Monografía Tabaco - Plan Nacional sobre drogas

que sigue, resume hasta dónde hemos llegado
y plantea los grandes retos a los que el
PNPyCT tendrá que ir respondiendo. Retos
cuya superación solo será posible mediante
un notable esfuerzo de responsabilidad para
la formalización de alianzas entre todas las
administraciones que suscriben el PNPyCT,
así como entre las administraciones y la
sociedad civil en su conjunto, especialmente
con algunos sectores clave como son:
medios de comunicación, sindicatos, empresarios,
profesionales de la salud, profesionales
de la educación, asociaciones de consumidores,
asociaciones de afectados por el
tabaquismo, etc. Sólo mediante la difusión
de una información no sesgada por intereses
ajenos a la población, y mediante la apertura
de procesos de diálogo y consenso social, se
podrán contrarrestar eficazmente las fuertes
inercias que históricamente han frenado el
avance de la prevención y el control del tabaquismo
en España.
Desarrollo legislativo
Desde su aprobación en 1978, la
Constitución Española garantiza, entre otros
derechos, el derecho a la protección de la
salud (Artículo 43), el derecho a disfrutar de
un medio ambiente adecuado para el desarrollo
de la persona (Artículo 45), el derecho
a la defensa de los consumidores y usuarios
(Artículo 51), así como el derecho a la libertad
personal (Artículo 17). La Constitución
señala además, la obligación de los poderes
públicos de garantizar estos derechos constitucionales.
En este marco constitucional, en el ámbito
del control del tabaquismo se ha ido desarrollando
un marco legal regulador de distintos
aspectos relativos a la comercialización, promoción
y consumo de tabaco. Legislación
que, a su vez, ha sido complementada por
leyes autonómicas y ordenanzas municipales.
Este proceso iniciado entre finales de la
década de los años 70 y mediados de los 80,
se intensificó con la entrada de España en la
Unión Europea, y la consecuente necesidad
de transposición de las directivas europeas
en materia de prevención y control del tabaquismo.
Legislación de ámbito nacional. Los textos
regulativos más importantes aprobados
en España hasta hoy son diversos. A continuación
se resumen aquellos cuyo impacto
sobre el uso de tabaco durante la segunda
mitad del S. XX, ha podido ser mayor:
– Real Decreto 1100/1978 de 12 de Mayo
de 1978, por el que se regula la publicidad
del tabaco y bebidas alcohólicas en
los medios de difusión del Estado. Fija
las primeras regulaciones, sin plantear
la restricción de la publicidad de tabaco,
ni medidas preventivas o protectoras de
otra índole.
– Real Decreto 1259/1979 de 4 de abril,
sobre calificación de baja nicotina y alquitranes
en las labores de cigarrillos de tabaco.
Introduce la posibilidad de comercializar
cigarrillos “light”.
– Real Decreto 192/1988 de 4 de marzo,
sobre limitaciones en la venta y uso
del tabaco para la protección de la salud
de la población. Constituye el primer
texto legislativo de importancia para la
regulación del tabaquismo en España.
Este Real Decreto, toma como punto de
partida la declaración del tabaco como
sustancia nociva para la salud, recogida
en el Art. 25.2 de la Ley 14/1986 de 25
de abril, General de Sanidad (BOE 28 de
abril de 1986). De acuerdo con este reconocimiento,
el Real Decreto establece las
primeras medidas de protección frente al
ACHT en espacios públicos, señalando
que, en caso de conflicto, prevalecerá
el derecho a la salud de los no fumadores
frente a los fumadores. También introduce
medidas para advertir sobre los
riesgos del uso del tabaco; establece la
obligación de insertar los contenidos de
nicotina y alquitrán en el etiquetado del
tabaco; prohíbe la venta en determinados
lugares y regula la venta mediante
máquinas expendedoras; prohíbe la venta
a menores de 16 años; regula y limita
el consumo en medios de transporte;
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Condicionantes del consumo de tabaco en España