se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
que incluso qui<strong>en</strong>es migran <strong>de</strong>cidan mant<strong>en</strong>er los lazos con su<br />
comunidad y <strong>de</strong>sarrollar estrategias para participar <strong>en</strong> los cargos y<br />
festejos d<strong>el</strong> pueblo.<br />
Organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s, como es<br />
<strong>el</strong> caso <strong>de</strong> la Comisión Takachihu<strong>al</strong>is <strong>de</strong> San Migu<strong>el</strong> Tzinacanpan, <strong>en</strong> su
DERECHOS HUMANOS, ETNIClDAD y GÉNERO' 317<br />
mayoría indíg<strong>en</strong>a, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar labores <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soría, han<br />
promovido <strong>el</strong> estudio <strong>de</strong> la ley tradicion<strong>al</strong>." con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> v<strong>al</strong>orar ciertas<br />
tradiciones y fort<strong>al</strong>ecer sus <strong>sistema</strong>s normativos. Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> su trabajo<br />
ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a reproducir una visión i<strong>de</strong><strong>al</strong>izada d<strong>el</strong> pasado y sus autorida<strong>de</strong>s,<br />
construidas como "consejo <strong>de</strong> ancianos", su interés <strong>en</strong> rescatar<br />
las costumbres a través <strong>de</strong> una investigación coparticipativa <strong>en</strong> la que<br />
involucraron a las autorida<strong>de</strong>s pasadas, los ha llevado a mirar críticam<strong>en</strong>te<br />
antiguas prácticas, como sucedía con los castigos físicos, o los<br />
compromisos <strong>de</strong> noviazgo impuestos por los padres, costumbres que<br />
hoy <strong>en</strong> día son vistas como violatorias a los <strong>de</strong>rechos humanos (cfr.<br />
comisión Takachihu<strong>al</strong>is, op. cit.). De esta manera Takachihu<strong>al</strong>is recurre<br />
también <strong>al</strong> discurso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos para c<strong>al</strong>ificar sus costumbres<br />
y sus autorida<strong>de</strong>s, y junto con <strong>el</strong>las discutir maneras m<strong>en</strong>os<br />
opresivas <strong>de</strong> ejercer la autoridad. T<strong>al</strong> utilización d<strong>el</strong> l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos por las organizaciones indíg<strong>en</strong>as no se ha dado sin<br />
conflicto, como lo rev<strong>el</strong>an las reacciones <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunas autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s que se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> vigiladas por "los <strong>de</strong>rechos humanos".<br />
Esta misma situación ha g<strong>en</strong>erado una preocupación por parte <strong>de</strong> los<br />
miembros <strong>de</strong> la comisión que se han planteado la necesidad <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuar<br />
la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos a sus re<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s. La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la<br />
Takachihu<strong>al</strong>is rev<strong>el</strong>a una problemática c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate actu<strong>al</strong> referido<br />
a la práctica <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> contextos étnicos, ya que<br />
se pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> juego lógicas cultur<strong>al</strong>es y jurídicas distintas que no pued<strong>en</strong><br />
v<strong>al</strong>orarse solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una visión individu<strong>al</strong>ista <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Estamos efectivam<strong>en</strong>te ante un <strong>de</strong>bate c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> con r<strong>el</strong>ación a la<br />
temática <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos: <strong>el</strong> reto <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar s<strong>al</strong>idas diversas<br />
a la r<strong>el</strong>ación individuo-colectivo y su dim<strong>en</strong>sión ético-cultur<strong>al</strong>, temática<br />
que por lo <strong>de</strong>más no es sólo propia <strong>de</strong> la discusión sobre <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as,<br />
sino que abarca una problemática más amplia <strong>en</strong> torno <strong>al</strong><br />
multicultur<strong>al</strong>ismo y la diversidad cultur<strong>al</strong>, la que no pue<strong>de</strong> ser aislada<br />
d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad soci<strong>al</strong>. 16<br />
En <strong>el</strong> curso d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate político sobre <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
indíg<strong>en</strong>as su<strong>el</strong><strong>en</strong> prev<strong>al</strong>ecer dos posiciones: qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> visiones<br />
etnicistas <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> los particularismos cultur<strong>al</strong>es y abogan por <strong>de</strong>sconocer<br />
los <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>al</strong> c<strong>al</strong>ificarlos como discursos occid<strong>en</strong>ta-<br />
15Investigación <strong>de</strong> la LeyIndíg<strong>en</strong>a, Comisión Takachihu<strong>al</strong>is, A.c., <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1998.<br />
¡6En torno <strong>al</strong> tema véase Luis Villoro. 1993, León Olivé, 1993; y Díaz-Polanco (2000); así como los<br />
aportes a la discusión d<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo <strong>de</strong> Parekh (2000); Frazer (2000) y Young (2001).
318 • MARÍA TERESA SIERRA<br />
les que no pued<strong>en</strong> ser refer<strong>en</strong>tes para v<strong>al</strong>orar a las culturas indíg<strong>en</strong>as, y<br />
qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> posiciones univers<strong>al</strong>istas consi<strong>de</strong>ran que los <strong>de</strong>rechos humanos<br />
son una exig<strong>en</strong>cia no negociable <strong>en</strong> <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos,<br />
como una manera <strong>de</strong> evitar que se reproduzcan situaciones <strong>de</strong> exclusión<br />
y violación a la dignidad humana." Sobre <strong>el</strong> tema no parece haber una<br />
s<strong>al</strong>ida única, y lo que ha sucedido hasta ahora es que estas posiciones<br />
terminan polarizándose, mi<strong>en</strong>tras <strong>el</strong> Estado y los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong><br />
jurídico instituido impon<strong>en</strong> una visión acotada <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>didos princip<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te como garantías individu<strong>al</strong>es; t<strong>al</strong> como se<br />
vio durante las negociaciones <strong>en</strong> San Andrés y <strong>en</strong> la formulación <strong>de</strong> Ley<br />
Cocopa, lo que resulta insufici<strong>en</strong>te para garantizar <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
la diversidad y los <strong>de</strong>rechos colectivos.<br />
Shannon Speed y Jane Collier (2000) <strong>en</strong> un artículo reci<strong>en</strong>te han docum<strong>en</strong>tado<br />
con gran claridad la paradoja que confronta <strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos, sobre todo cuando es usado por <strong>el</strong>Estado con fines políticos<br />
<strong>en</strong> regiones indíg<strong>en</strong>as, reproduci<strong>en</strong>do un discurso coloni<strong>al</strong>ista <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilitar procesos autonómicos. Esjustam<strong>en</strong>te<br />
esto lo que tem<strong>en</strong> las organizaciones indíg<strong>en</strong>as cuando discut<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
torno <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to constitucion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a. Por esta razón,<br />
cuando <strong>en</strong> los foros, como sucedió <strong>en</strong> Puebla, se discut<strong>en</strong> <strong>al</strong>ternativas<br />
<strong>de</strong> formulación leg<strong>al</strong> para reconocer la jurisdicción indíg<strong>en</strong>a, llaman<br />
la at<strong>en</strong>ción posiciones que insist<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> lado la refer<strong>en</strong>cia a<br />
los <strong>de</strong>rechos humanos por consi<strong>de</strong>rar que se trata <strong>de</strong> un discurso occid<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
que cuestiona <strong>el</strong> núcleo <strong>de</strong> la autonomía indíg<strong>en</strong>a; posición<br />
que sin embargo merita ser discutida ya que <strong>el</strong> problema no es <strong>en</strong> sí<br />
hablar <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, sino d<strong>el</strong> uso y <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido cultur<strong>al</strong> y político<br />
que se le dé <strong>al</strong> concepto.<br />
No pue<strong>de</strong> negarse que los mismos términos <strong>de</strong> autonomía y <strong>de</strong>rechos<br />
indíg<strong>en</strong>as, son una expresión <strong>de</strong> la llamada "tercera g<strong>en</strong>eración" <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos humanos, los llamados <strong>de</strong>rechos colectivos (Stav<strong>en</strong>hag<strong>en</strong>,<br />
1992), y que estos discursos han sido c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es <strong>en</strong> <strong>el</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>manda indíg<strong>en</strong>a, inserta <strong>en</strong> un proceso glob<strong>al</strong>izador. Es <strong>de</strong>cir, no es<br />
<strong>el</strong> l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos lo que <strong>de</strong>be criticarse sino la manera<br />
<strong>en</strong> que éste es impuesto para c<strong>al</strong>ificar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un mismo parámetro<br />
normativo y <strong>de</strong> v<strong>al</strong>oración a las distintas socieda<strong>de</strong>s. Estos plantea-<br />
1'Posiciones <strong>de</strong> este tipo se han manifestado <strong>en</strong> <strong>el</strong> curso d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, como<br />
sucedió durante las sesiones <strong>de</strong> la Mesa sobre Justicia, <strong>en</strong> San Andrés Larráinzar, Chiapas, <strong>en</strong> 1995, así<br />
como <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes foros sobre <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la justicia indíg<strong>en</strong>a.
DERECHOS HUMANOS, ETNICIDAD y GÉNERO' 319<br />
mi<strong>en</strong>tas invitan a reflexionar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una mirada crítica <strong>al</strong>ternativas<br />
para p<strong>en</strong>sar los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> una perspectiva di<strong>al</strong>ógica que se<br />
abra a discutir <strong>de</strong>s<strong>de</strong> refer<strong>en</strong>tes mínimos <strong>de</strong> dignidad humana la manera<br />
<strong>en</strong> que las diversas socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus lógicas cultur<strong>al</strong>es y sus contextos<br />
construy<strong>en</strong> y negocian la r<strong>el</strong>ación individuo y sociedad; y esto<br />
necesariam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>be pasar por una visión que no pue<strong>de</strong> estar ex<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
consi<strong>de</strong>rar la historia <strong>de</strong> la dominación y las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que atraviesan<br />
a las distintas socieda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> su r<strong>el</strong>acionami<strong>en</strong>to con la sociedad<br />
mayor, y <strong>en</strong> su interior mismo. En este s<strong>en</strong>tido resultan suger<strong>en</strong>tes las<br />
reflexiones <strong>de</strong> Santos <strong>de</strong> Souza (1996) <strong>al</strong> cuestionar la visión univers<strong>al</strong>ista<br />
que Occid<strong>en</strong>te ha impuesto respecto a los <strong>de</strong>rechos humanos, como<br />
único parámetro <strong>de</strong> v<strong>al</strong>oración y <strong>al</strong> apostar a un diálogo <strong>en</strong>tre culturas<br />
sobre la concepción misma <strong>de</strong> la dignidad humana; según esta perspectiva<br />
<strong>en</strong> este diálogo todas las culturas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar abiertas a <strong>en</strong>riquecerse<br />
<strong>de</strong> las otras y a cuestionar prácticas inaceptables como resultan ser<br />
los ultrajes a la integridad <strong>de</strong> las personas. Planteami<strong>en</strong>tos similares<br />
son los <strong>el</strong>aborados por int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es como Parekh (2000) qui<strong>en</strong> apuesta<br />
a <strong>de</strong>stacar v<strong>al</strong>ores humanos compartidos mediados por la cultura,<br />
culturas que sin embargo no son unívocas, ni cerradas <strong>en</strong> sí mismas,<br />
por lo que están abiertas a ser cuestionadas y a g<strong>en</strong>erar diálogos. lB Se<br />
busca <strong>de</strong> esta manera ir más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> los horizontes r<strong>el</strong>ativistas o univers<strong>al</strong>istas,<br />
para p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> mod<strong>el</strong>os <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s más justas.<br />
Sin duda <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> las disid<strong>en</strong>cias <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as o <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r sea usado <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
qui<strong>en</strong>es cuestionan la tradición obligan a p<strong>en</strong>sar seriam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la problemática<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Durante los foros <strong>en</strong> Puebla, sin<br />
embargo, estos temas no fueron los más <strong>de</strong>batidos t<strong>al</strong> vez porque <strong>el</strong><br />
tema <strong>de</strong> las disid<strong>en</strong>cias r<strong>el</strong>igiosas no ha sido tan grave como <strong>en</strong> otras regiones,<br />
para llegar incluso a g<strong>en</strong>erar expulsiones; pero sobre todo porque<br />
su<strong>el</strong>e ser difícil discutir públicam<strong>en</strong>te sobre las difer<strong>en</strong>cias internas. No<br />
<strong>de</strong>ja <strong>de</strong> llamar la at<strong>en</strong>ción sin embargo la retic<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos dirig<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> aceptar <strong>de</strong>batir <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Lo que sí g<strong>en</strong>eró un<br />
<strong>de</strong>bate y posiciones <strong>en</strong>contradas fue la problemática <strong>de</strong> las mujeres, qui<strong>en</strong>es<br />
<strong>de</strong>mandaron que se incorpor<strong>en</strong> las reivindicaciones <strong>de</strong> género <strong>en</strong> la ley<br />
indíg<strong>en</strong>a poblana, tema vinculado con la problemática <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos.<br />
lB Parekh sosti<strong>en</strong>e la necesidad <strong>de</strong> una perspectiva di<strong>al</strong>ógica como base <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> socieda<strong>de</strong>s multiculturaIes (2000).
820 • MARÍA TERESA SIERR~<br />
LA CRÍTICA A LA COSTUMBRE Y LOS<br />
DERECHOS DE LAS MUJERES INDÍGENAS<br />
La investigación que hemos re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> la región <strong>de</strong> Cuetz<strong>al</strong>an, Puebla,<br />
nos permitió dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la manera <strong>en</strong> que las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> género<br />
son reforzadas, negociadas y construidas a lo largo d<strong>el</strong> proceso judici<strong>al</strong>,<br />
tanto <strong>en</strong> <strong>el</strong> espacio <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s como <strong>en</strong> las instancias mismas<br />
d<strong>el</strong> Estado. Si bi<strong>en</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as su<strong>el</strong><strong>en</strong> vivir la experi<strong>en</strong>cia judici<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> situación <strong>de</strong>sfavorecida con r<strong>el</strong>ación <strong>al</strong> hombre, no son sólo<br />
víctimas sino también activas promotoras <strong>de</strong> conflictos y usuarias <strong>de</strong><br />
los juzgados, a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s, pero también <strong>en</strong> la cabecera<br />
municip<strong>al</strong> y <strong>en</strong> ocasiones <strong>en</strong> <strong>el</strong> distrito judici<strong>al</strong>. Mucha <strong>de</strong> la conflictividad<br />
que involucra a las mujeres <strong>de</strong> Cuetz<strong>al</strong>an ti<strong>en</strong>e que ver con conflictos<br />
<strong>al</strong> interior <strong>de</strong> la unidad doméstica, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> esposo y la<br />
suegra, pero también con vecinas y vecinos, <strong>de</strong>bido a chismes y c<strong>al</strong>umnias<br />
y a las dinámicas cotidianas <strong>al</strong> interior d<strong>el</strong> grupo doméstico. Las<br />
mujeres se confrontan con mod<strong>el</strong>os sexo-g<strong>en</strong>éricos que ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a reforzar<br />
la situación subordinada <strong>de</strong> la mujer y a aceptar cierta dosis <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia como <strong>al</strong>go legítimo <strong>en</strong> la r<strong>el</strong>ación familiar, lo que también significa<br />
otorgarle <strong>al</strong> hombre la facultad <strong>de</strong> corregirla; justifican asimismo<br />
cierto tipo <strong>de</strong> prácticas que con base <strong>en</strong> <strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> la costumbre implican<br />
su exclusión <strong>de</strong> ciertas <strong>de</strong>cisiones, como es <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> recibir <strong>en</strong><br />
m<strong>en</strong>or cuantía bi<strong>en</strong>es como la her<strong>en</strong>cia. Dichos mod<strong>el</strong>os son construcciones<br />
cultur<strong>al</strong>es como lo ha mostrado la investigación <strong>en</strong> la antropología<br />
d<strong>el</strong> género." y rev<strong>el</strong>an efectivam<strong>en</strong>te r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r pero<br />
también las dinámicas <strong>de</strong> cambio que las atraviesan; <strong>de</strong> esta manera, <strong>al</strong>gunas<br />
prácticas antes vistas como inmutables, empiezan a ser transformadas<br />
y cuestionadas por <strong>al</strong>gunas mujeres que buscan <strong>al</strong>ternativas<br />
a sus historias pre<strong>de</strong>terminadas. Esto es lo que ha sucedido particularm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las mujeres organizadas <strong>en</strong> Cuetz<strong>al</strong>an, como lo rev<strong>el</strong>an<br />
varias asociaciones, que han conseguido g<strong>en</strong>erar espacios <strong>de</strong> discusión<br />
sobre sus problemáticas y sus <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> tanto mujeres, lo que<br />
individu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te ha significado una lucha person<strong>al</strong>, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te difícil<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito doméstico, para conseguir participar y mant<strong>en</strong>erse activas.<br />
En esto sin duda los t<strong>al</strong>leres, foros, ev<strong>en</strong>tos sobre los <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as y sobre todo los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres<br />
19Véase por ejemplo <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> D'Aubeterre (ms.) y <strong>de</strong> V<strong>al</strong>lejo (2000) <strong>en</strong> la región <strong>de</strong> Cuetz<strong>al</strong>an.<br />
Véase también las aportaciones <strong>al</strong> <strong>de</strong>bate teórico <strong>de</strong> Scott (1986).
DERECHOS HUMANOS, ETNICIDAD y GÉNERO' 321<br />
promovidos por organizaciones no gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es, organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as y <strong>el</strong> propio estado a través d<strong>el</strong> INI, Y especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te la radio indig<strong>en</strong>ista,<br />
han sido importantes <strong>de</strong>tonadores d<strong>el</strong> proceso organizativo<br />
<strong>en</strong> esta región <strong>de</strong> la sierra norte <strong>de</strong> Puebla.<br />
En torno a esta problemática <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as ha surgido<br />
uno <strong>de</strong> los temas más complicados y controvertidos <strong>en</strong> la disputa por<br />
los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, rev<strong>el</strong>ando posiciones y también intereses <strong>en</strong> juego.<br />
Sibi<strong>en</strong> públicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre las organizaciones indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
humanos hay un acuerdo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> reconocer <strong>de</strong>rechos a las mujeres,<br />
<strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> género provoca reacciones <strong>en</strong>contradas cuando es<br />
referido para discutir los <strong>sistema</strong>s normativos o <strong>el</strong> llamado <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a.<br />
Des<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunas organizaciones prev<strong>al</strong>ece una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
a construir un discurso armonicista, que refiere a la complem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>en</strong>tre los sexos y a <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificar <strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> género -<strong>de</strong> manera<br />
similar con que se <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ifica <strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos-,<br />
como un discurso impuesto por visiones occid<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> resulta ina<strong>de</strong>cuado<br />
para v<strong>al</strong>orar <strong>sistema</strong>s g<strong>en</strong>éricos <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as.<br />
Sin duda t<strong>al</strong> reserva <strong>de</strong>be verse con cuidado, ya que efectivam<strong>en</strong>te no se<br />
trata <strong>de</strong> trasladar <strong>el</strong> discurso feminista occid<strong>en</strong>t<strong>al</strong> urbano para c<strong>al</strong>ificar la<br />
situación <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> sus culturas, según ha<br />
sido argum<strong>en</strong>tado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> otras latitu<strong>de</strong>s por las mujeres <strong>de</strong> color <strong>en</strong> Estados<br />
Unidos (cfr. Anz<strong>al</strong>dúa, 1990). Cómo claram<strong>en</strong>te lo plantea Mohanty<br />
(1991) es fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la construcción cultur<strong>al</strong> d<strong>el</strong> género,<br />
pero sin olvidar las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad que han estructurado<br />
estas r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong> las distintas socieda<strong>de</strong>s, como es también<br />
<strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. Las mujeres indíg<strong>en</strong>as se confrontan<br />
tanto a la ley como a las costumbres <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una posición subordinada,<br />
según han <strong>de</strong>stacado Hernán<strong>de</strong>z y Garza." Ha sido justam<strong>en</strong>te<br />
un trabajo <strong>de</strong> reflexión crítica sobre estos procesos lo que ha abierto<br />
nuevas opciones a las mismas mujeres indíg<strong>en</strong>as para disputar sus<br />
<strong>de</strong>rechos, según rev<strong>el</strong>an infinidad <strong>de</strong> foros que se han <strong>de</strong>sarrollado a<br />
niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong> y <strong>en</strong> distintas regiones d<strong>el</strong> país." Por esto mismo lo importante<br />
es <strong>de</strong>stacar que son las propias mujeres indíg<strong>en</strong>as las que están<br />
verb<strong>al</strong>izando aspectos <strong>de</strong> sus culturas que <strong>de</strong>sean transformar, lo<br />
que constituye una situación radic<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te opuesta a simplem<strong>en</strong>te re-<br />
2°Hernán<strong>de</strong>z y Garza (1995), Hernán<strong>de</strong>z (2001 l.<br />
21 Uno <strong>de</strong> los foros precursores <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>bates fue <strong>el</strong> re<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> Chiapas con la participación <strong>de</strong><br />
'mujeres indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes grupos étnicos d<strong>el</strong> estado (cfr. Ojarasca, 1994),
322 • MARÍA TERESA SIERRA<br />
producir mod<strong>el</strong>os <strong>de</strong> interpretación impuestos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> fuera: Las mujeres<br />
indíg<strong>en</strong>as organizadas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> claro qué es lo que rechazan <strong>de</strong> sus<br />
costumbres y qué es lo que quier<strong>en</strong> cambiar, pero también coincid<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> que <strong>de</strong>sean luchar por sus <strong>de</strong>rechos y la autonomía <strong>de</strong> sus pueblos<br />
y comunida<strong>de</strong>s; y es <strong>en</strong> este proceso que se han ido apropiando <strong>de</strong> un<br />
discurso <strong>de</strong> género.<br />
Este discurso <strong>de</strong> género junto con <strong>el</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, ha<br />
<strong>en</strong>trado a formar parte d<strong>el</strong> repertorio discursivo y político <strong>de</strong> las organizaciones,<br />
especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las mujeres. Por esto mismo llama la<br />
at<strong>en</strong>ción que cuando se ha planteado la necesidad <strong>de</strong> "formular propuestas<br />
leg<strong>al</strong>es <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as, <strong>el</strong> tema <strong>de</strong><br />
las mujeres y sus <strong>de</strong>rechos plantea un dilema: <strong>el</strong> consi<strong>de</strong>rar que las<br />
<strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> las mujeres, si bi<strong>en</strong> son importantes, son secundarias<br />
respecto a temas prioritarios para <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a, como es <strong>el</strong><br />
tema d<strong>el</strong> territorio y la autonomía, lo que significa postergar <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> esos <strong>de</strong>rechos. T<strong>al</strong> es efectivam<strong>en</strong>te lo que sucedió durante<br />
los foros <strong>en</strong> Puebla, <strong>al</strong> discufir la propuesta <strong>de</strong> ley indíg<strong>en</strong>a d<strong>el</strong><br />
gobierno y formular una propuesta <strong>al</strong>ternativa. Algo similar pudimos<br />
observar durante los diálogos <strong>de</strong> San Andrés Larráinzar <strong>en</strong> Chiapas<br />
<strong>en</strong> 1995, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y <strong>el</strong> EZLN; la mesa <strong>de</strong> las mujeres<br />
fue una <strong>de</strong> las más significativas por la dinámica que ahí se gestó<br />
como por la riqueza <strong>de</strong> propuestas y <strong>de</strong>mandas que surgieron (Bonfil<br />
y Sánchez, 1996). Sin embargo, las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> las mujeres no se<br />
vieron reflejadas <strong>en</strong> su complejidad <strong>en</strong> los Acuerdos, más que <strong>de</strong> manera<br />
tang<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>.<br />
Esta situación se ha reproducido <strong>en</strong> varios foros indíg<strong>en</strong>as, nacion<strong>al</strong>es<br />
y region<strong>al</strong>es, y por eso las mujeres indíg<strong>en</strong>as organizadas han<br />
promovido <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros y seminarios para discutir propuestas <strong>al</strong>ternativas<br />
<strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong> que recojan su punto <strong>de</strong> vista." Resultado<br />
<strong>de</strong> uno <strong>de</strong> estos foros es <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to Propuestas <strong>de</strong> las mujeres<br />
indíg<strong>en</strong>as <strong>al</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a (1996). El docum<strong>en</strong>to<br />
avanza <strong>en</strong> problematizar las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> género y autonomía, cuestiona<br />
una visión androcéntrica <strong>en</strong> las repres<strong>en</strong>taciones sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
indíg<strong>en</strong>a y exige <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> costumbres que no viol<strong>en</strong><br />
22 En <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la recién c<strong>el</strong>ebrada I Cumbre Internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Mujeres Indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong><br />
Oaxaca, d<strong>el</strong> 30 <strong>de</strong> noviembre <strong>al</strong> 5 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2002, se avanzó <strong>en</strong> propuestas que maduran la perspectiva<br />
<strong>de</strong> género <strong>en</strong> las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as ante <strong>el</strong> estado, la sociedad nacion<strong>al</strong> y los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as, <strong>al</strong> mismo tiempo que se insistía <strong>en</strong> construir una visión propia d<strong>el</strong> género <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong><br />
las culturas indíg<strong>en</strong>as (véanse reportajes <strong>en</strong> La Jornada d<strong>el</strong> 10. <strong>al</strong> 6 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2002).
DERECHOS HUMANOS, ETNlCIDAD y GÉNERO' 323<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres." Demanda muy importante pero que paradójicam<strong>en</strong>te<br />
su<strong>el</strong>e ser utilizada como argum<strong>en</strong>to para cuestionar<br />
los <strong>sistema</strong>s normativos indíg<strong>en</strong>as, sobre todo por <strong>el</strong> Estado y por int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es<br />
que v<strong>en</strong> con franco temor <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> autonomías<br />
indíg<strong>en</strong>as (Hernán<strong>de</strong>z, 2001). Se trata <strong>en</strong> efecto <strong>de</strong> un problema<br />
que no termina <strong>de</strong> resolverse <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> las organizaciones, como suce<strong>de</strong><br />
también <strong>en</strong> la experi<strong>en</strong>cia poblana. Otras propuestas que plantean<br />
las mujeres indíg<strong>en</strong>as dirigidas <strong>al</strong> estado no g<strong>en</strong>eran tanta polémica<br />
y por lo mismo su<strong>el</strong><strong>en</strong> ser asumidas <strong>al</strong> m<strong>en</strong>os a niv<strong>el</strong> d<strong>el</strong> discurso, t<strong>al</strong> es<br />
por ejemplo las referidas <strong>al</strong> acceso a la s<strong>al</strong>ud, a la educación y a la jurisdicción<br />
d<strong>el</strong> estado, contemplando principios <strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> género y<br />
<strong>de</strong> no discriminación étnica o raci<strong>al</strong>.<br />
Estamos efectivam<strong>en</strong>te ante una <strong>en</strong>crucijada que obliga a buscar <strong>al</strong>ternativas<br />
a las <strong>de</strong>mandas s<strong>en</strong>tidas <strong>de</strong> las mujeres. T<strong>al</strong> como lo manifestaron<br />
mujeres nahuas <strong>de</strong> Cuetz<strong>al</strong>an durante los foros poblanos:<br />
Zcómo hacemos para que nuestras <strong>de</strong>mandas que tanto tiempo<br />
hemos v<strong>en</strong>ido trabajando se reconozcan <strong>en</strong> la ley; queremos que<br />
se nos reconozca nuestra participación política, que las costumbres<br />
no nos viol<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, queremos que se respete <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la<br />
her<strong>en</strong>cia y a la tierra, pero también queremos que se respete nuestra<br />
id<strong>en</strong>tidad como mujeres y como indíg<strong>en</strong>as por nuestras propias<br />
autorida<strong>de</strong>s y por <strong>el</strong> estado."<br />
Efectivam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> Cuetz<strong>al</strong>an, como <strong>en</strong> otras regiones d<strong>el</strong> país, las<br />
mujeres indíg<strong>en</strong>as organizadas, <strong>en</strong> los últimos tiempos, han participado<br />
<strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> reflexión y discusión <strong>en</strong> torno a sus <strong>de</strong>rechos<br />
como mujeres, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> impulsar proyectos productivos, lo que les<br />
ha dado claridad para <strong>de</strong>finir sus <strong>de</strong>mandas. Hoy <strong>en</strong> día juegan un pap<strong>el</strong><br />
clave <strong>en</strong> las dinámicas étnicas loc<strong>al</strong>es y region<strong>al</strong>es." Las mujeres se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>al</strong> fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> proyectos exitosos, contribuy<strong>en</strong>do a mover<br />
repres<strong>en</strong>taciones anquilosadas sobre <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> tradicion<strong>al</strong> <strong>de</strong> la mujer<br />
<strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s. Asimismo han conseguido que los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
23 Propuestas <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as <strong>al</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a, 1996.<br />
24 Las frases retoman <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>en</strong> que mujeres nahuas <strong>de</strong> Cuetz<strong>al</strong>an expresan su preocupación para<br />
hacer v<strong>al</strong>er sus <strong>de</strong>rechos.<br />
25 Un ejemplo <strong>de</strong> este proceso es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> doña Rufina fundadora y miembro activo <strong>de</strong> la Maseu<strong>al</strong>siuamej,<br />
excandidata por <strong>el</strong> PRD a la presid<strong>en</strong>cia municip<strong>al</strong> <strong>de</strong> Cuetz<strong>al</strong>an, vocera <strong>de</strong> las organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as poblanas durante la Caravana Zapatista, y actu<strong>al</strong> regidora <strong>de</strong> Usos y Costumbres <strong>en</strong> <strong>el</strong> municipio<br />
<strong>de</strong> Cuetz<strong>al</strong>an.
324 • MARÍA TERESA SIERRA<br />
las mujeres sean refer<strong>en</strong>tes claves <strong>en</strong> los programas <strong>de</strong> las organizaciones<br />
y <strong>de</strong> los gobiernos, si bi<strong>en</strong> no necesariam<strong>en</strong>te esto implica <strong>el</strong><br />
arraigo <strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> género, como bi<strong>en</strong> lo rev<strong>el</strong>a P. Bonfil <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te libro. En la región <strong>de</strong> Cuetz<strong>al</strong>an <strong>de</strong>staca <strong>en</strong> especi<strong>al</strong> la organización<br />
Maseaulsiuamej Mos<strong>en</strong>yolchikahuanij (Mujeres Unidas<br />
Trabajando Juntas) conformada por 300 mujeres indíg<strong>en</strong>as artesanas,<br />
por la fuerza y luci<strong>de</strong>z con la que han construido su organización,<br />
<strong>en</strong> lo cu<strong>al</strong> sin duda ha sido clave <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> asesoras mestizas<br />
involucradas <strong>en</strong> su proceso. He t<strong>en</strong>ido <strong>el</strong> honor <strong>de</strong> construir una r<strong>el</strong>ación<br />
<strong>de</strong> colaboración y amistad con las mujeres indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> esta organización<br />
y sus asesoras, a partir <strong>de</strong> lo cu<strong>al</strong> hemos podido participar<br />
<strong>en</strong> t<strong>al</strong>leres, <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros y seminarios. No es <strong>el</strong> caso hablar aquí <strong>de</strong><br />
esta experi<strong>en</strong>cia organizativa." me interesa sobre todo <strong>de</strong>stacar su<br />
impacto <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> un discurso crítico a visiones es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas<br />
sobre los <strong>sistema</strong>s normativos y las costumbres indíg<strong>en</strong>as. Se<br />
trata <strong>en</strong> efecto <strong>de</strong> planteami<strong>en</strong>tos que terminan por ser acogidos por<br />
las organizaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa indíg<strong>en</strong>as y mestizas durante los foros<br />
y <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros, que sin embargo <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran problemas para ser reconocidos<br />
<strong>en</strong> sus implicaciones jurídicas y políticas.<br />
Por todas esas razones, las mujeres indíg<strong>en</strong>as plantearon <strong>en</strong>fáticam<strong>en</strong>te<br />
su interés <strong>en</strong> que la propuesta <strong>de</strong> reforma leg<strong>al</strong> que se estaba<br />
discuti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> Puebla, recogiera sus <strong>de</strong>mandas para garantizar que la<br />
equidad <strong>de</strong> género sea un principio <strong>en</strong> la ley y <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> las jurisdicciones<br />
indíg<strong>en</strong>as. El planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las mujeres fue recogido<br />
pero fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> manera muy g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>, más como <strong>de</strong>claración que<br />
como punto asumido y profundizado, lo que g<strong>en</strong>eró <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre<br />
las mujeres. Se trata <strong>en</strong> efecto <strong>de</strong> una problemática que han <strong>de</strong>bido<br />
confrontar las mujeres indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes esc<strong>en</strong>arios para<br />
conseguir que su voz se asuma como parte c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas<br />
indíg<strong>en</strong>as.<br />
Me interesa res<strong>al</strong>tar las contradicciones <strong>en</strong>tre discursos homogéneos<br />
dominantes cuando se confrontan a discursos contrahegemónicos<br />
tanto a niv<strong>el</strong> d<strong>el</strong> estado como <strong>en</strong> los espacios <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as, según suce<strong>de</strong> con <strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres. Es <strong>en</strong> esta dirección que mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
y mestizas int<strong>en</strong>tamos buscar <strong>al</strong>gunas formulaciones que abran<br />
opciones leg<strong>al</strong>es para que las mujeres t<strong>en</strong>gan la posibilidad <strong>de</strong> con-<br />
26Véase Pilar Alberti (1994); Susana Mejía (2000).
DERECHOS HUMANOS. ETNIClDAD y GÉNERO' 325<br />
frontar a sus autorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> estar <strong>en</strong> <strong>de</strong>sacuerdo con <strong>de</strong>cisiones<br />
que estas tom<strong>en</strong>, sobre todo cuando consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> que su dignidad y<br />
sus <strong>de</strong>rechos sean viol<strong>en</strong>tados. T<strong>al</strong> es por ejemplo <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> reconocer<br />
la opción <strong>de</strong> jurisdicción como la posibilidad <strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a la autoridad<br />
mestiza; esta propuesta sin embargo <strong>de</strong>slegitima las <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>de</strong> autonomía, <strong>al</strong> hacer opcion<strong>al</strong> <strong>el</strong> recurrir o no a la autoridad indíg<strong>en</strong>a.<br />
En este s<strong>en</strong>tido se ha p<strong>en</strong>sado también <strong>en</strong> formulaciones que introduzcan<br />
<strong>el</strong> recurso <strong>de</strong> ap<strong>el</strong>ación a <strong>de</strong>cisiones loc<strong>al</strong>es, reconoci<strong>en</strong>do<br />
difer<strong>en</strong>tes instancias <strong>de</strong> gobierno indíg<strong>en</strong>a, como <strong>el</strong> comunitario y <strong>el</strong><br />
municip<strong>al</strong>, y abri<strong>en</strong>do la posibilidad <strong>de</strong> recurrir a la jurisdicción d<strong>el</strong><br />
estado <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> no llegar a un acuerdo <strong>en</strong> las instancias previas. Sin<br />
duda estas formulaciones son limitadas y no dan cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> su complejidad<br />
<strong>de</strong> la problemática <strong>de</strong> las mujeres ante sus <strong>sistema</strong>s normativos<br />
y ante <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho d<strong>el</strong> estado. Al m<strong>en</strong>os abr<strong>en</strong> opciones que las comunida<strong>de</strong>s<br />
y especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te las mujeres <strong>de</strong>berán v<strong>al</strong>orar.<br />
En suma, las <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> las mujeres <strong>al</strong> cuestionar una visión homogénea<br />
y es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>ista <strong>de</strong> las costumbres indíg<strong>en</strong>as rev<strong>el</strong>an asimismo<br />
los riesgos <strong>de</strong> positivizar los <strong>sistema</strong>s normativos, y obligan a buscar<br />
<strong>al</strong>ternativas para que <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to leg<strong>al</strong> <strong>de</strong> las autonomías indíg<strong>en</strong>as<br />
no signifique legitimar <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s como las <strong>de</strong> género. Obliga<br />
también a construir propuestas incluy<strong>en</strong>tes que vincul<strong>en</strong> a los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as con la sociedad nacion<strong>al</strong>, incidi<strong>en</strong>do por tanto <strong>en</strong> <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia y <strong>de</strong> país que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> construir. También resulta claro<br />
que la leg<strong>al</strong>idad es un espacio importante pero no sufici<strong>en</strong>te para garantizar<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> su dignidad, sino<br />
que éstos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser apropiados por las organizaciones y especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
por las mujeres, promovi<strong>en</strong>do así re<strong>de</strong>finiciones cultur<strong>al</strong>es que <strong>en</strong>riquezcan<br />
a las mismas socieda<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as y mestizas.<br />
CONCLUSIONES<br />
En conclusión, la disputa por los <strong>de</strong>rechos humanos y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las<br />
mujeres indíg<strong>en</strong>as han sido <strong>de</strong>tonadores fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es para <strong>en</strong>riquecer<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as y <strong>en</strong>contrar nuevos caminos que<br />
confront<strong>en</strong> visiones anquilosadas y folclóricas <strong>de</strong> las culturas indíg<strong>en</strong>as,<br />
situándolas <strong>en</strong> <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la historia y d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, con capacidad <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovarse<br />
y g<strong>en</strong>erar <strong>al</strong>ternativas ante nuevas <strong>de</strong>mandas y nuevas re<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s.<br />
La proliferación <strong>de</strong> <strong>de</strong>bates y foros sobre estos temas <strong>en</strong> los últimos
326 • MARÍA TERESA SIERRA<br />
años, y especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te la emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nuevas organizaciones luchando<br />
y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do su id<strong>en</strong>tidad como pueblos indíg<strong>en</strong>as a niv<strong>el</strong> nacion<strong>al</strong> y region<strong>al</strong>,<br />
ha transformado <strong>el</strong> discurso cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> la sociedad g<strong>en</strong>erando<br />
simpatía hacia las <strong>de</strong>mandas indíg<strong>en</strong>as y hacia la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong>,<br />
aunque <strong>el</strong> racismo y la exclusión sigan dominando <strong>el</strong> esc<strong>en</strong>ario político.<br />
La manera <strong>en</strong> que las organizaciones han asimilado y se han apropiado<br />
d<strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres, ha<br />
sido sin duda uno <strong>de</strong> los aspectos más eficaces para <strong>de</strong>sdibujar a las voces<br />
críticas que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> estado y la aca<strong>de</strong>mia han fundado muchas <strong>de</strong> sus<br />
<strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificaciones justam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> estos puntos.<br />
El mom<strong>en</strong>to álgido <strong>de</strong> esta coyuntura fue <strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> la comandante<br />
zapatista Esther ante <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, cuando <strong>de</strong> manera<br />
magistr<strong>al</strong> mostró la capacidad reflexiva y crítica <strong>de</strong> las organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as para cuestionar su cultura, <strong>al</strong> mismo tiempo que <strong>de</strong>f<strong>en</strong>día<br />
<strong>de</strong> cara a la nación sus <strong>de</strong>rechos como mujer y sus <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad<br />
y <strong>de</strong> autonomía <strong>en</strong> tanto pueblos indíg<strong>en</strong>as." T<strong>al</strong> como lo rev<strong>el</strong>ó<br />
<strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> la comandante Esther, <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos<br />
y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser reconciliados con las <strong>de</strong>mandas<br />
indíg<strong>en</strong>as por la autonomía, lo que implica proponer nuevas formulaciones<br />
que incorpor<strong>en</strong> una perspectiva <strong>de</strong> género y cuestion<strong>en</strong> los horizontes<br />
establecidos. Debates similares <strong>en</strong> otras partes d<strong>el</strong> mundo pued<strong>en</strong><br />
ayudar a p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> cómo reconciliar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres y<br />
los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> socieda<strong>de</strong>s multicultur<strong>al</strong>es. Resultan <strong>de</strong> particular<br />
interés aqu<strong>el</strong>las visiones <strong>de</strong> la sociedad que insist<strong>en</strong> <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rar<br />
cómo la cultura mol<strong>de</strong>a a las r<strong>el</strong>aciones soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> manera difer<strong>en</strong>ci<strong>al</strong><br />
sin per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r."<br />
Difer<strong>en</strong>tes autores han mostrado los mecanismos por los cu<strong>al</strong>es <strong>el</strong><br />
discurso liber<strong>al</strong> ha transformado una concepción histórica <strong>de</strong> la vida y<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> la refer<strong>en</strong>cia univers<strong>al</strong> para medir otras visiones d<strong>el</strong><br />
mundo (Santos, 1996; Fitzpatrick, 1990). El concepto occid<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos basado <strong>en</strong> la i<strong>de</strong>a d<strong>el</strong> individuo libre y autónomo<br />
ha sido impuesto como parámetro único para medir la dignidad humana<br />
sin consi<strong>de</strong>rar las dinámicas cultur<strong>al</strong>es e históricas <strong>de</strong> las otras<br />
socieda<strong>de</strong>s. El proceso <strong>de</strong> "ori<strong>en</strong>t<strong>al</strong>ización" (Said, 1979), por <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> Occid<strong>en</strong>te<br />
ha construido <strong>al</strong> "otro" fuera <strong>de</strong> la historia y d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, como<br />
"Una recopilación <strong>de</strong> los discursos indíg<strong>en</strong>as durante la Caravana Zapatista y <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la<br />
Unión pue<strong>de</strong> verse <strong>en</strong> Causa Ciudadana (2001).<br />
"Véase Hosseini (1999), Okin (1999), Mohanty (1991).
DERECHOS HUMANOS, ETNICIDAD y GÉNERO' 327<br />
un ser exótico pero inevitablem<strong>en</strong>te inferior, para los fines d<strong>el</strong> coloni<strong>al</strong>ismo<br />
y la dominación, está si<strong>en</strong>do confrontado hoy <strong>en</strong> día por las <strong>de</strong>mandas<br />
y argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>sarrollados por los "otros". "El nativo" no sólo<br />
está regresando" sino que está confrontando esquemas dominantes <strong>de</strong><br />
repres<strong>en</strong>tación, situando <strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia y la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>mandas; porque, como señ<strong>al</strong>an otros autores,<br />
la igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos escon<strong>de</strong> la re<strong>al</strong> <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad para acce<strong>de</strong>r a dicha<br />
igu<strong>al</strong>dad (Collier, 1999). En todo <strong>el</strong> mundo están emergi<strong>en</strong>do<br />
voces que cuestionan <strong>el</strong> paradigma liber<strong>al</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y los v<strong>al</strong>ores<br />
mor<strong>al</strong>es para construir <strong>al</strong>ternativas que también cuestion<strong>en</strong> los particularismos<br />
étnicos (Parekh, op. cit; Young, 2001; Díaz-Polanco y Sánchez,<br />
2002). En este proceso los <strong>de</strong>rechos humanos pued<strong>en</strong> jugar un rol emancipatorio<br />
(Santos, op. cit.) cuando son usados para luchar contra prácticas<br />
opresivas y <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r posiciones plur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> dignidad humana. Cada sociedad<br />
ti<strong>en</strong>e la obligación mor<strong>al</strong> <strong>de</strong> respetar la dignidad humana, pero lo<br />
que significa dignidad humana, a partir <strong>de</strong> parámetros mínimos, <strong>de</strong>be<br />
estar abierto a ser discutido y no solam<strong>en</strong>te impuesto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r externo<br />
o interno, consi<strong>de</strong>rando <strong>el</strong> contexto histórico y las refer<strong>en</strong>cias cultur<strong>al</strong>es.<br />
Como bi<strong>en</strong> señ<strong>al</strong>a Parekh (2000) las culturas no son unívocas y<br />
están sujetas a ser cuestionadas, por eso <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a<br />
y <strong>de</strong> la autonomía no significa <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r espacios fuera <strong>de</strong> la crítica<br />
y la v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Como lo muestran las mujeres indíg<strong>en</strong>as, <strong>el</strong> reclamo por la difer<strong>en</strong>cia<br />
cultur<strong>al</strong> no significa la legitimación <strong>de</strong> prácticas cultur<strong>al</strong>es opresivas,<br />
sino su continua discusión. En este s<strong>en</strong>tido las mujeres indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> México, <strong>al</strong> igu<strong>al</strong> que <strong>en</strong> otras partes d<strong>el</strong> mundo, están confrontando<br />
horizontes univers<strong>al</strong>es y leg<strong>al</strong>es establecidos para construir otro mundo,<br />
un mundo respetuoso <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia y tolerante, pero con mecanismos<br />
para discutir <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r.<br />
La oportunidad <strong>de</strong> participar <strong>en</strong> coyunturas como la <strong>de</strong>scrita, como<br />
un actor más que discute <strong>al</strong>ternativas y problemas para formular una<br />
29 "El regreso d<strong>el</strong> Nativo" (The return of the Native) es la expresión utilizada por Kuper (2002) para<br />
criticar la legitimidad <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas indíg<strong>en</strong>as que reivindican <strong>el</strong> término <strong>de</strong> "originario", nativo. Kuper<br />
señ<strong>al</strong>a los p<strong>el</strong>igros <strong>de</strong> un discurso étnico que se apoya <strong>en</strong> la aut<strong>en</strong>ticidad y advierte sobre los riesgos<br />
<strong>de</strong> su instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>ización por ciertas posiciones e intereses; sin embargo, <strong>en</strong> su análisis <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> lado otros<br />
aspectos involucrados <strong>en</strong> esta reivindicación referidos a la resist<strong>en</strong>cia y a la historia <strong>de</strong> racismo y explotación<br />
<strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Este tipo <strong>de</strong> discurso <strong>de</strong>be también ser visto como un argum<strong>en</strong>to para<br />
luchar contra la dominación y la exclusión, sin <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> lado su efecto perverso <strong>de</strong> reproducir posiciones<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Por esto mismo resulta fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>de</strong>construir dicho discurso mostrando su t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>izante<br />
y las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que conlleva.
328 • MARÍA TERESA SIERRA<br />
propuesta <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, ha sido una experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>riquecedora<br />
<strong>en</strong> términos person<strong>al</strong>es, políticos y académicos, y obliga a<br />
p<strong>en</strong>sar críticam<strong>en</strong>te sobre la manera <strong>en</strong> que <strong>el</strong> discurso antropológico<br />
pue<strong>de</strong> informar procesos políticos sin per<strong>de</strong>r su int<strong>en</strong>ción crítica y<br />
constructiva." Así como resulta necesario apoyar propuestas g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es<br />
<strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho indíg<strong>en</strong>a y <strong>de</strong> las autonomías, sobre<br />
todo ante los embates <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>ificadores d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r estat<strong>al</strong>, resulta sobre todo<br />
importante apoyar a las voces subordinadas <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
y organizaciones indíg<strong>en</strong>as, como la <strong>de</strong> las mujeres y otros grupos<br />
minorizados, para buscar <strong>al</strong>ternativas leg<strong>al</strong>es que contempl<strong>en</strong> la<br />
especificidad <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>mandas y d<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> la plur<strong>al</strong>idad interna. Se<br />
trata efectivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> retos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta una antropología que pret<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
comprometerse con los procesos políticos que investiga.<br />
A pesar <strong>de</strong> la difícil coyuntura actu<strong>al</strong> <strong>de</strong>bido a la aprobación constitucion<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> una reforma leg<strong>al</strong> nacion<strong>al</strong> que <strong>de</strong>sconoció <strong>de</strong>rechos autonómicos<br />
a los pueblos indíg<strong>en</strong>as y d<strong>el</strong> impacto negativo <strong>de</strong> las actu<strong>al</strong>es<br />
políticas neoindig<strong>en</strong>istas d<strong>el</strong> gobierno foxista, como lo rev<strong>el</strong>an los difer<strong>en</strong>tes<br />
capítulos <strong>en</strong> <strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te libro, <strong>el</strong> discurso indíg<strong>en</strong>a ha avanzado<br />
<strong>en</strong> sus planteami<strong>en</strong>tos y madurado <strong>en</strong> sus formulaciones. Las organizaciones<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>el</strong> reto <strong>de</strong> seguir <strong>de</strong>sarrollando planteami<strong>en</strong>tos críticos<br />
y <strong>al</strong>ternativos que apunt<strong>en</strong> hacia un reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as<br />
no <strong>en</strong>cerrados <strong>en</strong> particularismos y que se abran a discutir v<strong>al</strong>ores<br />
univers<strong>al</strong>es. Los discursos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos y los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> las mujeres han abonado <strong>de</strong> manera significativa <strong>en</strong> esta dirección;<br />
han ganado legitimidad <strong>en</strong> los espacios <strong>de</strong> las organizaciones indíg<strong>en</strong>as<br />
y<strong>en</strong> la voz <strong>de</strong> sus dirig<strong>en</strong>tes, por lo que es <strong>de</strong> esperar que esto también<br />
se refleje <strong>en</strong> las propuestas leg<strong>al</strong>es y políticas y <strong>en</strong> la práctica misma <strong>de</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s y organizaciones. T<strong>en</strong>drán sin embargo que confrontarse<br />
con las voces dominantes neoconservadoras d<strong>el</strong> régim<strong>en</strong> actu<strong>al</strong><br />
que apropiándose <strong>de</strong> un discurso indig<strong>en</strong>ista <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos y <strong>de</strong> las mujeres, como mera retórica para seguir impulsando<br />
políticas asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas e integracionistas, los terminan vaciando<br />
<strong>de</strong> su cont<strong>en</strong>ido crítico y constructivo, lo que sin duda ti<strong>en</strong>e<br />
efectos <strong>de</strong>smovilizadores. Habrá que ver si <strong>en</strong> <strong>el</strong> nuevo contexto mundi<strong>al</strong><br />
g<strong>en</strong>erado por la invasión y guerra <strong>de</strong> Estados Unidos a Irak, <strong>en</strong><br />
30la investigación <strong>de</strong> K. Warr<strong>en</strong> (1998) <strong>en</strong> Guatem<strong>al</strong>a, profundiza <strong>de</strong> manera suger<strong>en</strong>te y crítica<br />
procesos similares <strong>al</strong> reconstruir la voz <strong>de</strong> int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es y activistas mayas <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> propuestas<br />
id<strong>en</strong>titarias, res<strong>al</strong>tando las contradicciones y <strong>al</strong>ternativas que atraviesan su discurso <strong>al</strong> t<strong>en</strong>er que<br />
confrontarse con las narrativas d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r.
DERECHOS HUMAt'WS. ETNICIDAD y GÉNERO' 329<br />
nombre <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> occid<strong>en</strong>te, la <strong>de</strong>mocracia y los <strong>de</strong>rechos humanos,<br />
vu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> a cobrar fuerzas los discursos <strong>de</strong> la diversidad, la justicia<br />
y la dignidad, t<strong>al</strong> como han sido planteados por los zapatistas chiapanecos,<br />
o si más bi<strong>en</strong> lo que se fort<strong>al</strong>ec<strong>en</strong> son posiciones fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>istas<br />
fundadas <strong>en</strong> particularismos cultur<strong>al</strong>es que impid<strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo.<br />
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Héctor Díaz-Polanco'<br />
Reconocimi<strong>en</strong>to y redistribución<br />
DESALIENTO e irritación quizá son los términos que mejor caracterizan<br />
<strong>el</strong> ánimo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> d<strong>el</strong> país, conforme avanza <strong>el</strong> periodo <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong><br />
Vic<strong>en</strong>te Fax. Por lo que hace a la asignatura p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indios, <strong>el</strong> b<strong>al</strong>ance no pue<strong>de</strong> ser más <strong>de</strong>plorable.<br />
La imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> un equipo <strong>de</strong> gobierno apocado, incompet<strong>en</strong>te y<br />
sin visión, se amplifica por <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que, a pocos meses <strong>de</strong> iniciada<br />
la nueva administración, ésta tuvo <strong>en</strong> sus manos, y la <strong>de</strong>sperdició, la<br />
oportunidad <strong>de</strong> oro <strong>de</strong> promover <strong>el</strong> primer gran paso hacia la reforma<br />
plur<strong>al</strong>ista d<strong>el</strong> Estado. La reforma constitucion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> cambio, resultó <strong>el</strong> primer gran fracaso<br />
para <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Fax, si medimos <strong>el</strong> hecho por sus implicaciones<br />
y costos políticos. Pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse, incluso, que este tropiezo marcó <strong>el</strong><br />
curso futuro d<strong>el</strong> gobierno foxista. Fue <strong>el</strong> principio d<strong>el</strong> fin <strong>de</strong> una breve<br />
luna <strong>de</strong> mi<strong>el</strong> establecida <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> <strong>en</strong>tonces candidato Fax y amplios sectores<br />
<strong>de</strong> la sociedad que, sin ser panistas, pero con ganas <strong>de</strong> creer <strong>en</strong> los<br />
ofrecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> campaña, le dieron <strong>el</strong> triunfo <strong>en</strong> las urnas.<br />
EL FESTÍN DE LAS PROMESAS<br />
Durante la campaña para las <strong>el</strong>ecciones nacion<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> 2 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong><br />
2000, Fax prometió <strong>en</strong>viar <strong>al</strong> congreso la propuesta <strong>de</strong> la Cocopa como<br />
una iniciativa presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>, <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> resultar <strong>el</strong> triunfador. Más aún,<br />
sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, manifestó que estaba <strong>de</strong> acuerdo con lo pactado <strong>en</strong><br />
San Andrés y con los <strong>de</strong>rechos cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> la formulación <strong>de</strong> la Cocopa.<br />
Incluso, con su peculiar estilo, <strong>el</strong> candidato aseguró que, una vez<br />
* Profesor-investigador d<strong>el</strong> CIESA5. Obras reci<strong>en</strong>tes: La reb<strong>el</strong>ión zapatista y la autonomía, Siglo XXI<br />
Editores, México, 1997; y México diverso, Siglo XXI Editores, México, 2002 (<strong>en</strong> coautoría con Consu<strong>el</strong>o<br />
Sánchez).<br />
333
334 • HÉCTOR DÍAZ-POLANCO<br />
<strong>en</strong> la Presid<strong>en</strong>cia, resolvería <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> Chiapas "<strong>en</strong> 15 minutos".<br />
Estos ofrecimi<strong>en</strong>tos, <strong>en</strong>marcados <strong>en</strong> la fr<strong>en</strong>ética carrera <strong>de</strong> ofertas seductoras<br />
que empr<strong>en</strong>dió dicho candidato sobre casi cu<strong>al</strong>quier tema <strong>de</strong><br />
interés público, fueron uno <strong>de</strong> los ganchos usados por los estrategas<br />
<strong>el</strong>ector<strong>al</strong>es foxistas para montar la campaña d<strong>el</strong> llamado "voto útil",<br />
con la que convocaron a sectores <strong>de</strong> diversas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias políticas a votar<br />
por <strong>el</strong> aspirante conservador. Al igu<strong>al</strong> que otros sectores d<strong>el</strong> espectro <strong>el</strong>ector<strong>al</strong>,<br />
una franja d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a e incluso <strong>de</strong> la izquierda, sucumbió<br />
a esta t<strong>en</strong>tación. 1<br />
Con tantas promesas no es <strong>de</strong> extrañar que existiese <strong>en</strong> <strong>el</strong> país cierta<br />
expectativa. El propio EZLN le dio <strong>al</strong> flamante mandatario <strong>el</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong><br />
la duda: si éste cumplía con su promesa <strong>de</strong> hacer lo necesario para reconocer<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indios (junto <strong>al</strong> repliegue militar y la<br />
puesta <strong>en</strong> libertad <strong>de</strong> los presos zapatistas), <strong>el</strong> primero restablecería <strong>el</strong><br />
contacto con <strong>el</strong> gobierno para reiniciar <strong>el</strong> diálogo y la negociación cuanto<br />
antes. Tocante <strong>al</strong> asunto, sin embargo, <strong>en</strong> los meses sigui<strong>en</strong>tes <strong>el</strong> nuevo<br />
grupo <strong>en</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r torcería dramáticam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> camino.<br />
Durante los dos primeros años <strong>de</strong> la administración foxista no se ha<br />
impulsado política <strong>de</strong> Estado <strong>al</strong>guna que produzca cambios apreciables<br />
para los pueblos indíg<strong>en</strong>as. En perspectiva, tampoco se perfila siquiera<br />
<strong>al</strong>gún nuevo <strong>en</strong>foque sobre las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> dichos pueblos con <strong>el</strong> gobierno<br />
y <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> la sociedad. La administración <strong>de</strong> Fax se limitó <strong>al</strong><br />
cambio form<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> organigrama indig<strong>en</strong>ista (la creación <strong>de</strong> la Oficina<br />
<strong>de</strong> Repres<strong>en</strong>tación para <strong>el</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la Presid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la República y la propuesta <strong>de</strong> retoques cosméticos <strong>al</strong> viejo<br />
INI). Hasta ahora, nada <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo se ha traducido <strong>en</strong> acciones concretas <strong>de</strong><br />
<strong>al</strong>guna r<strong>el</strong>evancia. Asimismo, <strong>el</strong> foxismo se aplicó a <strong>en</strong>candilar a cierta<br />
capa <strong>de</strong> 'la dirig<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a, a golpe <strong>de</strong> ofertas sobre los supuestos<br />
cambios que ésta podría empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>o d<strong>el</strong> gobierno. Todo <strong>el</strong> proyecto<br />
<strong>de</strong> cambio "<strong>de</strong>s<strong>de</strong> ad<strong>en</strong>tro" se ciñó a la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunos indíg<strong>en</strong>as<br />
--otrora críticos <strong>de</strong> la política indig<strong>en</strong>ista d<strong>el</strong> Estado- <strong>en</strong> puestos<br />
burocráticos, particularm<strong>en</strong>te <strong>al</strong> fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la dirección d<strong>el</strong> INI Y <strong>en</strong> cargos<br />
estat<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> mismo instituto. Pero la promesa <strong>de</strong> que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> estos<br />
puestos <strong>en</strong> <strong>el</strong> aparato, se impulsaría una nueva política hacia los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as quedó <strong>en</strong> p<strong>al</strong>abras. El INI, ahora bajo la responsabilidad<br />
I Para un exam<strong>en</strong> <strong>de</strong>! llamado "voto útil" y <strong>de</strong>! pape! <strong>de</strong> la izquierda <strong>en</strong> dichos comicios, consúltese<br />
e! dossier "Elecciones2000: <strong>al</strong>ternancia sin <strong>al</strong>ternativa", <strong>en</strong> la revista Memoria, núm. 138, CEMOS, México,<br />
agosto <strong>de</strong> 2000.
RECONOCIMIENTO YREDISTRIBUCiÓN' 335<br />
Las <strong>de</strong>mandas zapatistas por <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>toy la redistribución.<br />
<strong>de</strong> figuras indíg<strong>en</strong>as, ni cambió sus prácticas ni tampoco dispuso siquiera<br />
<strong>de</strong> recursos para impulsar acciones asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>istas. La estrategia<br />
foxista para <strong>el</strong> control d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> aparato<br />
indig<strong>en</strong>ista y mediante la cooptación, sin embargo, mostró<br />
pronto síntomas <strong>de</strong> crisis con la <strong>de</strong>stitución d<strong>el</strong> director indíg<strong>en</strong>a colocado<br />
<strong>al</strong> inicio d<strong>el</strong> gobierno <strong>al</strong> fr<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> INI Y <strong>el</strong> posterior <strong>de</strong>slin<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> sectores d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to que <strong>en</strong> principio habían confiado <strong>en</strong> sus<br />
promesas.<br />
EL FRACASO DEL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS<br />
Pero <strong>el</strong> mayor <strong>de</strong>sc<strong>al</strong>abro <strong>de</strong> la administración foxista, como se dijo,<br />
se registra por lo que hace a los prometidos cambios legislativos,<br />
acor<strong>de</strong>s con los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés. El nuevo titular d<strong>el</strong> Ejecuti-<br />
2 Por <strong>el</strong> contrario, <strong>el</strong> presupuesto d<strong>el</strong> INI sufrió mermas consi<strong>de</strong>rables durante lo que va d<strong>el</strong> gobierno<br />
foxista, como parte <strong>de</strong> una política que no otorga prioridad <strong>al</strong> <strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong>. Cfr. Ar<strong>el</strong>i Sandov<strong>al</strong><br />
'Ierán, "México. Las priorida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Vic<strong>en</strong>te Fax", <strong>en</strong> El impactosoci<strong>al</strong><strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
mundo, Soci<strong>al</strong> Watch, Montevi<strong>de</strong>o, 2002, pp. 138-139.
336 • HÉCTOR DÍAZ-POLANCO<br />
vo <strong>en</strong>vió la propuesta <strong>de</strong> la Cocopa <strong>al</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión como una<br />
iniciativa presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> <strong>de</strong> reformas y adiciones a la Constitución g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>,<br />
<strong>el</strong> 5 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000. Muchos vieron <strong>el</strong> gesto como una señ<strong>al</strong><br />
prometedora. Pero lo que <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad ocurrió fue un reacomodo <strong>de</strong><br />
las fuerzas <strong>en</strong> torno a las diversas iniciativas que ya estaban sobre <strong>el</strong><br />
tapete legislativo. El Presid<strong>en</strong>te siguió manifestando su adhesión a la<br />
propuesta <strong>de</strong> la Cocopa. Pero los legisladores d<strong>el</strong> ahora partido ofici<strong>al</strong><br />
(<strong>el</strong> PAN), se mantuvieron fi<strong>el</strong>es a la iniciativa que esta organización<br />
había pres<strong>en</strong>tado dos años atrás y que claram<strong>en</strong>te se apartaba d<strong>el</strong> espíritu<br />
<strong>de</strong> San Andrés y <strong>de</strong> la propuesta <strong>de</strong> la Cocopa. El nuevo grupo<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, por <strong>de</strong>cirlo así, se <strong>de</strong>sdobló: <strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te <strong>en</strong>viaba <strong>el</strong> m<strong>en</strong>saje<br />
<strong>de</strong> que favorecía los acuerdos pactados con <strong>el</strong> EZLN, mi<strong>en</strong>tras los<br />
legisladores panistas sost<strong>en</strong>ían <strong>de</strong> modo pat<strong>en</strong>te una posición prácticam<strong>en</strong>te<br />
contraria.<br />
En <strong>el</strong> ínterin, la Caravana <strong>de</strong> la Dignidad Indíg<strong>en</strong>a recorrió bu<strong>en</strong>a<br />
parte <strong>de</strong> los estados d<strong>el</strong> sur y <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> país. El propósito c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
la misma fue explicar a la nación <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas indíg<strong>en</strong>as<br />
y promover ante <strong>el</strong> Congreso la aprobación <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés<br />
<strong>en</strong> su versión Cocopa.' La caravana tuvo tres mom<strong>en</strong>tos cumbres:<br />
<strong>el</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> la comunidad <strong>de</strong> Nurío (Michoacán), la conc<strong>en</strong>tración<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> zóc<strong>al</strong>o <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> México y las interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong><br />
voceros zapatistas <strong>en</strong> la tribuna <strong>de</strong> la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados. La iniciativa<br />
d<strong>el</strong> EZLN se vio coronada por <strong>el</strong> éxito <strong>en</strong> lo r<strong>el</strong>ativo a s<strong>en</strong>sibilización<br />
<strong>de</strong> la opinión pública: durante la marcha, la problemática étnico-nacion<strong>al</strong><br />
ocupó <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción pública y se puso <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia <strong>el</strong> gran<br />
resp<strong>al</strong>do que la causa indíg<strong>en</strong>a había <strong>de</strong>spertado <strong>en</strong> amplios segm<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> la sociedad. Pero como lo mostraron los hechos posteriores, se necesitaba<br />
más que la euforia zapatista para conseguir que <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Legislativo<br />
respetara los acuerdos. En medio <strong>de</strong> la embriaguez autonomista<br />
se avivaron expectativas sobre un <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace v<strong>en</strong>turoso que no estuvieron<br />
sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te apoyadas <strong>en</strong> la continua presión d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to<br />
indíg<strong>en</strong>a. El conting<strong>en</strong>te zapatista <strong>de</strong> la Caravana regresó a Chiapas y<br />
las organizaciones indíg<strong>en</strong>as continuaron reclamando que los pueblos<br />
fueran consultados. Despejado <strong>el</strong> ambi<strong>en</strong>te, las fuerzas mayoritarias<br />
d<strong>el</strong> Congreso se dispusieron a construir su propio acuerdo sin sobres<strong>al</strong>tos.<br />
'Para una s<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> los princip<strong>al</strong>es discursos <strong>de</strong> los zapatistas durante <strong>el</strong> recorrido <strong>de</strong> la Caravana<br />
<strong>de</strong> la Dignidad Indíg<strong>en</strong>a, véase "Voces zapatistas. Discursos <strong>de</strong> la Caravana", Memoria, núm. 146,<br />
CEMOS, México, abril <strong>de</strong> 2001, pp. 25-48.
RECONOCIMIENTO YREDISTRIBUCiÓN· 337<br />
El <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace legislativo, <strong>en</strong> efecto, fue muy distinto <strong>de</strong> lo esperado.<br />
La subcomisión dictaminadora d<strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado <strong>el</strong>aboró un docum<strong>en</strong>to tot<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
apartado d<strong>el</strong> espíritu <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés y que <strong>de</strong>spedazaba<br />
la propuesta <strong>de</strong> la Cocopa. El dictam<strong>en</strong> se fundó <strong>en</strong> una moción<br />
<strong>de</strong> la fracción s<strong>en</strong>atori<strong>al</strong> d<strong>el</strong> PRI, que contó con <strong>el</strong> apoyo <strong>en</strong>tusiasta d<strong>el</strong><br />
PAN. De hecho, los panistas <strong>de</strong>jaron <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los priístas la <strong>el</strong>aboración<br />
d<strong>el</strong> dictam<strong>en</strong>, una vez que éstos estuvieron dispuestos a incluir los<br />
candados que los primeros consi<strong>de</strong>raban indisp<strong>en</strong>sables. De este modo<br />
quedaron garantizados los votos precisos para aprobar las reformas y<br />
adiciones <strong>al</strong> gusto <strong>de</strong> ambas fracciones parlam<strong>en</strong>tarias. El dictam<strong>en</strong> fue<br />
aprobado los días 25 y 28 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2001 por <strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado y la <strong>Cámara</strong><br />
<strong>de</strong> Diputados, respectivam<strong>en</strong>te. La bancada d<strong>el</strong> PRD, <strong>en</strong> minoría y medio<br />
aturdida, poco pudo hacer. Primero, los perredistas int<strong>en</strong>taron lograr<br />
un voto susp<strong>en</strong>sivo ante <strong>el</strong> pl<strong>en</strong>ario, con <strong>el</strong> propósito loable <strong>de</strong> que<br />
<strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> reforma fuera consultado con los pueblos indíg<strong>en</strong>as. Se<br />
trataba, <strong>al</strong>egaron, <strong>de</strong> un asunto <strong>de</strong> <strong>en</strong>orme importancia que no <strong>de</strong>bía<br />
ser aprobado apresuradam<strong>en</strong>te y sin consulta con los primeros interesados.<br />
La moción fue rechazada por <strong>el</strong> PRl Y <strong>el</strong> PAN. Éstos se sabían inv<strong>en</strong>cibles<br />
y, ciertam<strong>en</strong>te, t<strong>en</strong>ían prisa. Luego, la fracción s<strong>en</strong>atori<strong>al</strong> perredista,<br />
c<strong>al</strong>culando equivocadam<strong>en</strong>te que podía <strong>en</strong>trar a un <strong>de</strong>bate crítico <strong>en</strong><br />
lo particular, votó a favor <strong>en</strong> lo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>. Esto causó <strong>de</strong>sconcierto y, a<strong>de</strong>más,<br />
resultó inoperante, pues <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate particular -bloqueado por la<br />
mayoría- no dio ningún fruto significativo: todas las propuestas d<strong>el</strong><br />
PRD <strong>de</strong> cambios a puntos cruci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la reforma fueron rechazadas." En<br />
cambio, la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> que los perredistas habían "aprobado", sin más,<br />
las reformas <strong>en</strong> <strong>el</strong> S<strong>en</strong>ado, empañó <strong>el</strong> semblante público <strong>de</strong> éstos, <strong>al</strong><br />
tiempo que favoreció <strong>al</strong> adversario."<br />
Cuando se hizo la discusión <strong>de</strong> las reformas <strong>en</strong> los congresos estat<strong>al</strong>es,<br />
como lo impone la Constitución fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, se vio <strong>en</strong>seguida<br />
'Después <strong>de</strong> este resb<strong>al</strong>ón, y <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do que la maquinaria indig<strong>en</strong>ista iba por todo, <strong>el</strong> PRD votó<br />
radic<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> contra <strong>en</strong> la <strong>Cámara</strong> <strong>de</strong> Diputados; pero, dada su posición minoritaria, t<strong>al</strong> rectificación<br />
sólo podía t<strong>en</strong>er <strong>el</strong> consabido efecto simbólico o testimoni<strong>al</strong>.<br />
'En todo caso, para una ev<strong>al</strong>uación bi<strong>en</strong> pon<strong>de</strong>rada d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño d<strong>el</strong> PRDdurante este proceso legislativo,<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta varios <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos: Que esa fracción hizo esfuerzos por modificar <strong>el</strong><br />
dictam<strong>en</strong> PRI-PAN e incorporar los principios básicos <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés; que pres<strong>en</strong>tó una<br />
moción susp<strong>en</strong>siva para aplazar la votación, con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> que se abriera una consulta a los indíg<strong>en</strong>as<br />
y se incorporas<strong>en</strong> las opiniones <strong>de</strong> éstos, y, por último, que propuso <strong>en</strong> <strong>el</strong> pl<strong>en</strong>ario modificaciones<br />
claves <strong>al</strong> esquema <strong>de</strong> reforma. Puesto que eran minoría, todos estos int<strong>en</strong>tos fueron frustrados por la<br />
<strong>al</strong>ianza PRI-PAN (por cierto, con <strong>el</strong> apoyo d<strong>el</strong> PVEM); pero consta que se hicieron. Enjuiciar <strong>el</strong> error <strong>de</strong><br />
la "aprobación <strong>en</strong> lo g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>" <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado estos empeños, pue<strong>de</strong> inflar la f<strong>al</strong>la perredista, mi<strong>en</strong>tras se<br />
minimiza la <strong>en</strong>orme responsabilidad <strong>de</strong> priístas y panistas.
:338 • HÉCTOR DÍAZ-POLANCO<br />
que aquéllas no contaban con la sufici<strong>en</strong>te aceptación y legitimidad que<br />
exige un cambio <strong>de</strong> esta trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia. Aunque se logró la votación<br />
favorable d<strong>el</strong> número <strong>de</strong> congresos estat<strong>al</strong>es que requiere la carta<br />
magna para que las reformas fueran aprobadas, <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que una<br />
bu<strong>en</strong>a parte votara <strong>en</strong> contra y, sobre todo, que lo hicieran los congresos<br />
<strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> Chiapas, Oaxaca y Guerrero -precisam<strong>en</strong>te<br />
las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que conc<strong>en</strong>tran la mayoría <strong>de</strong> la población indíg<strong>en</strong>a d<strong>el</strong><br />
país- evid<strong>en</strong>ció <strong>el</strong> precario apoyo que <strong>al</strong>canzó <strong>el</strong> dictam<strong>en</strong> sancionado<br />
por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión. Expresión <strong>de</strong> esta inconformidad<br />
fueron también las más <strong>de</strong> 300 controversias <strong>el</strong>evadas ante la Suprema<br />
Corte d<strong>el</strong> país por autorida<strong>de</strong>s municip<strong>al</strong>es, así como las quejas<br />
y reclamaciones contra <strong>el</strong> Estado mexicano, por violaciones d<strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io<br />
169, pres<strong>en</strong>tadas ante la OIT.<br />
S<strong>al</strong>ta a la vista que las princip<strong>al</strong>es mudanzas que <strong>de</strong>sfiguraron <strong>el</strong><br />
cons<strong>en</strong>so <strong>de</strong> la Cocopa, se inspiraron <strong>en</strong> la iniciativa pres<strong>en</strong>tada por<br />
<strong>el</strong> gobierno priísta <strong>en</strong> 1998, con <strong>al</strong>gunas adiciones <strong>de</strong> clara factura panista."<br />
Pero hay que <strong>de</strong>cir que, <strong>en</strong> varios aspectos c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>es, la reforma<br />
aprobada se coloca incluso más atrás d<strong>el</strong> proyecto origin<strong>al</strong> d<strong>el</strong> <strong>en</strong>tonces<br />
presid<strong>en</strong>te Zedillo. La nueva am<strong>al</strong>gama PRI-PAN resultó v<strong>en</strong><strong>en</strong>o puro para<br />
las aspiraciones plur<strong>al</strong>istas.<br />
Comp<strong>en</strong>diando, la "autonomía" aprobada reduce ésta <strong>al</strong> ámbito comun<strong>al</strong><br />
y, a<strong>de</strong>más, niega a las comunida<strong>de</strong>s <strong>el</strong> carácter <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
público; remite a las constituciones y leyes loc<strong>al</strong>es <strong>el</strong> "reconocimi<strong>en</strong>to"<br />
<strong>de</strong> los pueblos y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, así como la facultad<br />
<strong>de</strong> establecer "las características" <strong>de</strong> libre <strong>de</strong>terminación y autonomía, lo<br />
que contradice <strong>el</strong> principio g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> d<strong>el</strong> artículo 20 sobre la composición<br />
pluricultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> la nación, anula la r<strong>el</strong>evancia nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y<br />
somete su observación a los avatares políticos <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas,<br />
<strong>en</strong>tre otros problemas; restringe la aplicación <strong>de</strong> los <strong>sistema</strong>s normativos<br />
internos y las "prácticas jurídicas" <strong>de</strong> los pueblos, que pasan a<br />
ser "costumbres"; <strong>el</strong>imina <strong>el</strong> acceso colectivo <strong>al</strong> uso y disfrute <strong>de</strong> los recursos<br />
natur<strong>al</strong>es <strong>en</strong> los territorios, <strong>al</strong> tiempo que pone nuevas trabas y<br />
apunt<strong>al</strong>a las reformas <strong>en</strong> materia agraria impuestas <strong>en</strong> 1992 por <strong>el</strong> go-<br />
6 Cabe recordar que <strong>al</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>el</strong>aborar su dictam<strong>en</strong>. aparte d<strong>el</strong> texto <strong>de</strong> la Cocopa, <strong>el</strong> Congreso<br />
había recibido ya tres iniciativas: la d<strong>el</strong> PAN, la d<strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Zedilla (<strong>en</strong>tretanto asumida por la bancada<br />
d<strong>el</strong> PRl) Y la d<strong>el</strong> Partido Ver<strong>de</strong> Ecologista <strong>de</strong> México (PVEM), pres<strong>en</strong>tadas los días 12, 15 Y 24 <strong>de</strong> marzo<br />
<strong>de</strong> 1998. respectivam<strong>en</strong>te. A última hora, <strong>el</strong> PVEM retiró la suya. Para un exam<strong>en</strong> comparativo <strong>de</strong> esas<br />
iniciativas, Véase H. Díaz-Polanco, "La autonomía indíg<strong>en</strong>a y la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>en</strong> México", <strong>en</strong><br />
Observatorio soci<strong>al</strong> <strong>en</strong> América Latina, año 11, núm. 4, Consejo Latinoamericano <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Soci<strong>al</strong>es (Clacso),<br />
Bu<strong>en</strong>os Aires, junio <strong>de</strong> 2001, pp. 15-22.
REClJNOCIMIENTO y REDISTRIBUCIÓN • 339<br />
bierno priísta, las cu<strong>al</strong>es han rechazado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces los campesinos<br />
e indíg<strong>en</strong>as; suprime la "participación ciudadana" <strong>en</strong> los municipios,<br />
<strong>al</strong> tiempo que <strong>de</strong>ja fuera todo <strong>el</strong> sust<strong>en</strong>to (establecido origin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
por la Cocopa <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo 115) para <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> la libre <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>en</strong> "cada uno <strong>de</strong> los ámbitos y niv<strong>el</strong>es <strong>en</strong> que hagan v<strong>al</strong>er su<br />
autonomía" los pueblos; consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>saparece la facultad <strong>de</strong><br />
las comunida<strong>de</strong>s, y <strong>de</strong> los municipios que "reconozcan su pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
a un pueblo indíg<strong>en</strong>a", para "asociarse librem<strong>en</strong>te" y ejercer así <strong>al</strong>gunos<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> niv<strong>el</strong>es supracomun<strong>al</strong>es que favorezcan su gradu<strong>al</strong> recomposición<br />
como pueblos. El espíritu priísta reaparece <strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado<br />
B d<strong>el</strong> artículo 20. reformado, pues se vu<strong>el</strong>ve <strong>al</strong> esquema asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>ista,<br />
a la vieja usanza d<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo. Esto es, a<strong>de</strong>más, completam<strong>en</strong>te<br />
extraño a las reglas o técnicas constitucion<strong>al</strong>es y, sobre todo, a cu<strong>al</strong>quier<br />
principio autonomista.<br />
Convi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>stacar la amputación hecha por priístas y panistas <strong>de</strong><br />
los ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos incluidos por la Cocopa como adiciones a los artículos<br />
53 y 116, que favorecían, respectivam<strong>en</strong>te, la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión y<strong>en</strong> los congresos loc<strong>al</strong>es. En las reformas<br />
<strong>de</strong> 2001, lo r<strong>el</strong>ativo <strong>al</strong> primer artículo se rebaja a "cuando sea<br />
factible" y se incluye <strong>en</strong> un "transitorio" <strong>de</strong> incierta aplicación. Respecto<br />
a la garantía para que los pueblos <strong>al</strong>canzaran repres<strong>en</strong>tación "<strong>en</strong> las<br />
legislaturas <strong>de</strong> los estados por <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> mayoría r<strong>el</strong>ativa", la mayoría<br />
parlam<strong>en</strong>taria simplem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>cidió suprimir este <strong>de</strong>recho. Así las<br />
cosas, <strong>en</strong> la práctica y <strong>en</strong> la norma los pueblos continuarán r<strong>el</strong>egados<br />
<strong>de</strong> estos po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión. Uno <strong>de</strong> los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos clave <strong>de</strong> la autonomía<br />
quedó así suprimido <strong>de</strong> un plumazo.<br />
Todo <strong>el</strong>lo constituye un rechazo brut<strong>al</strong> <strong>de</strong> las <strong>de</strong>mandas mínimas <strong>de</strong><br />
los pueblos, las que habían levantado una adhesión tan <strong>en</strong>tusiasta <strong>en</strong><br />
amplios sectores <strong>de</strong> la sociedad no indíg<strong>en</strong>a durante la "Caravana <strong>de</strong> la<br />
Dignidad". No es sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tonces, que las organizaciones indias<br />
d<strong>el</strong> país y <strong>el</strong> propio EZLN rechazaran tajantem<strong>en</strong>te la reforma <strong>de</strong> marras,<br />
c<strong>al</strong>ificándola <strong>de</strong> burla y traición. La comandancia zapatista rompió inmediatam<strong>en</strong>te<br />
todo contacto con <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> y con <strong>el</strong>lo se cerró<br />
<strong>el</strong> camino andado <strong>en</strong> los meses preced<strong>en</strong>tes para restablecer <strong>el</strong> diálogo.<br />
Las expectativas <strong>de</strong> paz recibieron un duro golpe.<br />
En un sector <strong>de</strong> la sociedad prev<strong>al</strong>eció la s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> que las fracciones<br />
mayoritarias d<strong>el</strong> Congreso no estuvieron a la <strong>al</strong>tura <strong>de</strong> su responsabilidad<br />
política y <strong>de</strong>sperdiciaron una espléndida ocasión para<br />
abrir las puertas <strong>de</strong> la plur<strong>al</strong>idad. Por supuesto, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista
:140 ' HÉCTOR DÍAZ-POLANCO<br />
<strong>de</strong> los que consi<strong>de</strong>raron inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te la incorporación jurídica <strong>de</strong> la<br />
autonomía, la ev<strong>al</strong>uación es difer<strong>en</strong>te. En todo caso, lo que resulta indudable<br />
es que <strong>el</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>jó insatisfechos a los pueblos<br />
indíg<strong>en</strong>as y difícilm<strong>en</strong>te podrá ser la base <strong>de</strong> un Estado multicultur<strong>al</strong> y<br />
pluriétnico. Y para un país como México esto es lo r<strong>el</strong>evante. Es claro<br />
también que subsiste <strong>el</strong> arduo reto <strong>de</strong> reabrir cauces que conduzcan a<br />
las negociaciones políticas y, fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, a los acuerdos constructivos.<br />
LA RESPONSABILIDAD DE LOS PODERES<br />
¿Cuál fue <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Fax Nadie podía ignorar que <strong>el</strong><br />
tema <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as era seguram<strong>en</strong>te uno <strong>de</strong> los asuntos cruci<strong>al</strong>es<br />
a v<strong>en</strong>tilar durante dicha administración. Sin embargo, la impresión<br />
es que <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong> gobierno o no aquilató la importancia <strong>de</strong> la<br />
cuestión o no supo <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r -respetando la separación <strong>de</strong> po<strong>de</strong>resla<br />
iniciativa que había s<strong>al</strong>ido d<strong>el</strong> <strong>de</strong>spacho presid<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>. Pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse<br />
una hipótesis quizá más plausible: nunca fue re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te un proyecto<br />
d<strong>el</strong> nuevo gobierno que lo sustanci<strong>al</strong> <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés se<br />
convirtiese <strong>en</strong> marco leg<strong>al</strong> d<strong>el</strong> país. La actuación d<strong>el</strong> Presid<strong>en</strong>te estuvo<br />
marcada por <strong>el</strong> doble discurso y por la ambiv<strong>al</strong><strong>en</strong>cia, mudando sus juicías<br />
según las circunstancias; y <strong>el</strong><strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más miembros injeridos<br />
d<strong>el</strong> gabinete no fue distinto. Inmediatam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> conocerse<br />
las reformas que la dupla PRI-PAN habían aprobado <strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso, y<br />
que hacían añicos su propia iniciativa, Fax no sólo no se quejó siquiera<br />
<strong>de</strong> t<strong>al</strong> resultado, sino que consi<strong>de</strong>ró que con lo reformado se "dignificaba"<br />
a los pueblos indíg<strong>en</strong>as. En <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2001, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
ser increpado <strong>en</strong> Europa por simpatizantes zapatistas, <strong>el</strong> mandatario <strong>de</strong>claró<br />
que su gobierno favorecía la revisión o "reforma <strong>de</strong> la reforma".<br />
Pero unos días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>scartó cu<strong>al</strong>quier rectificación, pues aseguró<br />
que la reforma <strong>en</strong> cuestión colocaba a México <strong>en</strong>tre los países más avanzados<br />
d<strong>el</strong> mundo ("a la vanguardia", como le gusta <strong>de</strong>cir)."<br />
Este comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>jó <strong>en</strong> claro que <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te Fax jamás tuvo<br />
la m<strong>en</strong>or id<strong>en</strong>tificación con la propuesta <strong>el</strong>aborada a partir <strong>de</strong> los acuerdos<br />
con los zapatistas, como lo dio a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r durante la campaña <strong>el</strong>ector<strong>al</strong><br />
y aún <strong>de</strong>spués. Quedaban atrás las p<strong>al</strong>abras pronunciadas por Fax<br />
<strong>el</strong>lo. <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000, <strong>en</strong> su m<strong>en</strong>saje <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> posesión. El com-<br />
'La misma aseveración, por cierto, que hizo más <strong>de</strong> dos años atrás <strong>el</strong> último coordinador priísta<br />
para <strong>el</strong> diálogo con <strong>el</strong> EZLN, <strong>al</strong> referirse a la propuesta <strong>de</strong> Zedilla.
RECONOCIMIENTO YREDISTRIBUCIÓN' 341<br />
promiso <strong>de</strong> crear condiciones que hicieran posible la autonomía, así como<br />
<strong>el</strong> anuncio <strong>de</strong> un "nuevo amanecer" para los indíg<strong>en</strong>as y <strong>el</strong> país, se disolvieron<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> aire <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 2001. 8<br />
En suma, los acuerdos pactados <strong>en</strong> San Andrés fueron víctima <strong>de</strong><br />
una doble voluntad que, como fuerza extraña, se sobrepuso a todo lo<br />
conv<strong>en</strong>ido. En primer término, los acuerdos fueron avas<strong>al</strong>lados por las<br />
interpretaciones unilater<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, particularm<strong>en</strong>te durante<br />
<strong>el</strong> gobierno priísta <strong>de</strong> Ernesto Zedillo. Aunque éste fue un directo<br />
involucrado, como una <strong>de</strong> las partes <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> negociación, luego<br />
se comportó como una voluntad superior que no se s<strong>en</strong>tía re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
comprometida con lo acordado. Aceptó participar <strong>en</strong> la negociación, pero<br />
colocándose por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> <strong>el</strong>la. El gobierno se <strong>de</strong>sdobló <strong>en</strong> dos sujetos difer<strong>en</strong>tes:<br />
uno era <strong>el</strong> que di<strong>al</strong>ogaba y acordaba <strong>en</strong> la mesa <strong>de</strong> negociación,<br />
y otro <strong>el</strong> que -ahora <strong>en</strong> su pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> autoridad- <strong>de</strong>finía <strong>el</strong> verda<strong>de</strong>ro s<strong>en</strong>tido<br />
y <strong>al</strong>cance <strong>de</strong> lo pactado. Dicho <strong>de</strong> otro modo, la parte indíg<strong>en</strong>a no<br />
fue consi<strong>de</strong>rada nunca por <strong>el</strong> gobierno como un igu<strong>al</strong>. La autoridad gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
se arrogaba una facultad preemin<strong>en</strong>te a la hora <strong>de</strong> dilucidar<br />
y concretar los términos <strong>de</strong> los acuerdos. El gobierno priísta fue negociador<br />
y, <strong>en</strong> última instancia, juez <strong>de</strong> lo negociado.<br />
A partir d<strong>el</strong> gobierno foxista, <strong>el</strong> pacto <strong>de</strong> San Andrés choca con una<br />
segunda trinchera <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ción: <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Legislativo. En la mesa <strong>de</strong><br />
diálogo <strong>de</strong> 1995-1996, los indíg<strong>en</strong>as buscaron negociar nuevas r<strong>el</strong>aciones<br />
con <strong>el</strong> Estado mexicano que modificaran la posición <strong>de</strong> aquéllos <strong>en</strong><br />
la sociedad nacion<strong>al</strong>. Incluso <strong>en</strong> los propios Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés se<br />
hac<strong>en</strong> continuas <strong>al</strong>usiones a este plano <strong>de</strong> av<strong>en</strong><strong>en</strong>cia. Pero <strong>en</strong> la práctica,<br />
negociaron con uno <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res d<strong>el</strong> Estado, <strong>el</strong> Ejecutivo, repres<strong>en</strong>tado<br />
por <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> (firmante <strong>de</strong> los pronunciami<strong>en</strong>tos y las<br />
'En dicho discurso, dirigiéndose a los indíg<strong>en</strong>as, <strong>el</strong> mandatario proclamó: "Como presid<strong>en</strong>te <strong>de</strong> México,<br />
asumo responsablem<strong>en</strong>te <strong>el</strong> compromiso <strong>de</strong> crear condiciones que hagan posible la participación perman<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> todos y cada uno <strong>de</strong> uste<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s y sus pueblos, <strong>en</strong> la construcción <strong>de</strong> los marcos<br />
leg<strong>al</strong>es que garantic<strong>en</strong> d<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> Estado nacion<strong>al</strong> <strong>el</strong> ejercicio pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong> su autonomía y su libre <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>en</strong> la unidad nacion<strong>al</strong>, para que sea <strong>el</strong> mañana <strong>el</strong> que florezca. ¡Nunca más un México sin uste<strong>de</strong>s! ¡En<br />
México y <strong>en</strong> Chiapas habrá un nuevo amanecer!" Cfr.Vic<strong>en</strong>te Fax, "Todossomos responsables d<strong>el</strong> <strong>de</strong>stino <strong>de</strong><br />
la nación", Perfil <strong>de</strong> La Jornada, México, 2 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000, p. III.<br />
"Prácticam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la firma <strong>de</strong> los acuerdos <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 1996, hasta la conclusión d<strong>el</strong> mandato<br />
priísta, <strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong> Zedilla <strong>de</strong>sconoció lo pactado mediante interpretaciones sesgadas y unilater<strong>al</strong>es<br />
que no sólo impidieron concretar los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as sino que terminaron por susp<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>el</strong> diálogo y<br />
obstruir la negociación <strong>en</strong>tre las partes. El gobierno culminó ese proceso con la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> una iniciativa<br />
<strong>de</strong> reformas constitucion<strong>al</strong>es <strong>el</strong> 15 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1998, rechazada por <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a y <strong>el</strong><br />
EZLN, que <strong>de</strong> hecho fue consi<strong>de</strong>ra por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión <strong>en</strong> 2001 para <strong>el</strong>aborar su dictam<strong>en</strong> m<strong>al</strong>hadado.<br />
Para más <strong>de</strong>t<strong>al</strong>les, cfr. H. Díaz-Polanco y Consu<strong>el</strong>o Sánchez, México diverso. El <strong>de</strong>bate por la autonomía,<br />
Siglo XXI Editores, México, 2002, pp. 135 Y ss.
342 • HÉCrOR DÍAZ-POLANCO<br />
propuestas). Las implicaciones <strong>de</strong> t<strong>al</strong> ambigüedad gravitaron sobre <strong>el</strong><br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo pactado. La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que los acuerdos comprometían<br />
politicem<strong>en</strong>te <strong>al</strong> conjunto d<strong>el</strong> Estado quedó opacada por <strong>el</strong> principio <strong>de</strong><br />
que lo conv<strong>en</strong>ido no obligaba leg<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te a los <strong>de</strong>más po<strong>de</strong>res, s<strong>al</strong>vedad<br />
hecha <strong>de</strong> <strong>al</strong>gún vago <strong>de</strong>ber mor<strong>al</strong>. En particular, las faculta<strong>de</strong>s constituy<strong>en</strong>te<br />
y <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> la ley d<strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Legislativo quedaban a s<strong>al</strong>vo<br />
respecto a cu<strong>al</strong>quier obligación adquirida por <strong>el</strong> Ejecutivo. En otras p<strong>al</strong>abras,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con este esquema <strong>de</strong> disyunción <strong>en</strong>tre lo político y lo<br />
leg<strong>al</strong>, <strong>el</strong> Congreso podía hacer caso omiso <strong>de</strong> los pactos políticos. Y fue<br />
esto precisam<strong>en</strong>te lo que hizo <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Legislativo <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 2001, mi<strong>en</strong>tras<br />
<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> aceptaba "resignadam<strong>en</strong>te" <strong>el</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace.<br />
En este caso, la mayoría legislativa no se tomó <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> escuchar<br />
la voz <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, sintetizada <strong>en</strong> los acuerdos mínimos<br />
<strong>al</strong>canzados con <strong>el</strong> gobierno. Las mayorías <strong>de</strong> las respectivas cámaras<br />
se escucharon a sí mismas, y luego <strong>de</strong>cidieron. Y es sintomático<br />
que, cuando lo hicieron, los cartabones <strong>de</strong> su dictam<strong>en</strong> fueron las interpretaciones<br />
<strong>de</strong> los acuerdos prev<strong>al</strong>eci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>el</strong> gobierno priísta <strong>de</strong><br />
Zedilla y <strong>en</strong> <strong>el</strong> ahora partido ofici<strong>al</strong>. El Ejecutivo foxista no tuvo necesidad<br />
<strong>de</strong> hacer explícita su interpretación <strong>de</strong> los acuerdos; le bastó con<br />
mostrarse "neutr<strong>al</strong>". Cuando la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación<br />
resolvió, <strong>el</strong> 6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002, <strong>de</strong>clarar improced<strong>en</strong>te las controversias<br />
constitucion<strong>al</strong>es que habían pres<strong>en</strong>tado diversos municipios <strong>en</strong><br />
contra d<strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reforma constitucion<strong>al</strong>, <strong>al</strong>egando que la<br />
primera fracción d<strong>el</strong> artículo 1OS constitucion<strong>al</strong> no la faculta para revisar<br />
t<strong>al</strong> procedimi<strong>en</strong>to (<strong>el</strong> cu<strong>al</strong> "no es susceptible <strong>de</strong> ningún tipo <strong>de</strong><br />
control judici<strong>al</strong>" y, por tanto, "no proce<strong>de</strong> la revisión" <strong>de</strong> los actos d<strong>el</strong><br />
Legislativo <strong>en</strong> tanto órgano reformador), <strong>de</strong>jó sin <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa a los pueblos<br />
y cerró <strong>el</strong> círculo <strong>de</strong> hierro d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r. 10<br />
Los indíg<strong>en</strong>as fueron víctimas, <strong>en</strong> fin, <strong>de</strong> la lógica d<strong>el</strong> mismo po<strong>de</strong>r<br />
que querían cambiar. Quedaron atrapados <strong>en</strong> un círculo vicioso: reclamaron<br />
ser parte <strong>de</strong> una nación r<strong>en</strong>ovada, pero la resolución leg<strong>al</strong> sobre ese<br />
ingreso la tomaron unos po<strong>de</strong>res (<strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, los congresos<br />
loc<strong>al</strong>es, <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judici<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración) <strong>de</strong> los que precisam<strong>en</strong>te no son<br />
parte los pueblos indíg<strong>en</strong>as, lo que, a su vez, <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a medida explica <strong>el</strong><br />
porqué fueron rechazados. Elgobierno <strong>de</strong> la República -<strong>el</strong> priísta, <strong>al</strong> igu<strong>al</strong><br />
que <strong>el</strong> actu<strong>al</strong> foxista- fue parte clave ue este juego.<br />
lOPo<strong>de</strong>r Judici<strong>al</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, Comunicado <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa, núm. 2002/066, México, 6 <strong>de</strong> septiembre<br />
<strong>de</strong> 2002.
RECONOCIMIENTO YREDISTRIBUCIÓN' 343<br />
LA ESTRATEGIA FOXISTA:<br />
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD<br />
Lo dicho hasta aquí queda reforzado por <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> antes <strong>de</strong><br />
tomar las ri<strong>en</strong>das d<strong>el</strong> gobierno, <strong>el</strong> grupo foxista había abrazado una doctrina<br />
que especula con la posibilidad <strong>de</strong> remontar <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>cioso indíg<strong>en</strong>a<br />
sin <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la autonomía. En efecto, un rasgo parece caracterizar<br />
la ruta foxista <strong>en</strong> torno a la problemática étnica: la esperanza <strong>de</strong><br />
resolver o disolver los conflictos con los pueblos, especi<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te <strong>el</strong> que<br />
se expresa <strong>en</strong> Chiapas, mediante programas <strong>de</strong> "<strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong>", obviando<br />
la solución d<strong>el</strong> asunto <strong>de</strong> fondo que ti<strong>en</strong>e que ver con <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. Este <strong>en</strong>foque "<strong>de</strong>sarrollista", que ha sido expresado<br />
<strong>en</strong> forma reiterada por <strong>el</strong> comisionado para la Paz <strong>en</strong> Chiapas, Luis H.<br />
Álvarez, está ori<strong>en</strong>tando la estrategia ofici<strong>al</strong>. En síntesis, se dice que <strong>el</strong><br />
gobierno ofrece reiniciar <strong>de</strong> inmediato <strong>el</strong> diálogo con los zapatistas, natur<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> los términos <strong>de</strong> aquél; pero se advierte que si los reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s<br />
no aceptan s<strong>en</strong>tarse a la mesa, <strong>en</strong>tonces eso no <strong>de</strong>t<strong>en</strong>drá a las autorida<strong>de</strong>s<br />
para impulsar los apoyos y los proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
En una reunión <strong>de</strong> académicos re<strong>al</strong>izada a fin<strong>al</strong>es <strong>de</strong> 2000, <strong>en</strong> la que<br />
estuvo pres<strong>en</strong>te <strong>el</strong> que sería comisionado para la Paz y su equipo, me<br />
percaté <strong>de</strong> la marcada t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> éstos a poner machaconarn<strong>en</strong>te <strong>el</strong><br />
énfasis <strong>en</strong> las medidas socioeconómicas, <strong>en</strong> un marco <strong>en</strong> <strong>el</strong> que <strong>de</strong>saparecían<br />
o ap<strong>en</strong>as figuraban los pasos y esfuerzos necesarios para concluir<br />
<strong>el</strong> acuerdo político con los pueblos indíg<strong>en</strong>as." Llamé <strong>en</strong>tonces la<br />
at<strong>en</strong>ción sobre lo que, a mi manera <strong>de</strong> ver, era un <strong>en</strong>foque parci<strong>al</strong>. Opiné<br />
que <strong>de</strong>bía mant<strong>en</strong>erse, incluso <strong>en</strong> <strong>el</strong> primer plano <strong>de</strong> prioridad, la<br />
meta <strong>de</strong> arribar a un pacto nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
mínimos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as, pues este contrato era una condición<br />
<strong>de</strong> todo lo <strong>de</strong>más. No pued<strong>en</strong> aplicarse programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo que<br />
sean exitosos sin arreglo político. El virtu<strong>al</strong> comisionado pareció estar<br />
<strong>de</strong> acuerdo con este razonami<strong>en</strong>to. Después <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong> fugaz intercambio,<br />
no hemos cruzado p<strong>al</strong>abra. Pero tanto la actuación como las <strong>de</strong>claraciones<br />
d<strong>el</strong> funcionario <strong>en</strong> los dos últimos años rev<strong>el</strong>an que <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque<br />
referido no sólo no fue abandonado, sino que se ha reforzado cada vez<br />
más <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>o d<strong>el</strong> gobierno.<br />
11La sesión, re<strong>al</strong>izada <strong>en</strong> la se<strong>de</strong> O.E d<strong>el</strong> CIESAS, reunió a estudiosos <strong>de</strong> Chiapas, a especi<strong>al</strong>istas <strong>en</strong> la<br />
problemática étnica y a futuros funcionarios indig<strong>en</strong>istas <strong>de</strong> la administración <strong>en</strong> puerta.
3U • HÉCTOR DÍAZ-POLANCO<br />
El comisionado, <strong>en</strong> efecto, ha reiterado reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te esta visión.<br />
Después <strong>de</strong> reunirse con los miembros <strong>de</strong> la Cocopa, <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> los esfuerzos<br />
cada vez más lánguidos <strong>de</strong> ésta para promover un acercami<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong>tre las partes, <strong>el</strong> funcionario <strong>de</strong>claró que no sólo <strong>el</strong> diálogo con los<br />
reb<strong>el</strong><strong>de</strong>s permitirá solucionar la problemática <strong>de</strong> la <strong>en</strong>tidad chiapaneca;<br />
y agregó que <strong>el</strong> gobierno está "instrum<strong>en</strong>tando acciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que<br />
ver con las <strong>de</strong>mandas originarias d<strong>el</strong> EZLN", t<strong>al</strong>es como educación y s<strong>al</strong>ud.<br />
Aunque <strong>el</strong> gobierno esperara a que los zapatistas regres<strong>en</strong> a la negociación,<br />
advirtió que esto "no implica <strong>el</strong> abandono <strong>de</strong> las acciones que<br />
<strong>en</strong> lo soci<strong>al</strong> se están instrum<strong>en</strong>tando"."<br />
Es claro que no pue<strong>de</strong> esperarse razonablem<strong>en</strong>te que un gobierno r<strong>en</strong>uncie<br />
a empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r acciones soci<strong>al</strong>es. Pero lo que sí pue<strong>de</strong> requerirse es<br />
que procure que éstas sean re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te efectivas. No lo serán <strong>en</strong> las actu<strong>al</strong>es<br />
circunstancias. ¿Qué <strong>de</strong>beríamos esperar d<strong>el</strong> comisionado Que estuviera<br />
insisti<strong>en</strong>do <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> crear condiciones para avanzar hacia<br />
<strong>el</strong> acuerdo político. Por ejemplo, instando <strong>al</strong> Congreso, a nombre d<strong>el</strong> Ejecutivo<br />
fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>, a empr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la "reforma <strong>de</strong> la reforma". Un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong><br />
este tipo daría credibilidad a los llamados d<strong>el</strong> gobierno <strong>al</strong> diálogo. Pero,<br />
zqué confianza pue<strong>de</strong> suscitar un discurso que plantea <strong>el</strong> diálogo, sin que<br />
se d<strong>en</strong> paso medulares para construir sus condiciones, mi<strong>en</strong>tras se pon<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> práctica acciones para sortear <strong>el</strong> acuerdo y, <strong>de</strong> paso, <strong>de</strong>bilitar a la parte<br />
contraria Lo dicho: persiste la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que una solución política, satisfactoria<br />
para ambas partes, no es un requisito para llegar a bu<strong>en</strong> puerto. El<br />
m<strong>en</strong>saje parece ser: Si los zapatistas aceptan negociar <strong>en</strong> nuestros términos,<br />
serán bi<strong>en</strong>v<strong>en</strong>idos; si no, peor para <strong>el</strong>los. Después <strong>de</strong> las frustradas reformas,<br />
por tanto, se ha vu<strong>el</strong>to <strong>al</strong> punto <strong>de</strong> partida: nada que implique<br />
cambios sustanci<strong>al</strong>es.<br />
Todo indica que no se trata <strong>de</strong> una visión particular d<strong>el</strong> comisionado,<br />
sino que es parte <strong>de</strong> un plan minuciosam<strong>en</strong>te concebido, cuyos propósitos<br />
no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> verdad la meta <strong>de</strong> promover <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los<br />
pueblos indios, sino ahorrarse los cambios. Inclina a p<strong>en</strong>sarlo <strong>el</strong> hecho<br />
<strong>de</strong> que se trata <strong>de</strong> un programa <strong>en</strong>focado <strong>al</strong> estado <strong>de</strong> Chiapas y, <strong>en</strong> particular,<br />
a las zonas <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia zapatista, sin que vaya acompañado<br />
<strong>de</strong> un proyecto nacion<strong>al</strong> para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> las regiones indíg<strong>en</strong>as<br />
d<strong>el</strong> país. ¿Si la p<strong>en</strong>osa situación socioeconómica <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
chiapanecas es prácticam<strong>en</strong>te la misma que sufr<strong>en</strong> los indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong><br />
otras partes (Oaxaca, Guerrero, Puebla, etcétera), por qué <strong>en</strong>tonces <strong>el</strong><br />
12Cfr.La Jornada, 29 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2003, p. 16.
RECONOCIMIENTO YREDISTRJBUCIÓN e 345<br />
gobierno no muestra la misma obsesión por <strong>el</strong> "<strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong>" <strong>en</strong> éstas<br />
que <strong>en</strong> aquéllas La información disponible indica que <strong>en</strong> Chiapas <strong>el</strong> gobierno<br />
está dispuesto incluso a usar todo su po<strong>de</strong>r para lograr la aceptación<br />
<strong>de</strong> sus ofrecimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>tre los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>tos. En cambio,<br />
<strong>en</strong> regiones don<strong>de</strong> los pueblos reclaman at<strong>en</strong>ción gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace décadas, la actitud <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>es es <strong>de</strong> indifer<strong>en</strong>cia,<br />
cuando no <strong>de</strong> <strong>de</strong>sprecio. De hecho, como se ha visto, <strong>el</strong> gobierno<br />
carece <strong>de</strong> plan glob<strong>al</strong> <strong>al</strong>guno <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con los pueblos indíg<strong>en</strong>as<br />
<strong>de</strong> México (y si existe, se ha mant<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> secreto), que no sea la <strong>de</strong>sganada<br />
continuidad <strong>de</strong> la vieja política indig<strong>en</strong>ista.<br />
Así las cosas, cabe presumir que las "acciones soci<strong>al</strong>es" <strong>de</strong>stinadas a<br />
los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Chiapas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mucha miga impres<strong>en</strong>table. Las medidas<br />
que a toda costa quiere poner <strong>en</strong> práctica la actu<strong>al</strong> administración<br />
<strong>en</strong> Chiapas, <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>ja<strong>de</strong>z que muestra para <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> las regiones,<br />
hac<strong>en</strong> p<strong>en</strong>sar que su objeto no es promover <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo, sino<br />
<strong>de</strong>bilitar <strong>al</strong> EZLN y sus bases <strong>de</strong> apoyo. Una vieja i<strong>de</strong>a parece prece<strong>de</strong>rla:<br />
que <strong>de</strong>sarticulando <strong>el</strong> princip<strong>al</strong> núcleo <strong>de</strong> resist<strong>en</strong>cia india, <strong>en</strong> breve<br />
también se podrá quebrar políticam<strong>en</strong>te <strong>al</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> su<br />
conjunto. En t<strong>al</strong> ev<strong>en</strong>to, ya no será necesario siquiera hablar <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos autonómicos <strong>de</strong> los pueblos. En este esquema<br />
es difícil ocultar <strong>el</strong> bulto contrainsurg<strong>en</strong>te. Así que <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> todo<br />
<strong>el</strong> gobierno sí parece t<strong>en</strong>er un proyecto, <strong>al</strong> m<strong>en</strong>os para los indíg<strong>en</strong>as<br />
chiapanecos; pero no pue<strong>de</strong> ser nombrado con <strong>el</strong> término <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
sino <strong>de</strong> contrainsurg<strong>en</strong>cia.<br />
T<strong>al</strong> <strong>en</strong>foque quizá ha sido <strong>el</strong> mayor obstáculo para la búsqueda <strong>de</strong><br />
una solución <strong>al</strong> conflicto. La experi<strong>en</strong>cia indica que <strong>en</strong> estos casos <strong>de</strong>be<br />
procurarse, ante todo, una solución política; y que <strong>en</strong> este marco <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
diseñarse los programas para solv<strong>en</strong>tar los múltiples rezagos <strong>en</strong> materia<br />
socioeconómica. T<strong>al</strong>es programas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser conv<strong>en</strong>idos con los pueblos,<br />
si se <strong>de</strong>sea que t<strong>en</strong>gan éxito; lo que presupone <strong>en</strong>tonces <strong>el</strong> acuerdo<br />
político <strong>en</strong> torno a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> esos pueblos (núcleo d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to).<br />
Sin los cambios que trae consigo <strong>el</strong> pacto autonómico, las medidas<br />
<strong>de</strong> gobierno continúan <strong>en</strong> su tradicion<strong>al</strong> tesitura asist<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>ista; no<br />
es casu<strong>al</strong> que <strong>en</strong> <strong>el</strong> l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong> los funcionarios y <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias que actúan<br />
<strong>en</strong> Chiapas las p<strong>al</strong>abras más usadas para referirse a sus propias<br />
acciones sean "apoyo" y "ayuda". En suma, se <strong>de</strong>be transitar <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido<br />
inverso <strong>de</strong> la génesis d<strong>el</strong> conflicto: éste se ha gestado básicam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad<br />
socioeconómica y ha crist<strong>al</strong>izado <strong>en</strong> <strong>de</strong>mandas sociopolíticas;<br />
para remontar la situación, se <strong>de</strong>be avanzar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> acuerdo político
346 • HÉCTOR DÍAZ·POLANCO<br />
para posibilitar las medidas socioeconómicas consecu<strong>en</strong>tes. Pero esto implicaría<br />
una voluntad r<strong>en</strong>ovadora que, paradójicam<strong>en</strong>te, parece estar aus<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> ánimo <strong>de</strong> los actu<strong>al</strong>es gobernantes "d<strong>el</strong> cambio".<br />
El tiempo dirá si es posible irse por la tang<strong>en</strong>te: procurar <strong>el</strong> "<strong>de</strong>sarrollo<br />
soci<strong>al</strong>" <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s, según <strong>el</strong> peculiar punto <strong>de</strong> vista gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>,<br />
sin una solución política <strong>de</strong> conjunto y soslayando <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
re<strong>al</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos. Por lo pronto, <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> más <strong>de</strong> dos años, no se adviert<strong>en</strong> frutos <strong>al</strong><strong>en</strong>tadores.<br />
IGUALDAD VERSUS RECONOCIMIENTO<br />
Lo que está <strong>en</strong> juego es una vieja cuestión: la supuesta disyuntiva <strong>en</strong>tre<br />
redistribución (que promueve la igu<strong>al</strong>dad) y reconocimi<strong>en</strong>to (que<br />
reivindica la difer<strong>en</strong>cia). En la actu<strong>al</strong> coyuntura, <strong>el</strong> Ejecutivo fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong> se<br />
pres<strong>en</strong>ta como un "partidario" <strong>de</strong> supuestas medidas redistributivas<br />
(<strong>en</strong>vu<strong>el</strong>tas <strong>en</strong> <strong>el</strong> "<strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong>"), mi<strong>en</strong>tras se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos (y<strong>en</strong> esto cu<strong>en</strong>ta con <strong>el</strong> resp<strong>al</strong>do <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más po<strong>de</strong>res).<br />
Al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> que, como se ha visto, las "acciones" d<strong>el</strong> gobierno<br />
foxista no son <strong>en</strong> verdad redistributivas <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido autonómico, la perspectiva<br />
que queremos <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>r aquí es que aqu<strong>el</strong>la disyuntiva es f<strong>al</strong>sa.<br />
No necesitamos escoger. El punto es, y siempre ha sido, cómo lograr reconocimi<strong>en</strong>to<br />
e impulsar la igu<strong>al</strong>dad simultáneam<strong>en</strong>te, como partes d<strong>el</strong><br />
mismo proceso.<br />
Una breve digresión teórica pue<strong>de</strong> aclararnos <strong>el</strong> asunto. Las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
que <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> autonomía busca sust<strong>en</strong>tar y v<strong>al</strong>orar son múltiples:<br />
los grupos id<strong>en</strong>titarios combinan y jerarquizan diversas pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cias.<br />
Las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s no son estáticas, <strong>en</strong>tre otras razones porque no<br />
son aj<strong>en</strong>as a <strong>de</strong>terminados contextos; por lo tanto, son tan dinámicas<br />
como la trama soci<strong>al</strong> <strong>en</strong> la que cobran vida y significado." Esta perspectiva<br />
<strong>de</strong> las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s múltiples y cambiantes es uno <strong>de</strong> los cuadros<br />
básicos <strong>en</strong> <strong>el</strong> que la autonomía <strong>de</strong>be concebirse. Cu<strong>al</strong>quier política fundada<br />
<strong>en</strong> las id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s como si fues<strong>en</strong> es<strong>en</strong>cias o <strong>en</strong>tes aislados resulta<br />
ina<strong>de</strong>cuada. La visión es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>ista es inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te porque, por un lado,<br />
promueve <strong>el</strong> aislami<strong>en</strong>to, la intolerancia y resulta contraria <strong>el</strong> plur<strong>al</strong>ismo;<br />
pero, por otro, porque hace caso omisod<strong>el</strong> contexto y, por consigui<strong>en</strong>te,<br />
ignora los cimi<strong>en</strong>tos socioeconómicos y <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> dominación política<br />
13Eric Hobsbawm, "La izquierda y la política <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tidad", New Left Review, <strong>en</strong>ero, Ediciones<br />
Ak<strong>al</strong>, Madrid, 2000, pp. 116-118.
RECONOCIMIENTú y REDISTRIBUCiÓN' :347<br />
que son los nervios articuladores <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s nacion<strong>al</strong>es, étnicas o<br />
<strong>de</strong>género. De ahí que <strong>al</strong>im<strong>en</strong>te la ilusión <strong>de</strong> que es posible <strong>en</strong>contrar soluciones<br />
<strong>al</strong> marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> cambios (redistributivos) <strong>de</strong> las estructuras<br />
socioeconómicas, así como sin transformaciones <strong>de</strong> las prácticas políticas<br />
y cultur<strong>al</strong>es <strong>en</strong>raizadas <strong>en</strong> estas estructuras.<br />
De lo que resulta que <strong>de</strong>svincular la verti<strong>en</strong>te socioeconómica <strong>de</strong> una<br />
"política <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tidad" es tan incorrecto como <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> lado <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to.<br />
La autonomía es una política <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tidad que busca articular<br />
los cambios estructur<strong>al</strong>es para perseguir la igu<strong>al</strong>dad y la justicia, con<br />
los cambios sociocultur<strong>al</strong>es para establecer <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las<br />
difer<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sterrar las r<strong>el</strong>aciones que minoran e irrespetan a los grupos<br />
id<strong>en</strong>titarios. Durante una larga etapa, la izquierda privilegió la redistribución,<br />
esto es, la lucha por la igu<strong>al</strong>dad soci<strong>al</strong> y contra la explotación,<br />
prescindi<strong>en</strong>do más o m<strong>en</strong>os radic<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las<br />
id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s." Últimam<strong>en</strong>te, movimi<strong>en</strong>tos muy diversos dan exclusividad<br />
(o casi) a la lucha contra la dominación cultur<strong>al</strong> y a la reivindicación<br />
<strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias fundadas <strong>en</strong> la nacion<strong>al</strong>idad, la etnicidad, <strong>el</strong> género<br />
y la sexu<strong>al</strong>idad. Su fuerza y ext<strong>en</strong>sión es una novedad. Lo peculiar <strong>de</strong><br />
esta corri<strong>en</strong>te <strong>en</strong> asc<strong>en</strong>so es que regularm<strong>en</strong>te acepta sin reservas ni crítica<br />
la política <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> boga. Me refiero <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
que se funda <strong>en</strong> los cartabones d<strong>el</strong> etnicismo es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>ista o d<strong>el</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo<br />
liber<strong>al</strong>, para los que <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> la discriminación y la exclusión<br />
<strong>de</strong>splaza <strong>el</strong> problema <strong>de</strong> la explotación y la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad socioeconómica<br />
o lo coloca <strong>en</strong> un plano muy secundario. Ambos caminos son<br />
equivocados. Trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>rlos requiere una crítica tanto <strong>de</strong> las formulaciones<br />
que favorec<strong>en</strong> sólo la redistribución como <strong>de</strong> las que se limitan <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to,<br />
<strong>al</strong> m<strong>en</strong>os como se han planteado hasta ahora.<br />
Hace varios lustros, insistimos <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar simultáneam<strong>en</strong>te<br />
dos géneros <strong>de</strong> transformaciones: a) las dirigidas a las r<strong>el</strong>aciones<br />
socioeconómicas, y b) las que <strong>de</strong>bían <strong>en</strong>focarse a la dim<strong>en</strong>sión<br />
sociocultur<strong>al</strong>, ya que sólo las primeras no bastaban para construir <strong>sistema</strong>s<br />
<strong>de</strong>mocráticos y plur<strong>al</strong>istas. Y subrayaba que suprimir las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s<br />
sociocultur<strong>al</strong>es no implicaba <strong>el</strong>iminar la difer<strong>en</strong>cia. Construir<br />
lo que <strong>en</strong>tonces llamé "<strong>de</strong>mocracia nacion<strong>al</strong>" (pues implicaba "<strong>el</strong><br />
replanteo d<strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> la nación <strong>en</strong> tanto comunidad humana") su-<br />
14Tambiénocurre actu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te que se herman<strong>en</strong> ciertas i<strong>de</strong>ologías <strong>de</strong> izquierda con doctrinas liber<strong>al</strong>es<br />
<strong>en</strong> una posición común <strong>de</strong> rechazo <strong>al</strong> reconocimi<strong>en</strong>to o a lo que llaman "política <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad". Más<br />
<strong>de</strong>t<strong>al</strong>les <strong>en</strong> H. Díaz-Polanco, "La izquierda hoy: <strong>de</strong>safíos y perspectivas", Memoria, núm. 166, CEMOS,<br />
México, diciembre <strong>de</strong> 2002, p. 8.
:348 ' HÉCTüR DL
RECONOCIMIENTO YREDISTRIBUCIÓN' 349<br />
Una <strong>de</strong> las <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nuestro "multicultur<strong>al</strong>ismo" radica <strong>en</strong> la<br />
oscilación arbitraria <strong>en</strong>tre igu<strong>al</strong>dad y reconocimi<strong>en</strong>to. En coyunturas distintas<br />
se pone <strong>el</strong> énfasis <strong>en</strong> una u otra, sin que se <strong>al</strong>cance una integración<br />
óptima. En <strong>el</strong> pasado, lo frecu<strong>en</strong>te fue abordar la llamada problemática étnica<br />
como si involucrara sólo a grupos socioeconómicos (campesinos,<br />
etcétera); <strong>en</strong> los últimos tiempos ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a predominar la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que reduce<br />
la cuestión a <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s "cultur<strong>al</strong>es" que no marcan serias <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>de</strong> redistribución. En cada caso, la pregunta que queda sin respon<strong>de</strong>r es:<br />
¿qué redistribución implica <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la diversidad y, <strong>en</strong> su turno,<br />
qué política cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia es una condición o un prerrequisito<br />
para cu<strong>al</strong>quier proyecto soci<strong>al</strong> que propugne por la igu<strong>al</strong>dad<br />
La in<strong>de</strong>finición ti<strong>en</strong>e un efecto <strong>de</strong>formante <strong>en</strong> las políticas públicas.<br />
Como hemos visto <strong>al</strong> examinar la política foxista, las acciones <strong>de</strong><br />
"<strong>de</strong>sarrollo soci<strong>al</strong>" -cu<strong>al</strong>quier cosa que eso signifique <strong>en</strong> re<strong>al</strong>idad-, por<br />
una parte, y <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to, por otra, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran fuertem<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados, como polos que se excluy<strong>en</strong> mutuam<strong>en</strong>te." Pero la contradicción<br />
o la ambigüedad también pued<strong>en</strong> invadir a proyectos concebidos<br />
para construir una política <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tidad que sea favorable a los<br />
pueblos. La t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre reconocimi<strong>en</strong>to y redistribución se advierte,<br />
por ejemplo, <strong>en</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés. Un aspecto ilustrativo <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>lo lo constituye <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos y comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>al</strong> uso colectivo <strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es <strong>en</strong> sus territorios. Este<br />
es un tema pertin<strong>en</strong>te aquí porque se trata <strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho que precisam<strong>en</strong>te<br />
articula <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los pueblos como <strong>en</strong>tes autónomos<br />
(o "<strong>en</strong>tidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público", como se indica <strong>en</strong> los acuerdos)<br />
con la asignación <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es a dichos pueblos para procurarles un piso<br />
<strong>de</strong> sust<strong>en</strong>tabilidad. Esa asignación operaría como un mecanismo redistributivo<br />
que t<strong>en</strong>dría como efecto promover la igu<strong>al</strong>dad, <strong>en</strong> la medida<br />
<strong>en</strong> que b<strong>en</strong>eficiaría a un sector actu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te muy <strong>de</strong>sfavorecido.<br />
J.A. Aguilar Rivera confun<strong>de</strong> las cosas <strong>en</strong> su <strong>en</strong>c<strong>en</strong>dido <strong>al</strong>egato a favor <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad liber<strong>al</strong>: reprocha a la<br />
izquierda mexicana actu<strong>al</strong> que <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>da la difer<strong>en</strong>cia. Según él, la izquierda siempre ha combatido la "<strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad"<br />
(refiriéndose obviam<strong>en</strong>te a la difer<strong>en</strong>cia), mi<strong>en</strong>tras los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> la etnicidad la aceptan y quier<strong>en</strong><br />
reconocerla. Al r<strong>en</strong>unciar a su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa histórica <strong>de</strong> principios univers<strong>al</strong>es como la igu<strong>al</strong>dad y unirse a<br />
los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> las particularida<strong>de</strong>s étnicas, <strong>al</strong>ega este autor, la izquierda traiciona su propia tradición<br />
(cfr. José Antonio Aguilar Rivera, "Los indíg<strong>en</strong>as y la izquierda", Nexos, 248, México, agosto <strong>de</strong><br />
1998, p. 56). Es un error. Lo que los <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> la etnicidad aceptan no es, por supuesto, la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad,<br />
sino la diversidad. Ciertam<strong>en</strong>te, la izquierda <strong>de</strong>be combatir cu<strong>al</strong>quier <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad, pero no<br />
<strong>de</strong>be rechazar la diversidad.<br />
18 Es interesante observar que <strong>el</strong> exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> estas políticas supuestam<strong>en</strong>te igu<strong>al</strong>itarias, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque<br />
integr<strong>al</strong> <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> la id<strong>en</strong>tidad, permite poner <strong>de</strong> r<strong>el</strong>ieve su verda<strong>de</strong>ro s<strong>en</strong>tido y sus car<strong>en</strong>cias.<br />
En particular, que <strong>en</strong> verdad esas políticas no promuev<strong>en</strong> ni la difer<strong>en</strong>cia ni la igu<strong>al</strong>dad.
350 • HÉCTüR DÍAZ-PüLANCü<br />
En un escrito publicado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> la Suprema Corte<br />
sobre la leg<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> las reformas, J. Fernán<strong>de</strong>z Souza aconseja examinar<br />
qué es lo que propon<strong>en</strong> sobre <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> los recursos los Acuerdos<br />
<strong>de</strong> San Andrés, la propuesta Cocopa y <strong>el</strong> texto constitucion<strong>al</strong> reformado<br />
<strong>en</strong> 2001. En los acuerdos se asume que las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
t<strong>en</strong>gan prefer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las concesiones para la explotación y aprovechami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es. En <strong>el</strong> texto Cocopa, aunque se marca<br />
<strong>el</strong> acceso colectivo a dichos recursos, no se señ<strong>al</strong>a prefer<strong>en</strong>cia <strong>al</strong>guna. Fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong> la reforma constitucion<strong>al</strong> <strong>de</strong> 2001, pese a las limitaciones<br />
ya señ<strong>al</strong>adas, se establece <strong>el</strong> "uso y disfrute prefer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursos<br />
natur<strong>al</strong>es". Ahora bi<strong>en</strong>, <strong>el</strong> núcleo <strong>de</strong> la argum<strong>en</strong>tación d<strong>el</strong> autor es que<br />
ni <strong>en</strong> los acuerdos ni <strong>en</strong> las reformas (y mucho m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> la propuesta<br />
Cocopa), "<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos indios <strong>al</strong> aprovechami<strong>en</strong>to y explotación<br />
<strong>de</strong> los recursos natur<strong>al</strong>es <strong>de</strong> sus territorios queda pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te garantizado".<br />
Como se sabe, <strong>el</strong> actu<strong>al</strong> marco constitucion<strong>al</strong> establece que los recursos<br />
natur<strong>al</strong>es son propiedad <strong>de</strong> la nación. De éstos, se reservan unos<br />
que sólo pued<strong>en</strong> ser explotados por la misma nación, mediante sus organismos<br />
públicos, como es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los hidrocarburos. En cambio,<br />
otros recursos d<strong>el</strong> su<strong>el</strong>o y <strong>el</strong> subsu<strong>el</strong>o, así como <strong>de</strong> las aguas, pued<strong>en</strong><br />
ser concesionados a particulares o <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s soci<strong>al</strong>es para su explotación,<br />
sin que la nación transfiera su propiedad. Es a estos recursos a los<br />
que podrían acce<strong>de</strong>r los pueblos indios y, también, las empresas privadas.<br />
Si los pueblos o comunida<strong>de</strong>s tuvieran que competir <strong>en</strong> cada caso<br />
con las empresas privadas para la obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la concesión correspondi<strong>en</strong>te,<br />
es evid<strong>en</strong>te que éstas t<strong>en</strong>drían una <strong>en</strong>orme v<strong>en</strong>taja y, como norma,<br />
resultarían las b<strong>en</strong>eficiadas. La única forma <strong>de</strong> garantizar que los<br />
indíg<strong>en</strong>as accedan <strong>al</strong> aprovechami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong> sus territorios<br />
consistiría <strong>en</strong> establecer un criterio constitucion<strong>al</strong> claro y contund<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> su favor, que excluyera la compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong> <strong>de</strong> las empresas; este<br />
criterio sería, dice <strong>el</strong> autor, instituir <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho exclusivo <strong>de</strong> los pueblos<br />
y comunida<strong>de</strong>s a la concesión sobre esos recursos." Pero, arguye Fernán<strong>de</strong>z<br />
Souza, dado que ninguna <strong>de</strong> las formulaciones <strong>en</strong> pugna lo hace<br />
(los acuerdos y la actu<strong>al</strong> Carta Magna se refier<strong>en</strong> a la prefer<strong>en</strong>cia, pero<br />
19 El autor lo expresa así: "La garantía para los pueblos indios <strong>de</strong> que la explotación <strong>de</strong> los recursos<br />
<strong>de</strong> sus tierras y territorios le correspon<strong>de</strong>ría a <strong>el</strong>los, solam<strong>en</strong>te estará dada si constitucion<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te se establece<br />
ese <strong>de</strong>recho como exclusivo para los mismos pueblos indios." Jorge Fernán<strong>de</strong>z Souza, "Derechos<br />
indíg<strong>en</strong>as y recursos natur<strong>al</strong>es. La necesidad <strong>de</strong> una reforma constitucion<strong>al</strong> segura", Masiosare, 15 <strong>de</strong><br />
septiembre <strong>de</strong> 2003.
RECONOCIMIENTO YREDISTRIBUCIÓN' 351<br />
no a la exclusividad, mi<strong>en</strong>tras la propuesta Cacopa no <strong>al</strong>u<strong>de</strong> ni a una<br />
ni otra), estamos ante un serio vacío que no podría superarse oponi<strong>en</strong>do<br />
"un proyecto a otro", sino reabri<strong>en</strong>do "<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate parlam<strong>en</strong>tario" con<br />
<strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> "afinar los puntos constitucion<strong>al</strong>es".<br />
Lo que se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> d<strong>el</strong> exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> este punto tan importante <strong>de</strong> los<br />
Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés (y no se diga <strong>de</strong> la propuesta Cocopa) es que la<br />
formulación para garantizar la redistribución a favor <strong>de</strong> los pueblos indios<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> recursos, congru<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos,<br />
adolece <strong>de</strong> serias insufici<strong>en</strong>cias. ¿Cómo superar <strong>de</strong>sequilibrios <strong>de</strong><br />
este tipo, que seguram<strong>en</strong>te se podrán advertir <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con otros rubros<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, para que <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to vaya asegurado por la redistribución<br />
que le dé sust<strong>en</strong>to Ésta <strong>de</strong>berá ser una cuestión cruci<strong>al</strong> <strong>en</strong><br />
ad<strong>el</strong>ante. Pero para que se reabra <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate parlam<strong>en</strong>tario y ev<strong>en</strong>tu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te<br />
se re<strong>al</strong>ice la <strong>de</strong>mandada "reforma <strong>de</strong> la reforma", no bastarán las<br />
bu<strong>en</strong>as razones; se requerirá <strong>de</strong> la fuerza política que lo haga posible.<br />
Lo "<strong>de</strong>finitorio" --coincido con <strong>el</strong> autor- será la organización y la acción<br />
"<strong>de</strong> los mismos pueblos y <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es están con <strong>el</strong>los".<br />
LA RESPUESTA DEL MOVIMIENTO INDÍGENA<br />
Este es, <strong>en</strong> efecto, <strong>el</strong> quid d<strong>el</strong> asunto. Dicho con brevedad, las fuerzas que<br />
fueron capaces <strong>de</strong> echar a un lado los pactos políticos y <strong>de</strong> imponer su propio<br />
punto <strong>de</strong> vista <strong>en</strong> los po<strong>de</strong>res d<strong>el</strong> Estado, sólo pued<strong>en</strong> ser contrarrestadas<br />
por otra fuerza política (autonomista, popular e in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, que<br />
rebase <strong>el</strong> mundo indíg<strong>en</strong>a) con sufici<strong>en</strong>te empuje como para reabrir <strong>el</strong> <strong>de</strong>bate<br />
y hacer los reajustes <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to y redistribución. Esta ha sido<br />
la experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> otros países. Elmovimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a mexicano no ha logrado<br />
reunir esa fuerza. Sin duda, la razón por la que <strong>el</strong> actu<strong>al</strong> gobierno<br />
ha concluido que pue<strong>de</strong> conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> las "acciones soci<strong>al</strong>es" a su modo,<br />
abandonando los compromisos <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to contraídos <strong>en</strong> 1996,<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la insufici<strong>en</strong>te resist<strong>en</strong>cia efectiva que, hasta ahora, ha<br />
mostrado <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a organizado. Si a la actitud adversa <strong>de</strong><br />
los po<strong>de</strong>res se agrega la necesidad <strong>de</strong> afinar los puntos pactados para asegurar<br />
la sust<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong> los pueblos, vía la redistribución, se <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rá<br />
que los <strong>de</strong>safíos son consi<strong>de</strong>rables.<br />
¿Cómo ha respondido <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> los últimos años a<br />
t<strong>al</strong>es retos El movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a ha estado inmerso <strong>en</strong> un estado <strong>de</strong><br />
dispersión y división interna, agravado por la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una estrategia
352 • HÉCTOR DÍAZ-POLANCO<br />
política clara y propia. En fechas reci<strong>en</strong>tes, <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to más brillante <strong>de</strong><br />
las luchas indias correspon<strong>de</strong> a los años que van d<strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to zapatista<br />
a las negociaciones <strong>de</strong> San Andrés (1994-1996). En ese lapso hay que<br />
incluir <strong>el</strong> propio proceso <strong>de</strong> diálogo y negociación, que implica una gran<br />
efervesc<strong>en</strong>cia reflexiva y organizativa, y la aparición (junto a incontables<br />
organizaciones loc<strong>al</strong>es y region<strong>al</strong>es) <strong>de</strong> dos importantes organizaciones<br />
con horizontes nacion<strong>al</strong>es: la Asamblea Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a Plur<strong>al</strong> por la<br />
Autonomía (ANIPA) y <strong>el</strong> Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a (CNI). De hecho, <strong>el</strong> CNI<br />
apareció como fruto <strong>de</strong> una gran convocatoria unitaria, que incluyó a la<br />
propia ANIPA. Pero a partir <strong>de</strong> 1997, brotaron contradicciones que, m<strong>al</strong><br />
manejadas, provocaron divisiones cada vez más agudas. Elvigor nacion<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to fue <strong>de</strong>sf<strong>al</strong>leci<strong>en</strong>do.<br />
El resultado ha sido, para <strong>de</strong>cirlo suavem<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> <strong>de</strong>caimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
ANIPA y <strong>el</strong> CNI. Así, hoy no existe una organización nacion<strong>al</strong> aglutinadora,<br />
activa, con capacidad <strong>de</strong> movilización y, lo más importante, con un<br />
programa político a corto y mediano plazo. Durante los últimos años, la<br />
pres<strong>en</strong>cia nacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to ha <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dido <strong>de</strong> la convocatoria esporádica<br />
d<strong>el</strong> EZLN (un bu<strong>en</strong> ejemplo <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo fue la Caravana <strong>de</strong> la Dignidad<br />
iniciada <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong> 2001); pero ha f<strong>al</strong>tado iniciativa propia, continuidad<br />
y respuesta puntu<strong>al</strong> y eficaz a cada golpe prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> Estado.<br />
Esto ha provocado una <strong>de</strong>svinculación acusada <strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>tos loc<strong>al</strong>es<br />
y region<strong>al</strong>es, car<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo nacion<strong>al</strong>, respecto <strong>de</strong> las iniciativas<br />
populares <strong>de</strong> diverso tipo que han surgido <strong>en</strong> los últimos tiempos. Con<br />
escasas s<strong>al</strong>veda<strong>de</strong>s, la lucha indíg<strong>en</strong>a se ha aislado <strong>de</strong> otros movimi<strong>en</strong>tos<br />
soci<strong>al</strong>es <strong>en</strong> los que podría fecundar sus <strong>en</strong>ergías. Por ejemplo, <strong>en</strong> las reci<strong>en</strong>tes<br />
luchas campesinas, originadas <strong>en</strong> los efectos d<strong>el</strong> capítulo agropecuario<br />
d<strong>el</strong> TLC y la política gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>, impulsadas por <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to "El<br />
campo no aguanta más" <strong>en</strong> 2003, la poca pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as ha sido notable. Lo mismo pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse <strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>tos<br />
glob<strong>al</strong>es, como lo ilustra <strong>el</strong> eclipse d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a mexicano <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> tercer Foro Soci<strong>al</strong> Mundi<strong>al</strong> <strong>de</strong> Porto Alegre. Lo paradójico es que <strong>en</strong> la fase<br />
<strong>en</strong> que la causa indíg<strong>en</strong>a ha <strong>al</strong>canzado uno <strong>de</strong> sus puntos más <strong>al</strong>tos <strong>en</strong><br />
cuanto a aceptación pública, <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a no ha logrado traducirlo<br />
<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia política nacion<strong>al</strong> para impulsar <strong>el</strong> logro <strong>de</strong> sus fines.<br />
La reivindicación <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés, según la formulación<br />
Cocopa, como la <strong>de</strong>manda mínima <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as ha sido un norte<br />
para su movimi<strong>en</strong>to. Pero se corre <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> que, conforme pase <strong>el</strong> tiempo,<br />
se convierta <strong>en</strong> un discurso cada vez m<strong>en</strong>os inspirador. Una vez que<br />
los tres po<strong>de</strong>res han <strong>de</strong>finido su posición respecto a lo pactado <strong>en</strong> 1996,
RECONOCIMIENTO YREDISTRIBUCIÓN • 353<br />
se ha agotado una fase, y se requier<strong>en</strong> nuevas iniciativas y respuestas que<br />
vayan más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> las <strong>de</strong>claraciones a favor <strong>de</strong> los acuerdos. Cu<strong>al</strong>esquiera<br />
que sean las nuevas rutas, parece necesario que los reclamos propios se <strong>en</strong>lac<strong>en</strong><br />
con otras <strong>de</strong>mandas y luchas <strong>de</strong> <strong>al</strong>cance nacion<strong>al</strong>.<br />
No todo <strong>en</strong> <strong>el</strong> panorama es oscuridad. Comi<strong>en</strong>zan a advertirse esfuerzos<br />
que apuntan hacia una r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong> la lucha indíg<strong>en</strong>a, Bu<strong>en</strong>a parte<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>los proced<strong>en</strong> <strong>de</strong> organizaciones region<strong>al</strong>es que toman iniciativas para<br />
articularse con otras y, juntas, vincularse con las gran<strong>de</strong>s luchas soci<strong>al</strong>es.<br />
Un ejemplo ilustrativo es <strong>el</strong> <strong>de</strong> la Unión <strong>de</strong> Comunida<strong>de</strong>s Indig<strong>en</strong>as <strong>de</strong> la<br />
Zona Norte d<strong>el</strong> Istmo (Ucizoni), que agrupa a 67 comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> 11 municipios<br />
<strong>de</strong> Oaxaca. En <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2003, Ucizoni <strong>de</strong>cidió incorporarse <strong>al</strong> movimi<strong>en</strong>to<br />
"El campo no aguanta más". También convocó a una reunión<br />
nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> organizaciones indias y campesinas para acordar acciones <strong>en</strong><br />
r<strong>el</strong>ación no sólo con <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indig<strong>en</strong>as, sino a<strong>de</strong>más<br />
con la resist<strong>en</strong>cia fr<strong>en</strong>te <strong>el</strong> Plan Puebla-Panamá, <strong>el</strong> TLC y <strong>el</strong> ALCA. Asimismo,<br />
con otras 16 organizaciones, Ucizoni convocó a un <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro nacion<strong>al</strong><br />
(<strong>en</strong> <strong>el</strong> que participó cerca <strong>de</strong> una c<strong>en</strong>t<strong>en</strong>a) para ev<strong>al</strong>uar los efectos <strong>de</strong><br />
la contrarreforma agraria <strong>de</strong> 1992 y <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la tierra, que tuvo lugar<br />
<strong>en</strong> Chiapas a principios <strong>de</strong> febrero.<br />
Llama la at<strong>en</strong>ción que estas iniciativas se re<strong>al</strong>ic<strong>en</strong> por fuera <strong>de</strong> las dos<br />
organizaciones indias con estructuras nacion<strong>al</strong>es. Ante la pregunta <strong>de</strong> si<br />
<strong>el</strong> CNI participaba <strong>en</strong> las acciones m<strong>en</strong>cionadas, uno <strong>de</strong> los coordinadores<br />
<strong>de</strong> Ucizoni respondió que <strong>el</strong>los habían re<strong>al</strong>izado acciones <strong>en</strong> apoyo <strong>de</strong><br />
los zapatistas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> inicio d<strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to, participaron <strong>en</strong> la constitución<br />
d<strong>el</strong> CNI, <strong>en</strong> la Caravana <strong>de</strong> la Dignidad, etcétera, "pero vemos que<br />
<strong>el</strong> CN! perdió autonomía y repres<strong>en</strong>tatividad, que no ti<strong>en</strong>e ninguna iniciativa<br />
<strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con las <strong>de</strong>mandas indig<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> país". Y agregó:<br />
El planteami<strong>en</strong>to es que se constituya una verda<strong>de</strong>ra organización<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> carácter nacion<strong>al</strong> y autónoma, que no <strong>de</strong>p<strong>en</strong>da <strong>de</strong> ningún<br />
partido o lí<strong>de</strong>r carismático, y <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>sgraciadam<strong>en</strong>te<br />
no existe una organización indíg<strong>en</strong>a nacion<strong>al</strong> que pueda <strong>en</strong><br />
esta coyuntura dar una respuesta. El caso <strong>de</strong> Ecuador es <strong>el</strong> ejemplo<br />
<strong>de</strong> que constituy<strong>en</strong>do una verda<strong>de</strong>ra organización con estructura se<br />
pued<strong>en</strong> lograr espacios importantes como lo ha hecho la Conaie<br />
(Confe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Nacion<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s Indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> Ecuadorj."<br />
2°Cfr., Rosa Rojas, "67 comunida<strong>de</strong>s oaxaqueñas se suman a marchas <strong>de</strong> El campo no aguanta<br />
más", La Jornada, 18 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2003, p.16.
35~ • HÉCrOR DÍAZ-POLANCO<br />
Está por verse si la presión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo, region<strong>al</strong> y loc<strong>al</strong>, pue<strong>de</strong> abrir<br />
nuevas perspectivas. Por lo pronto, se adviert<strong>en</strong> indicios positivos que <strong>en</strong><br />
parte resultan <strong>de</strong> este empuje. Van unos ejemplos ilustrativos. En septiembre<br />
<strong>de</strong> 2002,48 organizaciones region<strong>al</strong>es, bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> <strong>el</strong>las vinculadas<br />
a la ANIPA, se reunieron <strong>en</strong> Chilpancingo, Guerrero, para ev<strong>al</strong>uar la situación<br />
y <strong>de</strong>finir acciones. La asamblea hizo un dictam<strong>en</strong> severo d<strong>el</strong> estado d<strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a y arribó a conclusiones importantes: que había que<br />
remontar la división y la dispersión; que se <strong>de</strong>bía trabajar por la unidad y<br />
la construcción <strong>de</strong> un movimi<strong>en</strong>to nacion<strong>al</strong> indíg<strong>en</strong>a, y que urgía propiciar<br />
acercami<strong>en</strong>tos con otros sectores populares a fin <strong>de</strong> "construir una<br />
gran fuerza <strong>de</strong> todos los sectores <strong>de</strong>mocráticos y plur<strong>al</strong>istas"." Entre<br />
otros, un efecto <strong>de</strong> este <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro fue <strong>el</strong> acercami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las organizaciones<br />
participantes <strong>en</strong> la posterior lucha campesina <strong>de</strong> "El campo<br />
no aguanta más". Al mes sigui<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la reunión <strong>de</strong> Guerrero, por <strong>de</strong>manda<br />
<strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> la tribu yaqui, se re<strong>al</strong>izó <strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio<br />
<strong>de</strong> ésta un segundo <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> pueblos y organizaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> articular las luchas region<strong>al</strong>es indias con<br />
otros movimi<strong>en</strong>tos."<br />
Por su parte, <strong>el</strong> CNI impulsó un foro nacion<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la medicina<br />
tradicion<strong>al</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se rechazó cu<strong>al</strong>quier restricción d<strong>el</strong> Estado<br />
<strong>al</strong> aprovechami<strong>en</strong>to libre y univers<strong>al</strong> <strong>de</strong> sus recursos e hizo un llamado<br />
"a todos los pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> México <strong>al</strong> fort<strong>al</strong>ecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su<br />
autonomía, <strong>al</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> formas <strong>de</strong> control territori<strong>al</strong> surgidas<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> nuestras comunida<strong>de</strong>s, a la consolidación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la cultura<br />
y medicina propias, y <strong>al</strong> intercambio <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias, saberes y conocimi<strong>en</strong>tos<br />
tradicion<strong>al</strong>esv." Pero es <strong>en</strong> <strong>el</strong> pronunciami<strong>en</strong>to emitido <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2003 por la región C<strong>en</strong>tro-Pacífico d<strong>el</strong> CNI don<strong>de</strong> se observa un<br />
cambio discursivo importante que pue<strong>de</strong> traducirse <strong>en</strong> nuevas rutas<br />
prácticas. En primer lugar, completada la negativa <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res d<strong>el</strong> Estado<br />
ante los reclamos autonómicos indios, se toma la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> "no<br />
solicitar mayores reconocimi<strong>en</strong>tos para <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> nuestros <strong>de</strong>rechos<br />
y, sí <strong>en</strong> cambio, respeto <strong>de</strong> nuestras tierras, territorios y autonomía".<br />
Como contrapartida, dic<strong>en</strong>, "no nos queda más que hacer v<strong>al</strong>er la ple-<br />
2¡Cfr. Declaraci6n <strong>de</strong> Chilp<strong>en</strong>cingo, Primer Encu<strong>en</strong>tro Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Pueblos y Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as,<br />
ms., Chilpancingo, Guerrero, 13 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002.<br />
"Véase Declaración d<strong>el</strong> Sitio d<strong>el</strong> Bahugo, Segundo Encu<strong>en</strong>tro Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Pueblos y Organizaciones<br />
Indíg<strong>en</strong>as, ms., Territorio Yaqui, 27 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2002.<br />
"Cfr. Declaraci6nfin<strong>al</strong> <strong>de</strong> M'<strong>en</strong>huani <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la medicina tradicion<strong>al</strong>, Foro Nacion<strong>al</strong> <strong>en</strong> Def<strong>en</strong>sa<br />
<strong>de</strong> la Medicina Tradicion<strong>al</strong>, ms., M'<strong>en</strong>huani-Atlapulco, Estado <strong>de</strong> México, 16 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002.
RECONOCIMIENTO YREDISTRIBUCIÓN' 355<br />
na autonomía <strong>de</strong> nuestros pueblos y comunida<strong>de</strong>s" y respon<strong>de</strong>r conjuntam<strong>en</strong>te<br />
a cu<strong>al</strong>quier int<strong>en</strong>to estat<strong>al</strong> que busque impedir <strong>el</strong> ejercicio<br />
<strong>de</strong> dicha autonomía. Aunque no hay nada nuevo <strong>en</strong> <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> impulsar<br />
autonomías <strong>de</strong> hecho (proclamado también <strong>en</strong> otras ocasiones<br />
por grupos diversos), lo novedoso radica <strong>en</strong> que este anuncio se hace <strong>en</strong><br />
un contexto distinto: <strong>el</strong> <strong>de</strong>sistimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> reclamo <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
ante <strong>el</strong> Estado. Ello podría t<strong>en</strong>er implicaciones teórico-prácticas <strong>de</strong> largo<br />
<strong>al</strong>cance. El tiempo dirá si t<strong>al</strong> posición se queda <strong>en</strong> una bravata o se<br />
traduce <strong>en</strong> hechos concretos y <strong>de</strong> qué tipo. Pero, por lo pronto, hay aquí<br />
un giro apreciable. El segundo acuerdo pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er efectos inmediatos,<br />
con implicaciones profundas a largo plazo: se llama "a todas las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as d<strong>el</strong> país a manifestar su oposición y rechazo <strong>al</strong> Tratado <strong>de</strong><br />
libre Comercio, exigi<strong>en</strong>do la canc<strong>el</strong>ación inmediata <strong>de</strong> su capítulo agropecuario<br />
y haci<strong>en</strong>do una solafuerza con todos nuestros hermanos campesinos. "24<br />
Aquí hay un énfasis <strong>en</strong> la unidad <strong>de</strong> acción con otras fuerzas que podría<br />
iniciar una nueva época <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas v<strong>en</strong>turosas.<br />
Consi<strong>de</strong>rando estos nuevos barruntos proced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> distintas organizaciones<br />
que, hasta hoy, no han logrado articular sus <strong>en</strong>foques y<br />
prácticas, pue<strong>de</strong> <strong>al</strong>bergarse un cauto optimismo. Exist<strong>en</strong> posibilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> que las organizaciones confluyan. <strong>en</strong> espacios <strong>de</strong> luchas afines y,<br />
merced a ese proceso, se abran nuevas perspectivas <strong>de</strong> unidad y logros<br />
autonómicos comunes<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
AGUILAR RIVERA, José Antonio (1998), "Los indíg<strong>en</strong>as y la izquierda",<br />
Nexos, 248, México.<br />
eNI, Pronunciami<strong>en</strong>to público, Octava Reunión <strong>de</strong> la Región C<strong>en</strong>tro-Pacífico,<br />
ms., San Pedro Tlanixco, T<strong>en</strong>ango d<strong>el</strong> V<strong>al</strong>le, Estado <strong>de</strong> México,<br />
26 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2003.<br />
Declaración <strong>de</strong> Chilpancingo, Primer Encu<strong>en</strong>tro Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Pueblos y<br />
Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as, ms., Chilpancingo, Guerrero, 13 <strong>de</strong> septiembre<br />
<strong>de</strong> 2002.<br />
Declaración d<strong>el</strong> Sitio d<strong>el</strong> Bahugo, Segundo Encu<strong>en</strong>tro Nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Pueblos<br />
y Organizaciones Indíg<strong>en</strong>as, ms., Territorio Yaqui, 27 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong><br />
2002.<br />
"eNI, Pronunciami<strong>en</strong>to público, Octava Reunión <strong>de</strong> la Región C<strong>en</strong>tro-Pacífico, ms., San Pedro Tianixca,<br />
T<strong>en</strong>ango d<strong>el</strong> V<strong>al</strong>le, Estado <strong>de</strong> México, 26 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2003. Cursivas d<strong>el</strong> autor.
..<br />
356 • HÉCTüR DÍAZ-POLANCO<br />
Declaración fin<strong>al</strong> <strong>de</strong>M'<strong>en</strong>hu<strong>en</strong>i <strong>en</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la medicina tradicion<strong>al</strong>, Foro<br />
Nacion<strong>al</strong> <strong>en</strong> Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la Medicina Tradicion<strong>al</strong>, ms., M'<strong>en</strong>huani<br />
Atlapulco, Estado <strong>de</strong> México, 16 septiembre <strong>de</strong> 2002.<br />
DÍAz-POLANCO, Héctor (1987), Etnia, nación y política, Juan Pablos Editor,<br />
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junio.<br />
--- (2002), "La izquierda hoy: <strong>de</strong>safíos y perspectivas", Memoria,<br />
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Siglo XXI Editores, México.<br />
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núm. 138, CEMOS, México, agosto <strong>de</strong> 2000.<br />
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Left Reviffil, <strong>en</strong>ero, Ediciones Ak<strong>al</strong>, Madrid.<br />
La Jornada, 29 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2003, p. 16.<br />
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México, 6 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002.<br />
ROJAS, Rosa (2003), "67 comunida<strong>de</strong>s oaxaqueñas se suman a marchas<br />
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SANDOVAL TERÁN, Ar<strong>el</strong>i (2002), "México. Las priorida<strong>de</strong>s d<strong>el</strong> gobierno <strong>de</strong><br />
Vic<strong>en</strong>te Fox", <strong>en</strong> El impacto soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> la glob<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> <strong>el</strong> mundo,<br />
Soci<strong>al</strong> Watch, Montevi<strong>de</strong>o.<br />
"Voces zapatistas. Discursos <strong>de</strong> la Caravana", Memoria, núm. 146,<br />
CEMOS, México, abril <strong>de</strong> 2001.
Sar<strong>el</strong>a Paz Patíño'<br />
P<strong>en</strong>sando a la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> su<br />
posibilidad política**<br />
Los DISCURSOS políticos <strong>de</strong> nuestra época nos han involucrado <strong>en</strong> concebir<br />
las difer<strong>en</strong>cias soci<strong>al</strong>es -cultur<strong>al</strong>es o <strong>de</strong> género- como factores que<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser reivindicados para <strong>de</strong>mocratizar nuestras socieda<strong>de</strong>s. Esta<br />
compr<strong>en</strong>sión no siempre ev<strong>al</strong>úa cómo <strong>el</strong> ejercicio cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> distinguir<br />
cumple a su vez la función <strong>de</strong> ejercer po<strong>de</strong>r, <strong>de</strong> activar <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos profundam<strong>en</strong>te<br />
arraigados <strong>en</strong> los <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> clasificación soci<strong>al</strong> que condicionan<br />
formas <strong>de</strong> r<strong>el</strong>acionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre los sujetos. Reflexionar sobre<br />
cómo las formas <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r usan la difer<strong>en</strong>cia con fines <strong>de</strong> articulación<br />
política, más específicam<strong>en</strong>te cómo los s<strong>en</strong>tidos <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a,<br />
tejidos <strong>en</strong> la sociedad mexicana, han sido instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>izados y pued<strong>en</strong><br />
ser instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>izados por una política que int<strong>en</strong>ta posicionarse como<br />
multicultur<strong>al</strong> para legitimar su po<strong>de</strong>r, pue<strong>de</strong> ayudarnos a an<strong>al</strong>izar las<br />
r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong>cubiertas que se dan <strong>en</strong> la lucha hegemónica <strong>en</strong>tre reconocimi<strong>en</strong>to<br />
y po<strong>de</strong>r.<br />
Po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que una cara <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia permite discutir los procesos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad <strong>en</strong> nuestras socieda<strong>de</strong>s y contribuye a ampliar visiones<br />
<strong>de</strong> plur<strong>al</strong>ismo, <strong>al</strong>li don<strong>de</strong> ésta juega un rol <strong>de</strong> discriminación. La otra<br />
cara, y es la que me propongo reflexionar, se r<strong>el</strong>aciona con las formas <strong>en</strong><br />
que las estructuras <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r son susceptibles <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovarse usando las difer<strong>en</strong>cias<br />
como un instrum<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong> <strong>en</strong> la lucha hegemónica que<br />
se reinscribe <strong>en</strong> las leyes con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> controlar las formas <strong>de</strong> su re<strong>al</strong>ización.<br />
Cuando <strong>el</strong>lo ocurre, <strong>el</strong> Estado consolida su hegemonía y <strong>el</strong> lugar privilegiado<br />
para <strong>de</strong>signar y nominar la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia. En este<br />
s<strong>en</strong>tido, la difer<strong>en</strong>cia no pue<strong>de</strong> ser leída sólo como una expresión <strong>de</strong> <strong>al</strong>teridad,<br />
sino también como una forma política que rige r<strong>el</strong>aciones soci<strong>al</strong>es.<br />
* Maestra <strong>en</strong> antropología soci<strong>al</strong>, pasante d<strong>el</strong> doctorado <strong>en</strong> antropología soci<strong>al</strong> d<strong>el</strong> CIESAS.<br />
** El pres<strong>en</strong>te texto forma parte d<strong>el</strong> trabajo re<strong>al</strong>izado como tesis para captar <strong>el</strong> grado <strong>de</strong> maestría<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Investigaciones y Estudios Superiores <strong>en</strong> Antropología Soci<strong>al</strong> (CIESAS), titulado La inv<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> lo ind(g<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>el</strong> discurso autoeconómico, 2002.<br />
357
358 • SARELA PAZ PATIÑO<br />
En tanto <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia, veremos como <strong>el</strong> Estado mexicano<br />
buscó y busca apropiarse <strong>de</strong> la "tradición" o <strong>de</strong> "usos y costumbres",<br />
dando cont<strong>en</strong>ido a la difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r. Esta iniciativa <strong>en</strong> los años<br />
nov<strong>en</strong>ta ti<strong>en</strong>e que ver con <strong>el</strong> reacomodo <strong>de</strong> una política mundi<strong>al</strong> don<strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>mocracias mo<strong>de</strong>rnas han acordado una especie <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> "lo políticam<strong>en</strong>te<br />
correcto" y la difer<strong>en</strong>cia es <strong>de</strong>batida <strong>en</strong> los marcos <strong>de</strong> la multicultur<strong>al</strong>idad.<br />
Veremos también cómo la <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia ha sido<br />
usada para construir formas particulares <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, caciquismos loc<strong>al</strong>es<br />
que operan sobre todo <strong>en</strong> la región <strong>de</strong> los Altos <strong>de</strong> Chiapas y <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunos<br />
municipios indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> Oaxaca, don<strong>de</strong> los "usos y costumbres" han servido<br />
para acumular bi<strong>en</strong>es.<br />
En este s<strong>en</strong>tido la comunidad y la asamblea no sólo expresan un<br />
cons<strong>en</strong>so don<strong>de</strong> se negocian intereses, sino también articulación <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
<strong>en</strong> tanto se <strong>de</strong>sarrollan d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> fuerza y <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>ciaciones<br />
comunitarias. Obviar un análisis <strong>de</strong> esta natur<strong>al</strong>eza pue<strong>de</strong><br />
acarrear consecu<strong>en</strong>cias políticas muy gran<strong>de</strong>s; a su vez, una lectura<br />
reflexiva <strong>de</strong> estos esc<strong>en</strong>arios supone <strong>de</strong>spojarnos <strong>de</strong> ciertos mitos, atrevernos<br />
a criticar aqu<strong>el</strong>lo que políticam<strong>en</strong>te pue<strong>de</strong> ser una <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>taja<br />
coyuntur<strong>al</strong>, pero que <strong>en</strong> sí mismo nos ayu<strong>de</strong> a leer los procesos <strong>de</strong> las<br />
comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, bajo criterios distintos <strong>al</strong>legado <strong>de</strong> la política<br />
indig<strong>en</strong>ista y abri<strong>en</strong>do los marcos d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate <strong>de</strong> plur<strong>al</strong>idad <strong>en</strong> nuestras<br />
socieda<strong>de</strong>s.<br />
EL SUJETO INDÍGENA Y SU RELACIÓN<br />
CON LOS PACTOS DE DOMINACIÓN<br />
La construcción <strong>de</strong> un ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong> que usa la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los sujetos<br />
como marcadora <strong>de</strong> <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> exclusión y discriminación,<br />
construye necesariam<strong>en</strong>te un ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> dominación que no es sólo<br />
viol<strong>en</strong>cia organizada, sino también articulación <strong>de</strong> visiones que permit<strong>en</strong><br />
interiorizar objetivos e intereses <strong>de</strong> los sectores dominantes por<br />
los sub<strong>al</strong>ternos. El ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> dominación no es una estructura dada <strong>en</strong><br />
la que actúan los sujetos, sino <strong>al</strong> contrario, es parte <strong>de</strong> los procesos<br />
soci<strong>al</strong>es, <strong>de</strong> las transformaciones históricas y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> acuerdos constantes que se r<strong>en</strong>uevan o sucumb<strong>en</strong> ante los cambios<br />
soci<strong>al</strong>es.<br />
Por otro lado, un ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> dominación no supone un gran acuerdo<br />
<strong>de</strong> intereses <strong>en</strong>tre dominantes y sub<strong>al</strong>ternos que perdurará a través d<strong>el</strong>
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLÍTICA' 359<br />
tiempo. Lo que existe más bi<strong>en</strong> es la constante posibilidad <strong>de</strong> que sea<br />
roto, rebasado por las expectativas e intereses sub<strong>al</strong>ternos, siempre y<br />
cuando éstos logr<strong>en</strong> romper con las le<strong>al</strong>ta<strong>de</strong>s soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> las que forman<br />
parte y articul<strong>en</strong> <strong>al</strong>ianzas que <strong>de</strong>struyan la hegemonía <strong>de</strong> las<br />
clases dominantes. En términos gramscianos, estamos retomando los<br />
criterios <strong>de</strong> hegemonía que expresa ap<strong>el</strong>ación y articulación <strong>de</strong> intereses<br />
soci<strong>al</strong>es y, por otro lado, la posibilidad perman<strong>en</strong>te que existe <strong>de</strong><br />
articular la contestación y construir contrahegemonía. "El po<strong>de</strong>r es<br />
siempre contestado, legitimado y re<strong>de</strong>finido [... ] es un precario equilibrio<br />
<strong>de</strong> fuerzas expuesto constantem<strong>en</strong>te <strong>al</strong> conflicto y a la <strong>al</strong>ianza<br />
[... ] <strong>en</strong> todo proceso hegemónico se construye cons<strong>en</strong>so, articulación,<br />
pero <strong>de</strong>bemos t<strong>en</strong>er cuidado <strong>de</strong> no per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista <strong>en</strong> <strong>el</strong> análisis los rastros<br />
d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r y su cond<strong>en</strong>sación <strong>en</strong> las estructuras d<strong>el</strong> Estado" (M<strong>al</strong>lan,<br />
1995: 3-4).<br />
A<strong>de</strong>más, un ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> dominación existe porque hay cons<strong>en</strong>sos,<br />
pactos g<strong>en</strong>er<strong>al</strong>es que son como vectores <strong>de</strong> procesos, marcos <strong>en</strong> los que<br />
se <strong>de</strong>sarrollan acuerdos, intereses que se articulan loc<strong>al</strong> y region<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te.<br />
Los sub<strong>al</strong>ternos no son una masa homogénea que actúa como bloque;<br />
son más bi<strong>en</strong> un conjunto <strong>de</strong> heterog<strong>en</strong>eida<strong>de</strong>s, no siempre articuladas<br />
--como fruto <strong>de</strong> su r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r- y que su<strong>el</strong><strong>en</strong> ser parte <strong>de</strong> un<br />
conjunto <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas loc<strong>al</strong>es que han sido tejidas <strong>en</strong> una r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r. Esto no <strong>de</strong>be verse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva simplista, como sub<strong>al</strong>ternos<br />
que están dominados y que respond<strong>en</strong> <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r, sino que, <strong>al</strong> haber<br />
interiorizado objetivos e intereses <strong>de</strong> los sectores dominantes, <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r<br />
también se construye <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los. Como dice Roseberry, no estamos<br />
ante una i<strong>de</strong>ología compartida, sino más bi<strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario común, un<br />
ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong> específico <strong>en</strong> <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> se compart<strong>en</strong> p<strong>al</strong>abras, imág<strong>en</strong>es,<br />
símbolos que son usados por los sub<strong>al</strong>ternos <strong>en</strong> su r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r y que nos sacan d<strong>el</strong> análisis bipolar dominantes/sub<strong>al</strong>ternos<br />
(1994: 61).<br />
Por tanto, nos <strong>al</strong>ejamos <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>la visión que <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> lo sub<strong>al</strong>terno<br />
como un conglomerado <strong>de</strong> personas <strong>de</strong>spojadas <strong>de</strong> intereses y que<br />
sólo <strong>al</strong>bergan objetivos comunes <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los, porque lo único que <strong>el</strong>lo<br />
hace es escon<strong>de</strong>r <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> la figura "sub<strong>al</strong>terno" las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
que han sido <strong>de</strong>positadas <strong>al</strong> estructurarse un ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> dominación<br />
que basa sus r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong> exclusión y discriminación y sirve para<br />
construir po<strong>de</strong>res loc<strong>al</strong>es y comun<strong>al</strong>es. Para nuestro caso, la figura <strong>de</strong><br />
"sujeto indíg<strong>en</strong>a", vista <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva es<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>izante, es <strong>de</strong>cir,<br />
como un conglomerado homogéneo don<strong>de</strong> no se juegan intereses so-
360 • 8ARELA PAZ PATIÑO<br />
ci<strong>al</strong>es, recursos económicos y don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sconoce <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, juega <strong>el</strong><br />
mismo rol.<br />
¿Por qué reflexionar acerca <strong>de</strong> la dominación <strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
que parecería que los sub<strong>al</strong>ternos -indíg<strong>en</strong>as- han logrado romper con<br />
una visión <strong>de</strong> sí mismos <strong>el</strong>aborada por <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> -<strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismoy<br />
han sido capaces <strong>de</strong> articular <strong>al</strong>ianzas que han puesto <strong>en</strong> jaque a los<br />
po<strong>de</strong>res loc<strong>al</strong>es y a la estructura d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r político ofici<strong>al</strong> Por dos razones:<br />
primero, porque <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> lo étnico, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo d<strong>el</strong> sujeto<br />
indíg<strong>en</strong>a como <strong>de</strong>mandante <strong>de</strong> su especificidad y su cultura, llevadas<br />
<strong>al</strong> plano objetu<strong>al</strong> y r<strong>el</strong>acionadas con las iniciativas <strong>de</strong> la política d<strong>el</strong><br />
Estado mexicano, pued<strong>en</strong> estar si<strong>en</strong>do funcion<strong>al</strong>es a principios políticos<br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>mocracias mo<strong>de</strong>rnas que se han abierto a la política <strong>de</strong><br />
la difer<strong>en</strong>cia como <strong>el</strong> reto d<strong>el</strong> pres<strong>en</strong>te siglo. Segundo, porque las expresiones<br />
loc<strong>al</strong>es <strong>de</strong> una política indíg<strong>en</strong>a <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia se han reivindicado<br />
a través <strong>de</strong> "la tradición", <strong>de</strong> los "usos y costumbres" como<br />
expresión cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia. Sin embargo, este repertorio ha<br />
sido y es usado por los po<strong>de</strong>res loc<strong>al</strong>es -caciques- para su propio b<strong>en</strong>eficio<br />
y para articular con un ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> dominación nacion<strong>al</strong> que se<br />
expresa d<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> político corporativista que ha ejercido<br />
<strong>el</strong> PRI.<br />
Po<strong>de</strong>mos <strong>en</strong>contrar los anteced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a como<br />
sub<strong>al</strong>ternidad mexicana <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso que <strong>de</strong>sataron los Congresos <strong>de</strong><br />
San Cristób<strong>al</strong> (1974) y Páztcuaro (1975), don<strong>de</strong> se reivindicó <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
a la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong> y la rev<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> la cultura. Según Hernán<strong>de</strong>z,<br />
estos congresos pusieron como c<strong>en</strong>tro d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate la cultura y <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
a la difer<strong>en</strong>cia como ejes <strong>de</strong> articulación <strong>de</strong> acciones y reflexiones<br />
d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a, obligando a los an<strong>al</strong>istas, sobre todo antropólogos,<br />
ha replantear sus postulados sobre la cultura (2001: 143<br />
147). Al convertirse la cultura <strong>en</strong> <strong>el</strong> eje <strong>de</strong> reivindicaciones, se <strong>de</strong>stacaron<br />
temas como <strong>el</strong> <strong>de</strong> la ciudadanía étnica y la id<strong>en</strong>tidad, pero también<br />
se id<strong>en</strong>tificó la difer<strong>en</strong>cia con prácticas soci<strong>al</strong>es, políticas, económicas,<br />
jurídicas, lingüísticas que han permitido la sobreviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes<br />
espacios soci<strong>al</strong>es <strong>en</strong> que ésta se reproduce (ANIPA, 1996: 156; Consejo<br />
G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> Regiones Pluriétnicas <strong>de</strong> Chiapas, 1996: 126).<br />
Ambos congresos, sobre todo <strong>el</strong> <strong>de</strong> 1975 que fue convocado por <strong>el</strong><br />
gobierno, llevaban también la int<strong>en</strong>ción d<strong>el</strong> Estado mexicano <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ir<br />
<strong>en</strong> las nuevas preocupaciones <strong>de</strong> los indíg<strong>en</strong>as. Hernán<strong>de</strong>z señ<strong>al</strong>a<br />
que la convocatoria <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as como <strong>de</strong>manda inmediata<br />
suponía para <strong>el</strong> Estado un pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> radic<strong>al</strong>izador que <strong>de</strong>bía regularse
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLÍTICA • ~61<br />
(2001: 146). Estos ev<strong>en</strong>tos marcan <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una perspectiva política<br />
ofici<strong>al</strong> acerca <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia que va formando criterios sobre categorías<br />
<strong>de</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>en</strong> función <strong>de</strong> clasificaciones lingüísticas y que<br />
terminaron articulando pueblos con tradiciones organizativas difer<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> estructuras mayores llamadas Consejos Supremos. Como parte <strong>de</strong><br />
esta política indig<strong>en</strong>ista que suponía la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> grupos étnicos <strong>en</strong><br />
México, los indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>cidieron estructurarse como t<strong>al</strong>es para funcionar<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> México multicultur<strong>al</strong> (ibi<strong>de</strong>m: 146).<br />
La difer<strong>en</strong>cia como sub<strong>al</strong>ternidad surge <strong>en</strong> este periodo como contestación<br />
<strong>al</strong>· discurso dominante <strong>de</strong> nación homogénea y, si bi<strong>en</strong> sus<br />
princip<strong>al</strong>es iniciativas están <strong>en</strong> los <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros indíg<strong>en</strong>as region<strong>al</strong>es y<br />
nacion<strong>al</strong>es con articulaciones latinoamericanas.' lo cierto es que no es<br />
la única tradición pres<strong>en</strong>te que da cont<strong>en</strong>ido a las reivindicaciones <strong>de</strong> la<br />
difer<strong>en</strong>cia. El conjunto <strong>de</strong> corri<strong>en</strong>tes r<strong>el</strong>igiosas surgidas d<strong>el</strong> protestantismo<br />
anglosajón, con sus distintas variantes," contribuyeron también a<br />
las nociones <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cia, aunque se trata <strong>de</strong> una visión <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia<br />
anclada <strong>en</strong> <strong>el</strong> particularismo <strong>de</strong> la tradición anglosajona. Por ejemplo,<br />
<strong>el</strong> presbiterianismo que opera <strong>en</strong> la región <strong>de</strong> las cañadas <strong>de</strong> la s<strong>el</strong>va<br />
Lacandona promovió una visión específica <strong>de</strong> individuo basada <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
esfuerzo person<strong>al</strong> y <strong>en</strong> la superación económica (Leyva, 1995: 412), lo<br />
cu<strong>al</strong> <strong>de</strong>splaza la difer<strong>en</strong>cia cultur<strong>al</strong> a una lucha por los particularismos<br />
y no así a una lucha por posicionami<strong>en</strong>tos soci<strong>al</strong>es <strong>en</strong> la estructura soci<strong>al</strong>.<br />
De esta manera cobran s<strong>en</strong>tido los recurr<strong>en</strong>tes r<strong>el</strong>atos <strong>en</strong> los que <strong>el</strong><br />
misionero <strong>de</strong>cía: "Hijos, por qué están olvidando su di<strong>al</strong>ecto, es correcto<br />
que uste<strong>de</strong>s habl<strong>en</strong> español pero también no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> olvidar su di<strong>al</strong>ecto"<br />
(ibi<strong>de</strong>m: 414).<br />
¿Cuál es la importancia <strong>de</strong> hablar <strong>de</strong> esta tradición que contribuye<br />
a construir una forma <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong> sujeto indíg<strong>en</strong>a mexicano La<br />
importancia <strong>de</strong> esta retórica radica <strong>en</strong> que construye la difer<strong>en</strong>cia como<br />
singularidad soci<strong>al</strong> que pue<strong>de</strong> ser articulada a un <strong>sistema</strong> soci<strong>al</strong> bajo <strong>el</strong><br />
principio <strong>de</strong> la tolerancia y la plur<strong>al</strong>idad. Se trata <strong>de</strong> una visión multicultur<strong>al</strong><br />
que concibe las difer<strong>en</strong>cias como susceptibles <strong>de</strong> ser integradas<br />
<strong>en</strong> sus <strong>de</strong>rechos," pero nunca como condición <strong>de</strong> sub<strong>al</strong>ternidad dispuesta<br />
a modificar r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> fuerza <strong>en</strong>tre los actores soci<strong>al</strong>es. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
1Véase Guillermo Bonfil, Utopía o revolución, Ed. Nueva Imag<strong>en</strong>, México, 1981.<br />
2 Véase Aída Hernán<strong>de</strong>z, La otra frontera: id<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s múltiples <strong>en</strong> Chiapas poscoloni<strong>al</strong>, CIESAS,<br />
México, 2001.<br />
3 Posiblem<strong>en</strong>te <strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o más claro <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo sea <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> político norteamericano y la visión <strong>de</strong> multicultur<strong>al</strong>ismo<br />
que conti<strong>en</strong>e.
362 • SARELA PAZ E\TIÑü<br />
<strong>el</strong>lo, son tradiciones <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cia que <strong>al</strong> dar respuestas muy concretas<br />
y cotidianas a los sujetos -rni di<strong>al</strong>ecto es riqueza- son las que<br />
terminan re<strong>al</strong>izándose políticam<strong>en</strong>te, cuando la difer<strong>en</strong>cia como reivindicación<br />
sub<strong>al</strong>terna ha perdido la fuerza <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r trastocar las<br />
condiciones <strong>de</strong> un ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong>. Muchas veces son usadas por <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r<br />
para ex<strong>al</strong>tar raíces particulares o nacion<strong>al</strong>es, avivando fundam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>ismos<br />
(Díaz-Polanco, 1997: 32).<br />
Si <strong>el</strong> sujeto indíg<strong>en</strong>a mexicano, como acción sub<strong>al</strong>terna, ha perdido<br />
vigor <strong>en</strong> su cuestionami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong>, posiblem<strong>en</strong>te la tradición<br />
<strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia anclada <strong>en</strong> <strong>el</strong> particularismo cultur<strong>al</strong> cobre mayor s<strong>en</strong>tido<br />
o sea campo <strong>de</strong> refugio <strong>de</strong> una acumulación reivindicativa que quiso<br />
erguirse como contestataria, pero que no pudo re<strong>al</strong>izarse. Estas serían<br />
las mejores condiciones políticas para la consolidación <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> la<br />
difer<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, para que la difer<strong>en</strong>cia, como capit<strong>al</strong> simbólico,<br />
sea usada para construir hegemonía; mucho más si, como tradición, es<br />
parte <strong>de</strong> la reconstrucción d<strong>el</strong> nuevo sujeto indíg<strong>en</strong>a. Como afirma Leyva,<br />
"las sectas protestantes les han ayudado a reconstituir su<br />
espacio comunitario <strong>en</strong> las colonias margin<strong>al</strong>es <strong>de</strong> San Cristób<strong>al</strong> <strong>de</strong> las<br />
Casas o <strong>en</strong> los nuevos ejidos <strong>de</strong> la s<strong>el</strong>va. [... ] adv<strong>en</strong>tistas, presbiterianos,<br />
p<strong>en</strong>tecosteses y católicos han pasado sobre sus difer<strong>en</strong>cias r<strong>el</strong>igiosas<br />
para luchar por la <strong>de</strong>mocratización interna <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as"<br />
(1995: 418).<br />
LA POLÍTICA DE LA DIFERENCIA<br />
Y LA AGENDA DE LOS NOVENTA<br />
Una forma <strong>de</strong> articular la difer<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> Estado mexicano, fue la<br />
modificación d<strong>el</strong> artículo 40. constitucion<strong>al</strong> que <strong>de</strong>clara a México como<br />
país pluricultur<strong>al</strong> y po<strong>de</strong>mos consi<strong>de</strong>rar esta modificación como <strong>el</strong> inicio<br />
<strong>de</strong> una política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia por parte d<strong>el</strong> Estado. Según Leyva,<br />
esta política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia manti<strong>en</strong>e una t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre los ritmos particulares<br />
y singulares que expresan la <strong>de</strong>manda indíg<strong>en</strong>a -Ia lucha y<br />
reclamo por <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to a las particularida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los grupos cultur<strong>al</strong>es-<br />
y una visión univers<strong>al</strong>ista con que se modificó <strong>el</strong> 40. constitucion<strong>al</strong>,<br />
bajo <strong>el</strong> amparo y la luz d<strong>el</strong> principio <strong>de</strong> la igu<strong>al</strong>dad ciudadana<br />
(1999: 7). A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> dicha modificación, las luchas por estructurar<br />
una política pública <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta se expresan<br />
<strong>en</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés (febrero <strong>de</strong> 1996), la Ley Cocopa
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLÍTICA' 363<br />
(noviembre <strong>de</strong> 1996), la ley aprobada por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión<br />
(2001); y, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso específico <strong>de</strong> Chiapas y Oaxaca, t<strong>en</strong>emos las reformas<br />
que impulsaron los gobernadores Albores Guillén (1999) y Diódoro<br />
Carrasco (1998), respectivam<strong>en</strong>te.<br />
Debemos <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los pulsos <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia no sólo<br />
como iniciativas particulares <strong>de</strong> los estados <strong>en</strong> los que existe diversidad<br />
cultur<strong>al</strong>, sino también como parte <strong>de</strong> un <strong>de</strong>bate sobre plur<strong>al</strong>idad cultur<strong>al</strong><br />
<strong>de</strong> las <strong>de</strong>mocracias mo<strong>de</strong>rnas que acompaña la re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los<br />
estados nacion<strong>al</strong>-populistas <strong>en</strong> América Latina. En este s<strong>en</strong>tido, los organismosinternacion<strong>al</strong>es,<br />
como espacios <strong>de</strong> conflu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> fuerzas políticas<br />
y <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> asignación <strong>de</strong> recursos para las naciones, han<br />
creado un conjunto <strong>de</strong> supuestos o principios básicos que operan como<br />
c<strong>al</strong>ificadores <strong>de</strong> la legitimación o <strong>de</strong>slegitimación <strong>de</strong> los gobiernos nacion<strong>al</strong>es.<br />
Los principios <strong>de</strong> multicultur<strong>al</strong>idad, Estado multicultur<strong>al</strong>,<br />
plur<strong>al</strong>idad, bajo <strong>el</strong> vector político <strong>de</strong> la tolerancia como aceptación <strong>de</strong> la<br />
diversidad, son parte <strong>de</strong>, por ejemplo, <strong>el</strong> Código Internacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> Conducta<br />
r<strong>el</strong>ativo a la Cultura propuesto por la UNESCO <strong>en</strong> su informe<br />
Nuestra diversidad creativa (Sousa, 1999: 40).<br />
Sin negar que la reivindicación <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a ha sido un<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>to madurado por la sub<strong>al</strong>ternidad como parte <strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong> los<br />
estados nacion<strong>al</strong>-populistas," lo cierto es que, <strong>al</strong> ser un significado soci<strong>al</strong>,<br />
los estados mo<strong>de</strong>rnos se han apropiado <strong>de</strong> este capit<strong>al</strong> simbólico y<br />
lo han instaurado <strong>en</strong> <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> lo que se consi<strong>de</strong>ra políticam<strong>en</strong>te<br />
correcto. Así, la política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> su cont<strong>en</strong>ido por<br />
los estados y las clases dominantes, pue<strong>de</strong> constituir una forma r<strong>en</strong>ovada<br />
<strong>de</strong> construir hegemonía y procesar <strong>de</strong>mandas <strong>en</strong>marcadas <strong>en</strong> su<br />
perspectiva.<br />
De esta manera po<strong>de</strong>mos explicar <strong>el</strong> <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to político <strong>de</strong> la<br />
temática campesina hacia la temática indíg<strong>en</strong>a. No es sólo por una articulación<br />
<strong>de</strong> fuerzas <strong>en</strong>tre sujetos indíg<strong>en</strong>as y <strong>el</strong> pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> <strong>de</strong> capit<strong>al</strong><br />
simbólico <strong>de</strong> lo indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> los nov<strong>en</strong>ta, sino también porque los movimi<strong>en</strong>tos<br />
campesinos <strong>en</strong>contraron audición d<strong>el</strong> Estado mexicano hacia lo<br />
indíg<strong>en</strong>a. Tanto Ruiz como Burguete <strong>de</strong>stacan que la conformación d<strong>el</strong><br />
FIPI (Fr<strong>en</strong>te In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, 1988) obe<strong>de</strong>cía <strong>al</strong> hecho<br />
político <strong>de</strong> que con lo indíg<strong>en</strong>a se podía avanzar <strong>en</strong> las reivindicaciones<br />
4 Estamos hablando <strong>de</strong> los movimi<strong>en</strong>tos indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> género, que <strong>en</strong> América Latina cobran vida<br />
propia a partir <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los set<strong>en</strong>ta. Antes habían actuado bajo <strong>el</strong> paraguas <strong>de</strong> "pueblo" <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tado<br />
por los nacion<strong>al</strong>ismos y populismos que caracterizaron a los movimi<strong>en</strong>tos soci<strong>al</strong>es <strong>en</strong> la primera mitad<br />
d<strong>el</strong> siglo xx.
364 • SARELA PAZ PATIÑO<br />
que t<strong>en</strong>ían los campesinos: "como indíg<strong>en</strong>as éramos escuchados por <strong>el</strong><br />
gobierno, a pesar <strong>de</strong> que <strong>el</strong> indianismo <strong>en</strong> Chiapas es débil. D<strong>el</strong> tot<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
organizaciones que quedaron incluidas, seis o siete son re<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te indianistas"<br />
.5 Pero la audición implica a su vez la canc<strong>el</strong>ación d<strong>el</strong> reparto <strong>de</strong><br />
tierras y la ruptura con una política agrarista que caracterizó <strong>al</strong> Estado<br />
corporativista mexicano.<br />
La reforma constitucion<strong>al</strong> sobre tierras que llevó ad<strong>el</strong>ante <strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te<br />
S<strong>al</strong>inas <strong>de</strong> Gortari" fue madurada <strong>en</strong> los marcos <strong>de</strong> la formación<br />
<strong>de</strong> un Estado liber<strong>al</strong> que buscaba <strong>en</strong>terrar <strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> políticas soci<strong>al</strong>es<br />
d<strong>el</strong> Estado posrevolucionario, y articular un programa agrícola<br />
acor<strong>de</strong> con las directivas d<strong>el</strong> Banco Mundi<strong>al</strong>. 7 Este organismo condicionó<br />
<strong>de</strong>sembolsos <strong>de</strong> nuevos fondos a cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> un ajuste estructur<strong>al</strong> radic<strong>al</strong><br />
para <strong>el</strong> área rur<strong>al</strong> mexicana, que llevaba como c<strong>en</strong>tro liber<strong>al</strong>izar <strong>el</strong><br />
mercado rur<strong>al</strong> y quitar gradu<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te subsidios a los productos agrícolas<br />
(Harvey, 1995: 457). Según Collier, la década <strong>de</strong> los set<strong>en</strong>ta fue una<br />
época <strong>de</strong> canc<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> la reforma agraria, incluso <strong>en</strong><br />
la región <strong>de</strong> la s<strong>el</strong>va Lacandona: "los zinantecos y otros grupos indíg<strong>en</strong>as<br />
se <strong>en</strong>contraban con dificulta<strong>de</strong>s creci<strong>en</strong>tes para arr<strong>en</strong>dar parc<strong>el</strong>as <strong>en</strong><br />
tierra c<strong>al</strong>i<strong>en</strong>te, don<strong>de</strong> los finqueros habían <strong>de</strong>dicado <strong>en</strong>ormes secciones<br />
<strong>de</strong> sus propieda<strong>de</strong>s a la cría d<strong>el</strong> ganado" (1998: 13 7).<br />
Des<strong>de</strong> la propuesta <strong>de</strong> reforma <strong>al</strong> artículo 27 constitucion<strong>al</strong>, la posición<br />
d<strong>el</strong> Estado se perfiló claram<strong>en</strong>te hacia los <strong>de</strong>rechos cultur<strong>al</strong>es <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los agrarios. Por eso, temas como <strong>de</strong>rechos y cultura<br />
no sólo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> audición por parte d<strong>el</strong> Estado, sino que han sido promovidos<br />
a través <strong>de</strong> políticas públicas específicas. La nueva visión<br />
agraria supone que <strong>el</strong> reparto agrario ya no es posible porque ya no<br />
hay tierra para repartir, "la seguridad <strong>en</strong> la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra no sería<br />
una re<strong>al</strong>idad [... 1significaría <strong>en</strong>gañar a los solicitantes con <strong>al</strong>go imposible<br />
<strong>de</strong> cumplir [... 1. [El] artículo 27 reformado ya no consi<strong>de</strong>ra acciones<br />
<strong>de</strong> reparto agrario" (Procuraduría Agraria, citada por Hernán<strong>de</strong>z,<br />
2001: 243).<br />
'Entrevista con Arac<strong>el</strong>i Burguete y Margarito Ruiz (lí<strong>de</strong>r tojolab<strong>al</strong>), San Cristób<strong>al</strong>, <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2001.<br />
"Según Neil Harvey, una reforma soci<strong>al</strong> controvertida que modifica <strong>el</strong> artículo 27 constitucion<strong>al</strong><br />
gestado <strong>en</strong> la Constitución <strong>de</strong> 1917 y base <strong>de</strong> 70 años <strong>de</strong> reforma agraria. Véase: Reb<strong>el</strong>i6n <strong>en</strong> Chiapas: reformas<br />
rur<strong>al</strong>es, radic<strong>al</strong>ismo campesino y los Iimitesd<strong>el</strong> sslinismo, CIESAS, México, 1995.<br />
7Las bases <strong>de</strong> esta reforma constitucion<strong>al</strong> están <strong>en</strong> convertir <strong>al</strong> ejidatario <strong>en</strong> parc<strong>el</strong>ario con voluntad<br />
individu<strong>al</strong>, por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> la asamblea, <strong>el</strong> cu<strong>al</strong> pue<strong>de</strong>, a<strong>de</strong>más, otorgar <strong>de</strong>rechos a terceros (socieda<strong>de</strong>s<br />
mercantiles o civiles), la asamblea le da pl<strong>en</strong>o dominio sobre sus parc<strong>el</strong>as. Esta cesión <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos a<br />
terceros incluso pue<strong>de</strong> operar <strong>en</strong> las tierras comun<strong>al</strong>es. Véase Dfaz-Polanco, La reb<strong>el</strong>i6n zapatista y la autonomía,<br />
Siglo XXI, 1997, México, pp. 132-139.
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLÍTICA' 365<br />
La reivindicación <strong>de</strong> lo indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> México ha <strong>de</strong>splazado a los movimi<strong>en</strong>tos<br />
campesinos <strong>de</strong> los set<strong>en</strong>ta hacia la lucha por temas cultur<strong>al</strong>es<br />
y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, y no es que se consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> negativos estos compon<strong>en</strong>tes,<br />
sino que han ocupado c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>idad <strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo con <strong>el</strong> Estado." La<br />
temática sobre la tierra ha tomado cuerpo a través <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda por<br />
<strong>el</strong> territorio y muchos consi<strong>de</strong>ran que esto es un avance político d<strong>el</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a. Pero, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> todas las negociaciones que se<br />
han establecido <strong>en</strong> los acuerdos <strong>de</strong> San Andrés, la Cocopa y la ley aprobada<br />
por <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión, épo<strong>de</strong>mos afirmar que exist<strong>en</strong> condiciones<br />
jurídicas para que <strong>el</strong> territorio indíg<strong>en</strong>a exista también como<br />
t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra y los recursos Mi<strong>en</strong>tras <strong>el</strong> eje <strong>de</strong> la reivindicación<br />
indíg<strong>en</strong>a es la cultura, los <strong>de</strong>rechos y <strong>el</strong> territorio como <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que<br />
no se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> separar, <strong>el</strong> Estado mexicano ha marcado <strong>el</strong> compás <strong>de</strong> los<br />
logros políticos, prestando at<strong>en</strong>ción sólo a temas cultur<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos,<br />
o, como m<strong>en</strong>ciona Díaz-Polanco, <strong>de</strong>rechos cultur<strong>al</strong>es que <strong>de</strong>jan a<br />
un lado aspectos económicos, soci<strong>al</strong>es y políticos (1994: 96-97).<br />
El auge <strong>de</strong> lo indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> los nov<strong>en</strong>ta como temática sub<strong>al</strong>terna <strong>de</strong><br />
lo nacion<strong>al</strong>, por tanto, no obe<strong>de</strong>ce únicam<strong>en</strong>te a la acción d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to<br />
indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> <strong>el</strong> plano nacion<strong>al</strong> e internacion<strong>al</strong>, sino también a<br />
que <strong>el</strong> Estado mexicano ha <strong>en</strong>contrado <strong>en</strong> <strong>el</strong>la una forma <strong>de</strong> abordar la<br />
política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>finir los límites <strong>en</strong> los que <strong>de</strong>be re<strong>al</strong>izarse y<br />
así formar parte <strong>de</strong> la retórica <strong>de</strong> lo que las <strong>de</strong>mocracias d<strong>el</strong> siglo XXI<br />
consi<strong>de</strong>ran políticam<strong>en</strong>te correcto. Con <strong>el</strong>lo, la dotación <strong>de</strong> tierras es un<br />
tema que ya no forma parte <strong>de</strong> las políticas públicas y, si bi<strong>en</strong> se pue<strong>de</strong><br />
incluso <strong>en</strong>carar <strong>el</strong> otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> territorios indíg<strong>en</strong>as como <strong>de</strong>claración<br />
política, lo cierto es que los instrum<strong>en</strong>tosjurídicos no apuntan a consolidar<br />
regiones como áreas indíg<strong>en</strong>as, sino más bi<strong>en</strong> a sanear los espacios<br />
don<strong>de</strong> hay sobreposición <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y, resolver, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un principio <strong>de</strong> propiedad<br />
privada individu<strong>al</strong>, la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra. Así, por ejemplo, la noción<br />
<strong>de</strong> patrimonio indíg<strong>en</strong>a ti<strong>en</strong>e sobre todo implicaciones cultur<strong>al</strong>es y no<br />
agrarias. Se logra reconocer <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho ancestr<strong>al</strong> <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong>las regiones que<br />
están libres <strong>de</strong> conflicto (Díaz-Polanco, 1994: 99).<br />
José d<strong>el</strong> V<strong>al</strong> señ<strong>al</strong>a que los <strong>de</strong>rechos indios <strong>de</strong>sarrollados <strong>en</strong> los marcos<br />
<strong>de</strong> la ONU sufr<strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> meticulosida<strong>de</strong>s que lo único que hac<strong>en</strong><br />
es <strong>en</strong>cerrar las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> territorio:<br />
•Díaz-Polanco señ<strong>al</strong>a que por parte <strong>de</strong>! gobierno la Ley G<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong> Plur<strong>al</strong>idad Cultur<strong>al</strong> y Patrimonio<br />
Soci<strong>al</strong> estaba lista <strong>en</strong> 1993, si<strong>en</strong>do e! marco con e! que se queria negociar <strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to zapatista.<br />
Véase "La reb<strong>el</strong>ión <strong>de</strong> los más pequeños", Boletín <strong>de</strong> Antropología Americana, núm. 26, México,<br />
1994, p. 98.
366 • SABELA PAZ PATIÑO<br />
con un discurso <strong>en</strong>volv<strong>en</strong>te se busca evitar que los pueblos puedan<br />
establecer una soberanía <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r -no <strong>de</strong> Estado-, una especie<br />
<strong>de</strong> usufructo re<strong>al</strong> <strong>de</strong> administración. El único amparo leg<strong>al</strong><br />
que se ti<strong>en</strong>e es <strong>el</strong> Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la OIT, pero éste es un conv<strong>en</strong>io<br />
tramposo porque supone reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y, a su<br />
vez, <strong>en</strong>cubre una normatividad para hacer uso <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong><br />
un territorio a través <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong> la consulta a los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
Por <strong>el</strong>lo, los últimos años <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta supon<strong>en</strong> un <strong>de</strong>caimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las posiciones <strong>de</strong> fuerza d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a; son los<br />
años don<strong>de</strong> se pactaron acuerdos que estaban <strong>de</strong>finidos por los ritmos<br />
d<strong>el</strong> Estado y por su apertura a la política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia.<br />
En este s<strong>en</strong>tido para Díaz-Polanco los acuerdos sobre <strong>de</strong>rechos territori<strong>al</strong>es<br />
y autonómicos <strong>de</strong> San Andrés están más cercanos <strong>al</strong> Conv<strong>en</strong>io<br />
169 <strong>de</strong> la OIT, que pone énfasis <strong>en</strong> <strong>el</strong> hábitat sin implicaciones jurídicas<br />
y políticas, que <strong>al</strong> s<strong>en</strong>tido territori<strong>al</strong> <strong>de</strong> autonomía como ejercicio<br />
<strong>de</strong> la auto<strong>de</strong>terminación política; es <strong>de</strong>cir, como un ord<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
gobierno (1996: 182). De hecho, como parte <strong>de</strong> las ev<strong>al</strong>uaciones que<br />
hizo <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a acerca <strong>de</strong> los logros y los <strong>al</strong>cances obt<strong>en</strong>idos<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> diálogo con <strong>el</strong> gobierno -febrero <strong>de</strong> 1996-, se observa<br />
que hay una clara perspectiva <strong>de</strong> rechazo d<strong>el</strong> tema agrario, un <strong>al</strong>ejami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los principios formulados por la Constitución <strong>de</strong> 1917<br />
Y una negativa a abrir <strong>el</strong> artículo 27 constitucion<strong>al</strong> a la posibilidad<br />
<strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> territorios indíg<strong>en</strong>as (B<strong>el</strong>linghaus<strong>en</strong>, citado por Díaz<br />
P<strong>al</strong>anca, 1996: 187).<br />
Pero la política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser una preocupación <strong>de</strong><br />
los estados mo<strong>de</strong>rnos, es también un refer<strong>en</strong>te leg<strong>al</strong> para las empresas<br />
transnacion<strong>al</strong>es, <strong>de</strong> hecho las condiciones <strong>de</strong> consulta que establece <strong>el</strong><br />
Conv<strong>en</strong>io 169 permit<strong>en</strong> procedimi<strong>en</strong>tos leg<strong>al</strong>es para <strong>el</strong> aprovechami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> recursos natur<strong>al</strong>es estratégicos. En este s<strong>en</strong>tido, <strong>el</strong> director d<strong>el</strong> Instituto<br />
Indig<strong>en</strong>ista Interamericano plantea que, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la política<br />
internacion<strong>al</strong>, las transnacion<strong>al</strong>es han <strong>en</strong>contrado <strong>en</strong> la política <strong>de</strong> la<br />
difer<strong>en</strong>cia una legitimación soci<strong>al</strong> para operar productivam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>el</strong> capit<strong>al</strong>.<br />
9 Entrevista re<strong>al</strong>izada por David DumouJin, doctorante d<strong>el</strong> IHEAL (Francia), a José d<strong>el</strong> V<strong>al</strong> (director<br />
d<strong>el</strong> Instituto Indig<strong>en</strong>ista Interamericano), México, mayo <strong>de</strong> 2000. Lo que plantea es que la normatividad d<strong>el</strong><br />
Conv<strong>en</strong>io 169 no sólo permite la figura <strong>de</strong> consulta, sino <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización, si<strong>en</strong>do <strong>el</strong>lo una formajuridica<br />
<strong>de</strong> introducir los territorios indíg<strong>en</strong>as <strong>al</strong> conjunto <strong>de</strong> áreas explotadas por <strong>el</strong> capit<strong>al</strong>.
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLÍTICA' 367<br />
Por ejemplo, los accionistas <strong>de</strong> British Petroleum se han propuesto<br />
operar <strong>en</strong> América Latina bajo un establecimi<strong>en</strong>to claro que <strong>de</strong>fina<br />
medidas específicas <strong>de</strong> protección <strong>al</strong> medio ambi<strong>en</strong>te y a las poblaciones<br />
indíg<strong>en</strong>as; por consigui<strong>en</strong>te, <strong>el</strong>los son los que ahora pid<strong>en</strong> a<br />
los Estados <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> un marco normativo <strong>en</strong> áreas indíg<strong>en</strong>as.<br />
Otro ejemplo es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Panamá con los pobladores <strong>de</strong> la comarca<br />
Kuna, a qui<strong>en</strong>es se ha <strong>en</strong>tregado últimam<strong>en</strong>te un área que es la<br />
segunda mina <strong>de</strong> cobre más importante d<strong>el</strong> mundo, y a la par <strong>de</strong><br />
que la <strong>en</strong>trega d<strong>el</strong> lugar ha estado ll<strong>en</strong>a <strong>de</strong> un discurso <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa a<br />
los territorios indíg<strong>en</strong>as, lo cierto es que también se han <strong>en</strong>tregado<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> aprovechami<strong>en</strong>to a una empresa canadi<strong>en</strong>se; así la iniciativa<br />
es también la extracción <strong>de</strong> recursos. 10<br />
En términos tempor<strong>al</strong>es, <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> fuerza <strong>de</strong><br />
la década <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta muestra una culminación <strong>de</strong> acumulación<br />
<strong>de</strong> fuerzas sub<strong>al</strong>ternas que se expresan con <strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to zapatista<br />
y que perdura como ev<strong>en</strong>to cúspi<strong>de</strong> hasta los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés.<br />
Pero son los mismos Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés los que expresan que <strong>el</strong><br />
Estado mexicano ya agarró <strong>el</strong> son <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia, pactando<br />
con <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a <strong>en</strong> sus propios marcos y no, como varios<br />
creyeron, <strong>en</strong> acuerdos base que permitirían avanzar <strong>en</strong> <strong>el</strong> futuro. Des<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>tonces, las reivindicaciones indíg<strong>en</strong>as como ap<strong>el</strong>ación a la difer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> cultura y <strong>de</strong>rechos han <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> ser <strong>al</strong>im<strong>en</strong>tadas sólo por <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to<br />
indíg<strong>en</strong>a y sus int<strong>el</strong>ectu<strong>al</strong>es, para formar parte <strong>de</strong> las nuevas<br />
posibles articulaciones que está buscando la clase dominante y <strong>el</strong> instituto<br />
mo<strong>de</strong>rno, <strong>el</strong> Estado.<br />
LA TRADICIÓN INSCRITA EN LA DIFERENCIA INDÍGENA:<br />
GOBIERNOS COMUNALES Y PODERES LOCALES<br />
El uso <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a por parte d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> México ti<strong>en</strong>e una<br />
larga trayectoria que se r<strong>el</strong>aciona con la capacidad histórica que ha t<strong>en</strong>ido<br />
<strong>el</strong> Estado mexicano <strong>de</strong> <strong>de</strong>finirla a través <strong>de</strong> un profundo involucrami<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> los cont<strong>en</strong>idos o significados <strong>de</strong> la "tradición". La tradición,<br />
como campo <strong>de</strong> significación usada por <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, permitió <strong>de</strong>cidir<br />
qué era lo auténtico y lo aj<strong>en</strong>o <strong>en</strong> <strong>el</strong> repertorio simbólico indíg<strong>en</strong>a. PerlO<br />
Entrevista re<strong>al</strong>izada por David Dumoulin, doctorante d<strong>el</strong> IHEAL (Francia), a José d<strong>el</strong> V<strong>al</strong>, México,<br />
mayo <strong>de</strong> 2000.
368 ' SABELA PAZ PATIÑO<br />
mitió también <strong>de</strong>finir los marcos <strong>en</strong> los que se <strong>de</strong>bía repres<strong>en</strong>tar <strong>al</strong> sujeto<br />
indíg<strong>en</strong>a. A partir <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo, también se <strong>de</strong>finió qué se <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>ría por<br />
un <strong>sistema</strong> tradicion<strong>al</strong> <strong>de</strong> gobierno indíg<strong>en</strong>a.<br />
En esta construcción se consolidó un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones corporativas<br />
que involucraron <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> la tradición o <strong>de</strong> usos y costumbres como<br />
<strong>el</strong> princip<strong>al</strong> argum<strong>en</strong>to para tejer articulaciones no <strong>de</strong>v<strong>el</strong>adas <strong>en</strong>tre <strong>el</strong><br />
Estado y <strong>de</strong>terminados sectores indíg<strong>en</strong>as que se favorecían <strong>de</strong> esa r<strong>el</strong>ación.<br />
Lí<strong>de</strong>res y autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as empezaron a formar parte <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>res loc<strong>al</strong>es y region<strong>al</strong>es, pero ret<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do todo <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
a qui<strong>en</strong>es repres<strong>en</strong>taban a través <strong>de</strong> la formación <strong>de</strong> un discurso<br />
que veía a la comunidad y a los indíg<strong>en</strong>as como núcleos homogéneos.<br />
Bajo esta mirada <strong>el</strong> sujeto indíg<strong>en</strong>a se vu<strong>el</strong>ve una unidad cultur<strong>al</strong><br />
y soci<strong>al</strong> que se re<strong>al</strong>iza a través <strong>de</strong> un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> gobierno tradicion<strong>al</strong>, <strong>el</strong><br />
cu<strong>al</strong> ti<strong>en</strong>e estrechas r<strong>el</strong>aciones con <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> y a su vez sirve para<br />
construir los <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> caciquismo indíg<strong>en</strong>a.<br />
Vamos a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r por caciquismo aqu<strong>el</strong>la figura <strong>de</strong> autoridad tradicion<strong>al</strong><br />
construida <strong>en</strong> los marcos <strong>de</strong> la obedi<strong>en</strong>cia y que <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunas regiones<br />
como <strong>en</strong> los Altos <strong>de</strong> Chiapas se integra <strong>al</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos<br />
que estructuran rangos <strong>en</strong> la sociedad indíg<strong>en</strong>a. Como autorida<strong>de</strong>s,<br />
han consolidado su po<strong>de</strong>r no sólo por <strong>el</strong> prestigio que gozan <strong>al</strong> interior<br />
<strong>de</strong> la sociedad indíg<strong>en</strong>a sino porque son aceptados, apadrinados,<br />
apoyados y promocionados por <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r loc<strong>al</strong> y c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong> a través <strong>de</strong><br />
la estructura unipartidista que operó <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> político mexicano.<br />
La figura <strong>de</strong> obedi<strong>en</strong>cia, fuertem<strong>en</strong>te interiorizada por las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as, permitió que las élites latifundistas loc<strong>al</strong>es se esfuerc<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> cooptar y controlar políticam<strong>en</strong>te a estos lí<strong>de</strong>res nativos para que,<br />
a través d<strong>el</strong> control <strong>de</strong> este grupo dirig<strong>en</strong>te, se cu<strong>en</strong>te con la obedi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> todos, construy<strong>en</strong>do un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que no<br />
se pue<strong>de</strong> explicar solam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la oposición indio/ladino, porque<br />
sectores indíg<strong>en</strong>as participan <strong>de</strong> él; controlar a la "comunidad tradicion<strong>al</strong>"<br />
es hacerla parte <strong>de</strong> las r<strong>el</strong>aciones políticas dominantes (Rus y Collier,<br />
2002: 165-166).<br />
Como <strong>sistema</strong> político que ti<strong>en</strong>e injer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> lo económico, <strong>el</strong> caciquismo<br />
permite que se <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> las <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>da<strong>de</strong>s <strong>de</strong> manera dinámica, <strong>en</strong><br />
tanto que la figura <strong>de</strong> autoridad es ejercida para acumular fortunas person<strong>al</strong>es<br />
a través <strong>de</strong> controlar trabajo, <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> comercio, transporte o acceso<br />
a las tierras comun<strong>al</strong>es. Es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Chamula y Zinacantán-Altos<br />
<strong>de</strong> Chiapas- que funcionan como comunida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es bajo una<br />
figura <strong>de</strong> le<strong>al</strong>tad a los jefes, qui<strong>en</strong>es disfrazan sus acciones d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLÍTICA' 369<br />
signos <strong>de</strong> autoridad tradicion<strong>al</strong>. En <strong>el</strong> fondo son figuras importantes d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>el</strong> corporativismo político porque su po<strong>de</strong>r es vig<strong>en</strong>te no sólo por <strong>el</strong><br />
apoyo <strong>de</strong> una lógica interna, sino también por <strong>el</strong> apoyo que les brindan<br />
los otros -gobierno, terrat<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes- (Rus y Collier, 2002: 167, 170; Díaz<br />
P<strong>al</strong>anco, 1997: 51).<br />
El caciquismo es fruto <strong>de</strong> una r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es,<br />
heredadas <strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> cabildo que operaba <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s,"<br />
con <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> político mexicano que implantó <strong>el</strong> PRI <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década<br />
<strong>de</strong> los cuar<strong>en</strong>ta y que se caracterizó por sus acciones corporativas expresadas<br />
<strong>en</strong> otorgar tierras, préstamos, obras y <strong>de</strong>stinos <strong>de</strong> recursos<br />
públicos, a cambio <strong>de</strong> votos y apoyo <strong>al</strong> partido ofici<strong>al</strong>. Rus m<strong>en</strong>ciona<br />
que esta cooptación ha tomado rumbos diversos. Las primeras articulaciones<br />
fueron difíciles, pues los caciques eran los princip<strong>al</strong>es opositores<br />
<strong>al</strong> gobierno y guardianes <strong>de</strong> la tradición. Poco a poco <strong>el</strong> Estado fue<br />
formando g<strong>en</strong>te cercana a sus posturas -escríbanos-, otorgando recursos<br />
y cooptando a las comunida<strong>de</strong>s hacia su estructura, incluso cooptando<br />
la estructura comunitaria (1995: 252).<br />
En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Oaxaca, <strong>el</strong> caciquismo se institucion<strong>al</strong>iza a través <strong>de</strong> la<br />
subordinación política <strong>de</strong> usos y costumbres <strong>al</strong> PRI, creándose una <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
mutua <strong>en</strong>tre municipios y partido, los primeros necesitaban<br />
<strong>al</strong> segundo para obt<strong>en</strong>er recursos y <strong>el</strong> segundo <strong>de</strong>p<strong>en</strong>día <strong>de</strong> los primeros<br />
porque sus bases loc<strong>al</strong>es <strong>de</strong> apoyo legitimaban <strong>el</strong> régim<strong>en</strong> unipartidista.<br />
Esta r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y la obstinada persist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> usos y<br />
costumbres como normas básicas que rig<strong>en</strong> a los municipios indíg<strong>en</strong>as<br />
oaxaqueños, conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> sí misma una estructura loc<strong>al</strong> <strong>de</strong> gobierno<br />
con participación comun<strong>al</strong>, ya su vez una repres<strong>en</strong>tación política externa<br />
que está <strong>en</strong> manos <strong>de</strong> los caciques y grupos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r tradicion<strong>al</strong>,<br />
qui<strong>en</strong>es manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una r<strong>el</strong>ación directa con <strong>el</strong> PRI que facilita la<br />
conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> un po<strong>de</strong>r económico interno y externo (V<strong>el</strong>ásquez,<br />
2000: 96-97). Otras veces, para ser reconocida la figura <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> autoridad por usos y costumbres, las comunida<strong>de</strong>s otorgaban<br />
-<strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección- boletas <strong>en</strong> blanco que eran usadas por <strong>el</strong><br />
partido ofici<strong>al</strong>, tejiéndose una le<strong>al</strong>tad política no evid<strong>en</strong>ciada.<br />
Esta compleja r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre cooptación <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res, otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
favores, articulación <strong>de</strong> la tradición, aceptación <strong>de</strong> municipios índíge-<br />
11 María Cristina VeIásquez m<strong>en</strong>ciona que la figura <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong> instituciones por parte <strong>de</strong> caciques<br />
y princip<strong>al</strong>es no es nueva, ya <strong>en</strong> la colonia éstos pactaron con funcionarios <strong>de</strong> gobierno a favor<br />
<strong>de</strong> sus disputas territori<strong>al</strong>es. Véase: El nombrami<strong>en</strong>to, lEE, Oaxaca, 2000, p. 24.
370 • SABELA PAZ I\\TIÑO<br />
nas que son regidos por usos y costumbres con "r<strong>el</strong>ativa autonomía"<br />
<strong>de</strong> gobierno, fue llamada por Cabrera M<strong>en</strong>doza "laformaci6n <strong>de</strong> espacios<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>rdominados por le<strong>al</strong>ta<strong>de</strong>s, compromisos, temores políticos que forman<br />
parte <strong>de</strong> las r<strong>el</strong>aciones <strong>en</strong>tre Estado y comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as"<br />
(citado por V<strong>el</strong>ásquez, 2000: 98).12 Así parte <strong>de</strong> la cultura política d<strong>el</strong><br />
caciquismo es <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> servicio a la comunidad, pero también<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> intereses <strong>de</strong> un sector <strong>de</strong> la comunidad.<br />
La exist<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> caciquismo es también fruto <strong>de</strong> las contradicciones<br />
<strong>de</strong> la clase dominante y las t<strong>en</strong>siones que se establecieron <strong>en</strong> la re<strong>al</strong>ización<br />
<strong>de</strong> los objetivos posrevolucionaríos. Cárd<strong>en</strong>as, como parte <strong>de</strong> las corri<strong>en</strong>tes<br />
populistas." lleva ad<strong>el</strong>ante una serie <strong>de</strong> tareas acor<strong>de</strong>s con los principios<br />
<strong>de</strong> la constitución <strong>de</strong> 1917; su apuesta era movilizar y cooptar, como<br />
apoyo popular, a los campesinos y obreros <strong>de</strong> México, utilizar la fuerza<br />
<strong>de</strong> esta unidad para neutr<strong>al</strong>izar a los sectores conservadores y ganar <strong>el</strong><br />
control d<strong>el</strong> Estado. Parte <strong>de</strong> su política no fue sólo cooptar a los caciques<br />
-princip<strong>al</strong>es-, sino también promover <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> organizaciones obreras<br />
y campesinas que sean acor<strong>de</strong>s con la política d<strong>el</strong> partido ofici<strong>al</strong>. En <strong>el</strong><br />
caso <strong>de</strong> Oaxaca, la figura <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s agrarias articuladas a los comités<br />
<strong>de</strong> Partido, afectaron gran<strong>de</strong>m<strong>en</strong>te <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> los consejos <strong>de</strong> ancianos.<br />
Las instancias agrarias se convirtieron <strong>en</strong> verda<strong>de</strong>ros espacios <strong>de</strong><br />
cooptación política, pero a<strong>de</strong>más ampliaron las tareas cívicas d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong><br />
<strong>de</strong> cargos a <strong>al</strong>fabetización, agua potable, <strong>el</strong>ectrificación; abri<strong>en</strong>do las<br />
compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los cargos cívico-r<strong>el</strong>igiosos a la gestión d<strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
(V<strong>el</strong>ásquez, 2000: 96).<br />
Esta articulación no fue garantía <strong>de</strong> adscripción <strong>de</strong> una vez y para<br />
siempre. Han existido mom<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> que <strong>el</strong> Estado, nacion<strong>al</strong> o loc<strong>al</strong>, terminó<br />
afectando los intereses <strong>de</strong> los caciques y éstos cortaron r<strong>el</strong>aciones<br />
<strong>de</strong> coincid<strong>en</strong>cia con él. 14 La práctica d<strong>el</strong> caciquismo no es un continuo<br />
"Cursivas <strong>de</strong> la autora.<br />
13Corri<strong>en</strong>te polftica <strong>en</strong> América Latina, fuertem<strong>en</strong>te articulada a la construcci6n <strong>de</strong> los nacion<strong>al</strong>ismos<br />
<strong>de</strong> la primera mitad d<strong>el</strong> siglo xx. Se caracteriza por construir su po<strong>de</strong>r integrando estrecham<strong>en</strong>te a<br />
los obreros y campesinos <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> una política soci<strong>al</strong>. Muchas veces esto pasa por promocionar<br />
las propias organizaciones <strong>de</strong> base. qui<strong>en</strong>es pierd<strong>en</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia polftica a cambio <strong>de</strong> favores. Elcaso<br />
paradigmático <strong>en</strong> América Latina se constituye Arg<strong>en</strong>tina con Perón: sin embargo, los países que g<strong>en</strong>eraron<br />
una importante política indig<strong>en</strong>ista conti<strong>en</strong><strong>en</strong> muchos principios <strong>de</strong> populismo. El indig<strong>en</strong>ismo se<br />
convierte <strong>en</strong> la otra cara <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ología nacion<strong>al</strong>-populista. Véase Adolfo M<strong>en</strong>doza, Populismo e indig<strong>en</strong>ismo<strong>en</strong><br />
México y Bolivid<strong>en</strong>tre1920 y 1945, Flacso. México, 2001.<br />
"Jan Rus habla <strong>de</strong> c6mo la guerra d<strong>el</strong> <strong>al</strong>cohol fue un <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre caciques y gobierno a<br />
pesar <strong>de</strong> que, como actividad, estaba inscrita <strong>en</strong> los marcos d<strong>el</strong> acuerdo corporativo. Como fruto <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo,<br />
los caciques vieron per<strong>de</strong>r la hegemonía que habían mant<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> <strong>el</strong> comercio <strong>de</strong> este recurso y asumieron<br />
la <strong>de</strong>cisi6n, por tanto, <strong>de</strong> oponerse <strong>al</strong> gobierno. Véase "La comunidad revolucionaria institucion<strong>al</strong>",<br />
<strong>en</strong> Chiapas: los rumbos<strong>de</strong> otra historia, UNAM-CIESAS-cEMCA-Universidad <strong>de</strong> Guad<strong>al</strong>ajara, México, 1995.
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLÍTICA' 371<br />
d<strong>el</strong> viejo acuerdo con <strong>el</strong> card<strong>en</strong>ismo" sino que forma parte <strong>de</strong> una cultura<br />
política que se r<strong>en</strong>ueva constantem<strong>en</strong>te ante condiciones difer<strong>en</strong>tes,<br />
pero que sobre todo busca articular conflu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> intereses a través <strong>de</strong><br />
la preb<strong>en</strong>da. Pronasol es un ejemplo <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo, porque, como fondo público,<br />
int<strong>en</strong>ta apoyar a las organizaciones campesinas e indíg<strong>en</strong>as, sobre todo a<br />
las in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes que surgieron <strong>en</strong> las décadas <strong>de</strong> los set<strong>en</strong>ta y och<strong>en</strong>ta,<br />
a condición <strong>de</strong> que se afili<strong>en</strong> <strong>al</strong> PRl. La manipulación <strong>de</strong> fondos <strong>de</strong> presid<strong>en</strong>tes<br />
municip<strong>al</strong>es le<strong>al</strong>es <strong>al</strong> PRl creó <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to y división <strong>en</strong>tre las<br />
comunida<strong>de</strong>s (Díaz-Polanco, 1994: 91; Harvey, 1995: 462). Ejemplos <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>lo se dan con <strong>el</strong> gobernador <strong>de</strong> Chiapas, Patrocinio González (1988),<br />
qui<strong>en</strong>, con fondos d<strong>el</strong> programa m<strong>en</strong>cionado, int<strong>en</strong>tó cooptar políticam<strong>en</strong>te<br />
a las artesanas <strong>de</strong> Chamula, o <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> fondos públicos que<br />
v<strong>en</strong>ían <strong>de</strong>stinados como créditos y fueron otorgados como préstamos a<br />
los comuneros por caciques loc<strong>al</strong>es ligados <strong>al</strong> gobierno (Rus y Collier,<br />
2002: 182-183).<br />
La conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> recursos para b<strong>en</strong>eficio person<strong>al</strong> usando las esferas<br />
públicas como parte <strong>de</strong> los favores políticos es parte <strong>de</strong> la práctica<br />
<strong>de</strong> municipios oaxaqueños como San Mateo Río Hondo -rnunicipio<br />
mestizo-, que <strong>en</strong> periodos anteriores se constituyó <strong>en</strong> <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro comerci<strong>al</strong><br />
y r<strong>el</strong>igioso <strong>de</strong> la sierra sur. En este municipio regido por usos y costumbres,<br />
<strong>el</strong> presid<strong>en</strong>te municip<strong>al</strong> acaparó y escrituró tierras comun<strong>al</strong>es<br />
a su nombre, a los <strong>de</strong> su familia y todos sus <strong>al</strong>legados. '~í un grupo<br />
<strong>de</strong> la comunidad inconforme y excluido <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios y privilegios<br />
d<strong>el</strong> cacique, <strong>en</strong>contró <strong>en</strong> la filiación partidaria <strong>al</strong> PANuna manera <strong>de</strong> hacer<br />
fr<strong>en</strong>te a la conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r d<strong>el</strong> grupo priísta, <strong>al</strong>iado d<strong>el</strong> cacique"<br />
(V<strong>el</strong>ásquez, 2000: 205).<br />
Esto evid<strong>en</strong>cia una práctica corporativista y cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ar que int<strong>en</strong>ta<br />
ret<strong>en</strong>er la le<strong>al</strong>tad <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res indíg<strong>en</strong>as -princip<strong>al</strong>es- y, a través <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>los, controlar las estructuras municip<strong>al</strong>es. Pero <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> recursos no<br />
sólo construye le<strong>al</strong>tad política, sino también difer<strong>en</strong>cias socíoeconórnicas<br />
que g<strong>en</strong>eran estratificación <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s, procesos<br />
"George Collier m<strong>en</strong>ciona que e! caciquismo como articulación <strong>de</strong> jefes indig<strong>en</strong>as integrados <strong>al</strong><br />
<strong>sistema</strong> corporativo <strong>de</strong>! PRI se inicia con Cárd<strong>en</strong>as <strong>en</strong> los años 1934-1940 Y con la retoma <strong>de</strong> la reforma<br />
agraria por dicho Presid<strong>en</strong>te. Los caciques indíg<strong>en</strong>as se volvieron asist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los indig<strong>en</strong>istas gubernam<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es.<br />
Véase ¡Basta! TIerra y reb<strong>el</strong>ión zapatista <strong>en</strong> Chiapas, UNAM, México, ed., 1998, p. 145.<br />
También Jan Rus trabaja la temática, planteando que e! card<strong>en</strong>ismo introdujo formas más estrechas <strong>de</strong><br />
dominación, sustituy<strong>en</strong>do li<strong>de</strong>res <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s y reorganizando sus gobiernos, garantizando r<strong>el</strong>aciones<br />
armoniosas con e! partido ofici<strong>al</strong> y e! po<strong>de</strong>r fe<strong>de</strong>r<strong>al</strong>. Véase "La comunidad revolucionaria institucion<strong>al</strong>",<br />
<strong>en</strong> Chiapas: los rumbos <strong>de</strong> otra historia, UNAM-CIESAS-cEMCA-Universidad <strong>de</strong> Guad<strong>al</strong>ajara,<br />
México, 1995, p. 252.
372 • SARELA PAZ PATIÑO<br />
<strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> tierra, riqueza <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunas familias y <strong>de</strong>pauperación<br />
<strong>en</strong> otras. El <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos no expresa solam<strong>en</strong>te vocación <strong>de</strong> servicio<br />
público, sino cargos que son financiados y que conced<strong>en</strong> posiciones<br />
<strong>de</strong> prestigio, Collier m<strong>en</strong>ciona que existe una r<strong>el</strong>ación proporcion<strong>al</strong> <strong>en</strong>tre<br />
los costos <strong>de</strong> un cargo y <strong>el</strong> prestigio que confiere." De hecho, ya <strong>en</strong> la<br />
colonia, cuando las contribuciones comunitarias no eran sufici<strong>en</strong>tes<br />
para solv<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos, los caciques aportaban su propio<br />
dinero y esto les confería mayor prestigio y po<strong>de</strong>r. De ahí que los princip<strong>al</strong>es<br />
eran <strong>el</strong>egidos <strong>en</strong>tre los sectores más pudi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la sociedad indíg<strong>en</strong>a<br />
(V<strong>el</strong>ásquez, 2000: 91).<br />
El <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> caciques supone por consigui<strong>en</strong>te un flujo <strong>de</strong> recursos<br />
<strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as que no necesariam<strong>en</strong>te está reori<strong>en</strong>tado a<br />
su redistribución. Como estructura soci<strong>al</strong>, ha creado una acumulación<br />
<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te importante para que qui<strong>en</strong>es participan <strong>de</strong><br />
sus b<strong>en</strong>eficios ya no requieran <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> obligación recíprocas con<br />
los marginados: éstos se han vu<strong>el</strong>to innecesarios. Para Collier, esto está<br />
marcando profundam<strong>en</strong>te las maneras políticas <strong>de</strong> establecer rangos;<br />
la vig<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> obligaciones con la comunidad -como <strong>sistema</strong><br />
tradicion<strong>al</strong>- está si<strong>en</strong>do <strong>de</strong>splazada por prácticas políticas según las<br />
cu<strong>al</strong>es las autorida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es usan la riqueza como ruta hacia <strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r y <strong>el</strong> prestigio. El proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> "una manera <strong>de</strong><br />
hacer política: <strong>de</strong> aqu<strong>el</strong>la fundam<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>el</strong> rango, <strong>en</strong> la que los políticos<br />
llegaban <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r mediante un complejo conjunto <strong>de</strong> obligaciones<br />
para con la comunidad, a la política con base <strong>en</strong> la clase" (1998: 147),<br />
está permiti<strong>en</strong>do <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>en</strong> todo su pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong>, <strong>de</strong> la práctica <strong>de</strong><br />
univocidad, <strong>de</strong> unidad primordi<strong>al</strong>, como condición básica para que la<br />
"comunidad tradicion<strong>al</strong>" pueda reproducirse.<br />
Esto se expresa no sólo <strong>en</strong> <strong>el</strong> recru<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> autoritarismo <strong>de</strong><br />
los caciques, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> levantami<strong>en</strong>to zapatista han llegado incluso<br />
a formar ejércitos clan<strong>de</strong>stinos que operan <strong>en</strong> la región, sino también<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>smembrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> principios <strong>de</strong> inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y unión que<br />
requería <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos para legitimarse <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s. Los<br />
favores políticos <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r region<strong>al</strong> con los caciques, y <strong>de</strong> los caciques<br />
con sus seguidores, tejían un flujo <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es que se constituían <strong>en</strong><br />
las bases materi<strong>al</strong>es <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y unión. Al<br />
<strong>de</strong>bilitarse estas r<strong>el</strong>aciones comun<strong>al</strong>es por la acumulación <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>en</strong><br />
16 Según George Collier los cargos r<strong>el</strong>igiosos se financian y cuanto mayor sea <strong>el</strong> costo <strong>de</strong> un cargo mayor<br />
es <strong>el</strong> prestigio conferido a qui<strong>en</strong> lo acepta; por tanto, a mayor costo, mayor po<strong>de</strong>r político. Véase<br />
¡Basta! Tzerra y reb<strong>el</strong>ión zapatista, UNAM, México, 1998, p. 80.
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLíTICA' 373<br />
un sector, los caciques ya no requier<strong>en</strong> tanto <strong>de</strong> sus vecinos, sino d<strong>el</strong><br />
po<strong>de</strong>r que les permite reproducir su posición; con <strong>el</strong>lo están afianzando<br />
sus r<strong>el</strong>aciones con <strong>el</strong> partido dominante y <strong>el</strong> Estado.<br />
Des<strong>de</strong> esta perspectiva, <strong>el</strong> caciquismo <strong>de</strong> "la comunidad tradicion<strong>al</strong>"<br />
es un refugio soci<strong>al</strong> <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia, pero una difer<strong>en</strong>cia articulada <strong>al</strong><br />
control estat<strong>al</strong> y a<strong>de</strong>más una difer<strong>en</strong>cia que se apropia d<strong>el</strong> repertorio <strong>de</strong><br />
la tradición o <strong>de</strong> usos y costumbres, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r," Entonces la ap<strong>el</strong>ación<br />
a la difer<strong>en</strong>cia, vista como tradición o usos y costumbres, no sólo<br />
es un campo <strong>de</strong> apropiación-reivindicación <strong>de</strong> los pulsos sub<strong>al</strong>ternos<br />
-sujetos indíg<strong>en</strong>as que romp<strong>en</strong> con <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> los caciques tradicion<strong>al</strong>es<br />
y a partir <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo con <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>-, sino también <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>t<strong>en</strong>tan<br />
<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as, po<strong>de</strong>r que está articulado<br />
a espacios region<strong>al</strong>es y nacion<strong>al</strong>es. Por tanto, la lucha por la difer<strong>en</strong>cia,<br />
como significación soci<strong>al</strong> que conforma un capit<strong>al</strong> simbólico para los<br />
sujetos que la usan, no solam<strong>en</strong>te significa reivindicación y contestación,<br />
sino apropiación <strong>de</strong> lo contestatario por qui<strong>en</strong>es <strong>de</strong>t<strong>en</strong>tan <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r<br />
para posicionarse <strong>en</strong> <strong>el</strong> reacomodo <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> fuerza.<br />
Este reacomodo supone reestructuración <strong>de</strong> <strong>al</strong>ianzas <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s,<br />
re<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los acuerdos don<strong>de</strong> los caciques buscan seguir gozando<br />
<strong>de</strong> su po<strong>de</strong>r. Las nuevas <strong>al</strong>ianzas se expresan, por ejemplo, <strong>en</strong> cómo<br />
los caciques <strong>de</strong> Zinacantán, <strong>al</strong> ver <strong>de</strong>rrumbado <strong>el</strong> eje <strong>de</strong> su po<strong>de</strong>r por las<br />
articulaciones que g<strong>en</strong>eraron los disid<strong>en</strong>tes, integraron una co<strong>al</strong>ición <strong>de</strong><br />
caciques para <strong>al</strong>iarse con <strong>el</strong> PRDY<strong>de</strong>clararse prozapatistas. A su vez apropio<br />
<strong>el</strong> partido ofici<strong>al</strong>, loc<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te, se <strong>de</strong>claró libre <strong>de</strong> caciques y se apropió<br />
d<strong>el</strong> discurso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>de</strong> "mandar obe<strong>de</strong>ci<strong>en</strong>do". Según Rus y Collier,<br />
esto sirvió para que caciques y partido ofici<strong>al</strong> se b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> <strong>de</strong> fondos d<strong>el</strong><br />
Banco Mundi<strong>al</strong> <strong>de</strong>stinados a amortiguar la reb<strong>el</strong>ión (2002: 187).<br />
En Oaxaca t<strong>en</strong>emos <strong>el</strong> caso d<strong>el</strong> municipio San Agustín Chayuco,<br />
don<strong>de</strong> <strong>el</strong> PRI se caracterizó por <strong>de</strong>t<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, pero <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1995 existe<br />
una compet<strong>en</strong>cia política con <strong>el</strong> PRD que ha afirmado una cultura <strong>de</strong> la<br />
confrontación. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, <strong>el</strong> PRI, como parte d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r loc<strong>al</strong>, reivindica<br />
los usos y costumbres como una forma <strong>de</strong> minimizar la oposición<br />
(V<strong>el</strong>ásquez, 2000: 239). Los usos y costumbres se conviert<strong>en</strong>,<br />
por tanto, <strong>en</strong> un recurso para los po<strong>de</strong>res loc<strong>al</strong>es, para los caciques que<br />
repres<strong>en</strong>tan a una fracción <strong>de</strong> la comunidad indíg<strong>en</strong>a y por <strong>el</strong>lo sirv<strong>en</strong><br />
"Hernán<strong>de</strong>z. Mattiace y Rus señ<strong>al</strong>an que <strong>el</strong> monopolio <strong>de</strong> la tradición sirve para <strong>el</strong> control político<br />
y económico. Los caciques que han perdido este control, buscan ejercerlo nuevam<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> la<br />
viol<strong>en</strong>cia. Véase "Múltiples <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros", <strong>en</strong> Tierra, libertady autonornta: impactosregion<strong>al</strong>es d<strong>el</strong> zapatismo<br />
<strong>en</strong> Chiapas, CIESAS, México, 2002.
374 • SARELA PAZ PATIÑO<br />
para excluir y marginar a los otros. Como recurso d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r, ya no juegan<br />
<strong>el</strong> rol contestatario <strong>de</strong> <strong>de</strong>struir la hegemonía <strong>de</strong> los partidos, sino<br />
que reproduc<strong>en</strong> la perspectiva excluy<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la visión: un solo interés,<br />
un solo objetivo, un solo partido.<br />
DIFERENCIA DE ROLES EN EL<br />
CACIQUISMO DE OAXACA y CHIAPAS<br />
Existe una distinción importante <strong>en</strong> la construcción d<strong>el</strong> caciquismo <strong>de</strong><br />
Oaxaca respecto <strong>de</strong> Chiapas; mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> <strong>el</strong> primer estado <strong>el</strong> caciquismo<br />
no ha t<strong>en</strong>sionado las r<strong>el</strong>aciones internas <strong>de</strong> la comunidad, <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> segundo se han <strong>de</strong>satado t<strong>en</strong>siones y rupturas <strong>en</strong>tre caciques y disid<strong>en</strong>tes.<br />
En este último estado, la práctica preb<strong>en</strong>d<strong>al</strong> muchas veces se<br />
incrusta <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s tradicion<strong>al</strong>es, permiti<strong>en</strong>do<br />
la conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>en</strong> un sector específico <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as. Su reproducción como <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r acu<strong>de</strong> con<br />
frecu<strong>en</strong>cia <strong>al</strong> uso d<strong>el</strong> autoritarismo, si<strong>en</strong>do la reacción sub<strong>al</strong>terna indíg<strong>en</strong>a<br />
una ruptura y oposición <strong>al</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cacicazgo que conforman<br />
condiciones para abrir posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cambio. De ahí es que<br />
existe una disputa por la apropiación <strong>de</strong> la tradición <strong>en</strong>tre los sectores<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r -caciques- que habían t<strong>en</strong>ido un acceso privilegiado a <strong>el</strong>la<br />
y los sectores disid<strong>en</strong>tes -<strong>en</strong> muchos casos zapatistas- que marginados<br />
incluso <strong>de</strong> los espacios territori<strong>al</strong>es <strong>de</strong> sus comunida<strong>de</strong>s, buscan<br />
re<strong>de</strong>finir los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> la tradición, apropiarse d<strong>el</strong> campo simbólico<br />
y darle nuevo significado.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, <strong>en</strong> Chiapas la disputa por la apropiación <strong>de</strong> la tradición<br />
como difer<strong>en</strong>cia es un campo <strong>de</strong> t<strong>en</strong>sión y <strong>de</strong>bate porque, como<br />
nos recuerdan Hernán<strong>de</strong>z, Mattiace y Rus las mujeres chiapanecas han<br />
empezado a discutir los criterios <strong>de</strong> <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> la<br />
tradición (2002: 40). Así, tradición como difer<strong>en</strong>cia pue<strong>de</strong> ser también<br />
campo <strong>de</strong> reinv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la sub<strong>al</strong>ternidad. En las cañadas<br />
<strong>de</strong> Ocosingo, por ejemplo, Leyva afirma que la tradición no es un<br />
reflejo <strong>de</strong> una posición ancestr<strong>al</strong> <strong>de</strong> cargos, ni d<strong>el</strong> territorio, ni mitos<br />
mesoamericanos: la autoridad como parte <strong>de</strong> una asamblea g<strong>en</strong>er<strong>al</strong> <strong>de</strong><br />
la Unión <strong>de</strong> Ejidos poco ti<strong>en</strong>e que ver con <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos pres<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> los Altos <strong>de</strong> Chiapas (1999: 6).<br />
Mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> Oaxaca la práctica preb<strong>en</strong>d<strong>al</strong>, <strong>el</strong> favoritismo político, es<br />
una opción para que usos y costumbres existan <strong>en</strong> condición <strong>de</strong> "r<strong>el</strong>a-
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLÍTICA' 375<br />
tiva autonomía". Esto no niega que <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos sea también<br />
usado como una forma <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es que está cim<strong>en</strong>tado<br />
<strong>en</strong> le<strong>al</strong>ta<strong>de</strong>s y compromisos políticos, pero no ha logrado t<strong>en</strong>sionar, <strong>al</strong><br />
grado <strong>de</strong> la ruptura, las r<strong>el</strong>aciones <strong>al</strong> interior <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s. Más<br />
bi<strong>en</strong> parece haber g<strong>en</strong>erado una inercia <strong>al</strong> cambio que produce una<br />
estructura <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r comun<strong>al</strong> que no promociona la participación efectiva<br />
<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones (Cabrera M<strong>en</strong>doza, citado<br />
por V<strong>el</strong>ásquez, 2000: 98), o por lo m<strong>en</strong>os, no se concibe <strong>el</strong> cambio<br />
como oposición a usos y costumbres. La disputa distinta respecto<br />
<strong>de</strong> la apropiación <strong>de</strong> la tradición que para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Oaxaca supone una<br />
lucha sobre usos y costumbres <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una acción colectiva que compromete<br />
a todos los miembros <strong>de</strong> una comunidad, no ha llegado a resquebrajar<br />
la i<strong>de</strong>ología comunitaria.<br />
Por <strong>el</strong>lo los usos y costumbres, como estructura <strong>de</strong> acción política,<br />
no han colapsado, y esto plantea dificulta<strong>de</strong>s <strong>al</strong> conocimi<strong>en</strong>to porque<br />
cuando una forma soci<strong>al</strong> respon<strong>de</strong> todavía a las expectativas <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es<br />
participan <strong>de</strong> <strong>el</strong>la, es más difícil <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r qué escon<strong>de</strong>. Lo que sí<br />
po<strong>de</strong>mos afirmar, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> cacicazgo,<br />
es que <strong>el</strong> PRI ofici<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te ha reconocido la práctica <strong>de</strong> usos y costumbres<br />
porque no at<strong>en</strong>ta su seguridad política; es más, existe porque<br />
fue garantía <strong>de</strong> filiación partidaria <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los municipios indíg<strong>en</strong>as<br />
oaxaqueños y tuvo <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> minimizar cu<strong>al</strong>quier oposición<br />
política loc<strong>al</strong> por <strong>el</strong> carácter unificador que conti<strong>en</strong>e.<br />
Muchos consi<strong>de</strong>ran que <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to leg<strong>al</strong> <strong>de</strong> usos y costumbres<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Oaxaca v<strong>en</strong>dría a <strong>de</strong>bilitar la r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> corporativismo<br />
que se expresa <strong>en</strong> <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los cacicazgos indíg<strong>en</strong>as<br />
o <strong>en</strong> la le<strong>al</strong>tad <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>al</strong> PRI. Así las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as<br />
ya no t<strong>en</strong>drían necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>clarar le<strong>al</strong>tad política a cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> favores<br />
puesto que sus <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tación están reconocidos. Sin<br />
embargo, lo que está aconteci<strong>en</strong>do es <strong>el</strong> florecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sectores disid<strong>en</strong>tes<br />
que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran inconformes con <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> usos y costumbres.<br />
Es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> municipios como Santa Catarina -región mixeque<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran ante la disyuntiva <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er la unidad a través<br />
<strong>de</strong> la vig<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> cons<strong>en</strong>so logrado <strong>en</strong> asamblea o abrirse a los partidos<br />
como una forma política <strong>de</strong> ir procesando las diversas posiciones <strong>de</strong><br />
los comuneros (V<strong>el</strong>ásquez, 2000: 154). Esto implica adscripción política<br />
a un solo partido o ampliar su esc<strong>en</strong>ario a distintas filiaciones<br />
partidarias no sólo para p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> la <strong>al</strong>ternancia sino <strong>en</strong> la plur<strong>al</strong>idad<br />
como posibilidad política.
376 • SARELA PAZ PATIÑO<br />
Entonces, la figura <strong>de</strong> caciquismo pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s municipios<br />
<strong>de</strong> Oaxaca se re<strong>al</strong>iza a través <strong>de</strong> usos y costumbres <strong>en</strong> tanto este<br />
repertorio <strong>de</strong> tradición conti<strong>en</strong>e, para existir, <strong>al</strong>gunos supuestos que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> resonancia con los criterios unívocos <strong>en</strong> que se amparó <strong>el</strong> unípartidismo<br />
y corporativismo d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> político mexicano. Los usos y costumbres<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como principio <strong>de</strong> acción política <strong>el</strong> cons<strong>en</strong>so <strong>de</strong> asamblea,<br />
y su noción <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so pasa por construir una postura única <strong>de</strong> la comunidad.<br />
Su capacidad <strong>de</strong> convivir con la disid<strong>en</strong>cia es precaria. La disid<strong>en</strong>cia<br />
es id<strong>en</strong>tificada con <strong>el</strong> resquebrajami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la unidad. "En San<br />
Jerónimo Silacayoapilla -comunídad mixe-, aunque gobernada por <strong>el</strong><br />
PRI, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace un par <strong>de</strong> décadas <strong>el</strong> PAN hizo su <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> la comunidad<br />
y según dic<strong>en</strong> fue por influ<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> clero [... ] <strong>el</strong> PRD arribó con<br />
i<strong>de</strong>as <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es emigrantes y ahora, lo que quier<strong>en</strong> es conservar las<br />
costumbres <strong>de</strong> cuando sólo estaba <strong>el</strong> PRI" (V<strong>el</strong>ásquez, 2000: 193).<br />
Bajo esta figura parecería que <strong>el</strong> cons<strong>en</strong>so <strong>de</strong> asamblea requiere <strong>de</strong><br />
visiones e intereses unitarios, objetivos <strong>en</strong> un solo s<strong>en</strong>tido; <strong>al</strong>lí don<strong>de</strong> las<br />
opiniones se dispersan o don<strong>de</strong> exist<strong>en</strong> adscripciones políticas o r<strong>el</strong>igiosas<br />
diversas, la refer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> usos y costumbres ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a diluirse, dando<br />
una respuesta autoritaria -expulsión- o a cerrarse a "lo externo".<br />
¿Cuál es <strong>en</strong>tonces <strong>el</strong> carácter político d<strong>el</strong> cons<strong>en</strong>so que está <strong>en</strong> juego<br />
Las regiones indíg<strong>en</strong>as están marcadas por una heterog<strong>en</strong>eidad muy<br />
gran<strong>de</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> acceso a la tierra, tejidos <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la hu<strong>el</strong>la <strong>de</strong><br />
una reforma agraria <strong>en</strong> sus distintas variantes -dotación <strong>de</strong> ejidos, reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> tierras comun<strong>al</strong>es, dotación <strong>de</strong> pequeña propiedad- que se<br />
constituy<strong>en</strong> a la vez <strong>en</strong> hilos finos que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> los s<strong>en</strong>tidos <strong>de</strong> exclusión<br />
e inclusión <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s. Oaxaca es una expresión <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo <strong>en</strong> tanto<br />
que "exist<strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s como Santa María Chim<strong>al</strong>apa, don<strong>de</strong> hay<br />
qui<strong>en</strong>es manti<strong>en</strong><strong>en</strong> la condición <strong>de</strong> comuneros y gozan <strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>rechos,<br />
y hay «otros» que son consi<strong>de</strong>rados como afuereños; pued<strong>en</strong><br />
adquirir tierras, pero no gozan d<strong>el</strong> estatus <strong>de</strong> comunero, su r<strong>el</strong>ación<br />
con la comunidad se reduce aprovechar un predio y pagar con compromisos<br />
y trabajo lo que ord<strong>en</strong>a la comunidad" .18 A la par, <strong>en</strong> Chamula,<br />
unos cuantos hombres pose<strong>en</strong> más <strong>de</strong> 5 hectáreas y la mayoría <strong>de</strong> las<br />
familias pose<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> una hectárea o nada <strong>de</strong> tierra (Rus y Collier,<br />
2002: 166), si<strong>en</strong>do <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> su mano <strong>de</strong> obra y con<br />
la única posibilidad <strong>de</strong> unirse a grupos disid<strong>en</strong>tes para d<strong>en</strong>unciar las<br />
inequida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sus caciques.<br />
"Entrevista re<strong>al</strong>izada por David Dumoulin, doctorante d<strong>el</strong> IHEAL(Francia) a Juan Carlos Beas, coordinador<br />
<strong>de</strong> Ucizoni, Oaxaca, marzo <strong>de</strong> 2001.
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN srPOSIBILIDAD POLÍTICA' 377<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la <strong>de</strong>sigu<strong>al</strong>dad que teje la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la tierra, <strong>el</strong> <strong>sistema</strong><br />
<strong>de</strong> cargos supone también la construcción <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
No cu<strong>al</strong>quiera es <strong>el</strong>egido princip<strong>al</strong>. Hipotéticam<strong>en</strong>te son sólo los<br />
ancianos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una trayectoria <strong>de</strong> servicio civil qui<strong>en</strong>es estarían c<strong>al</strong>ificados<br />
para <strong>el</strong>lo, pero Burguete m<strong>en</strong>ciona que "<strong>el</strong> principio <strong>de</strong> igu<strong>al</strong>dad<br />
no existe <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as chiapanecas, <strong>el</strong> gobernante requiere<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados perfiles que <strong>en</strong> su gran mayoría son manejados<br />
por <strong>el</strong> PRI, dándose <strong>al</strong>re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo una corrupción terrible" .19 Por tanto,<br />
<strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes tejidos <strong>de</strong> t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia que<br />
otorgan y quitan <strong>de</strong>rechos, o don<strong>de</strong> la jerarquía soci<strong>al</strong> establece distinciones<br />
<strong>de</strong> acceso <strong>al</strong> po<strong>de</strong>r, la asamblea no pue<strong>de</strong> expresar <strong>el</strong> principio <strong>de</strong><br />
unidad primordi<strong>al</strong> porque <strong>el</strong>lo presupone la posibilidad <strong>de</strong> que todos<br />
hayan tomado una <strong>de</strong>cisión <strong>en</strong> las mismas condiciones soci<strong>al</strong>es.<br />
El <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos, por ejemplo, es un terr<strong>en</strong>o masculino don<strong>de</strong> los<br />
varones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>el</strong> privilegio <strong>de</strong> participar y ser objeto <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección. Entonces,<br />
como <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones, no sólo crist<strong>al</strong>iza <strong>el</strong> rango, sino también<br />
las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre hombres y mujeres. Por otro lado, reconocer que la<br />
asamblea es un espacio para dirimir difer<strong>en</strong>cias no quiere <strong>de</strong>cir que ésta<br />
sea un espacio neutro, libre <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r e intereses; <strong>de</strong> lo contrario<br />
no podríamos <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r cuestionami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> las propias comunida<strong>de</strong>s<br />
acerca d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> usos y costumbres, preguntas como: zquién<br />
ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ser <strong>el</strong>egido, los que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> la comunidad o los que<br />
cumpl<strong>en</strong> con <strong>el</strong> servicio y dan tequio, co los que radican fuera <strong>de</strong> la comunidad,<br />
das mujeres <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er voto o basta con la repres<strong>en</strong>tación<br />
d<strong>el</strong> hombre <strong>de</strong> la familia" Interrogaciones que muestran cómo los<br />
usos y costumbres no son estructuras dadas, ni es<strong>en</strong>cias que perviv<strong>en</strong>,<br />
sino repertorios que se van construy<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> las contradicciones<br />
<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta y los juegos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r d<strong>el</strong> Estado mexicano,<br />
qui<strong>en</strong> busca articular la difer<strong>en</strong>cia y la plur<strong>al</strong>idad <strong>en</strong> términos<br />
instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>es.<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>el</strong> cons<strong>en</strong>so es fruto d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate, la argum<strong>en</strong>tación y <strong>el</strong> dis<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to,<br />
lo cierto es que construye una noción <strong>de</strong> legitimidad<br />
don<strong>de</strong> "la <strong>de</strong>cisión <strong>al</strong>canza un 99 por ci<strong>en</strong>to; o sea es tot<strong>al</strong> y por eso<br />
importa más <strong>el</strong> cons<strong>en</strong>so que la votación"." Sin embargo esta pers-<br />
19 Entrevista con Arac<strong>el</strong>i Burguete, San Cristób<strong>al</strong> <strong>de</strong> las Casas, <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2001.<br />
2°Encomunida<strong>de</strong>s como Y<strong>al</strong><strong>al</strong>ag <strong>de</strong> Oaxaca, don<strong>de</strong> existe un revivir <strong>de</strong> las instituciones comunitarias,<br />
estas preguntas acompañaron la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s bajo <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> usos y costumbres. Entrevista<br />
con Hugo Aguilar (abogado mixe). SER, Oaxaca, <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2001.<br />
21 Marfa <strong>de</strong> Jesús Patricio eNl (Congreso Nacion<strong>al</strong> Indíg<strong>en</strong>a). discurso ante <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la Unión,<br />
La Jornada, 29 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2001, p. 7.
378 • SARELA PAZ PATIÑO<br />
pectiva <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so basada <strong>en</strong> una unidad <strong>de</strong> intereses no necesariam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>be ser leída como procesos <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />
Contrario a <strong>el</strong>lo, pue<strong>de</strong> tratarse <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones atravesadas<br />
por principios <strong>de</strong> le<strong>al</strong>tad a un partido político. De ser así se conviert<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> posturas profundam<strong>en</strong>te funcion<strong>al</strong>es con la cultura política d<strong>el</strong><br />
unipartidismo.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido d<strong>el</strong> cons<strong>en</strong>so como unidad <strong>de</strong> objetivos e intereses<br />
lleva <strong>el</strong> mito <strong>de</strong> la figura "comunidad" como colectivo que actúa <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong> intereses unívocos y don<strong>de</strong> se pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar una conflu<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> visiones; es <strong>de</strong>cir, sujetos soci<strong>al</strong>es homogéneos que exist<strong>en</strong><br />
sin contradicciones, <strong>de</strong>sconoci<strong>en</strong>do que una <strong>de</strong> las princip<strong>al</strong>es funciones<br />
d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r es fragm<strong>en</strong>tar los intereses <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es compart<strong>en</strong> similares<br />
condiciones <strong>de</strong> exist<strong>en</strong>cia. "La intromisión <strong>de</strong> las sectas trastoca la unidad<br />
<strong>de</strong> la vida comunitaria. Si yo soy miembro <strong>de</strong> una secta, empiezo<br />
a <strong>de</strong>s<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rme <strong>de</strong> mis obligaciones, d<strong>el</strong> cargo."22<br />
Estos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos nos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> llevar a ev<strong>al</strong>uar la tradición o usos y<br />
costumbres <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as también como <strong>en</strong>tramados que<br />
cond<strong>en</strong>san formas <strong>de</strong> r<strong>el</strong>ación soci<strong>al</strong> que han sido estructuradas <strong>en</strong><br />
los marcos d<strong>el</strong> corporativismo y que <strong>al</strong> cumplir distintos roles <strong>en</strong> las<br />
regiones indíg<strong>en</strong>as, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la capacidad <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovarse, sin una transformación<br />
radic<strong>al</strong>, ante <strong>el</strong> adv<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nuevas r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> fuerza.<br />
Asimismo, <strong>el</strong> cons<strong>en</strong>so comunitario por sus formas unívocas <strong>en</strong> las<br />
que se su<strong>el</strong>e ejercer, pue<strong>de</strong> estar atrapado <strong>en</strong> tradiciones políticas unipartidistas<br />
que difícilm<strong>en</strong>te se reestructuran hacia la plur<strong>al</strong>idad.<br />
ALGUNAS CONCLUSIONES<br />
El reconocimi<strong>en</strong>to a la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> México y <strong>en</strong> América Latina es parte<br />
<strong>de</strong> un proceso que ha acompañado <strong>el</strong> <strong>de</strong>bilitami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los estados<br />
nacion<strong>al</strong>-populistas y <strong>el</strong> surgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> formas estat<strong>al</strong>es profundam<strong>en</strong>te<br />
<strong>al</strong>ejadas <strong>de</strong> la visión <strong>de</strong> estado <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar. En otras p<strong>al</strong>abras, se<br />
ha <strong>de</strong>sarrollado como un contrapunteo a los mod<strong>el</strong>os económico-liber<strong>al</strong>es<br />
que caracterizan la región <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta. En este<br />
s<strong>en</strong>tido, la difer<strong>en</strong>cia como política pública y <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> la lucha hegemónica,<br />
no pue<strong>de</strong> ser ev<strong>al</strong>uada tomando distancia d<strong>el</strong> proceso político<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> que se re<strong>al</strong>iza. Su vinculación con otras reformas estat<strong>al</strong>es <strong>de</strong><br />
22 Entrevista con Hugo Aguilar (abogado mixe), SER, Oaxaca, <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2001.
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLÍTICA' 379<br />
la época nos permite afirmar que se está consolidando una visión ofici<strong>al</strong><br />
d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to que estructura la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> términos d<strong>el</strong> ord<strong>en</strong><br />
soci<strong>al</strong> y que ha logrado articular la at<strong>en</strong>ción a la id<strong>en</strong>tidad, subordinándola<br />
a un proyecto neoliber<strong>al</strong>.<br />
Estos motivos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ayudarnos a p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>v<strong>el</strong>ar<br />
dicha apuesta política, lo que supone an<strong>al</strong>izar la política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia<br />
que forma parte <strong>de</strong> un proceso hegemónico neoliber<strong>al</strong>. Necesitamos<br />
recuperar su forma contestataria, su pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> político <strong>de</strong> cambio a<br />
través <strong>de</strong> ligarla a las luchas soci<strong>al</strong>es <strong>de</strong> movimi<strong>en</strong>tos que están combati<strong>en</strong>do<br />
<strong>el</strong> capit<strong>al</strong>, oponiéndose loc<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te a las formas <strong>en</strong> cómo los<br />
estados <strong>de</strong> la región han otorgado <strong>de</strong>rechos a las transnacion<strong>al</strong>es sobre<br />
recursos natur<strong>al</strong>es, formas <strong>de</strong> comerci<strong>al</strong>ización e incluso formas <strong>de</strong><br />
administración <strong>de</strong> servicios -cultur<strong>al</strong>es y <strong>de</strong> s<strong>al</strong>ud.<br />
Si una forma <strong>de</strong> re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia se expresa <strong>en</strong> <strong>el</strong> caciquismo,<br />
como práctica <strong>de</strong> autoridad <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Altos<br />
<strong>de</strong> Chiapas o <strong>en</strong> <strong>al</strong>gunas regiones <strong>de</strong> Oaxaca y convoca para su<br />
legitimación a la tradición indíg<strong>en</strong>a, <strong>en</strong>tonces <strong>de</strong>bemos apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r a<br />
reflexionar sobre esta forma <strong>de</strong> cond<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia. Para<br />
<strong>el</strong>lo, <strong>el</strong> caciquismo no <strong>de</strong>be ser ev<strong>al</strong>uado como un <strong>sistema</strong> que han<br />
g<strong>en</strong>erado las comunida<strong>de</strong>s sigui<strong>en</strong>do sus preceptos cultur<strong>al</strong>es, sino<br />
más bi<strong>en</strong> como un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> cargos que es fruto <strong>de</strong> r<strong>el</strong>aciones con<br />
<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r. Como forma política es parte d<strong>el</strong> <strong>sistema</strong> corporativista y<br />
preb<strong>en</strong>d<strong>al</strong> que rige <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> político mexicano. Des<strong>de</strong> esta perspectiva,<br />
nos oponemos a aqu<strong>el</strong>las visiones que consi<strong>de</strong>ran que estamos<br />
ante un <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> intolerancia y exclusión <strong>en</strong> sí mismo y que esto<br />
<strong>de</strong>v<strong>el</strong>a <strong>el</strong> autoritarismo <strong>de</strong> la cultura política indíg<strong>en</strong>a, como si lo indíg<strong>en</strong>a<br />
no hubiera sido construido <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con la cultura política<br />
mexicana. Afirmaciones como las <strong>de</strong> Roger Bartra: "<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
a usos y costumbres traerá consigo <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estructuras<br />
<strong>de</strong> orig<strong>en</strong> coloni<strong>al</strong> que <strong>al</strong>bergan semillas <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y anti<strong>de</strong>mocracia"<br />
(citado por Hernán<strong>de</strong>z, 1998: 132) o d<strong>el</strong> s<strong>en</strong>ador panista<br />
Diego Ferrián<strong>de</strong>z <strong>de</strong> Cev<strong>al</strong>los -"usos y costumbres son un prejuicio<br />
para <strong>el</strong> <strong>sistema</strong> político mexicano porque expresan arcaísmo político"<br />
_23 reflejan los términos d<strong>el</strong> <strong>de</strong>bate sobre la Ley <strong>de</strong> Derechos y<br />
Cultura Indíg<strong>en</strong>a que muestran <strong>el</strong> ejercicio d<strong>el</strong> caciquismo indio <strong>de</strong>sligado<br />
d<strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> autoridad <strong>en</strong> la política mexicana. De ahí la<br />
oposición a que usos y costumbres sea <strong>el</strong> repertorio jurídico que rija<br />
'Declaraciones ante los medios <strong>de</strong> comunicación sobre las razones por las que <strong>el</strong> Congreso <strong>de</strong> la<br />
Unión no quiere abrir sus puertas a la d<strong>el</strong>egación zapatista, 17 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2001.
380 • SARELA PAZ PATIÑO<br />
a las comunida<strong>de</strong>s. Según se pi<strong>en</strong>sa, se estaría leg<strong>al</strong>izando <strong>el</strong> autoritarismo<br />
y <strong>el</strong> arcaísmo <strong>de</strong> dicho <strong>sistema</strong>.<br />
Si <strong>el</strong> caciquismo es una práctica soci<strong>al</strong> que expresa interiorización<br />
<strong>de</strong> una cultura política corporativa formada por <strong>el</strong> Estado mexicano,<br />
<strong>el</strong> caciquismo <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s no t<strong>en</strong>dría s<strong>en</strong>tido si no existiera un<br />
Estado corporativista. La compra <strong>de</strong> votos comun<strong>al</strong>es vía <strong>el</strong>ecciones es<br />
la forma <strong>en</strong> que se articula <strong>el</strong> ciudadano a un <strong>sistema</strong> político que no<br />
tolera la disid<strong>en</strong>cia. Su éxito político se construye comprando dirig<strong>en</strong>tes,<br />
autorida<strong>de</strong>s, lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s, votos <strong>en</strong> <strong>el</strong>ecciones. Por tanto<br />
la no tolerancia a la disid<strong>en</strong>cia 24 no sólo es parte <strong>de</strong> "la comunidad tradicion<strong>al</strong>",<br />
sino <strong>de</strong> la cultura política que instauró <strong>el</strong> PRI como partido<br />
ofici<strong>al</strong>, y su éxito radica <strong>en</strong> <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> un corporativismo populista<br />
que disfraza un <strong>sistema</strong> viol<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dominación.<br />
Para que la difer<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a expresada <strong>en</strong> la tradición o usos y<br />
costumbres adquiera un pot<strong>en</strong>ci<strong>al</strong> político distinto a lo previsto por <strong>el</strong><br />
ord<strong>en</strong> soci<strong>al</strong>, se requiere una ruptura front<strong>al</strong>, drástica con las formas<br />
<strong>en</strong> que ha sido instrum<strong>en</strong>t<strong>al</strong>izada y las formas <strong>en</strong> que se r<strong>en</strong>ueva <strong>en</strong> los<br />
esc<strong>en</strong>arios comun<strong>al</strong>es. Se necesita disolver las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> control político<br />
y <strong>el</strong> imaginario <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s que pi<strong>en</strong>san <strong>en</strong> <strong>el</strong> acceso <strong>al</strong> b<strong>en</strong>eficio<br />
público sólo a través <strong>de</strong> los favores políticos. Si reconocemos que<br />
las r<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> dominación son como una cad<strong>en</strong>a que eslabona una<br />
amplia gradación <strong>de</strong> posiciones r<strong>el</strong>ativas y situacion<strong>al</strong>es don<strong>de</strong> se da lugar<br />
a múltiples re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>bemos ser lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te cautos<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> análisis para p<strong>en</strong>sar cómo cierto tipo <strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones soci<strong>al</strong>es que no<br />
se han resu<strong>el</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> pasado, acarrean <strong>al</strong> pres<strong>en</strong>te su carga conflictiva y<br />
condicionan <strong>el</strong> futuro; contradicciones soci<strong>al</strong>es que si bi<strong>en</strong> pued<strong>en</strong> haber<br />
sufrido transformaciones importantes no han logrado superar sus<br />
constantes históricas y sigu<strong>en</strong> estructurando dominaciones seculares<br />
que su<strong>el</strong><strong>en</strong> reconstituirse a lo largo <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> cambios.<br />
Fin<strong>al</strong>m<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> suma importancia reflexionar a las comunida<strong>de</strong>s<br />
indíg<strong>en</strong>as y su capacidad autónoma no solam<strong>en</strong>te como espacios<br />
<strong>de</strong> "r<strong>el</strong>ativa autonomía" o <strong>de</strong> resignificación d<strong>el</strong> po<strong>de</strong>r c<strong>en</strong>tr<strong>al</strong>, sino<br />
atrevernos a p<strong>en</strong>sar a la asamblea comun<strong>al</strong> y <strong>al</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a<br />
mexicano <strong>en</strong> sus posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación. Esto supone imaginar<br />
un tipo <strong>de</strong> acción política que susp<strong>en</strong>da <strong>el</strong> monopolio que ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong><br />
Estado y sus instituciones sobre la política e int<strong>en</strong>te reconfigurar for-<br />
224Hernán<strong>de</strong>z, Mattiace y Rus formulan <strong>el</strong> caciquismo como un <strong>sistema</strong> que conti<strong>en</strong>e una unidad<br />
primordi<strong>al</strong> a través <strong>de</strong> la cu<strong>al</strong> se ejerce control político. La condición <strong>de</strong> esta unidad <strong>en</strong>cierra <strong>al</strong> sujeto indíg<strong>en</strong>a<br />
<strong>en</strong> la "comunidad tradicion<strong>al</strong>". Véase "Múltiples Encu<strong>en</strong>tros", <strong>en</strong> Tierra, libertady autonomía: impactosregíon<strong>al</strong>es<br />
d<strong>el</strong> zapatismo <strong>en</strong> Chiapas, CIESAS, México, 2002, pp. 27-28.
PENSANDO ALA DIFERENCIA EN SU POSIBILIDAD POLíTICA' 881<br />
mas soci<strong>al</strong>es que super<strong>en</strong> la subordinación i<strong>de</strong>ológico-política, que<br />
rompan con <strong>el</strong> manto <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ología indig<strong>en</strong>ista y patrimoni<strong>al</strong>ista <strong>de</strong><br />
los indios. Parte <strong>de</strong> esto se evid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las luchas por la autonomía y<br />
sus expresiones contestatarias que han eclosionado "<strong>de</strong>s<strong>de</strong> abajo" las r<strong>el</strong>aciones<br />
autoritarias d<strong>el</strong> corporativismo; sin embargo, como d<strong>en</strong>sidad<br />
histórica no han logrado transformar las estructuras <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> la sociedad<br />
mexicana, <strong>en</strong> parte porque <strong>el</strong> Estado ha t<strong>en</strong>ido la habilidad <strong>de</strong><br />
controlarla rápidam<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> brindar racion<strong>al</strong>izaciones que han<br />
<strong>de</strong>jado a los sectores insurrectos y sus propuestas políticas, tan sólo bajo<br />
formas <strong>de</strong> s<strong>en</strong>tidos prácticos, abigarrados y fragm<strong>en</strong>tados.<br />
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~<br />
Indice<br />
INTRODUCCIÓN<br />
Ros<strong>al</strong>va Aída Hernán<strong>de</strong>z, Sar<strong>el</strong>a Paz y María Teresa Sierra 7<br />
Neoindig<strong>en</strong>ismo: <strong>de</strong>sarrollismo y continuidad 9<br />
Leg<strong>al</strong>idad: la disputa por los <strong>de</strong>rechos y por la plur<strong>al</strong>idad d<strong>el</strong> Estado .. 13<br />
Id<strong>en</strong>tidad. Límites y <strong>al</strong>cances <strong>de</strong> la política d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to 18<br />
Bibliografía 24<br />
Parle 1<br />
Neoiridigerrisrno<br />
MERCADOTECNIA EN EL "INDIGENISMO" DE VICENTE Fox<br />
Natividad Gutiérrez Chong 27<br />
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27<br />
Ley <strong>en</strong> Materia <strong>de</strong> Derechos y Cultura Indíg<strong>en</strong>a 33<br />
La f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> solución <strong>al</strong> conflicto chiapaneco 35<br />
La in<strong>de</strong>finición sobre la élite <strong>de</strong> profesionistas indíg<strong>en</strong>as<br />
para conducir <strong>el</strong> indig<strong>en</strong>ismo 39<br />
La viol<strong>en</strong>cia hacia las poblaciones indíg<strong>en</strong>as<br />
y la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong> protección estat<strong>al</strong> 43<br />
Conclusión 45<br />
Bibliografía 49<br />
Lo PÚBLICO ES ANCHO Y AJENO. OBSTÁCULOS y DESAFíos<br />
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA AGENDA DE MUJERES INDíGENAS<br />
P<strong>al</strong>oma Bonfil S 53<br />
A manera <strong>de</strong> contexto 53<br />
Efectos, resultados y retos <strong>de</strong> la acción institucion<strong>al</strong><br />
<strong>en</strong> la condición y posición <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as.<br />
Una revisión apresurada .. 64<br />
Bibliografía 79<br />
LDs ACUERDOS y LOS COMPROMISOS ROTOS Y NO CUMPLIDOS<br />
CON LOS PUEBLOS INDíGENAS DE MÉXICO<br />
S<strong>al</strong>omón Nahmad 81
384 ' ÍNDICE<br />
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 81<br />
El empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> PAN Y las nuevas políticas soci<strong>al</strong>es 84<br />
Zl.os indios como nuevos funcionarios para colocarlos<br />
bajo controlo para lograr auto<strong>de</strong>terminación 86<br />
Cambio o continuidad. Proyectos financiados por <strong>el</strong><br />
Banco Mundi<strong>al</strong> y <strong>el</strong> Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo 89<br />
Posición d<strong>el</strong> BM Y FMI con r<strong>el</strong>ación <strong>al</strong> PAN y a Fox . . . . . . . . . . . . . .. 98<br />
Los acuerdos para los nuevos programas y los nuevos<br />
préstamos d<strong>el</strong> BM Y d<strong>el</strong> BID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100<br />
Conclusiones y, zqué cambió <strong>en</strong> dos años 104<br />
Bibliografía 108<br />
Siglas y acrónimos 109<br />
DISPUTANDO EL DESARROLLO: EL PLAN PUEBLA-PANAMÁ<br />
y LOS DERECHOS INDÍGENAS<br />
Neil Harvey 115<br />
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115<br />
Breve recu<strong>en</strong>to <strong>de</strong> dos promesas 117<br />
¿Qué conti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> PPP: anteced<strong>en</strong>tes, activida<strong>de</strong>s y presupuesto 120<br />
Acotando la autonomía: San Andrés, San Lázaro y <strong>el</strong> PPP 123<br />
El sur también resiste 127<br />
El zopilote que no baja: <strong>el</strong> PPP Y <strong>el</strong> gobierno estat<strong>al</strong> 129<br />
Conclusiones 132<br />
Bibliografía 134<br />
CHIAPAS: NUEVOS MUNICIPIOS PARA ESPANTAR MUNICIPIOS AUTÓNOMOS<br />
Arac<strong>el</strong>i Burguete C<strong>al</strong> y Mayor 137<br />
La remunicip<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> San Andrés 138<br />
Remunicip<strong>al</strong>ización y municipio libre: candados<br />
a la autonomía indíg<strong>en</strong>a 142<br />
Procesos <strong>de</strong> remunicip<strong>al</strong>ización <strong>en</strong> Chiapas 146<br />
Remunicip<strong>al</strong>ización y municipio libre: <strong>de</strong>safíos a la autonomía 162<br />
A manera <strong>de</strong> conclusión. Ni autonomía ni remunicip<strong>al</strong>ización:<br />
la estrategia foxista fr<strong>en</strong>te a las autonomías <strong>de</strong>Jacto 164<br />
Bibliografía 169<br />
Parte 1]<br />
Leg<strong>al</strong>idad<br />
lA CONSTITUCIONALIDAD PENDIENTE:<br />
LA HORA INDÍGENA DE LA CORTE<br />
Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Gómez 175<br />
Introducción 175<br />
La reforma mutilada .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 78
ÍNDICE' 385<br />
El <strong>de</strong>bido proceso y la violación <strong>al</strong> principio <strong>de</strong> consulta <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
Conv<strong>en</strong>io 169 <strong>de</strong> la Organización Internacion<strong>al</strong> d<strong>el</strong> Trabajo ..... 191<br />
Breve memori<strong>al</strong> <strong>de</strong> agravios <strong>en</strong> <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to para lograr<br />
la llamada reforma indíg<strong>en</strong>a 193<br />
Posición <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mandadas ante la Corte 195<br />
Esc<strong>en</strong>arios previstos para las controversias constitucion<strong>al</strong>es<br />
indíg<strong>en</strong>as 196<br />
La <strong>de</strong>claratoria <strong>de</strong> improced<strong>en</strong>cia sobre las controversias<br />
indíg<strong>en</strong>as 199<br />
Perspectiva 203<br />
Bibliografía 204<br />
LA LUCHA POR lA AUTONOMÍA INDÍGENA EN MÉXICO:<br />
UN RETO AL PLURARLISMO<br />
Francisco López Bárc<strong>en</strong>as 207<br />
Introducción 207<br />
Tiempos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos 208<br />
Los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los pueblos indíg<strong>en</strong>as 209<br />
Los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as <strong>en</strong> México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 210<br />
La reb<strong>el</strong>ión zapatista y los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as 214<br />
Las iniciativas <strong>de</strong> reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 215<br />
La reforma rechazada 218<br />
La posición <strong>de</strong> la Suprema Corte 223<br />
Bibliografía 230<br />
EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA INDÍGENA Y lA<br />
POSICIÓN DEL ESTADO DE OAXACA. UNA APROXIMACIÓN SOCIOJURÍDICA<br />
Juan Carlos Martínez 233<br />
Las perspectivas jurídicas 235<br />
La lógica externa d<strong>el</strong> campo. R<strong>el</strong>aciones <strong>de</strong> fuerza 239<br />
La lógica interna d<strong>el</strong> campo. Dim<strong>en</strong>sión técnico-jurídica 244<br />
La respuesta d<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> Oaxaca. ¿Un caso <strong>de</strong> excepción 250<br />
Conclusiones 256<br />
Bibliografía 260<br />
AUTONOMÍA y HETERONOMÍA. LA REFORMA CONSERVADORA<br />
Consu<strong>el</strong>o Sánchez 261<br />
Viejos <strong>en</strong>foques fr<strong>en</strong>te a nuevos retos 262<br />
El <strong>al</strong>cance <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos. Entre la autonomía y<br />
la heteronomía 268<br />
Libre <strong>de</strong>terminación y autonomía 271<br />
Conclusión 281<br />
Bibliografía 283
386' ÍNDICE<br />
Parte III<br />
Id<strong>en</strong>tidad<br />
LA DIFERENCIA EN DEBATE:<br />
lA POLÍTICA DE IDENTIDADES EN TIEMPOS DEL PAN<br />
R. Aída Hernán<strong>de</strong>z Castillo 287<br />
D<strong>el</strong> dicho <strong>al</strong> hecho: las promesas <strong>de</strong> Fox o •••••••••••••••••••• 290<br />
El movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a y la construcción<br />
<strong>de</strong> una nueva ciudadanía o ••••••••••••••••••••••••••••• 295<br />
Multicultur<strong>al</strong>ismo y ciudadanía difer<strong>en</strong>ciada<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as o ••••••••••••••••••••••••••• 298<br />
Reflexiones fin<strong>al</strong>es o.................................... 302<br />
Bibliografía 304<br />
DERECHOS HUMANOS, ETNICIDAD y GÉNERO:<br />
REFORMAS LEGALES Y RETOS ANTROPOLÓGICOS<br />
María Teresa Sierra 307<br />
Contexto 309<br />
Reconocimi<strong>en</strong>to leg<strong>al</strong> <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos indíg<strong>en</strong>as y <strong>de</strong> las mujeres . . . . 311<br />
Sistemas normativos, jurisdicción indíg<strong>en</strong>a y <strong>de</strong>rechos humanos ... 312<br />
Los usos políticos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos o............... .. 315<br />
La crítica a la costumbre y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las mujeres indíg<strong>en</strong>as O" 320<br />
Conclusiones 325<br />
Bibliografía 329<br />
RECONOCIMIENTO y REDISTRIBUCIÓN<br />
Héctor Díaz-Polanco o ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 333<br />
El festín <strong>de</strong> las promesas o ••••••••••••••••••••••••••••••• 333<br />
El fracaso d<strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos 335<br />
La responsabilidad <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res o..................... 340<br />
La estrategia foxista: <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la comunidad 343<br />
Igu<strong>al</strong>dad versus reconocimi<strong>en</strong>to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346<br />
La respuesta d<strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to indíg<strong>en</strong>a 351<br />
Bibliografía 355<br />
PENSANDO A lA DIFERENCIA EN SU POSIBIUDAD POÚTICA<br />
Sar<strong>el</strong>a Paz Patiño 357<br />
El sujeto indíg<strong>en</strong>a y su r<strong>el</strong>ación con los pactos <strong>de</strong> dominación o •••• 358<br />
La política <strong>de</strong> la difer<strong>en</strong>cia y la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta o •••••••••• 362<br />
La tradición inscrita <strong>en</strong> la difer<strong>en</strong>cia indíg<strong>en</strong>a:<br />
gobiernos comun<strong>al</strong>es y po<strong>de</strong>res loc<strong>al</strong>es 367<br />
Difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> roles <strong>en</strong> <strong>el</strong> caciquismo <strong>de</strong> Oaxaca y Chiapas . . . . . . . .. 374<br />
Algunas conclusiones o ••••••••••••••••••••••••••••••••• 378<br />
Bibliografía 381
TÍTULOS PUBLICADOS EN COEDICIÓN<br />
CENTRO DE INVESTIGACIONES y ESTUDIOS SUPERIORES<br />
EN ANTROPOLOGÍA SOCIAL (CIESAS)<br />
ANÓNIMOS y DESTERRADOS. LA CONTIENDA POR<br />
EL "SITIO QUE LLAMAN DE QUAUYLA" SIGLOS XVI-XVIII.<br />
Cecilia Sheridan. 2000<br />
ANTROPOLOGÍA DE LA DEUDA.<br />
CRÉDITO, AHORRO, FIADO Y PRESTADO EN LAS FINANZAS COTIDIANAS.<br />
Coordinación por Magd<strong>al</strong><strong>en</strong>a Villa"e<strong>al</strong>. 2004<br />
AzÚCAR y TRABAJO. TECNOLOGÍA DE<br />
LOS SIGLOS XVII y XVIII EN EL ACTUAL ESTADO DE MORELOS.<br />
Beatriz Scharrer Tamm. 1997<br />
BAJO EL SIGNO DE LA COMPULSIÓN. EL TRABAJO FORZOSO<br />
INDÍGENA EN EL SISTEMA COLONIAL YUCATECO 1540-1730.<br />
Gabri<strong>el</strong>a Solís Robleda. 2003<br />
CÍRCULOS DE PODER EN LA NUEVA ESPAÑA.<br />
Coordinación y pres<strong>en</strong>tación por Carm<strong>en</strong> Castañeda. 1998<br />
COSTUMBRES, LEYES Y MOVIMIENTO INDIO EN OAXACA y CHIAPAS.<br />
Coordinación por Lour<strong>de</strong>s <strong>de</strong> León Pasqu<strong>el</strong>. 2001<br />
CREPÚSCULO DE LOS ÍDOLOS EN LA ANTROPOLOGÍA SOCIAL:<br />
MÁS ALLÁ DE MALINOWSKI y LOS POSMODERNISTAS.<br />
Witold ]acorzynski. 2004<br />
DE LO PRIVADO A LO PÚBLICO. ORGANIZACIONES EN CHIAPAS.<br />
Coordinación e introducción por Gabri<strong>el</strong>a Vargas Cetina. 2002<br />
EL DISCURSO DEL PODER.<br />
INFORMES PRESIDENCIALES EN MÉXICO (1917-1946)<br />
Eva S<strong>al</strong>gado Andra<strong>de</strong>. 2003<br />
EL HIPERTEXTO MULTICULTUR.AL EN MÉXICO POSMODERNO.<br />
PARADOJAS E INCERTIDUMBRES.<br />
Gabri<strong>el</strong>a Coronado y Bob Hodge. 2004<br />
EL INMIGRANTE MEXICANO: LA HISTORIA DE SU VIDA.<br />
ENTREVISTAS COMPLETAS, 1926-1927.<br />
Manu<strong>el</strong> Gamio. 2002<br />
EL LEVIATÁN ARQUEOLóGICO.<br />
ANTROPOLOGÍA DE UNA TRADICIÓN CIENTÍFICA EN MÉXICO.<br />
Luis Vázquez León. 2003<br />
EL TRIÁNGULO IMPOSIBLE: MÉXICO, RUSIA SOVIÉTICA<br />
y ESTADOS UNIDOS EN LOS AÑos VEINTE.<br />
Dani<strong>el</strong>a Sp<strong>en</strong>set: 1998<br />
ENSAYO DE GEOPOLÍTICA INDÍGENA. Los MUNICIPIOS TLAPANECOS.<br />
Daniéle Dehouue. 2001<br />
ENTRE LOS SUEÑOS DE LA RAZÓN. FILOSOFÍA Y ANTROPOLOGÍA DE LAS<br />
RELACIONES ENTRE HOMBRE Y AMBIENTE<br />
Witold ]acorzynski. 2004
ESCRITURA ZAPOTECA. 2,500 AÑos DE HISTORIA.<br />
Coordinación e introducción por María <strong>de</strong> los Áng<strong>el</strong>es Romero Frizzi. 2003<br />
ESTADOS UNIDOS E IRAQ. PRÓLOGO PARA UN GOLPE PREVENTIVO.<br />
Luis Mesa D<strong>el</strong>monte y Rodob<strong>al</strong>do Isasi Herrera. 2004<br />
ESTUDIOS SOBRE LA VIOLENCIA. TEORÍA y PRÁCTICA.<br />
Coordinación por Witold]lKorzynski. 2002<br />
GLOBALIZACIÓN: UNA CUESTIÓN ANTROPOLÓGICA.<br />
Coordinación por Carm<strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>o Cast<strong>el</strong>lanos. 2000<br />
INFORME DEL MARQUÉS DE SONORA AL VIRREY<br />
DON ANTONIO BUCARELY Y URSÚA.<br />
Estudio introductorio por Clara El<strong>en</strong>a Suárez Argü<strong>el</strong>lo. 2002<br />
LA CONQUISTA INCONCLUSA DE YuCATÁN.<br />
Los MAYAS DE LA MONTAÑA, 1560-1680.<br />
Pedro Brocamonte y Sosa. 2001<br />
LA DINÁMICA DE LA EMIGRACIÓN MEXICANA.<br />
Agustín Escobar Latapi, Frank D. Bean y Sidney Weintraub. 1999<br />
LA DISTINCIÓN ALIMENTARIA DE TOLUCA. EL DELICIOSO VALLE<br />
Y LOS TIEMPOS DE ESCASEZ, 1750-1800.<br />
María d<strong>el</strong> Carm<strong>en</strong> León Garcia, 2002<br />
LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN MÉXICO EN ÉPOCAS<br />
DE ESTABILIZACIÓN Y REFORMA ECONÓMICA.<br />
Fernando Cortés. 2000<br />
LA ENCARNACIÓN DE LA PROFECÍA. CANEK EN CISTEIL.<br />
Pedro Braaimonte y Sosa. 2004<br />
LA OTRA FRONTERA. IDENTIDADES MÚLTIPLES EN EL CHIAPAS POSCOLONIAL.<br />
Ros<strong>al</strong>va Aída Hernán<strong>de</strong>z Castillo. 2001<br />
LA PENÍNSULA FRACTURADA. CONFORMACIÓN MARÍTIMA, SOCIAL Y<br />
FORESTAL DEL TERRITORIO FEDERAL DE QUINTANA Roo. 1884-1902.<br />
Gabri<strong>el</strong> Aarón Macias Zapata. 2002<br />
LAS DINÁMICAS DE LA POBLACIÓN INDÍGENA.<br />
CUESTIONES Y DEBATES ACTUALES EN MÉXICO.<br />
Coordinación e introducción por<br />
Frasuois Lartigue y André Quesn<strong>el</strong>. 2003<br />
LAS EXPRESIONES LOCALES DE LA GLOBALIZACIÓN: MÉXICO Y ESPAÑA.<br />
Carm<strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>o y EncarnlKión Aguilar. 2003<br />
LAS MUJERES DE HUMO.<br />
MORIR EN CHENALHÓ. GÉNERO, ETNIA Y GENERACIÓN.<br />
FACTORES CONSTITUTIVOS DEL RIESGO DURANTE LA MATERNIDAD.<br />
Graci<strong>el</strong>a Freyermuth Enciso. 2003<br />
LAS MUJERES Y SUS DIOSAS EN LOS CÓDICES PREHISPÁNICOS DE OAXACA.<br />
Cecilia Ross<strong>el</strong>l y María <strong>de</strong> los Áng<strong>el</strong>es Ojeda Diaz, 2003
LAS TRAMAS DEL ALBA. UNA VISIÓN DE LAS LUCHAS POR<br />
EL RECONOCIMIENTO EN EL MÉXICO CONTEMPORÁNEO (1968-1993).<br />
Ernesto lsunza \-0ra. 2001<br />
Los CAMINOS DE LA MONTAÑA. FORMAS DE REPRODUCCIÓN SOCIAL<br />
EN LA MONTAÑA DE GUERRERO.<br />
Coordinación por Beatriz Canab<strong>al</strong> Cristiani. 2001<br />
Los CICLOS DE LA DEMOCRACIA.<br />
GOBIERNO y ELECCIONES EN CHIHUAHUA.<br />
Alberto Aziz Nossif. 2000<br />
Los RETOS DE LA ETNICIDAD EN LOS ESTADOS-NACIÓN DEL SIGLO XXI.<br />
Coordinación y pres<strong>en</strong>tación por Leticia Reina. 2000<br />
MESTIZAJES TECNOLÓGICOS Y CAMBIOS CULTURALES EN MÉXICO<br />
Coordinación por Enrique Florescano y Virginia García Acosta. 2004<br />
MÉXICO AL INICIO DEL SIGLO XXI: DEMOCRACIA, CIUDADANÍA Y DESARROLLO.<br />
Coordinación e introducción por AlbertoAziz Nassif. 2003<br />
MITO, IDENTIDAD Y RITO: MEXICANOS Y CHICANOS EN CALIFORNIA.<br />
Mariáng<strong>el</strong>a Rodríguez. 1998<br />
MOVILIDAD SOCIAL DE SECTORES MEDIOS EN MÉXICO.<br />
UNA RETROSPECTIVA HISTÓRICA (SIGLOS XVII AL XX).<br />
Coordinación por Brigida von M<strong>en</strong>tz. 2004<br />
POLÍTICAS y REGULACIONES AGRARIAS. DINÁMICAS DE PODER Y<br />
JUEGOS DE ACTORES EN TORNO A LA TENENCIA DE LA TIERRA.<br />
Coordinación por Éric Léonard, André Quesn<strong>el</strong> y Emilia V<strong>el</strong>ázquez. 2003<br />
RUDINGERO EL BORRACHO Y OTROS EJEMPLARES MEDIEVALES<br />
DEL MÉXICO VIRREINAL.<br />
Daniéle Dehouve. 2000<br />
TRABAJO, SUJECIÓN Y LIBERTAD EN EL CENTRO DE LA NUEVA ESPAÑA.<br />
ESCLAVOS, APRENDICES, CAMPESINOS Y OPERARIOS MANUFACTUREROS,<br />
SIGLOS XVI A XVIII.<br />
Brígida von M<strong>en</strong>tz. 1999<br />
TRAVESTIDOS AL DESNUDO: HOMOSEXUALIDAD, IDENTIDADES Y<br />
LUCHAS TERRITORIALES EN COLIMA.<br />
César O. González Pérez. 2003<br />
VECINOS y VECINDARIOS EN LA CIUDAD DE MÉXICO. UN ESTUDIO SOBRE<br />
LA CONSTRUCCIÓN DE LAS IDENTIDADES VECINALES EN COYOACÁN, D.F.<br />
Patricia Saja Barraza. 2001<br />
VIAJES AL DESIERTO DE LA SOLEDAD.<br />
UN RETRATO HABLADO DE LA SELVA LACANDONA.<br />
Compilación, prólogo e introducción por Jan <strong>de</strong> Vos. 2003<br />
VICIOS PÚBLICOS, VIRTUDES PRIVADAS: LA CORRUPCIÓN EN MÉXICO.<br />
Coordinación, prefacio e introducción por Claudio Lomnitz. 2000<br />
VISIONES DE FRONTERA.<br />
LAS CULTURAS MEXICANAS DEL SUROESTE DE ESTADOS UNIDOS.<br />
Carlos G. Vélez-lbáñez. 1999
FJ Estado Yo~<br />
<strong>en</strong>_d<strong>el</strong>pjt~:<br />
Ilwbdig<strong>el</strong>lismo, leg<strong>al</strong>idad eid<strong>en</strong>tidad<br />
se terminó <strong>de</strong> imprimir<br />
<strong>en</strong> la ciudad <strong>de</strong> México<br />
durante <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> diciembre<br />
d<strong>el</strong> año 2004.<br />
La edición, <strong>en</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
75 gramos, consta<br />
<strong>de</strong> 2,000 ejemplares más<br />
sobrantes para reposición<br />
y estuvo <strong>al</strong> cuidado <strong>de</strong><br />
la oficina Iitotipográfica<br />
<strong>de</strong> la casa editora.
ISBN 970-701-524-1<br />
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