INFORME DE ACTIVIDADES - Gobierno en línea.

ENTREGABLE No.4 MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO.
ENTREGABLE No 4
MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN Y LA
DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO
DE COOPERACION N° 308 DE 2011
Coordinación de Investigación, Políticas y Evaluación
Coordinación de Articulación y Acompañamiento
Coordinación de Desarrollos Tecnológicos
Programa Agenda de Conectividad
Estrategia de Gobierno en línea
© República de Colombia - Derechos Reservados
Bogotá, DC., Diciembre de 2011
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
FORMATO PRELIMINAR AL DOCUMENTO
Modelo para incentivar la participación y la democracia en el Estado
Título:
colombiano.
Fecha elaboración 2011-09-21
Este documento tiene como objetivo generar la definición del Modelo
para incentivar la participación y la democracia en el Estado
Colombiano el cual tendrá en cuenta la definición del Manual 3.0 para
Sumario:
la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea y los
insumos generados a partir del documento de las mejores practica a
nivel internacional desarrollado en la fase anterior de esta
investigación.
Palabras Claves: Modelo, Participación, Colaboración
Formato: DOC Lenguaje: Español
Dependencia:
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones:
Programa Agenda de Conectividad. Estrategia de Gobierno en línea.
Coordinación de Investigación, Políticas y Evaluación, Coordinación
de Articulación y Acompañamiento, Coordinación de Desarrollos
Tecnológicos
Código: N/A Versión: 2.0 Estado: Aprobado
Categoría:
Autor (es):
Revisó:
Aprobó:
Información
Adicional:
Ubicación:
Documento técnico
Centro de Investigación de las
telecomunicaciones – CINTEL.
Angélica Jaramillo
Líder de Plataforma de
Interoperabilidad y Estándares
Ana Carolina Rodríguez Rivero
Coordinadora
Coordinación de Investigación,
Políticas y Evaluación
Firmas:
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CONTROL DE CAMBIOS
VERSIÓN FECHA DESCRIPCIÓN
1.0 2011-12-07 Creación del documento.
1.1 2011-12-19 Retroalimentación del documento.
2.0 2011-12-26 Documento aprobado.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 9
2. ANTECEDENTES 12
3. OBJETIVOS 14
3.1 Objetivo general 14
3.2 Objetivos específicos 14
4. METODOLOGÍA 15
5. DISEÑO DEL MODELO 18
5.1 Principios básicos del modelo 18
5.2 Lineamientos del modelo 19
5.3 Modelo conceptual 21
5.3.1 Descripción de los Componentes del Modelo. 23
6. SOPORTE LEGAL 28
6.1 Transparencia. 28
6.2 Participación y Democracia. 30
6.2.1 Participación. 30
6.2.2 Democracia. 31
6.3 Normograma. 34
7. GOBIERNO COMO PLATAFORMA 37
8. ENTE ARTICULADOR DEL MODELO 40
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8.1 Estrategia para fomentar el desarrollo de la cultura de democracia participativa por
medios electrónicos. 40
8.1.1 Enfoque metodológico. 40
8.1.2 Roles en el proceso de cambio. 41
8.1.3 Riesgos. 42
8.1.4 Identificación de aspectos claves en la estrategia de incentivo a la participación y la democracia por
medios electrónicos. 47
8.1.5 Iniciativas para la implementación efectiva del modelo. 52
8.1.6 Propuesta de Implementación de las iniciativas. 59
8.2 Estrategia de articulación de ejercicios de democracia participativa por medios
electrónicos. 60
8.3 Repositorio de Experiencias. 60
8.3.1 Wiki. 61
8.3.2 Estándares de Evaluación. 63
8.3.3 Directorio de funcionarios públicos vinculados con la democracia participativa por medios electrónicos. 64
8.3.4 Red Social. 65
8.3.5 Reconocimiento de Casos Exitosos. 66
8.3.6 Publicación Periódica de experiencias exitosas. 67
8.3.7 Apoyo a Ejercicios Innovadores. 68
8.3.8 Incentivos a la Colaboración Interinstitucional. 69
8.3.9 Acompañamiento en los Ejercicios. 69
8.3.10 Observatorios de Participación. 70
8.3.11 Normatividad de la Implementación. 71
8.3.12 Marca de Respaldo a la Calidad. 72
9. IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS 74
9.1 Proceso: Planear la participación por medios electrónicos. 76
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9.2 Proceso: Adaptar la entidad para la participación por medios electrónicos. 77
9.3 Proceso: Realizar ejercicio de participación por medio electrónicos 78
9.4 Proceso: Monitoreo y control 79
10. PARTICIPANTES DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA POR MEDIOS
ELECTRÓNICOS 80
10.1 Ciudadanos. 80
10.2 Sector productivo (Personas Jurídicas). 82
10.2.1 Entidades Sin Ánimo de Lucro. 83
10.2.2 Sociedades Comerciales. 84
10.3 La Academia. 85
10.4 Entidades Públicas. 86
11. ASPECTOS RELEVANTES 87
12. BIBLIOGRAFÍA 91
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1 – Normograma.................................................................................................................................................. 34
Tabla 2 - Relación actores del cambio y el Modelo. .................................................................................................. 50
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Mapa estratégico para las investigaciones de Gobierno en línea. ........................................................... 9
Figura 2 – Metodología general. .................................................................................................................................. 15
Figura 3 - Actividades de la Fase diseño y aplicación del Modelo para incentivar la Participación y la
Democracia. ........................................................................................................................................................... 16
Figura 4 - Modelo conceptual ...................................................................................................................................... 21
Figura 5 - Artefactos del modelo. ................................................................................................................................ 22
Figura 6 - Ciclo de vida toma de decisión. ................................................................................................................. 25
Figura 7 - Estados del compromiso con el cambio. .................................................................................................. 44
Figura 8 - Niveles de análisis de la cultura organizacional. ..................................................................................... 46
Figura 9 - Enfoque metodológico para identificación de aspectos claves. ............................................................ 47
Figura 10 - Propuesta de Implementación de las iniciativas. ................................................................................... 59
Figura 11 - Interrelación de los mecanismos para la articulación ........................................................................... 73
Figura 12- Diagrama de interrelaciones procesos de participación por medios electrónicos en la Entidad. .... 75
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1. INTRODUCCIÓN
La estrategia de Gobierno en línea contribuye con la construcción de un Estado más eficiente,
más transparente y participativo y que presta mejores servicios con la colaboración de toda la
sociedad, mediante el aprovechamiento de las TIC. Lo anterior, con el fin de impulsar la
competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad de todos los
colombianos.
Para lograr esta visión de Gobierno en línea, se han adoptado los siguientes objetivos:
Facilitar la eficiencia y colaboración en y entre las entidades del Estado, así como con la
sociedad en su conjunto.
Fortalecer las condiciones para el incremento de la competitividad y el mejoramiento de la
calidad de vida.
Contribuir al incremento de la transparencia en la gestión pública.
Promover la participación ciudadana haciendo uso de los medios electrónicos.
En el marco de las investigaciones que adelanta CINTEL, y con el fin de satisfacer los objetivos
planteados por la Estrategia de Gobierno en línea, se han establecido los siguientes elementos
estratégicos, que se han organizado desde las dimensiones Cliente, Financiera, Procesos y de
Aprendizaje y Desarrollo.
Figura 1 - Mapa estratégico para las investigaciones de Gobierno en línea.
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
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1. En la perspectiva Cliente, para satisfacer las necesidades de los clientes del Gobierno en
línea es necesario considerar elementos como:
a. Escuchar a los clientes a través de mecanismos de comunicación bidireccional, es
decir entre las entidades y los clientes (crowdsourcing).
b. Empoderar a los clientes en la toma de decisiones.
c. Permitir la construcción colectiva del Estado, en conjunto con los clientes.
d. Proveer servicios fáciles, rápidos, accesibles, confiables, interoperables y que
anticipen el comportamiento de los clientes.
2. En la perspectiva financiera, con el fin de involucrar a toda la sociedad en el desarrollo de
la Estrategia de Gobierno en línea, se debe:
a. Propiciar la inversión racional y sostenible en la modernización de los procesos
internos y de prestación de servicios por parte de las Entidades a través de las TIC.
b. Incentivar la creación de modelos de negocio a partir de la prestación de servicios
por parte de terceros.
c. Propiciar que el costo del acceso a los servicios por parte de los clientes sea
equilibrado y competitivo.
d. Generar incentivos para impulsar el desarrollo de servicios, tanto por las entidades
como por terceros.
3. En la perspectiva de Procesos, es necesario orientar los procesos a:
a. Prestar servicios sin barreras de acceso, orientados a satisfacer necesidades de los
usuarios.
b. Crear, distribuir y manipular información electrónica masiva, protegiendo la
información del individuo.
c. Conocer a los clientes; sus gustos, necesidades y su comportamiento.
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d. Promover y divulgar los servicios de Gobierno.
4. Finalmente, en la perspectiva de Aprendizaje y desarrollo, se deben contemplar los
siguientes aspectos estratégicos:
a. Generar capacidad de colaboración entre los funcionarios de las diferentes
Entidades.
b. Crear una cultura digital que aproveche las TIC para crear valor a los clientes.
c. Habilitar canales de formación para la sociedad para la apropiación de las TIC y la
participación y colaboración.
d. Generar capacidades de innovación permanente en las Entidades del Estado.
Posteriormente y con el fin garantizar el cumplimiento de los elementos estratégicos definidos se
construyó una visión de arquitectura de Gobierno en línea la cual es una definición conceptual del
modelo a desarrollar por la Estrategia de Gobierno en línea. La arquitectura está integrada por
tres componentes: Gobernabilidad, red de servicios y un entorno de colaboración.
Dentro de la arquitectura de Gobierno en línea, en su componente Entorno de Colaboración, se
pretende que las entidades se transformen a partir de la interacción con la sociedad, para lo cual
es necesario incentivar la democracia participativa por medios electrónicos en el Estado
Colombiano. En este sentido, se hace necesario no solo contar con servicios de participación
electrónica, sino que desde el Entorno de colaboración las entidades escuchen activamente a los
grupos de usuarios y obtengan retroalimentación continua. Estos dos elementos van a permitir
empoderar a los usuarios en la toma de decisiones. Sin embargo, para que las entidades puedan
escuchar y retroalimentarse de los usuarios, se hace necesario que planeen la forma de
participación por medios electrónicos, se adapten sus procesos de acuerdo con la forma de
participación planeada y se comunique la implementación de este plan, de manera que pueda
entrarse en un proceso continuo de escucha, retroalimentación y mejora de la participación en el
entorno colaborativo entre los diferentes actores.
Adicionalmente, es necesario que los diferentes actores participen en los procesos de
construcción colectiva, por lo que se hace indispensable contar con esquemas de aprendizaje
que fortalezcan la creación de una cultura de TIC que aproveche las TIC para crear valor de
manera participativa y colaborativa.
En el presente documento se explica el modelo para incentivar la participación y la democracia
por medios electrónicos entre los diferentes actores de la sociedad, y se describen diferentes
elementos para la implementación de este modelo por parte del Estado.
A continuación se presenta un resumen de lo que encontrará el lector en este documento:
En el capítulo 1, 2 y 3; se presenta la introducción, antecedentes y objetivos del documento.
En el capítulo 4; se describe la metodología sobre la cual se desarrolla el modelo.
En el capítulo 5; se enuncian los principios básicos, los lineamientos del modelo para incentivar la
participación y democracia en el Estado colombiano y el desarrollo del modelo conceptual.
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Del capítulo 6 al 9 se presentan los diferentes elementos del modelo.
En el capítulo 6 se presenta un compendio normativo que permite identificar el soporte
jurídico de la democracia participativa por medios electrónicos.
En el capítulo 7 se presentan los elementos del Gobierno como Plataforma que soportan y
facilitan la implementación de éste modelo.
En el capítulo 8 se abordan las estrategias del ente articulador:
o Desarrollar una estrategia de fortalecimiento de la cultura de la participación por
medios electrónicos.
o Construir una estrategia que permita articular el conocimiento colectivo de todas las
entidades que implementen este modelo.
En el capítulo 9; se desarrollan procesos genéricos del modelo para implementar en la
entidad, que permiten avanzar en los niveles de madurez del componente de Democracia
de la Estrategia de Gobierno en línea.
En el capítulo 10; se hace referencia a los actores que hacen parte del modelo, destacando
para cada actor el marco jurídico en el cual se enmarca.
En el capítulo 11; se enuncian los aspectos relevantes del modelo para incentivar la
participación y la democracia en el Estado colombiano orientados a la implementación del
mismo.
2. ANTECEDENTES
Dentro del marco de la estrategia de Gobierno en línea, y en particular de su modelo de madurez,
se ha establecido la necesidad de desarrollar el componente de Democracia, mediante el cual, se
crean las condiciones para empoderar a los ciudadanos e involucrarlos, en el desarrollo de
acciones para incentivar su participación en la construcción colectiva de políticas públicas,
planes, programas, temas legislativos, toma de decisiones, resolución de problemas y control
social, en un diálogo de doble vía con un Estado totalmente integrado en línea.
Ante la aparición y consolidación de tendencias como Gobierno Abierto, Gobierno 2.0, el uso de
prácticas Web 2.0 en los modelos de gobierno electrónico, como mecanismo base para el
desarrollo de iniciativas y proyectos de gobierno electrónico que se alinean a principios de
eficiencia y transparencia, participación y colaboración ciudadana 1 ,y a partir de la expedición del
Decreto 1151 de 2008,el Programa Gobierno en línea, se enfoca en acciones que generan y
1
Gobierno en Línea. (2010) “Visión y Prospectiva del Gobierno en línea al 2019”. Vol. 4.0.1.Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-CINTEL. Consultado
en:http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Evolucion_de_la_eGEL_vcorta_25_ago_10.pdf. Consultado el: 05 de Septiembre de
2011
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fomentan la participación y/o colaboración, surgiendo la necesidad de desarrollar un modelo para
incentivar la participación y la democracia en el Estado Colombiano por medios electrónicos.
La tendencia de Gobierno Abierto involucra una estrategia mundial donde se plantean tres
principios que da la directiva estratégica de gobierno abierto de Estados Unidos de América que
surge a partir del Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto, emitido por la presidencia
de dicho país en enero de 2009, y que es seguido en diciembre del mismo año por la Directiva de
Gobierno Abierto, emitida por la Oficina de Administración y Presupuesto. Los tres lineamientos
sobre los que se basa la estrategia son:
TRANSPARENCIA: Gestiona la información al ciudadano para temas de rendición de
cuentas, sin solicitar la misma. No busca involucrar al ciudadano en la generación de
información hacia el gobierno. En la búsqueda de la construcción de un gobierno
transparente se trabaja en proyectos como la apertura de datos (DATOS ABIERTOS),
mediante los cuales se definen las políticas y mecanismos que garantizan los parámetros
de estandarización para la publicación de la información del gobierno en formatos
estructurados y reutilizables.
PARTICIPACION: Permite al ciudadano aportar con el conocimiento colectivo denominado
Crowdsourcing, con el fin de construir gobierno. La participación se puede dar bajo la
iniciativa del gobierno o por iniciativa del ciudadano de opinar o sugerir, incluso en temas
relacionados con la transparencia, buscando retroalimentar, entre otros, los datos abiertos
(o por abrir) por parte de la administración pública. La participación iniciada de parte del
gobierno puede darse a partir de un tema específico o sobre temas generales por medio
de los canales habilitados para tal fin.
COLABORACION: Garantiza al ciudadano ser parte de la toma de decisiones de diferente
índole, para lo cual el gobierno puede habilitar de forma proactiva estrategias (procesos,
tecnología, personas e infraestructura) que logren el compromiso del ciudadano
(crowdsourcing). Igualmente la colaboración se puede tener de manera reactiva,
utilizándolos medios que el gobierno no tiene bajo su control (redes sociales).
Estos lineamientos de Gobierno Abierto se identifican y analizan en las investigaciones de los
modelos de “Lineamientos para la implementación de datos abiertos” (con mayor influencia en
Transparencia) y “Modelo para incentivar la Participación y Democracia en el Estado
Colombiano”, (con mayor influencia en participación y colaboración).
Dentro del modelo que se desarrolló se detallan los diferentes aspectos de los lineamientos de
participación y colaboración mencionados anteriormente.
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3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo general
Desarrollar un modelo para incentivar la participación y la democracia en el Estado colombiano
por medios electrónicos; generando la comunicación y construcción en doble vía del Estado con
el ciudadano, academia, entidades y sector productivo.
3.2 Objetivos específicos
Construir los lineamientos del modelo para incentivar la democracia participativa por
medios electrónicos.
Identificar las relaciones existentes entre los diversos componentes del modelo: las
entidades, su entorno y los participantes de la democracia participativa por medios
electrónicos.
Ofrecer a las entidades instrumentos conceptuales y prácticos que les ayuden en su
proceso de implementación del componente de Democracia de la Estrategia de Gobierno
en línea.
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Identificarlos componentes efectivos que garanticen el desarrollo de los ejercicios de
participación y/o colaboración por medios electrónicos.
Permitir a los actores aportar ideas en materia de democracia y participación ciudadana,
incorporando las posibilidades que brindan las TICs.
Permitir la generación de medidas para la mejora de los derechos y de las condiciones de
vida de los ciudadanos, que, además de novedosas, rigurosas e imaginativas, sean
políticamente aplicables a la realidad colombiana.
Desarrollar el modelo de Gobierno participativo y colaborativo que garantice involucrara los
diferentes actores desde la perspectiva humana, con los procesos adecuados y las
herramientas efectivas, estableciendo las metodologías aplicables y los canales/usuarios a
quienes va dirigido.
4. METODOLOGÍA
Con el fin de brindar claridad y soporte a los resultados de la Fase de diseño y aplicación del
modelo para incentivar la participación y la democracia en el Estado Colombiano presentado en
este documento, se describe la metodología general utilizada y se presenta en la Figura 2.
Figura 2 – Metodología general.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
A partir de la metodología general se definieron los aspectos específicos que acompañaron el
desarrollo del modelo para incentivar la participación y la democracia en el Estado Colombiano.
Figura 3 - Actividades de la Fase diseño y aplicación del Modelo para incentivar la Participación y la
Democracia.
Fase: Diseño y aplicación del modelo
ANÁLISIS DE ENTORNO
Diseño DISEÑO DEL del
MODELO
modelo
APLICACIÓN DEL
MODELO
Diagnóstico de
herramientas
Gobierno en línea
Definición de
criterios de
selección de
casos
Selección y
análisis de
casos de
estudio
Desarrollo de
cuestionario y
sesiones de
trabajo
ANÁLISIS INTERNO
Desarrollo de
entrevistas
experiencias
primarias
Lineamientos
Modelo
conceptual
Generación de
artefactos
Artefactos
Desarrollo de
piloto
Consolidación
de resultados
MODELO PARA
INCENTIVAR LA
PARTICIPACIÓN
DEMOCRACIA
EN EL ESTADO
COLOMBIANO
ANÁLISIS EXTERNO
La fase de diseño y aplicación del modelo para incentivar la participación y la democracia en el
Estado colombiano, definió el desarrollo de actividades que generaron los elementos del modelo,
así como la aplicación del modelo por medio de un piloto; A continuación se describen las
actividades realizadas:
Diseño del modelo: Actividad en la cual se definió la estructura del modelo, el enfoque y
los elementos metodológicos de la siguiente forma:
o Lineamientos base sobre los cuales se desarrolló el modelo.
o Modelo conceptual descrito en cada uno de sus elementos, acompañado de artefactos
metodológicos que apoyan la implementación del modelo.
El diseño del modelo recogió como insumo lo desarrollado en la fase de “Análisis de
entorno” de esta investigación, conformada por:
o Análisis externo: Estudio de mejores prácticas de participación y colaboración; donde
se analizaron experiencias internacionales identificadas a partir del levantamiento de
información, incluyendo experiencias aplicadas.
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o Análisis interno: Desarrollo del diagnóstico de herramientas que apoyan los ejercicios
de participación y colaboración a través del programa Gobierno en línea.
Aplicación del Modelo: A partir de la realización de un piloto, se incorporaron las
sugerencias, recomendaciones y/o los ajustes identificados para el modelo durante el
desarrollo del piloto, permitiendo establecer la estrategia a seguir para generar en los
actores del Modelo de participación y la democracia en el estado Colombiano la motivación
en el desarrollo de la construcción del Estado.
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5. DISEÑO DEL MODELO
El modelo para incentivar la participación y la democracia en el Estado Colombiano busca facilitar
la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea para los años 2013 a 2019.Este modelo
se construye a partir de los resultados de la revisión de prácticas internacionales y lo definido en
el manual GEL V3.0 en el componente de democracia.
5.1 Principios básicos del modelo
A continuación se desarrollan las premisas del modelo, las cuales corresponden a lo identificado
durante el proceso de investigación:
El modelo tiene el objeto de presentar una solución global al desarrollo de una política de
Estado orientada a empoderar a los ciudadanos, servidores públicos, academia y
empresas para involucrarlos en el proceso de toma de decisiones de las entidades
públicas, desarrollando acciones para incentivar su participación activa en la construcción
colectiva de políticas públicas, planes, programas, temas legislativos, toma de decisiones,
resolución de problemas y control social, en un diálogo de doble vía con un Estado
totalmente integrado en línea.
El modelo planteado recoge las buenas prácticas internacionales identificadas y
presentadas en este documento.
En el diseño del modelo conceptual se tuvieron en cuenta el Manual GEL Versión 3.0 de
junio de 2011.
Como marco de entendimiento conceptual se presentan a continuación algunas
definiciones 2 básicas para la comprensión del modelo:
o Gobierno abierto: Se entiende como un estado avanzado de la democracia en la que
todos los actores de esta, y el ciudadano en particular, tienen un rol protagónico y
significativamente activo en los asuntos del gobierno. Existe un consenso en la
actualidad sobre los tres principios que lo rigen: transparencia, participación y
colaboración.
o Gobierno electrónico: Concepto antecesor del Gobierno Abierto en el que prima el
aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicaciones para el
2
Adaptado de varias fuentes:
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf; Consultado en Diciembre de 2011
OECD. The e-government imperative: main findings [1], Policy Brief, Public Affairs Division, Public Affairs and Communications Directorate, OECD, 2003
http://go.worldbank.org/M1JHE0Z280; Consultado en Diciembre de 2011.
United Nations Department of Economic and Social Affairs. "UnitedNations E-GovernmentSurvey 2010"; Consultado en Diciembre de 2011.
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mejoramiento del servicio al ciudadano y la productividad mediante la prestación de
servicios del estado por medios electrónicos.
o Democracia participativa por medios electrónicos: Este estado surge cuando se ha
implementado en una mayoría significativa de las entidades colombianas, la Estrategia
GEL en su componente de Democracia. En combinación con la apertura de datos y
otras iniciativas orientadas a incrementar la transparencia en el actuar de las entidades
estatales se logra alcanzar el Gobierno abierto.
5.2 Lineamientos del modelo
A continuación se enumeran los lineamientos del modelo que deben ser tenidos en cuenta para el
desarrollo de la Estrategia de Gobierno en línea en su componente de Democracia, los cuales
deben ser tenidos en cuenta por las entidades para el desarrollo de su plan de participación por
medio electrónicos y la realización de los ejercicios de participación y/o colaboración por medios
electrónicos.
Marco Legal: Como respaldo fundamental, debe existir un marco legal que establezca los
derechos ciudadanos y los mecanismos necesarios para el desarrollo de un modelo para
incentivar la participación y la democracia por medios electrónicos. Los derechos deben
abarcar los niveles de información, interacción, participación y colaboración, de manera
equitativa. Igualmente es importante que dicho marco considere el deber gubernamental
de atender la acción humana que surja en el ejercicio de estos derechos.
Coordinación: Buscando la eficiencia en el uso de los recursos, se requiere una
coordinación entre las entidades del Estado para mejorar temas como la administración de
información que apoye los procesos de participación y/o colaboración, evitar duplicidad de
esfuerzos, gestionar la experiencia en la participación por medio electrónicos, y evitar
acciones que afecten la percepción ciudadana sobre las iniciativas gubernamentales.
Adicionalmente, esta coordinación debe propender por la integración de los otros principios
en toda actividad de participación y/o colaboración por medios electrónicos.
Cultura Ciudadana: Es importante desarrollar la capacidad participativa por medios
electrónico de los ciudadanos para fortalecer el impacto de las iniciativas gubernamentales.
Con este objetivo en mente, debe existir un esfuerzo activo por facilitar, sensibilizar, educar
y capacitar a los ciudadanos en las actividades de participación por medios electrónicos.
Innovación: Para incrementar las opciones y el impacto en las herramientas usadas para
la participación y/o colaboración por medios electrónicos, se requiere desarrollar una
capacidad innovadora y adaptativa, por medio de la promoción del dialogo, exploración,
experimentación, y flexibilidad en las implementaciones de las diferentes entidades.
Aprendizaje: Es necesario contar con indicadores, instrumentos y mecanismos para
efectuar una rigurosa medición y evaluación de las iniciativas de participación y/o
colaboración por medios electrónicos, que vayan más allá del desempeño y los resultados
de las mismas, para facilitar el aprendizaje, la adaptación y la mejora continua.
Planeación: Es necesario buscar el trabajo conjunto entre las entidades del gobierno, los
participantes y diferentes organizaciones para establecer objetivos y necesidades que
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sean tenidos en cuenta dentro de la selección y el diseño de las iniciativas de participación
y/o colaboración por medios electrónicos que se vayan a implementar, procurando
incorporar los aportes de los actores en el proceso gubernamental tan pronto como sea
posible.
Transparencia: Este principio es importante en cada uno de los momentos de las
iniciativas de participación y/o colaboración por medios electrónicos, para aumentar el
grado de confianza y de involucramiento de los ciudadanos en el proceso. Antes de la
ejecución de los ejercicios de participación, es importante comunicar los objetivos y el
impacto esperado del ejercicio, así como el alcance que tendrán los aportes recogidos en
los procesos del gobierno. Durante la ejecución, se deben comunicar las necesidades,
expectativas e intereses de los involucrados. Una vez concluida la ejecución del ejercicio,
es necesario establecer un registro de participantes, patrocinadores, resultados y aportes
considerados, la manera como los resultados han sido usados en el proceso del gobierno,
y si dicho uso corresponde al que se había planteado en la planeación de las iniciativas.
Inclusión: Se deben brindar múltiples e iguales oportunidades para la participación
informada de la más amplia variedad de ciudadanos potencialmente afectados por o
interesados en cada ejercicio de participación, logrando incorporar con equidad y
representación una diversidad de puntos de vista, ideas e información en los procesos del
gobierno. Para el caso de las iniciativas de participación y/o colaboración promovidas al
margen de la actuación institucional del Estado, el modelo prevé la implementación de
mecanismos de escucha activa por parte de las entidades públicas, de tal manera que se
maximicen las oportunidades de estas iniciativas de ser tenidas en cuenta dentro de los
procesos de toma de decisión del estado.
Patrocinio: Es requerido contar con un fuerte compromiso por parte de políticos, altos
funcionarios y otros funcionarios de entidad, para lograr un respaldo visible, tanto a nivel
institucional como individual, en la implementación de iniciativas de participación y/o
colaboración por medio electrónicos que estén integradas a los procesos del Gobierno.
Recursos: Asegurar mecanismos suficientes para proporcionar las iniciativas de
participación y/o colaboración con la información, tiempo, fondos, personas, y herramientas
necesarias para fortalecer su eficacia y resultados.
Los cinco (5) primeros principios están asociados a la efectividad y coherencia de un modelo
integrado y general, mientras que los cinco (5) últimos están más directamente asociados a la
implementación de iniciativas puntuales de participación y colaboración dentro del marco de dicho
modelo.
La alineación de estos principios con lo analizado en las prácticas internacionales se desarrolla
en el Anexo No. 1.
De igual forma y dado que el modelo que se presenta en este documento pretende servir como
herramienta de gestión en las entidades públicas para el desarrollo del componente de
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO.
democracia de la Estrategia de Gobierno en línea, en el Anexo No. 2, se presenta la alineación
del modelo con el manual GEL V3.0 que es un requisito 3 .
5.3 Modelo conceptual
La Figura 4, corresponde al modelo que permite a las entidades públicas involucrar a los
ciudadanos, servidores públicos, la academia y el sector productivo, en el proceso de toma de
decisiones por medio de herramientas electrónicas para la democracia participativa. Estas
decisiones corresponden a la construcción colectiva de políticas públicas, planes, programas,
temas legislativos, resolución de problemas que afectan a los grupos mencionados y control
social, en un diálogo de doble vía que se da a través de múltiples canales habilitados por las
entidades públicas.
Figura 4 - Modelo conceptual
El modelo está compuesto por tres niveles;
3
MANUAL 3.0 para la implementación de la estrategia de gobierno en línea en las entidades del orden nacional de la República de Colombia.
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
Nivel 1 (anillo externo), representa el entorno de las entidades; está conformado por:
Soporte legal: que potencia el desarrollo de la democracia participativa por medios
electrónicos.
Gobierno como plataforma: donde se proporciona algunos elementos habilitadores que
favorecen el desarrollo del componente de democracia en la Estrategia de Gobierno en
línea.
Ente Articulador del modelo: El cual tiene como función la coordinación de los mecanismos
de aprendizaje y armonización de la implementación del componente de democracia de la
Estrategia de Gobierno en línea en todas las entidades del país.
Nivel 2 (anillo intermedio), representa los procesos asociados a la implementación del modelo
para incentivar la participación y la democracia en el Estado colombiano.
Nivel 3 (anillo interno) se encuentran los participantes del modelo;
Ciudadanos
Entidades
Academia
Sector productivo
En la Figura 5 se muestran los artefactos desarrollados, los cuales se utilizaran como apoyo a la
implementación del modelo para incentivar la participación y la democracia en el Estado
Colombiano.
Figura 5 - Artefactos del modelo.
Ficha: Ruta de
implementación del
componente de
democracia de la
estrategia GEL
Ficha: Plan de
participación por
medios electrónicos
Ficha: Evaluación de
brechas
organizacionales
Iniciativas de
implementación en el
ente articulador
CONVENCIONES
Artefacto de éste modelo.
Artefacto de la Estrategia de
Gobierno en línea.
Guía: Lineamientos a tener en
cuenta para la realización de
ejercicios de participación:
Guía: Caracterización de
usuarios de entidades del
Estado.
Guía: Atención al ciudadano
por múltiples canales.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO.
5.3.1 Descripción de los Componentes del Modelo
A continuación se presenta una breve descripción de cada uno de los componentes del modelo
conceptual definido:
Soporte legal
Se presenta un compendio de la normatividad Colombiana que sirve como sustento para la
creación e implementación del modelo para incentivar la democracia participativa por medios
electrónicos. El capítulo se organiza en tres componentes; la transparencia, la participación y
democracia y un normograma que sirve como referencia rápida para identificar la normatividad
presentada.
Gobierno como plataforma
Aporta elementos habilitantes políticos y de regulación, de capacitación y acompañamiento, de
infraestructura tecnológica y de monitoreo y evaluación a las entidades públicas en su rol de
generadoras de ejercicios de participación por medios electrónicos y a los participantes,
favoreciendo las condiciones de entorno para que se desarrolle la democracia participativa por
medios electrónicos.
o Lineamientos para la participación por medios electrónicos: Desarrollados a
partir del análisis de las prácticas internacionales de países y organismos multilaterales, los
cuales fueron enumerados en el numeral 5.2 de este documento.
o Otros elementos habilitadores ya implementados que sirven de apoyo a este
modelo: En este documento se referencian otros elementos habilitadores que ya han sido
implementados o se encuentran en procesos de serlo y que sirven como apoyo para
facilitar la implementación del modelo en todo el estado colombiano.
Ente articulador del modelo
El ente articulador es complementario al componente del modelo “Gobierno como Plataforma”. A
continuación se enumeran las estrategias que proporciona al modelo. Se aclara que las entidades
de forma autónoma pueden desarrollar estas estrategias como parte de su propia implementación
del modelo para incentivar la participación y la democracia en el Estado colombiano.
o Estrategia para fomentar el desarrollo de la cultura de democracia participativa
por medios electrónicos: Se desarrolla una estrategia coordinada centralmente y
diseñada con el aporte de todas las entidades, dirigida a mitigar los riesgos de adaptación
al cambio de los actores del modelo (servidores públicos, líderes de las entidades públicas,
ciudadanos, empresarios y académicos).
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
o Estrategia de articulación de ejercicios de democracia participativa por medios
electrónicos: Esta estrategia tiene como fin la recolección del conocimiento generado en
las diferentes entidades que implementan sus planes de participación por medios
electrónicos con el fin de lograr el aprendizaje colectivo, la reutilización de elementos
valiosos como procesos, aplicaciones, etc.
Entidad implementando el modelo
La entidad puede implementar el componente de democracia de la Estrategia de Gobierno en
línea a través de los siguientes procesos genéricos:
Planear la participación por medios electrónicos: La entidad define el plan para
la participación por medios electrónicos, haciendo uso de los instrumentos proporcionados
por este modelo y beneficiándose de los elementos habilitantes proporcionados por el
Gobierno como plataforma y de la coordinación proporcionada por el Ente Articulador de
éste modelo.
Los ejercicios de participación diseñados, promovidos y ejecutados por la entidad,
redundan en el enriquecimiento de sus procesos de rendición de cuentas, toma de
decisiones y construcción de políticas.
Este proceso permite definir los ejercicios de participación y/o colaboración por medios
electrónicos que se llevarán a cabo para un periodo definido.
Incluye desarrollar una estrategia de comunicación del plan de participación por medios
electrónicos soportada fuertemente en el conocimiento de los diferentes usuarios de la
entidad y su información de contacto.
A manera de ejemplo se presenta una gráfica del Ciclo de vida toma de decisión (adaptado
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE e Involve -
Reino Unido) y representa las diferentes fases dentro de las cuáles una entidad puede
llegar a involucrarse según lo estime conveniente, en un ejercicio de participación por
medios electrónicos.
Esto significa que la entidad puede generar ejercicios que incorpore mecanismos de
participación por medios electrónicos en cualquiera de las fases definidas en el ciclo.
Dichos ejercicios se deben realizarse lo más temprano posible dentro del ciclo, así mismo
el resultado debe ser integrado en el o los procesos que impacte dentro de la entidad.
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Figura 6 - Ciclo de vida toma de decisión.
Monitoreo/
Evaluación
Definición de
Agenda
Toma de
Decisión/
Implementación
Análisis
Diseño/
Creación
Adaptar la entidad para la participación por medios electrónicos: Para el
desarrollo de su plan para la participación por medios electrónicos y cada uno de los
ejercicios de participación que lo componen, las entidades necesitan ciertas capacidades
en el marco del ecosistema GEL; las entidades deben comprender su situación actual,
diseñar y ejecutar un plan de adaptación organizacional para la participación por medios
electrónicos; la adaptación se lleva a cabo en cada uno de los componentes del
ecosistema de Gobierno en línea:
o Personas: Mejorando y/o desarrollando en los funcionarios de la entidad las
competencias necesarias para desarrollar la democracia participativa por medios
electrónicos.
o Aplicaciones: Identificando y mejorando los servicios y herramientas informáticas que
tienen a su disposición para adelantar ejercicios de participación por medios
electrónicos.
o Procesos: Identificar en procesos misionales de cada entidad la forma adecuada para
ser incorporada la participación, colaboración y/o cocreación generando así un diálogo
bidireccional con los actores del modelo para el enriquecimiento en la toma de
decisiones y la construcción de políticas y el control social.
o Infraestructura tecnológica: Establecer el soporte tecnológico, canales disponibles y
metodologías informáticas implementadas en la entidad que facilitan y se convierten en
un habilitador clave del plan de participación por medios electrónicos. Los canales
disponibles son los vehículos de comunicación para divulgar información a los actores
del modelo y recibir la información de los mismos. Ejemplo de ellos son:
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Telefonía (Fija y Móvil)
Televisión (Análoga y Digital)
Internet: (Páginas Web, Chat, Redes Sociales, etc.)
La integración de los canales no presenciales con los canales presenciales es un elemento
que permite maximizar la efectividad de la participación y/o colaboración, para esta
integración la entidad debe considerar que estos canales deben seguir estándares y
buenas prácticas en términos de contenido y formato, con el fin de facilitar el acceso, la
accesibilidad, y la usabilidad de las herramientas de participación y colaboración.
Realizar los ejercicios de participación por medios electrónicos: Una vez la
entidad ha definido el plan de participación por medio electrónicos, inicia el desarrollo de
dicho plan de ejercicios de participación por medios electrónicos; sin embargo, como
mecanismo de apoyo a la realización de estos ejercicios, el modelo ofrece el siguiente
artefacto:
o Guía para el desarrollo de ejercicios de participación: Es una guía práctica que apoya el
desarrollo de ejercicios de participativa y/o colaboración por medios electrónicos
definido por la entidad en su plan. Esta guía se complementa con otros documentos,
los cuales hacen parte de la Estrategia de Gobierno en línea y se listan a continuación:
Guía de caracterización de usuarios en las entidades del Estado.
Guía de atención al usuario por múltiples canales.
Guía de diseño e implementación de servicios por múltiples canales.
Monitoreo y control: Este proceso está conformado por actividades orientadas a la
escucha activa a los grupos de interés y de retroalimentación continua siendo;
Escucha activa: Actividades que le permite a la entidad permanecer al tanto de las
ejercicios de participación ciudadana por medios electrónicos u otros medios que los otros
actores de la sociedad estén adelantando independientemente de la voluntad de la entidad
y que puedan tener algún tipo de impacto en alguno de sus procesos misionales en la toma
de decisiones, definición de políticas y/o control social; con el propósito de hacer un
seguimiento a dichas ejercicios e incorporarlos tempranamente en su plan de participación
por medios electrónicos cuando hubiera lugar a ello.
Retroalimentación continua: Se relaciona directamente con la función coordinadora del
articulador que busca dotar al modelo con una capacidad colectiva de aprendizaje, de tal
manera que se puedan recoger las experiencias dispersas en el Estado y aprovechar el
conocimiento colectivo generado en cada una de ellas, tanto de las lecciones aprendidas
como al resultado de los ejercicios de participación por medios electrónicos.
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Actores del modelo
El elemento final de éste modelo corresponde a los actores en los ejercicios participación y/o
colaboración por medios electrónicos. Estos actores (Entidades, sector productivo, ciudadanos,
academia), aportan en la construcción del Estado poniendo a disposición de los procesos
políticos y sociales liderados por la entidad da su capacidad y compromiso.
Los participantes de la democracia electrónica, son el objeto de atención de la “Estrategia para el
fortalecimiento de una cultura de democracia participativa por medios electrónicos” que será
desarrollado en el ente Articulador.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
6. SOPORTE LEGAL
A continuación se nombrar las normas y
reglamentos legales y regulatorios vigentes que
dan validez y constituyen el Marco Normativo del
Modelo para incentivar la Participación y la
Democracia en el Estado Colombiano. Lo que se
encuentra descrito con un mayor detalle en el
anexo 3.
6.1 Transparencia.
La Ley 1437 de 2011 “Nuevo Código Contencioso Administrativo”, artículo 3, numeral 8°, la define
como el principio en virtud del cual, la actividad administrativa es del dominio público, por
consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la administración, salvo reserva
legal.
De lo anterior se desprende; “Administración Pública en Tiempo Real” definida como todo el
engranaje del Estado puede ser observado en funcionamiento en su totalidad. Gracias a este
hecho, el ciudadano puede conocer los procesos de la administración pública e intervenir en
aquellos que sean de su interés.
6.1.1. Derecho de información.
La transparencia se apoya en el derecho a la información el cual se encuentra descrito a
continuación:
Constitución Política de 1991.
Artículo 20: Derecho de toda persona recibir información veraz e imparcial.
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Artículo 74: Derecho de todas las personas a acceder a los documentos públicos, salvo los
casos que establezca la ley.
Ley 1437 de 2011 “Nuevo Código Contencioso Administrativo”.
Artículo 3, numeral 9°: “En virtud del principio de publicidad, las autoridades darán a conocer al
público y a los interesados, en forma sistemática y permanente, sin que medie petición alguna,
sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones
que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologías que permitan difundir de manera masiva
tal información de conformidad con lo dispuesto en este Código (…)”.
Artículo 8: deber de información al público incluyendo medios electrónicos.
Ley 190 de 1995, Artículo 58: Todo ciudadano tiene derecho a estar informado periódicamente
acerca de las actividades que desarrollen las entidades públicas y las privadas que cumplan
funciones públicas o administren recursos del Estado.
El derecho de información confluye con el de acceso a la misma, y justamente son las tecnologías
de la información y las comunicaciones las herramientas efectivas que posibilitan al Estado la
reducción de la brecha que separa a las personas de la información pública.
6.1.2. Derecho de Petición.
Constitución Política de 1991, Artículo 23: “Toda persona tiene derecho a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta
resolución”.
Ley 962 de 2005, Artículo 6, inciso 3°: “Toda persona podrá presentar peticiones, quejas,
reclamaciones o recursos, mediante cualquier medio tecnológico o electrónico del cual dispongan
las entidades y organismos de la Administración Pública”.
La administración pública debe facilitar a los personas el acceso a la información
de su interés, procurando eliminar los obstáculos que dificultan su consulta.
6.1.3. Acceso a los Archivos Públicos.
Ley 594 DE 2000“Por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos ”
Artículo 4: “Es una obligación del Estado la administración de los archivos públicos y un derecho
de los ciudadanos el acceso a los mismos, salvo las excepciones que establezca la Ley”.
Artículo 27: “Todas las personas tienen derecho a consultar los documentos de archivos
públicos y a que se les expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos no tengan
carácter reservado conforme a la Constitución o a la ley”.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
Existencia de disposiciones normativas que reconocen la transparencia dentro de la
administración pública y su apoyo en las tecnologías de la información y comunicaciones para su
concreción.
En un ambiente de transparencia ideal, las entidades deberán amparadas en el principio de
publicidad, dar a conocer todos sus actos al público, lo que a su vez conlleva a la necesidad de
actualización permanente de sus canales habilitados con este fin, especialmente de sus páginas
Web.
Es importante que la información publicada sea tan completa que permita a las personas conocer
los temas de su interés, para de esta forma incentivar una verdadera democracia participativa.
6.2 Participación y Democracia.
Constitución Política de 1991.
Artículo 1°: Marco bajo el cual se desarrolla el Estado colombiano Estado Social de Derecho,
democrático y participativo
Artículo 2°: Dentro de los fines esenciales del Estado se encuentra “facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
de la Nación (…)”.
6.2.1 Participación.
En un Estado social de derecho, democrático y participativo, la actuación de los ciudadanos en
los ámbitos públicos no es un privilegio; hace parte integral de la forma como es concebido el
poder y la manera como puede ser ejercido, lo cual la hace necesaria. Por eso, la participación
ciudadana además de ser un derecho es considerada por la jurisprudencia constitucional como
una responsabilidad de los miembros de la comunidad política 4 .
Doble carácter
DERECHO
(Artículo 40 de la
Constitución)
DEBER
(Artículo 95,
numeral 5 de la
Constitución)
4
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia T-596 de 2002. Magistrado Ponente: Manuel José Cepeda Espinosa.
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6.2.1.1 La Participación en el Nuevo Código Contencioso Administrativo
Ley 1437 de 2011 “Nuevo Código Contencioso Administrativo” Artículo 3, numeral. 6°: “En
virtud del principio de participación, las autoridades promoverán y atenderán las iniciativas de los
ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de
deliberación, formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública”.
Concordancia con la Constitución Política.
Artículo 79: “La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo (…)”.
Artículo 270: “La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que
permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus
resultados”.
6.2.1.2 La Participación en un Entorno Democrático por Medios Electrónicos.
Ley 1474 de 2011, artículo 78: Obligación de las entidades de desarrollar su gestión acorde con
los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública.
Para ello podrán realizar todas las acciones necesarias, con el objeto de involucrar a los
ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y
evaluación de la gestión pública.
6.2.2 Democracia
“La democracia, desde el punto de vista formal, puede ser definida como un gobierno en el cual
los destinatarios de las normas son los mismos que las producen, pues las decisiones colectivas
son tomadas por los propios miembros de la comunidad” 5 .
El concepto de “democracia participativa”, consiste en “una ampliación de los espacios
democráticos, para darle a los ciudadanos la posibilidad no solo de elegir a sus mandatarios, sino
también la de participar más directa y frecuentemente en la toma de decisiones que afecten a la
comunidad” 6 .
5
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C- 145 de 1994. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero
6
NARANJO MESA, Vladimiro. “Teoría Constitucional e Instituciones Políticas”. Bogotá. Ed. Temis. 1995. Pág. 406.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
Ley 1474 de 2011, artículo 76: Dispone la obligatoriedad para toda entidad pública de tener por
lo menos, una dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y
reclamos que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misión de la
entidad.
La misma disposición exige que la página web principal de toda entidad pública tenga un link de
quejas, sugerencias y reclamos de fácil acceso para que los ciudadanos realicen sus
comentarios.
Esta obligación demuestra el interés del legislador por la habilitación de canales electrónicos que
permitan que la administración pública tenga “oídos” y no sólo “voz” por estos medios.
Ley 1450 de 2011 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014”.
Artículo 230: dispone que todas las entidades de la administración pública deberán adelantar las
acciones señaladas por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones para la Estrategia de Gobierno en línea.
Artículo 231: denominado “promoción de la participación ciudadana y el capital social”, dispone
como el Gobierno Nacional promoverá, mediante mecanismos interinstitucionales, una Agenda
Nacional de Participación Ciudadana.
Abordará líneas de acción que permitan a) fortalecer el Sistema Nacional de Planeación, b)
apoyar experiencias de planeación y presupuestación participativa, c) adecuar la oferta
Institucional de mecanismos, canales e instancias de participación ciudadana, d) fortalecer
expresiones asociativas de la sociedad civil, e) implementar estrategias para el desarrollo de la
cultura ciudadana y, f) desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento sobre
temas afines.
Decreto 1151 de 2008 “Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia
de Gobierno en línea”.
Artículo 2: define como el objetivo de esta Estrategia es contribuir con la construcción de un
Estado más eficiente, más transparente y participativo, que preste mejores servicios a los
ciudadanos y a las empresas, a través del aprovechamiento de las Tecnologías de la Información
y la Comunicación.
Artículo 6: dispone que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a
través del Programa Gobierno en línea, será el responsable de coordinar la implementación de la
Estrategia.
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Manual 3.0 para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en línea en las Entidades
del Orden Nacional de la República de Colombia.
Uno de sus objetivos específicos es la participación ciudadana haciendo uso de los medios
electrónicos. Evidencia de ello, es que se muestran como herramientas viables para la
participación, la habilitación de foros de discusión, listas de correo y blogs.
A su vez, la Democracia es uno de los componentes de su modelo de madurez. Éste es el
escenario en donde se crean las condiciones para facilitar la participación ciudadana en temas de
interés público, así como el diálogo abierto de doble vía con un Estado totalmente integrado en
línea.
6.2.3. Deberes de los Funcionarios Relacionados con la Participación.
Ley 734 de 2002 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”.
Artículo 34: Deberes Servidores Públicos
Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relación
por razón del servicio (numeral 6).
Consultar permanentemente los intereses del bien común, teniendo siempre
presente que los servicios que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de
un derecho y buscan la satisfacción de las necesidades generales de todos los
ciudadanos (numeral 15).
Crear y facilitar la operación de mecanismos de recepción y emisión permanente de
información a la ciudadanía. (numeral 37).
Acatar y poner en práctica los mecanismos que se diseñen para facilitar la
participación de la comunidad en la planeación del desarrollo, la concertación y la
toma de decisiones en la gestión administrativa (numeral 39).
6.2.4. Formación para la Participación.
Es la inclusión de políticas educativas que formen a los habitantes del Estado en la importancia
de estos mecanismos dentro de la gestión pública.
Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública”.
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO DE COOPERACIÓN N° 308 DE 2011.
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
Artículo 79: Los establecimientos educativos de educación básica y media incluirán en su
Proyecto Educativo Institucional, según lo consideren pertinente, estrategias para el desarrollo de
competencias ciudadanas para la participación y la responsabilidad democrática.
Desde el ámbito de participación se orientará hacia la construcción de una cultura de la legalidad
y del cuidado de los bienes comunes.
Ley 1098 de 2006 “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”.
Artículo 41, numeral 25°: El Estado, en cumplimiento de sus funciones en los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal deberá fomentar la participación en la vida cultural y en las
artes, la creatividad y producción artística, científica y tecnológica de niños, niñas y adolescentes
y consagrar recursos especiales para esto.
6.3 Normograma.
A continuación se presenta un normograma en donde se exponen las normas externas como
leyes, decretos, acuerdos, circulares, resoluciones que enmarcan la normatividad del Modelo para
incentivar la Participación y Democracia en el Estado Colombiano.
Tabla 1 – Normograma
TEMA NORMAS ARTÍCULO
Ley 1450 de 2011. “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014”. 230
Ley 1341 de 2009. “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de
la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras
disposiciones”.
2,4,17,35
GOBIERNO EN
LÍNEA
Decreto 1151 de 2008. “Por el cual se establecen los lineamientos generales de la
Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, se reglamenta
parcialmente la Ley 962 de 2005, y se dictan otras disposiciones”. 2,6
Documento CONPES 3650 de 2010. “Importancia estratégica de la Estrategia de
Gobierno en línea”.
Documento CONPES 3072 de 2000. “Agenda de Conectividad”
Todo
Todo
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO.
TEMA NORMAS ARTÍCULO
MANUAL 3.0 para la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea en las
entidades del orden nacional de la República de Colombia. 2011.
Todo
Constitución Política de Colombia. 1991. 20, 23, 74
Ley 1474 de 2011. “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública”.
77
TRANSPARENCIA
Ley 1437 de 2011. “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo”. 3, 8
Ley 962 de 2005. “Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de
trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del
Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios
públicos”.
6, 8
Ley 594 de 2000. “Por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se dictan
otras disposiciones”.
3,4,27
Ley 190 de 1995.“Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la
moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de
erradicar la corrupción administrativa”.
58
Decreto 235 de 2010. “Por el cual se regula el intercambio de información entre
entidades para el cumplimiento de funciones públicas”.
Todo
Decreto 1151 de 2008. “Por el cual se establecen los lineamientos generales de la
Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, se reglamenta
parcialmente la Ley 962 de 2005, y se dictan otras disposiciones”.
2
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
TEMA NORMAS ARTÍCULO
Constitución Política de Colombia. 1991.
Preámbulo, 1,
2, 40, 41, 79,
95, 270
Ley 1474 de 2011. “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública”.
76, 78, 79
PARTICIPACIÓN
Y DEMOCRACIA
Ley 1437 de 2011. “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo”.
Ley 1450 de 2011. “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014”. 230, 231
3
Ley 1098 de 2006. “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”. 41
Ley 734 de 2002. “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único”. 24, 34
Decreto 1151 de 2008. “Por el cual se establecen los lineamientos generales de la
Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, se reglamenta
parcialmente la Ley 962 de 2005, y se dictan otras disposiciones”.
2, 6
MANUAL 3.0 para la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea en las
entidades del orden nacional de la República de Colombia. 2011.
Todo
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO.
7. GOBIERNO COMO PLATAFORMA
En el Gobierno como Plataforma de la
estrategia de Gobierno en línea, se presentan
los elementos habilitantes existentes que
apoyan el modelo.
Los nuevos elementos que facilitarán la
implementación de éste modelo se presentan
en el capítulo del ente articulador.
A diferencia del capítulo del Ente articulador,
los elementos habilitantes que aquí se
presentan no son exclusivamente desarrollados
para facilitar la implementación de éste modelo
sino la implementación de la estrategia de
gobierno en línea.
Elementos habilitantes
El Programa Gobierno en línea ha definido dentro de su elemento de Gobierno como Plataforma
unos elementos habilitantes que permiten incentivar e impulsar el desarrollo de la Estrategia de
Gobierno en línea en la entidad. Estos elementos habilitantes se establecieron dentro de las
siguientes clasificaciones o tipos 7 :
Políticos y de Regulación: Comprende la definición de lineamientos, metodologías,
estándares y demás desarrollos normativos que se requieran para que las entidades
comprendan e implementen acciones en temas como apertura de datos, accesibilidad,
usabilidad, estándares de TI, interoperabilidad, mercado abierto de servicios, cero
papel, notificación electrónica, autenticación electrónica, servicios compartidos, entre
otros.
Capacitación y Acompañamiento: Hace referencia a las acciones que deben ser
impulsadas desde el Programa Gobierno en línea para difundir la Estrategia,
acompañar y orientar su ejecución en las diferentes entidades y la capacitación de
7
Tomado de Manual para la implementación de la estrategia de Gobierno en línea en las entidades del orden nacional de la República de Colombia versión 3.0 – Junio 2011
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
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servidores públicos y ciudadanos para la apropiación y uso de los servicios
implementados.
Infraestructura Tecnológica: Soluciones comunes y plataformas tecnológicas para el
acceso unificado. (datos, aplicaciones, toma de decisiones, resolución de problemas,
entre otras)
Monitoreo y Evaluación: Comprende la generación de información que permita
conocer el estado de avance en el modelo de madurez al igual que el impacto que
genera el Gobierno en línea en la competitividad, en la calidad de vida de los
ciudadanos y en la gobernabilidad.
Actualmente (noviembre de 2011) el Programa Gobierno en línea realiza su gestión institucional
basada en procesos encaminada a apalancar el desarrollo de éstos elementos habilitantes
distribuidos en funciones que recaen en cada uno de los diferentes procesos del Programa.
(Ejemplo: investigación y políticas, articulación y gestión, apropiación, estructuración de
proyectos, desarrollo, operación, monitoreo y evaluación). En ese sentido se presentan a
continuación proyectos o programas desarrollados por el programa Gobierno en línea a
noviembre de 2011 que impactan positivamente el desarrollo del componente de democracia, eje
central de este documento:
Vive Gobierno en línea (vive.gobiernoenlinea.gov.co): Este es un espacio ciudadano
de participación virtual creado por el Programa Gobierno en línea del Ministerio TIC que
te permite proponer, opinar sobre mejoras o sobre otros temas relacionados con
trámites y servicios en línea del Estado colombiano que ya existen o que deberían
implementarse, para facilitar así, la relación de los ciudadanos con el Estado
Corporaciones en línea: Iniciativa encaminada a desarrollar una herramienta con dos
objetivos:
1. Hacer seguimiento a las iniciativas legislativas a través de todo el proceso (por
Senado y Cámara)
2. Establecer un mecanismo de participación ciudadana orientado a construir iniciativas
legislativas con el concurso de los ciudadanos.
Portal Urna de Cristal: Sistema que promueve el uso de las herramientas de Control y
Participación Ciudadana, enmarcadas en la Constitución. Es una herramienta orientada
al apoyo, votación, presentación de iniciativas, comentarios y proposición de soluciones
a las temáticas de mayor interés de los colombianos.
Plataforma de e-Democracia: Sistema que permite la creación de problemáticas,
permite proponer soluciones a las mismas, enviar comentarios y ejecutar ejercicios de
votación para ciudadanos. Como parte de esta iniciativa de e-Democracia se encuentra
implementada la iniciativa de "Sirvo a mi País".
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Sirvo a mi país 8 (http://www.sirvoamipais.gov.co/): Portal para que todos los servidores
públicos tengan un espacio virtual de comunicación, participación, interacción,
documentación e intercambio de ideas.
Centro de Datos 9 : Es la infraestructura donde se concentran todos los recursos
técnicos y humanos necesarios para el óptimo procesamiento, almacenamiento y
publicación de la información de las entidades del Estado Colombiano.
Mediante un modelo de computación por demanda, la generación de economías de
escala y la aplicación de estándares internacionales, se genera la prestación
homogénea de servicios, a través del cumplimiento de estrictos acuerdos de niveles de
servicio.
El uso del Centro de Datos del Estado Colombiano, permite centrar la atención de las
entidades, en la prestación de servicios relacionados con su misión y objetivos, y no en
la operación y mantenimiento de componentes tecnológicos.
RAVEC10: Es la Red de Alta Velocidad del Estado Colombiano que constituye
la plataforma tecnológica de interconexión segura, con alta disponibilidad y adecuados
niveles de servicio.
La solución provista para la interconexión de las entidades de la Red de Alta Velocidad
consiste en un esquema de VPNs (Virtual Private Networks o Red Privada Virtual) que
permite extender una red privada dentro de una red pública o no controlada (internet),
permitiendo agrupar a las entidades según los servicios que cada una requiere o en su
defecto, dependiendo de los servicios que cada una ofrece.
Centro de Contacto: Es el punto integrado de contacto donde, a través de diferentes
canales como teléfono, correo electrónico, charlas interactivas y fax, se brinda atención,
respuestas inmediatas y seguimiento a las solicitudes relacionadas con trámites y/o
servicios de los ciudadanos, empresas y servidores públicos.
El centro de contacto permite, igualmente, la ejecución de campañas informativas
del Gobierno en línea.
8
Dentro del diagnóstico se entrevistó al responsable de la iniciativa de e-Democracia quien aseguró que la única instancia actual de esta herramienta se encuentra planeada para
la iniciativa de “Sirvo a mi país.” Por esta razón, e-Democracia no incluye nuevos elementos para este diagnóstico. Adicionalmente, al momento de redactar este documento la
iniciativa “Sirvo a mi país” no ha sido lanzada oficialmente por la Presidencia de la República.
9
http://www.intranet.gov.co/index.phpoption=com_content&task=view&id=234&Itemid=455; consultado en Diciembre de 2011.
10
http://www.intranet.gov.co/index.phpoption=com_content&task=view&id=267&Itemid=455; Consultado en Diciembre de 2011.
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
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8. ENTE ARTICULADOR DEL MODELO
El Ente Articulador se describe dos estrategias que
deben ser desarrolladas por algún organismo del
Estado. En particular y según la revisión de
experiencias internacionales se pudo establecer
que en su mayoría se conservan algunas
funciones de articulación que permitan
implementar acciones coordinadas para todas las
entidades.
A continuación se presentan:
La Estrategia para fomentar el desarrollo de
la cultura de democracia participativa por
medios electrónicos
Estrategia para la articulación del modelo.
8.1 Estrategia para fomentar el desarrollo de la cultura de democracia participativa
por medios electrónicos.
La estrategia para fomentar el desarrollo de la cultura de democracia participativa por medios
electrónicos, consistirá en atender el aspecto humano de los diferentes actores involucrados
en el modelo minimizando las resistencias que se puedan presentar por medio de la gestión
del cambio.
La forma tangible de incidir en los comportamientos humanos de los diferentes integrantes del
modelo, será desarrollada por medio del planteamiento de iniciativas que son responsabilidad
del Ente Articulador, que posteriormente serán desplegadas y operacionalizadas según se
determine por todas las entidades del Estado colombiano. Respecto al diseño de las
iniciativas para la gestión del cambio, es importante resaltar que una sola iniciativa
eventualmente puede impactar a uno o varios de los actores del modelo. La estructura de las
iniciativas deberá atender las particularidades del momento de implementación (Etapa o
tiempo de la iniciativa) en atención a los recursos disponibles y grado de evolución del modelo
de democracia participativa por medios electrónicos.
8.1.1 Enfoque metodológico.
La implementación y apropiación del modelo para incentivar la democracia participativa por
medios electrónicos conlleva realizar una serie de actividades que movilicen a los seres
humanos y los diferentes actores involucrados. Una de las disciplinas que aborda el
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componente humano para la administración e implementación de cualquier iniciativa se
denomina administración del cambio 11 , cuyo objeto es incrementar la probabilidad de éxito en
la implementación de las iniciativas, enfocándose no en QUE cambiar sino CÓMO la iniciativa
debe ser implementada. Este capítulo pretende proporcionar al lector los elementos teóricos
que le permitan comprender la racionalidad existente detrás de las iniciativas diseñadas para
favorecer el desarrollo de una cultura de democracia participativa por medios electrónicos.
En la implementación de cualquier iniciativa se configuran una serie de riesgos que son
propios e inherentes a su naturaleza misma, los cuales deben ser tratados para garantizar el
éxito entre los cuales están:
Patrocinio
Resistencia al Cambio
Disposición de la Cultura
Competencias de los actores
Comunicación
Con el objetivo de poder establecer las acciones para fomentar el desarrollo de la cultura de
democracia participativa por medios electrónicos se realiza un análisis desde dos
perspectivas; una que considere los actores involucrados y otra que analice los riesgos
asociados a la implementación.
8.1.2 Roles en el proceso de cambio.
Los procesos de cambio conllevan realizar una identificación clara y precisa de los diferentes
roles que están inmersos en la implementación de las iniciativas, a continuación se realiza una
breve descripción.
Patrocinadores.
Son los miembros de la entidad que tienen el poder de legitimizar el cambio, definirlo,
proyectarlo, desarrollarlo y sostenerlo a lo largo del tiempo. Son las personas capaces de
conformar el equipo que lidere el cambio a lo largo de toda la entidad.
Facilitadores o agentes de cambio.
Son las personas que tienen la responsabilidad de desarrollar e implantar el cambio. Este
grupo puede estar conformado por personal interno o externo de la entidad.
11
Harrington H. James. Project Change Management.2000.McGraw-Hill.
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Usuarios y grupos de interés.
Son los miembros que serán beneficiados por el cambio y que tienen la función de desarrollar
los nuevos esquemas de operación en el futuro. Son aquellas personas que deben participar
y sostener el proceso de cambio.
Promotores.
Son las personas que desean el cambio pero no tienen el poder de legitimizarlo y realizarlo.
Actúan como intermediarios y apoyo del proceso de transformación.
8.1.3 Riesgos 12
Primer Riesgo: Patrocinio.
El patrocinio implica reconocer que el proceso de cambio lleva inmerso costos personales,
institucionales y políticos que deberán ser gestionados integralmente por las entidades para
garantizar el éxito de la implementación de las iniciativas. El patrocinio de las iniciativas
implica que las entidades deben identificar y analizar el impacto de las mismas sobre los
recursos de éstas en relación con la dedicación de tiempo y costos económicos que puedan
llegar a tener, ligado a la gestión para la consecución de los mismos.
El patrocinio implica detectar en las entidades los líderes que posean las siguientes
características y comportamientos:
Poder: Poder institucional para legitimar el cambio con aquellos individuos cuyo
comportamiento debe ser modificado por la iniciativa (usuarios).
Dolor: Nivel de inconformidad con el status quo que hace del cambio algo atractivo.
Visión: Claridad en la definición de por qué el cambio debe ocurrir.
Recursos: Entendimiento minucioso de las implicaciones de recursos (tiempo,
dinero y personas) necesarios para una implantación exitosa, así como la habilidad
y voluntad de comprometer y gestionar ante las diferentes instancias dichos
recursos.
Horizonte: Entendimiento integral del efecto que el proyecto tendría la entidad.
Sensibilidad: Capacidad de apreciar y tener total empatía con los impactos en los
diferentes actores ocasionados por la iniciativa de cambio.
Alcance: Capacidad de entender el tamaño del grupo que va a ser afectado por el
cambio.
Rol Público: Habilidad y voluntad de demostrar públicamente el apoyo necesario
para lograr compromiso institucional con la iniciativa de cambio.
Rol Privado: Habilidad y voluntad de reunirse privadamente con individuos o grupos
clave para generar un fuerte apoyo al desarrollo de la iniciativa a nivel personal.
12
Harrington H. James.Ob cit.
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Técnicas de Administración de las consecuencias. Estar preparado para
recompensa a los que facilitan la aceptación del proyecto o expresan su
inconformidad con aquellos que generan una fuerte resistencia que inhiben la
aceptación del resto de integrantes de la institución.
Planes de monitoreo: Asegurar que los procedimientos de monitoreo son
establecidos, tanto para el período de transición, como para los problemas que
pudieran surgir durante la implementación de la iniciativa.
Voluntad de sacrificio: Compromiso de continuar con el cambio, sabiendo el precio
que se debe pagar.
Persistencia: Capacidad de demostrar apoyo constante con el cambio y de
rechazar cualquier acción de corto plazo que sea inconsistente con las metas de
largo plazo del proyecto.
Segundo Riesgo: Resistencia al cambio
Conforme evoluciona el proceso de cambio el entorno de trabajo se vuelve complejo en la
medida que aumentan los esfuerzos de las personas en apoyar el proceso y en ajustarse a las
condiciones que se plantean. Cada entidad deberá evidenciar un compromiso legítimo de los
usuarios en las siguientes situaciones:
Los usuarios dedican tiempo y realizan actividades para lograr las metas propuestas
por el proceso de cambio.
Trabajan constantemente por el logro de las metas aún bajo estrés.
Rechazan las ideas o planes de acción que son inconsistentes con la estrategia global
de la entidad y de la iniciativa de cambio.
Realizan actividades que hacen evidente el ingenio para resolver los problemas que
impiden el logro de las metas planteadas para el proceso de cambio.
En la medida que evoluciona el proceso de cambio se hacen manifiestas tres fases
para la construcción del compromiso que se ilustran en la siguiente figura:
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Grado de Apoyo al cambio
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Figura 7 - Estados del compromiso con el cambio.
Fase de
Compromiso
UMBRAL LEGITIMO COMPROMISO
Internalización
Institucionalización
Adopción
Instalación
Fase de
Aceptación
Fase de
preparación
UMBRAL ACEPTACION
Contacto
Conocimiento
Entendimiento
Percepción Positiva
UMBRAL DISPOSICIÓN
TIEMPO
Fuente: Project Change Management.
En la figura se muestran tres fases que se describen a continuación:
Fase 1: Preparación: la fase está compuesta por dos etapas:
o Etapa 1 Contacto: en la primera etapa se realiza la aproximación a los usuarios del
cambio y puede generar un estado de consciencia y /o inconsciencia con el proceso
de cambio.
o Etapa 2 Consciencia: Los usuarios del cambio en esta etapa entienden los
beneficios que traerá el proceso de cambio, es importante atender los niveles de
confusión y de entendimiento que se puedan presentar en la etapa.
Fase 2: Aceptación: La fase de aceptación está compuesta por dos etapas:
o Etapa 3 Entendimiento: es de vital importancia que los usuarios del cambio
entiendan y visualicen el horizonte del proceso de cambio de forma que les permita
inferir de forma precisa sobre el proyecto.
o Etapa 4 Percepción positiva: una vez los usuarios perciben los aspectos positivos
del proceso de cambio, se opta por apoyar el proceso dedicando los esfuerzos que
sean requeridos para el logro de los objetivos. Es una etapa crítica para movilizarse
hacia la etapa de compromiso.
Fase 3: Compromiso
o Etapa 5 Instalación: una vez los actores han acogido el proceso de cambio en esta
etapa se hacen visibles acciones legítimas de compromiso, es común que se
generen problemas, pero una vez resueltos aumenta el nivel de compromiso y se
movilizan al nivel de adopción.
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o Etapa 6 Adopción: la etapa se concentra en los asuntos de largo plazo relacionados
con el proceso de cambio y se deben concentrar los esfuerzos en atender las
situaciones que pueden obstaculizar y frenar el cambio. Algunas de las razones son
de tipo económico y logístico durante la fase de implementación, así como la no
permanencia y participación del patrocinio en el desarrollo de las acciones.
o Etapa 7 Institucionalización: la etapa se caracteriza por implantar el cambio
formalmente y por el trabajo articulado que debe existir entre el líder de la iniciativa
de cambio y de los patrocinadores que han estado vinculados acordando las
modificaciones institucionales que se estimen convenientes para materializar los
objetivos propuestos; es crítico en la etapa vincular los responsables de gestionar el
talento humano para el establecimiento del esquema de recompensas y castigos
para mantener el cambio.
o Etapa 8 Internalización: Durante la etapa se evidencia un compromiso genuino con
el cambio porque son claros los intereses, las metas y valores personales vinculados
al proceso, de forma que lo hacen propio y trabajan para conseguir las metas
planteadas.
Tercer Riesgo: Disposición de la Cultura.
Debe comprenderse que las iniciativas de cambio deben ser consistentes con los
requerimientos culturales de las entidades en las cuales se desarrollan para garantizar una
implementación efectiva, si estos dos componentes son divergentes la probabilidad de lograr
el cambio será mínimo; en la medida que se realicen acciones de alineación entre la cultura
existente, las creencias y los comportamientos y los supuestos aumentará la probabilidad de
implementar exitosamente la iniciativa.
Cuando el responsable por el cambio se encuentra con una cultura que puede obstaculizar
dicho cambio, tiene las siguientes opciones:
Modificar el cambio de manera que esté más alineado con las creencias, comportamientos
y suposiciones de la cultura actual.
Modificar las creencias, comportamientos y suposiciones de la cultura actual para que
apoyen en mayor grado el cambio.
Prepararse para que la iniciativa de cambio falle.
En virtud de lo anterior, el proceso de cambio debe contemplar realizar una caracterización
de la cultura actual, identificando las consistencias / inconsistencias entre la cultura actual
y el tipo de cultura requerido, la fuerza de la cultura actual y las relaciones existentes entre
los diferentes grupos de dicha cultura (subculturas). Una vez realizada la caracterización,
es necesario decidir si los cambios culturales pueden estar incluidos dentro de la iniciativa
o si por el contrario es necesario crear un proyecto específico para llevarlos a cabo.
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En enfoque metodológico que permite realizar una caracterización de la cultura es el de
Edgar Shein 13 que define tres niveles que van desde lo más visible hasta lo menos visible.
Figura 8 - Niveles de análisis de la cultura organizacional.
Artefactos
Procesos y estructuras
organizacionales visibles
Valores
expuestos
Estrategias, metas, filosofía
(justificaciones expuestas)
Asunciones
Básicas
Fuente: Edgar Schein.
Cuarto Riesgo: Competencias de los actores.
Inconscientes, creencias,
percepciones, pensamientos y
sentimientos
En la implementación de las iniciativas de cambio, es de vital importancia que en las diferentes
entidades realicen una identificación de las personas que por su tipo de liderazgo y grado de
relacionamiento son capaces de movilizar los diferentes actores inmersos en la iniciativa que
se pretende desarrollar. A continuación se listan los principales atributos a ser tenidos en
cuenta:
Trabajar dentro de las expectativas creadas por el patrocinador y conducirlas por la
planeación de la iniciativa de cambio.
Entender la forma como las personas reaccionan al proceso de cambio.
Valorar los aspectos tanto humanos como técnicos del cambio. Es crucial que los
facilitadores entiendan la mecánica del cambio y su impacto en los usuarios.
Identificar, respetar y familiarizarse con los diferentes puntos de vista de los patrocinadores
y facilitadores.
Recoger y usar apropiadamente información de cómo y por qué la gente se resiste al
cambio.
Ayudar a construir y mantener la sinergia entre patrocinadores, facilitadores y usuarios.
13
ScheinEdgar.Does Japanese Management Style have a Message For American Managers en Sloan Management Review, otoño 1981, p 64.
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Quinto Riesgo: Comunicaciones.
Durante el proceso de cambio es importante que las entidades mantengan la coherencia del
mensaje y la capacidad de transmitir a los diferentes actores involucrados el objetivo,
actividades realizadas, nivel de avance y resultados finales de la iniciativa de cambio, que son
los elementos que garantizan la interiorización del cambio en los diferentes actores
involucrados. Un aspecto clave que debe ser atendido por el Ente Articulador y las entidades
es la definición de los mecanismos de retroalimentación de las comunicaciones generadas,
que comprueba la efectividad de la comunicación.
8.1.4 Identificación de aspectos claves en la estrategia de incentivo a la participación y
la democracia por medios electrónicos.
En este capítulo se presentan los aspectos claves de la iniciativa que el Ente Articulador debe
atender para lograr incentivar la democracia participativa por medios electrónicos en el Estado
Colombiano, analizado desde las dos perspectivas mencionadas en el aparte anterior: las
áreas de riesgo y los actores involucrados. La figura 9 presenta un resumen del enfoque
metodológico.
Figura 9 - Enfoque metodológico para identificación de aspectos claves.
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
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En los siguientes apartes se realizará un análisis por cada uno de los elementos del cambio
que posibilite establecer los aspectos claves, que se espera lograr en cada uno de ellos.
Elemento 1: Riesgos.
Patrocinio: el desarrollo del modelo para incentivar la democracia participativa por medios
electrónicos en el Estado Colombiano, conlleva que el Ente Articulador asegure que se realice
una vinculación efectiva del primer nivel de dirección responsable de gestionar los recursos
requeridos por las iniciativas que masifiquen la participación ciudadana, además de garantizar
el sostenimiento y permanencia durante el tiempo. El patrocinio implica además desarrollar en
los líderes de cada una de las entidades las características y comportamientos que garantizan
el mantenimiento del foco en desarrollo de la acciones de forma que haya una implementación
efectiva del modelo.
El patrocinio trasciende el ámbito interno de las entidades y se extiende hasta el entono
materializándose en el Ente Articulador, quien es el responsable de proporcionar los
mecanismos habilitantes para la materialización del modelo, que es común en diferentes
modelos de participación ciudadana, constituyéndose en un principio básico para la
consolidación. 14
Resistencias: las resistencias son uno de los factores que inciden directamente sobre los
comportamientos de las personas y están principalmente asociados a las restricciones de
tiempo para administrar las nuevas cargas de información generadas por la implementación
de las diferentes actividades del modelo de participación 15 , esto deberá conllevar que el Ente
Articulador oriente al interior de las entidades la determinación de las nuevas
responsabilidades y el respectivo análisis de los esfuerzos traducidos en nuevos recursos para
el desarrollo efectivo de las iniciativas que incentiven la participación por medio electrónicos.
Para este riesgo se torna prioritario realizar procesos de formación que permitan desarrollar
funcionarios públicos 16 , usuarios y demás actores del cambio con los conocimientos para
afrontar las nuevas actividades derivadas del modelo.
Es de vital importancia realizar durante el proceso de cambio un buen proceso de difusión de
las diferentes iniciativas que se desarrollen, vinculándolo con los beneficios y la planeación de
largo plazo que proponen el modelo de participación, que serán el vehículo para desarrollar
los vínculos con el proceso asegurando un adecuado entendimiento de las razones del porque
se desarrollan las diferentes iniciativas.
14
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Diagnóstico de herramientas, mejores prácticas, análisis de brecha y definición de lineamientos para el
modelo. Noviembre 30 de 2011.
15
Ministerio de Tecnologías de la Información y las ComunicacionesOb cit.
16
Criado Ignacio. Gasco Mila. Bases para una estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad. XII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma
del Estado. Julio 2010.
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La asignación de los recursos y su permanencia en el tiempo son elementos claves para
minimizar las resistencias que se puedan presentar; aquí se hace necesario la vinculación de
los esquemas de reconocimiento y consecuencias que alineen los comportamientos de los
actores con el modelo de participación.
Cultura: este riesgo, implica que para todos los integrantes del modelo y en función de cada
una de las iniciativas, se debe realizar una tipificación de los supuestos y creencias que
facilitan o que inhiben la implementación en particular, la caracterización de la cultura una vez
realizada desencadenará en nuevas acciones de iniciativa que se alineen con las directrices y
del modelo de participación por medios electrónicos.
Es este aspecto es de vital importancia atacar los arraigos mentales de las experiencias poco
satisfactorias por parte de los usuarios, y para el caso de las entidades de Gobierno estará
asociado a generar una dinámica cultural de adopción en nuevas tecnologías de información y
de una nueva concepción de servicio al ciudadano.
Competencias de los facilitadores: Durante el desarrollo de las iniciativas es importante que
el Ente Articulador propicie la identificación al interior de las entidades, de personas que
movilicen a los diversos grupos internos, y permitan desarrollar las capacidades institucionales
requeridas; así pues las competencias se deben analizar en dos niveles:
Entidades: capacidad de las entidades para el desarrollo de las diferentes iniciativas de
participación que materialicen el modelo de participación por medios electrónicos; esto
conllevará inevitablemente el desarrollar reingeniería de los procesos, procedimientos y
viejos sistemas de información 17 , así como la necesidad de adquirir nuevas tecnologías
de las información.
Empleados de las entidades: Es importante generar en los empleados públicos una
serie de competencias que le permitan asumir las nuevas responsabilidades, compartir
los recursos, procesos y servicios siendo comunicadores efectivos de la entidad.
Comunicaciones: La comunicación es uno de los aspectos críticos para logar hacer llegar a
los integrantes del modelo, los beneficios que traerán los servicios electrónicos, algunos de los
mecanismos son el desarrollo de diferentes alternativas de comunicación usando medios
innovadores como son internet, telefonía móvil y otros, pero también los tradicionales como
carteleras y cartas. 18
17Goldstein Roxana. Red Interamericana de Formación en Gobernanza Electrónica del Colegio de las Américas de la Organización Universitaria Interamericana .El Civismo Digital
como estrategia para el gobierno, la gobernabilidad y la gobernanza digitales orientados al ciudadano/a en los municipios argentinos. Disponible en:
http://www.sgp.gov.ar/contenidos/inap/investigacion/docs/ponencias_x_redmuni/Tecnologias/Mesa%201/GoldsteinRedMuni2009.pdf
18
Riascos Sandra. Martínez Graciela. Solano Rodríguez. El Gobierno Electrónico como estrategia de participación ciudadana en la Administración pública a nivel de Suramérica -
Casos Colombia y Uruguay. CollECTeR Iberoamérica 2008. Disponible en: http://gyepro.univalle.edu.co/documentos/linc1.pdf
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Los administradores de las iniciativas deberán identificar los hitos de comunicación para
mantener informados a los diferentes actores en sus distintos roles, disminuyendo las
resistencias que se puedan presentar.
Elemento 2: Actores del modelo.
El modelo para incentivar la democracia participativa por medios electrónicos definió como sus
actores: los ciudadanos, la empresa, la academia y las entidades públicas. A continuación se
realiza una relación entre los roles de administración del cambio y los actores definidos por el
modelo.
Tabla 2 - Relación actores del cambio y el Modelo.
Roles de
la
Gestión
del
Cambio
Patrocinadores
Facilitadores o Agentes del
cambio
Usuarios y Grupos de
Interés
Promotores
• Ciudadanos
Actores
del
Modelo
• Gobierno
• Ente
Articulador
del Modelo
• Entidades
públicas
• Funcionarios
Públicos –
Líderes GEL
• Sector
Productivo
• Academia
• Entidades
públicas
• Servidores
públicos
• Líderes
Gubernamentales
El análisis de cada uno de los roles de los diferentes actores relacionados plantea una serie
de retos que deberán ser abordados por medio de acciones para materializar el modelo
propuesto.
Patrocinadores.
El Gobierno como elemento clave del modelo, deberá continuar generando los instrumentos y
el marco jurídico que posibiliten cada vez más el acceso a las información pública, movilizando
el interés político de desarrollar los servicios que profundicen en el uso de nuevas tecnologías
de la información. Del mismo modo se deberá continuar desarrollando los mecanismos que
fomenten el desarrollo y masificación de la interoperabilidad 19 entre las instituciones del
Estado colombiano.
19
Criado Ignacio.GascoMila. Ob cit.
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La optimización de los procesos apoyados por las nuevas tecnologías de la información en las
diferentes entidades que conforman el Gobierno, deberán ser contempladas en las iniciativas
para materializar el modelo haciendo uso efectivo de los recursos disponibles, sumado a esto
se debe garantizar la continuidad de las iniciativas sin que sean objeto de modificación por los
cambios en el gobierno y responsables del Ente Articulador.
Otro de los aspectos claves está relacionado con desarrollar el ambiente y el marco para la
creación de comunidades de práctica del modelo de incentivo a la democracia participativa por
medios electrónicos.
Todo lo anterior deberá estar enmarcado en un ambiente de promoción y difusión de las
iniciativas y los resultados según las particularidades de cada uno de los actores del modelo.
Facilitadores o Agentes del cambio.
Entidades: Dentro de las acciones claves se identifica el desarrollo de una cultura de
transparencia y uso responsable en el manejo de la información, así como el aumento de los
servicios efectivos por múltiples canales para los diferentes actores del modelo.
Servidores Públicos: Es necesario desarrollar procesos de formación para los funcionarios
en todos los niveles jerárquicos. En los niveles de dirección se deben generar las habilidades
técnicas para trabajar de forma directa en la concepción y gestión de los proyectos de
democracia participativa por medios electrónicos, así como unas nuevas habilidades de
liderazgo requeridas para gestionar los equipos de trabajo. En los diferentes niveles se
requiere desarrollar los conocimientos técnicos para seleccionar las nuevas tecnologías de la
información y desarrollar nuevos sistemas de información. Otro tópico que el proceso de
formación deberá contemplar es el desarrollo de una nueva concepción respecto a los actores
del modelo, en donde ya no son únicamente usuarios que consultan información, sino actores
generadores de información del modelo.
Usuarios y grupos de interés: En relación a los ciudadanos cobra especial importancia
realizar procesos de formación para minimizar el desconocimiento tecnológico que posibiliten
el acceso a los nuevos servicios e iniciativas que se desarrollen como resultado del modelo,
esto aumentará la demanda y las exigencias respecto la calidad de los servicios, habilitando la
posibilidad de convertirlos en potenciales miembros que apoyen la construcción. 20
20
Calot de Flamerich Lara. Mejores Prácticas de Gobierno Electrónico en América Latina: ¿Qué Indicadores se Utilizan para Calificarlos ¿Cuál es su Pertinencia para Medir el
Nivel Alcanzado en el Camino a la E-Sociedad.2006.
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
Para este grupo de usuarios en particular se logra modificar sus comportamientos y
aceptación del cambio, en la medida que se desarrollen procesos que los integren desde el
inicio en la conformación, concepción y desarrollo de las iniciativas, generando un ambiente
de transparencia en el proceso que aumenta el compromiso con el cambio. Estos escenarios
pueden ser utilizados como laboratorios para poner a prueba la inducción de nuevos hábitos
para el desarrollo efectivo del modelo.
Respecto al sector productivo, se deberán fomentar las alianzas para la provisión de nuevos
servicios relacionados con la democracia participativa por medios electrónicos, dando
prelación a los proveedores nacionales, así como continuar facilitando el acceso a las nuevas
tecnologías de la información para las pequeñas y medianas empresas. Del mismo modo se
deberán desarrollar iniciativas que fomenten la innovación y acciones de reconocimiento a los
investigadores que generen resultados concretos en estas áreas.
La academia como ente generador del conocimiento deberá proveer una serie de carreras
profesionales y tecnológicas que permitan desarrollar conocimientos relacionados con ciencias
de la comunicación y especializaciones en políticas de planeación que servirán de apoyo al
desarrollo del modelo.
Promotores: En ésta categoría se identifican los líderes naturales de nivel directivo
pertenecientes a entidades gubernamentales, que tienen un firme compromiso con los
planteamientos de la democracia participativa por medios electrónicos, y se caracterizan por
poseer un liderazgo que inspira y moviliza a otros funcionarios y entidades en el desarrollo de
las iniciativas de participación.
8.1.5 Iniciativas para la implementación efectiva del modelo.
Como resultado del análisis realizado en el capítulo anterior, a continuación se proponen una
serie de iniciativas de primer nivel, con las cuales se espera abordar los riesgos y los actores
que permitan una implementación efectiva del modelo para incentivar la democracia
participativa por medios electrónicos en el Estado Colombiano. En éste sentido, el Ente
Articulador tiene la responsabilidad de priorizar y realizar una coordinación central del
desarrollo de éstas iniciativas en todas las entidades del estado, tramitando la normatividad
necesaria y proporcionando los lineamientos respectivos para asegurar que dichas iniciativas
se implementen en las entidades.
INICIATIVA I: Identificación y formación de las competencias de liderazgo en el primer nivel
de administración de las instituciones para el desarrollo del modelo de incentivo a la
democracia partitiva.
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ENTREGABLE No.4 MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO.
Definición.
Se encarga de identificar las habilidades y competencias de liderazgo requeridas por el primer
nivel de dirección de las entidades del estado, que permitan desarrollar y gestionar los
equipos de trabajo y las iniciativas tecnológicas requeridas por el modelo para incentivar la
democracia participativa por medios electrónicos en el Estado Colombiano.
Población Objetivo.
Líderes primer nivel directivo de las entidades.
Líderes de las entidades responsables de implementar el modelo.
Líderes de segundo nivel directivo responsables del desarrollo de las iniciativas de
participación en las entidades.
Objetivos.
Definir las competencias de liderazgo requeridas por el modelo de participación.
Determinar la brecha de competencias en el primer nivel de las instituciones del Estado
Determinación de los planes para el cierre de las brechas de las competencias
identificadas.
Roles de la Administración del Cambio Impactados.
Patrocinadores
Facilitadores o agentes del cambio
Actividades recomendadas.
1. Conformar el mecanismo para la definición de las competencias en el primer nivel directivo
de las entidades del Estado colombiano.
2. Identificar de la cantidad de entidades que participarán en el ejercicio.
3. Establecer las competencias requeridas a nivel directivo.
4. Identificar el mecanismo para medición de las competencias.
5. Medir las competencias.
6. Generar resultados e identificación de las brechas en cada una de las competencias.
7. Establecer los planes de formación individuales para el cierre de brechas.
8. Comunicar y realizar seguimiento a los planes para el cierre de las brechas.
INICIATIVA II: Identificación y desarrollo de las competencias requeridas por el modelo para
incentivar la democracia participativa por medios electrónicos en el Estado colombiano para
los empleados de las entidades del estado.
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
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Definición.
La estrategia es responsable por la identificación de las competencias requeridas por los
funcionarios públicos, como mecanismo para habilitar un nuevo enfoque en el desarrollo de
servicios dentro del marco del modelo de incentivo a la democracia participativa por medios
electrónicos.
Población Objetivo..
Servidores públicos del Estado colombiano.
Objetivo.
Definición de las competencias y comportamientos requeridos en los empleados públicos
para el desarrollo del modelo de participación.
Diseñar la herramienta para la medición de las competencias.
Establecer la brecha respecto las competencias definidas.
Desarrollar los planes para el cierre de brecha.
Roles de la Administración del Cambio Impactados.
Facilitadores o agentes del cambio.
Actividades recomendadas.
1. Conformar el comité para la definición de las competencias aplicables a los empleados
públicos.
2. Realizar sesiones de trabajo para la identificación de las competencias.
3. Diseñar el esquema de alineación con los modelos de competencias de las entidades.
4. Identificar el mecanismo para medición de las competencias.
5. Diseñar el esquema de formación para los empleados públicos.
6. Implementar el mecanismo para realizar la medición de las competencias.
7. Generar resultados e identificación de las brechas en cada una de las competencias.
8. Establecer planes de formación individuales para el cierre de brechas.
9. Comunicar y realizar seguimiento a los planes para el cierre de las brechas.
INICIATIVA III: Identificación y potencialización de los facilitadores requeridos para el
desarrollo del modelo para incentivar la democracia participativa por medios electrónicos en el
Estado Colombiano.
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Definición.
La estrategia define los mecanismos para la identificación y desarrollo de las capacidades en
las instituciones o individuos que generan impactos positivos en el desarrollo del modelo de
incentivo a la democracia participativa por medios electrónicos.
Población Objetivo.
Entidades del Estado Colombiano.
Funcionarios públicos del Estado Colombiano.
Objetivos.
Determinación de los perfiles institucionales y de individuo.
Establecimiento del mecanismo de priorización y selección.
Determinación del modelo de relacionamiento Ente Articulador-facilitadores.
Roles de la Administración del Cambio Impactados.
Facilitadores o Agentes del Cambio.
Promotores.
Actividades recomendadas.
1. Definir los perfiles y responsabilidades de los facilitadores.
2. Identificar los facilitadores según los perfiles definidos.
3. Identificar los programas que serán soportados por los facilitadores.
4. Establecer los mecanismos para medición de la gestión del facilitador.
5. Diseñar el esquema de reconocimientos.
6. Capacitar los facilitadores seleccionados.
INICIATIVA IV: Diseño del esquema e instrumentos de comunicación para la difusión del
modelo para incentivar la democracia participativa por medios electrónicos en el Estado
Colombiano.
Definición
La estrategia define el proceso y los canales de comunicación, asegurando la
retroalimentación de los actores involucrados en el modelo.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
Población Objetivo.
Entidades del Estado Colombiano.
Funcionarios públicos del Estado Colombiano.
Ciudadanos.
Empresas.
Academia.
Objetivos.
Determinación del modelo conceptual del proceso de comunicación requerido por el
modelo.
Definición de las directrices de comunicación del modelo.
Identificación de los canales de comunicación.
Establecimiento de los mecanismos de retroalimentación.
Roles de la Administración del Cambio Impactados.
Patrocinadores.
Facilitadores o Agentes del Cambio.
Usuarios y Grupos de Interés.
Promotores.
Actividades recomendadas.
1. Definir las directrices de comunicación que aplicarán al modelo.
2. Establecer los actores y requerimientos de comunicación del modelo.
3. Identificar los mecanismos de retroalimentación del modelo.
4. Diseñar el modelo conceptual e instrumentos del esquema de comunicación.
5. Validar el modelo y los instrumentos definidos.
6. Ajustar al modelo según recomendaciones de validación.
7. Diseñar el mecanismo para despliegue a las entidades de los instrumentos de
comunicación definidos y aprobados.
8. Recopilar la información respecto la efectividad del esquema y los instrumentos definidos.
INICIATIVA V: Identificación del esquema de formación para mejorar los conocimientos sobre
democracia participativa por medios electrónicos y enseñanza de herramientas metodológicas
para la demanda de servicios efectivos a las entidades del Estado.
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Definición.
Realiza la identificación de las necesidades de formación en relación a los temas que
fomenten el uso de los servicios de gobierno electrónico, y dota a los participantes de
conocimientos que les posibilita realizar valiosos aportes, en mejora de los servicios ofrecidos
por las diferentes entidades que están inmersas en el modelo.
Población Objetivo.
Ciudadanos.
Sector productivo.
Academia.
Objetivos.
Establecimiento de los mecanismos para la identificación de necesidades de formación
para los actores involucrados
Determinación de los esquemas de formación conforme las poblaciones y necesidades de
formación.
Determinación de las herramientas metodológicas para la mejora de solicitudes de
servicios a las entidades del estado.
Actores del Cambio Impactados.
Usuarios y Grupos de Interés.
Actividades recomendadas.
1. Establecer el tamaño y tipo de población que se quiere formar.
2. Identificar y diseñar los mecanismos de captura de información de las necesidades de
formación.
3. Recolectar y analizar la información en las poblaciones de interés.
4. Determinar las necesidades de formación.
5. Determinar los indicadores de efectividad.
6. Identificar las herramientas para mejora en la calidad de las solicitudes de servicios.
7. Validar las necesidades de formación en las poblaciones de interés.
8. Diseñar los mecanismos para despliegue del proceso de formación.
9. Construir los contenidos temáticos para cubrir las necesidades de formación.
10. Desplegar el programa de formación según mecanismos de despliegue.
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INICIATIVA VI: Identificación del modelo de incentivos y reconocimientos al compromiso
individual e institucional, como apoyo a la implementación del modelo para incentivar la
democracia participativa por medios electrónicos en el Estado Colombiano.
Definición.
Consiste en definir los mecanismos y las distinciones para reconocer el esfuerzo realizado por
las entidades y los líderes, que demuestran un compromiso genuino con la implementación de
la democracia participativa por medios electrónicos.
Población Objetivo.
Líderes entidades gubernamentales.
Entidades del Estado colombiano.
Objetivos.
Identificar el modelo de incentivos institucionales e individuales.
Determinación de los reconocimientos.
Establecimiento de la mecánica de participación y calificación para otorgar los
reconocimientos.
Roles de la Administración del Cambio Impactados.
Patrocinadores.
Facilitadores o Agentes del Cambio.
Usuarios y Grupos de Interés.
Promotores.
Actividades recomendadas.
1. Establecer el tamaño y tipo de población que se quiere formar.
2. Identificar y diseñar los mecanismos de captura de información de las necesidades de
capacitación.
3. Recolectar y analizar información en las poblaciones de interés.
4. Determinar las necesidades de formación.
5. Determinar indicadores de efectividad.
6. Identificar las herramientas para mejora en la calidad de las solicitudes de servicios.
7. Validar las necesidades de formación en las poblaciones de interés.
8. Diseñar los mecanismos para despliegue del proceso de capacitación.
9. Construir los contenidos temáticos para cubrir las necesidades de formación.
10. Desplegar el programa de capacitación según mecanismos de definidos para esto.
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8.1.6 Propuesta de Implementación de las iniciativas.
Las priorización de las diferentes iniciativas es responsabilidad del Ente Articulador; éstas
serán promovidas según se estime conveniente atendiendo el momento y las diversas
variables del entorno del país; sin embargo la responsabilidad por su implementación es de
las entidades. A continuación se realiza una propuesta de mapa de ruta para la
implementación de las iniciativas de gestión del cambio en el desarrollo del modelo para
incentivar la democracia participativa por medios electrónicos en el Estado Colombiano.
Figura 10 - Propuesta de Implementación de las iniciativas.
TIEMPO
Iniciativa I
Habilidades de liderazgo en
el primer nivel de la
administración.
Iniciativa II
Identificación y desarrollo
de las competencias para los
empleados de las entidades
del Estado.
Iniciativa III
Identificación y potencialización
de los facilitadores.
Iniciativa V
Identificación del esquema de
formación en conocimientos
sobre democracia participativa
por medios electrónicos para
los integrante del modelo
Iniciativa VI
Identificación del modelo de
incentivos y reconocimientos
al compromiso individual e
institucional.
Iniciativa IV
Diseño del esquema o instrumento de comunicación.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
8.2 Estrategia de articulación de ejercicios de democracia participativa por medios
electrónicos.
Esta estrategia reconoce que el desarrollo de los mencionados ejercicios en las diferentes
entidades públicas del Estado, generará una diversidad de experiencias, así como de
conocimiento asociado a las mismas. La creación de mecanismos que promuevan la
documentación y diseminación de dicho conocimiento, acelerará la innovación en los ejercicios
de participativa y/o colaboración, facilitando la mejora continua en la calidad ejecutada de los
mismos.
A continuación, se presentan algunas alternativas de mecanismos que el Ente Articulador
podrá desarrollar para lograr los anteriores propósitos de divulgar las experiencias y
conocimientos generados por las entidades públicas en su implementación de ejercicios de
participación y/o colaboración por medio electrónicos. Se aclara que el Ente Articulador no
deberá ejecutar la totalidad de estas recomendaciones, ni deberá implementar
simultáneamente las que decida acoger. Sin embargo, deberá observar la complementariedad
de aquellas que acoja, incluso cuando su implementación suceda en momentos diferentes de
acuerdo a la planeación que se haga. Adicionalmente, la responsabilidad de implementación
de estos mecanismos no recae necesariamente en el Ente Articulador, sino en la entidad y/o
organizaciones que se definan para tal fin, toda implementación que se realice, deberá cumplir
con los lineamientos de seguridad descritos en el Modelos de Seguridad de la Información de
GEL.
8.3 Repositorio de Experiencias.
En la Entidad se debe contar con una base de datos o base de conocimiento donde se carguen
las evaluaciones de los ejercicios de democracia participativa de las diferentes entidades, de
tal manera que queden disponibles para los servidores públicos de otras entidades que en el
futuro planeen implementaciones similares. Una forma relevante de mapear el conocimiento
presentado en este repositorio, sería una clasificación de las experiencias por tipo de ejercicio
de participación (foro, wiki, colaboratorio, entre otros). Dicho repositorio debe contar con las
personas de contacto, que habiliten la construcción de una red de relaciones entre los
servidores públicos vinculados con la democracia participativa.
Se presentan de manera ilustrativa logos y alusiones a algunos de los proveedores de
soluciones tecnológicas que se destacan por su liderazgo actual en cada uno de los temas, sin
pretender recomendarlos de manera particular sino como un medio de referencia para facilitar
al lector la comprensión de los conceptos.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO.
Blogs
Son sitios web donde se recopilan cronológicamente
mensajes de uno o varios autores, sobre una temática en
particular, siempre conservando el autor la libertad de
dejar publicado lo que crea pertinente.
Alcance mínimo sugerido.
El repositorio de experiencias podría al menos permitir:
El cargue por las entidades públicas de los informes de evaluación finales de sus
implementaciones, así como de sus responsables.
La búsqueda y consulta de informes de evaluación de las implementaciones de otras
entidades, y sus responsables.
Audiencia.
Principalmente los servidores públicos vinculados con la democracia participativa.
En segunda instancia los líderes de las entidades públicas y la ciudadanía en general.
Otras características sugeridas.
Clasificación de las evaluaciones durante el cargue, como mínimo por tipo de ejercicio de
participación (foro, wiki, colaboratorio, entre otros).
Otras que surjan de la integración del mecanismo con otros de los sugeridos en este
capítulo.
8.3.1 Wiki.
Como complemento al Repositorio de Experiencias, el desarrollo de una wiki donde se
agregue el conocimiento para cada tipo de ejercicio de democracia participativa, facilita la
tarea de planeación con base en las experiencias previas, fomentando la discusión entre los
funcionarios de la entidad que realizan ejercicios participación y/o colaboración similares,
adicional a permitir el reconocimiento de elementos generales de la implementación del tipo
específico de ejercicio, así como los elementos particulares del contexto de los mismos. Para
el uso de esta herramienta, es necesaria la definición de un administrador, que será
responsable de esta solución, así como cumplir con todos los lineamientos de seguridad del
Modelo de Seguridad de GEL al momento de implantarla en las entidades. Estos dos últimos
elementos son los que para efectos de este capítulo se reconocen como mejores prácticas:
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Elementos generales de la implementación de cada tipo específico de ejercicio de
participación y/o colaboración, asociados a las implementaciones de mayor impacto y
resultado.
Elementos particulares del contexto de las implementaciones, que afectan la aplicabilidad
general de ciertos criterios que pueden garantizar el impacto y resultados en circunstancias
específicas.
A continuación se dan ejemplos de aplicaciones de wiki que pueden ser utilizadas:
Mediawiki
Herramienta especializada en escritura colaborativa de
documentos. Los usuarios utilizan la herramienta para
discutir, añadir y corregir documentos. Las actividades
que se pueden realizar son Publicar, Editar Contenidos,
Compartir Recursos y Alimentación RSS.
TWiki
Para crear, compartir y mezclar contenidos. Permite a los usuarios automatizar el flujo de
trabajo creando aplicaciones Wiki específicas. Las contribuciones pueden ser realizadas por
cualquier usuario a través de un navegador básico. Facilita a los usuarios realizar
contribuciones, editar contenidos, realizar preguntas y contestar aquellas hechas por otros
usuarios, realizar comentarios y actualizar la plataforma. Las actividades que se pueden
realizar con TWiki son Publicación de Contenidos, Edición Colaborativa de Contenidos,
Compartición de Contenidos y Alimentación RSS.
Alcance mínimo sugerido.
La wiki podría al menos permitir:
El acceso sin autenticación para la consulta del contenido.
El acceso autenticado a los servidores públicos, para la creación y edición de contenidos.
Un registro de control de cambios, para validar la evolución del contenido, asociando cada
cambio al autor autenticado del mismo.
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Audiencia.
Principalmente los servidores públicos vinculados con la democracia participativa.
En segunda instancia los líderes de las entidades públicas y la ciudadanía en general.
Otras características sugeridas.
Organización del contenido usando las mismas clasificaciones usadas en el repositorio de
experiencias mencionado en el anterior mecanismo.
Presentación de vínculos a los informes de evaluación para las experiencias de mayor
impacto en la democracia participativa del país, para cada una de las clasificaciones
establecidas.
8.3.2 Estándares de Evaluación.
Para facilitar la comunicación y la comparación de los resultados de los ejercicios de
participación y colaboración, es importante contar con herramientas y/o criterios de evaluación
estandarizados. El análisis de buenas prácticas reveló algunos de los elementos que esta
estandarización debe contener y que se presentan a continuación como “alcance mínimo
sugerido”.
Alcance mínimo sugerido.
Los estándares de evaluación podrían al menos incluir:
Una estructura básica que sirva de guía para el levantamiento del informe, y facilite el
cargue estandarizado de la información.
Categorías de indicadores asociados a las siguientes categorías, que den respuesta a las
preguntas que se presentan como ejemplos:
o Objetivos de la Iniciativa
• ¿Cuáles eran los objetivos
• ¿Cómo se establecieron los objetivos y por quién
• ¿Se cumplieron los objetivos
o Contexto
• ¿Fue un proceso independiente, o parte de un programa más amplio
• ¿Existían otras iniciativas compitiendo por la atención de los participantes
• ¿Qué otros factores geopolíticos /socioeconómicos afectaron la iniciativa
o Tipo de Participación
• ¿Porqué y cómo se eligió el tipo de participación
• ¿Se logró ese tipo de participación, y era esta la apropiada
o Proceso
• ¿Qué herramientas fueron usadas
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• ¿Quién tomó esa decisión, y fueron apropiadas a los objetivos
o Participantes
• ¿Cuántas personas participaron
• ¿Cuáles eran las condiciones socioeconómicas, educativas, etc. del grupo
o Insumos
• ¿Cuáles fueron los costos monetarios (personal, material de apoyo, publicidad)
• ¿Cuáles fueron los costos y riesgos no monetarios (tiempo de participantes y
funcionarios, reputación, conflicto, pérdida de control)
• Productos(varían por herramienta)
• ¿Número de comentarios y/o aportes
• ¿Resultados estadísticos de los aportes
o Resultados
• ¿Cambios en la política (nuevas ideas consideradas)
• ¿Cambios en los participantes (Nuevas habilidades, contactos, adopción)
• ¿Cambios organizacionales (nuevas estructuras o prioridades)
• ¿Cambios sociales (nuevas organizaciones, servicios mejorados, mayor
cohesión social, aprendizaje continuo, etc.)
Audiencia.
Los responsables de la evaluación de los ejercicios participación y/o colaboración por medios
electrónicos.
8.3.3 Directorio de funcionarios públicos vinculados con la democracia participativa
por medios electrónicos.
Los responsables de la planeación y ejecución de los ejercicios de participación y/o
colaboración en la entidad adquieren habilidades relacionadas a su experiencia que pueden
no quedar plasmadas en los reportes de evaluación. Sin embargo, un directorio público de
estos responsables permitirá a quienes estén implementando nuevos ejercicios, acceder a
este conocimiento directamente. (Es importante que el responsable de la seguridad de la
entidad verifique y dé el visto bueno a la publicación de datos en este directorio, para
garantizar que no se exponga a la entidad a riesgos o incumplimientos regulatorios).
El contacto con estos actores del modelo, posibilita profundizar en los hallazgos encontrados
en la evaluación de los ejercicios de participativa y/o colaboración que se encuentren
disponibles.
Alcance mínimo sugerido.
El directorio de funcionarios podría al menos permitir:
El acceso sin autenticación para la consulta de la información básica de los inscritos,
incluyendo áreas de interés, experiencia y experticia.
El acceso autenticado a toda la información de contacto de los funcionarios públicos
vinculados con la democracia participativa.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO.
Audiencia.
Principalmente los servidores públicos vinculados con la democracia participativa.
En segunda instancia los líderes de las entidades públicas y la ciudadanía en general.
Otras características sugeridas.
Organización de los funcionarios de la entidad usando las mismas clasificaciones usadas
en el repositorio de experiencias mencionado con anterioridad.
Presentación de vínculos a los informes de evaluación para las experiencias desarrolladas
por cada uno de los funcionarios de la entidad allí presentados.
8.3.4 Red Social.
Para facilitar la comunicación entre los funcionarios de la entidad vinculados con los ejercicios
de democracia participativa de las diferentes entidades del estado, es útil contar con
herramientas que soporten la discusión entre los mismos, y que permitan dar visibilidad a sus
proyectos y logros. En este sentido, los medios sociales de terceros (Facebook, Twitter, entre
otros) presentan la ventaja de brindar visibilidad entre la ciudadanía general. Sin embargo,
herramientas como la iniciativa de e-Democracia disponible en el programa Gobierno en línea
podría cumplir este rol, si se ampliara la funcionalidad en todas las etapas establecidas dentro
del mapa de ruta para esta aplicación. Se debe tener en cuenta, las restricciones y
recomendaciones definidas en la “Introducción a la web 2.0 en el estado colombiano
lineamientos y recomendaciones estándares de accesibilidad, usabilidad y redes sociales”
documento que se encuentra dentro de la información del programa Gobierno en línea.
Las redes sociales son actividades, prácticas y comportamientos
que tienen lugar entre comunidades de personas usuarias que se
juntan a través de Internet y comparten información, conocimiento y
opiniones utilizando para ello medios conversacionales. Estos
medios son aplicaciones web que hacen posible crear y transmitir
fácilmente contenidos de diversa índole (texto, fotografías, vídeos o
audios).
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Alcance mínimo sugerido.
La red social debe permitir:
La publicación de actualizaciones de estado en los perfiles de usuario de los actores del
proceso, para habilitar la conversación sobre sus actividades actuales.
La suscripción a notificaciones sobre actualizaciones hechas por funcionarios de las
entidades vinculados con la democracia participativa por medios electrónicos según sus
intereses.
El intercambio de mensajes directos entre los actores del modelo, reduciendo la necesidad
de publicar información de contacto directo para los mismos.
Listados de líderes, al menos en las categorías establecidas para el repositorio de
experiencias.
Vínculos a los informes de evaluación de los ejercicios participativa y/o colaboración
desarrollados por los actores del modelo.
Audiencia.
Principalmente los servidores públicos vinculados con la democracia participativa.
En una instancia secundaria los líderes de las entidades y la ciudadanía en general.
Otras características sugeridas.
Sistema de retos, asociados a trofeos y puntos virtuales, otorgados al logro de dichos
retos.
Perfiles que permitan la visualización de los logros de cada usuario.
Visibilidad de las mejores prácticas acogidas por cada actor del modelo, así como de los
casos exitosos.
8.3.5 Reconocimiento de Casos Exitosos.
Periódicamente se deben destacar las experiencias cuyo impacto y resultados sean
superiores a los del resto de los ejercicios de participación y/o colaboración que se hayan
desarrollado dentro del mismo período. Esta visibilidad sirve como recompensa al esfuerzo de
las entidades que efectúan estos ejercicios más exitosos, al tiempo que sirve como referente y
estímulo a las demás entidades para generar ejercicios de mayor impacto.
Como se mencionó, para efectos de este mecanismo, se reconocen como experiencias
exitosas las definidas por Gobierno en línea.
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Alcance mínimo sugerido.
El reconocimiento de casos exitosos será dado por Gobierno en línea mediante:
La evaluación de las experiencias de éxito.
La publicación y documentación de dichos casos.
Audiencia.
Principalmente los funcionarios de la entidad vinculados con la democracia participativa y
los líderes de las entidades.
En segunda instancia la ciudadanía en general.
Otras características sugeridas.
Establecer líderes por categorías, que correspondan con algunas de las que se
establezcan en las experiencias exitosas.
8.3.6 Publicación Periódica de experiencias exitosas.
Con el incremento de los casos exitosos mencionados en el anterior mecanismo, comenzarán
a surgir prácticas comunes que se relacionen con el éxito de dichas implementaciones. Una
vez se identifiquen estas prácticas, las mismas deberán ponerse en conocimiento de todas las
entidades, con el fin de lograr que estas experiencias se conviertan en prácticas permanentes.
Para estas experiencias exitosas es importante considerar otros medios de publicación. Entre
los medios alternativos, podría considerarse el desarrollo de espacios presenciales de
discusión.
Alcance mínimo sugerido.
El reconocimiento de casos exitosos podría al menos incluir:
Publicación de las mejores prácticas, haciendo especial énfasis a las nuevas mejores
prácticas encontradas durante el último período, al menos con una recurrencia anual.
Vínculos a los artículos correspondientes en el wiki de mejores prácticas.
Información de contacto de los participantes del wiki responsables de las actualizaciones al
mismo que han resultado en la inclusión de las nuevas mejores prácticas del último
período.
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
Algunos de los medios de comunicación sugeridos, adicionales al wiki de mejores prácticas,
serían:
Congreso de servidores públicos vinculados con la democracia participativa.
Otros espacios presenciales de discusión.
Medios impresos, como un anuario sobre democracia participativa.
Los diferentes canales de comunicación digital del Estado.
Audiencia.
Principalmente los servidores públicos vinculados con la democracia participativa y los
líderes de las entidades públicas.
Secundariamente la ciudadanía en general.
8.3.7 Apoyo a Ejercicios Innovadores.
Un incentivo que puede estimular la implementación de ejercicios de democracia participativa
novedosos, que apalanquen el desarrollo de mejores prácticas en los tipos de ejercicios ya
existentes, es el apoyo económico al desarrollo de los mismos. Estas innovaciones pueden no
estar limitadas a las entidades públicas, teniendo la posibilidad de obtener ideas provechosas
del sector privado, la academia, y/o los ciudadanos particulares, por lo que una metodología
para la asignación de los recursos podría hacerse por medio de un concurso con políticas
claras de evaluación de las propuestas. Dentro de los requisitos para obtener este tipo de
financiación de los ejercicios participación y/o colaboración por medios electrónicos se podría
exigir una documentación especial de la planeación, implementación y resultados, así como la
obligación de hacer un despliegue del conocimiento adquirido en las implementaciones, a
otras entidades interesadas.
Para efectos de este mecanismo, se entiende por ejercicio innovador, aquellos que proponen
una mecánica de ejercicio participación y/o colaboración que sea diferente a las
implementaciones anteriores, o aquellos que presentan elementos que modifican las mejores
prácticas existentes sobre algún tipo de ejercicio, de maneras que no hayan sido previamente
intentadas, y que cuenten con potencial para ser definidas como practica exitosa.
Alcance mínimo sugerido.
El apoyo a ejercicios innovadores podría al menos incluir:
Unos parámetros claros para la selección de los ejercicios a apoyar.
Recursos suficientes para apoyar una pluralidad de ejercicios (ejercicios de varios tipos, en
diferentes locaciones geográficas, con distintos objetivos y alcances).
Los ejercicios participación y/o colaboración que sean apoyados deberán ser escalables y
sostenibles en el tiempo, sin depender del apoyo inicial.
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Audiencia.
Ciudadanía en general.
Otras características sugeridas.
Requisitos especiales para los beneficiarios del apoyo económico, como por ejemplo:
o Documentación y presentación de informes adicionales sobre el proceso de
implementación.
o Presentaciones de socialización sobre la experiencia recogida en el desarrollo del
ejercicio.
8.3.8 Incentivos a la Colaboración Interinstitucional.
Definir incentivos para las entidades que asesoren a otras entidades que estén
implementando experiencias similares a las que ya se han implementado. El intercambio
bidireccional implicaría que una entidad asesora a otra, asumiendo que una entidad tiene
experiencia en el tipo de ejercicios de participación y/o colaboración por medios electrónicos,
de la cual la otra entidad carece.
Alcance mínimo sugerido.
Los incentivos a la colaboración interinstitucional podrían al menos incluir:
Apoyo financiero a ejercicios que incluyan la participación de un experto reconocido en el
tipo de ejercicio que se va a implementar. Se entiende por experto aquel que ha
implementado experiencias de éxito, o múltiples ejercicios que sigan las mejores prácticas
vigentes al momento de la implementación.
Reconocimiento visible a los ejercicios de colaboración interinstitucional por los canales
digitales y presenciales disponibles.
Audiencia.
Funcionarios de las entidades vinculados con el desarrollo de ejercicio de participación y/o
colaboración y líderes de las entidades.
8.3.9 Acompañamiento en los Ejercicios.
Es posible promover el trabajo de los expertos en la asesoría y acompañamiento en la
planeación e implementación de ejercicios participación y/o colaboración por medios
electrónicos en las entidades. Estos expertos podrán pertenecer a la entidad responsable de
la estrategia de articulación, o podrán ser funcionarios vinculados con otras entidades.
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Alcance mínimo sugerido.
El acompañamiento en los ejercicios podría al menos incluir:
La presencia de un funcionario de la Entidad articuladora, o experto en el tipo de ejercicio a
implementar, durante el desarrollo del ejercicio de participación y/o colaboración por
medios electrónicos.
Audiencia.
Líderes de las entidades, y funcionarios de la entidad vinculados con la democracia
participativa.
Otras características sugeridas.
Prioridad en el acompañamiento a entidades que estén efectuando ejercicios innovadores
y/o implementando tipos de ejercicios que no se habían implementado previamente en la
entidad.
8.3.10 Observatorios de Participación.
La mayoría de los mecanismos acá presentados hacen referencia a los ejercicios participación
y/o colaboración por medios electrónicos. El conocimiento que se genere dentro de este
círculo de funcionarios de la entidad podría ser complementado con la observación de
experiencias en otros entornos diferentes, que podrían traer una diversidad de puntos de vista
a la discusión que se genera en la construcción del conocimiento.
Observatorios Urbanos
mediante los cuales la
ciudadanía se puede
enterar sobre los planes
de inversión y de
gestión local de los
funcionarios.
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La plataforma tecnológica
permite brindar el servicio
de captura, recopilación,
georreferenciación,
análisis y publicación en
línea de información
relacionada con la
gestión pública de cada
localidad para que la
ciudadanía esté
debidamente informada.
Alcance mínimo sugerido.
Los observatorios de participación podrían al menos incluir:
Personal con experiencia en la implementación de ejercicios de participación y/o
colaboración por medio electrónicos en las entidades.
Identificación de prácticas participativas a nivel nacional e internacional, así como
experiencias del sector privado en particular, o propuestas provenientes de la academia.
Audiencia.
Ciudadanía en general.
8.3.11 Normatividad de la Implementación.
Aún cuando existe normatividad que hace necesario en las entidades la implementación de
ejercicios de democracia participativa que alimenten sus procesos institucionales, la misma se
debe ampliar para asegurar que dichas implementaciones acogen las mejores prácticas que
se vayan desarrollando en la evolución del modelo. Aún cuando existen incentivos para
acoger dichas prácticas, la obligatoriedad de las mismas constituye un mecanismo para
reforzar la efectividad y consistencia en las implementaciones de las diferentes entidades
públicas.
Alcance mínimo sugerido.
La normatividad de la implementación podría al menos incluir:
La obligación de seguir las mejores prácticas que se encuentren documentadas al
momento de la implementación.
La obligación de cargar informes de evaluación que sean acordes a los estándares de
evaluación establecidos por el articulador
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La obligación de observar las recomendaciones hechas por el articulador en la
implementación de ejercicios de democracia participativa.
Audiencia.
Líderes de las entidades y funcionarios de la entidad vinculados con los ejercicios de
participación ciudadana.
Otras características sugeridas.
Lineamientos para el desarrollo de colaboraciones interinstitucionales que sean
beneficiarias de estímulos.
Lineamientos para el reconocimiento de mejores prácticas y/o variables para la selección
de casos exitosos.
8.3.12 Marca de Respaldo a la Calidad.
Una alternativa a la reglamentación, que motiva la integración de mejores prácticas a las
implementaciones de las entidades, sería la de contar con una imagen representativa de la
calidad esperada del ejercicio de participación y/o colaboración por medios electrónicos. El
uso de esta marca por cada entidad tendría como requisito el cumplimiento de unos
estándares mínimos en la planeación, implementación, y evaluación, buscando generar
confianza en los participantes, y en consecuencia, incrementar el impacto de los ejercicios que
cuenten con este respaldo. Se deberán determinar consecuencias específicas en los casos
donde se presentara incumplimiento de los estándares establecidos, con el fin de preservar el
efecto de confianza que la creación de dicha marca pueda generar en los participantes.
Además de las mejores prácticas, los estándares mínimos pueden incluir la participación de
los responsables del ejercicio de participación y/o colaboración, en cualquiera de los
mecanismos para el intercambio de conocimientos planteados en este capítulo.
Podría realizarse un convenio con el ICONTEC y/o otra entidad estableciendo la estrategia
para la construcción de una norma y la prestación, la prestación del servicio de certificación a
a las entidades públicas que lo requiriesen.
Alcance mínimo sugerido.
La marca de respaldo a la calidad podría al menos incluir:
Definición de asociaciones de marca que se quieren apropiar (ej.: transparencia,
efectividad, aprovechamiento de aportes ciudadanos, innovación, entre otros).
Plan de posicionamiento de marca, para asegurar la apropiación de las asociaciones
definidas.
Elementos de imagen que sean receptores de las asociaciones de marca definidas.
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alimenta
adopción
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Manual de marca, que incluya los requerimientos mínimos que la entidad debe cumplir
durante la planeación, implementación y evaluación de los ejercicios de democracia
participativa, para hacer uso de los elementos de imagen asociados a la marca.
Establecimiento de un plan de contingencia en aquellos casos que el desarrollo de un
ejercicio de participación y/o colaboración por medio electrónicos tenga resultados que no
estén alineados con las asociaciones definidas y el posicionamiento de la marca, para
protegerla de cara a los ciudadanos.
Audiencia.
Líderes de las entidades públicas, servidores públicos vinculados con lala democracia
participativa, y ciudadanía en general
Otras características sugeridas.
Alineación de la marca planteada con los demás mecanismos para la articulación del
aprendizaje establecidos en este capítulo, para fortalecer el posicionamiento que se defina.
A continuación se presenta un gráfico que presenta la interrelación entre los diferentes
mecanismos planteados para la estrategia de articulación de ejercicios de democracia
participativa por medios electrónicos:
Figura 11 - Interrelación de los mecanismos para la articulación
______
______
______
______
Marca de Respaldo
a la Calidad
Reglamentación
Practicantes
Expertos
(Colaboración
Interinstitucional)
Articuladores
(acompañamiento)
recursos
1
Ejercicios de
Democracia
Participativa
Ejercicios
Innovadores
evaluación
Informes
Estándares de
Evaluación
ideas
______
______
______
______
______
______
______
______
______
______
cargue
Red Social
Reconocimiento
de Casos Exitosos
______
______
______
______
______
______
Repositorio de
Experiencias
consolidación
______
______
______
______
1
______
______
______
______
______
______
Wiki de
Mejores
Prácticas
Directorio de
Practicantes
Publicación
periódica
Apoyo a la
Innovación
Observatorios
de Participación
* Se entienden por practicantes los responsables de la planeación, diseño y
evaluación de los ejercicios de democracia participativa en las entidades.
Funcionarios de la entidad*
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
9. IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO EN LAS ENTIDADES
PÚBLICAS
Las entidades públicas son un elemento
crucial en el modelo para incentivar la
democracia participativa por medios
electrónicos; su compromiso con la
implementación del modelo permitirá que la
sociedad cuente con más ejercicios de
participación y de mejor calidad, lo que
propiciará una espiral positiva generadora de
confianza en los ciudadanos, la academia, el
sector productivo y el resto de las entidades,
de tal manera que se impulse el desarrollo de
la democracia participativa por medios
electrónicos en el país.
Todas las entidades públicas deben implementar la Estrategia de gobierno en línea, a través
del cumplimiento del Manual de Implementación Versión 3.0. Éste modelo se proporciona con
el propósito de facilitar la implementación del componente de Democracia de la Estrategia de
gobierno en línea.
El anillo central del modelo se compone de una serie de procesos genéricos que al ser
implementados por las entidades, les permiten avanzar en el cumplimiento del componente de
Democracia de la Estrategia de gobierno en línea a través de sus diferentes niveles de
madurez.
A continuación se presenta en la Figura 12 la interrelación de los procesos definidos para
incentivar la participación y/o colaboración por medios electrónicos en la entidad.
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Figura 12- Diagrama de interrelaciones procesos de participación por medios electrónicos en la
Entidad.
Gestión
Financiera
Gestión de
comunicaciones
Gestión
TI
Planeación
estratégica y
del negocio
•Presupuesto
•Plan estratégico
Planear la
participación por
medios
electrónicos.
•Información viable de
publicación en la entidad.
•Investigación y análisis
entorno necesidad de interés
de los ciudadanos.
•Plan de participación por
medios electrónicos.
• Propuestas de ejercicios de
participación.
• Plan de mejora.
•Plan de acción de
preparación de la
entidad desarrollo.
•Plan de acción de
preparación de la
entidad.
Adaptar la entidad
para la participación
por medios
electrónicos.
Realizar ejercicio de
participación por
medio electrónicos.
Gestión de
relaciones
regulatorias
Monitoreo y
control.
• Plan de participación
Desarrollado.
• Resultado del ejercicio de
participación.
PROCESOS PARA LA PARTICIPACIÓN POR MEDIOS ELECTRONICOS
Procesos para la participación.
Procesos genéricos de la entidad.
Relación entre procesos del modelo.
Relación entre procesos del modelo y procesos existentes
en la entidad (entrada).
Relación entre procesos del modelo y procesos existentes
en la entidad (salida).
A continuación se presenta una caracterización de dichos procesos que servirá de orientación
para su implementación en las diferentes entidades. En el anexo 4 se desarrollan las
actividades enunciadas en la caracterización de cada uno de los procesos y sus indicadores.
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9.1 Proceso: Planear la participación por medios electrónicos.
A continuación se realizara una caracterización del proceso, “Planear la participación por medios
electrónicos”, permitiendo dar una visión general del proceso se incluye el objetivo, alcance,
mecanismos de control, indicadores, entradas, salidas, recursos, procesos de soporte y
documentos. La descripción de las actividades enumeradas en la caracterización del proceso se
encuentra en el anexo 4.
Para apoyar este proceso se utiliza -Ficha para definir el plan de participación por medio
electrónicos- que se encuentra en el anexo 5.
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9.2 Proceso: Adaptar la entidad para la participación por medios electrónicos.
A continuación se realizara una caracterización del proceso “Adaptar la entidad para la
participación por medios electrónicos”, permitiendo dar una visión general del proceso se incluye
el objetivo, alcance, mecanismos de control, indicadores, entradas, salidas, recursos, procesos de
soporte y documentos. La descripción de las actividades enumeradas en la caracterización del
proceso se encuentra en el anexo 4.
Para apoyar este proceso se utilizará la -ficha ruta de implementación del componente de
democracia- y la -Ficha plan de participación por medio electrónicos-.lo que se encuentra en el
anexo 5.
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9.3 Proceso: Realizar ejercicio de participación por medio electrónicos
A continuación se realizara una caracterización del proceso “Realizar ejercicios de participación
por medios electrónicos”; permitiendo dar una visión general del proceso se incluye el objetivo,
alcance, mecanismos de control, indicadores, entradas, salidas, recursos, procesos de soporte y
documentos. La descripción de las actividades enumeradas en la caracterización del proceso se
encuentra en el anexo 4.
Para apoyar este proceso se utiliza –Guía para el desarrollo de ejercicios de participación-, -Guía
de caracterización de usuarios en las entidades públicas 21 - y – Guía de atención al usuario por
múltiples canales 22 - que se encuentra en el anexo 5.
21
Guía de caracterización de usuarios en las entidades públicas, repositorio de arquitectura Múltiples canales/guías.
22
Guía de atención al usuario por múltiples canales, repositorio de arquitectura Múltiples canales/guías.
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9.4 Proceso: Monitoreo y control
A continuación se realizara una caracterización del proceso “Monitoreo y control”; permitiendo dar
una visión general del proceso se incluye el objetivo, alcance, mecanismos de control,
indicadores, entradas, salidas, recursos, procesos de soporte y documentos. Este proceso incluye
los elementos de escucha activa y retroalimentación continua definidos en el modelo conceptual.
La descripción de las actividades enumeradas en la caracterización del proceso se encuentra en
el anexo 4.
Para apoyar este proceso se utiliza -Ficha plan de participación por medio electrónicos- que se
encuentra en el anexo 5.
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO
10. PARTICIPANTES DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA POR
MEDIOS ELECTRÓNICOS
Dentro del modelo para incentivar la
democracia participativa a través de medios
electrónicos, se encuentran diferentes actores
sobre los que se considera importante
comprender su papel dentro del modelo y
realizar una breve identificación jurídica que
permita conocer el hábitat social y legal en el
que se desenvuelven dentro del Estado. En el
marco de esta identificación jurídica se
comentan algunas particularidades del modelo
contradictorias con las definiciones jurídicas y
que por tanto merecen ser comentadas
10.1 Ciudadanos.
Los ciudadanos son el centro del modelo para incentivar la participación y la democracia
participativa por medios electrónicos, este modelo se concibe para darles un rol central en la
construcción del Estado. Su respuesta efectiva mediante un compromiso genuino por participar
en los ejercicios de participación propuestos por las entidades es el objetivo que persigue este
modelo que le otorga el doble rol de cliente y colaborador en la construcción de los servicios del
Estado.
Dentro de los ciudadanos se contemplan también aquellos individuos que no tienen tal calidad
jurídica como los niños y quienes han perdido sus derechos políticos.
Identificación jurídica.
Son personas todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo,
estirpe o condición, de acuerdo con El Código Civil de Colombia, en su artículo 74°.
En concordancia con ello, la Constitución Política de 1991, establece en su artículo 48° que la
ciudadanía la alcanzan los nacionales colombianos que hayan cumplido la edad de 18 años.
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Gracias a esta condición, pueden ejercer los derechos reconocidos inherentes a la misma por el
ordenamiento jurídico nacional.
Considerando que la ciudadanía es una calidad que adquieren los nacionales –por nacimiento o
por adopción-, mediante el lleno de los requisitos que para el efecto señale la respectiva
Constitución, fundamentalmente el de haber cumplido cierta edad mínima, y que habilita a la
persona a ejercer derechos políticos, así como la plenitud de sus derechos civiles. Los derechos
políticos consisten en la posibilidad de elegir y ser elegido, de ocupar cargos que tengan
jurisdicción o mando, de ejercer acciones públicas en defensa del orden jurídico y, en general, de
participar activamente en la vida política del Estado” 23 .
Enmarcado en lo definido en La Constitución mediante el artículo 1° el cual dispone: “Colombia es
un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en
la prevalencia del interés general”. Siendo bajo este escenario donde los ciudadanos cobran
mayor protagonismo.
La Corte Constitucional así lo reconoce al afirmar lo siguiente: “Mirada desde el punto de vista del
ciudadano, la participación democrática es un derecho-deber, toda vez que le concede la facultad
y a la vez la responsabilidad de hacerse presente en la dinámica social que involucra intereses
colectivos. Facultad que no se circunscribe a los procesos propiamente políticos, y su ejercicio
debe estar adecuadamente garantizado” 24 .
Bajo estos preceptos, se evidencia que a través de un modelo que reconozca, garantice e
incentive la participación y la democracia, caracterizado por el reconocimiento de los derechos de
carácter individual de los ciudadanos y a su vez de orden colectivo (derechos económicos,
sociales y culturales), se asegura la protección al ciudadano como eje central de un Estado que
procure el bienestar general.
Sin embargo esta definición jurídica no es precisa en el marco de éste modelo; si bien las
participaciones de los niños y jóvenes de nuestro país no se pueden considerar un derecho
político, al no contar con la mayoría de edad, tampoco restringe a las entidades públicas de estar
atentas mediante escucha activa y ¿por qué no Involucrar a menores de dieciocho años en
diversas actividades de participación exceptuando aquellas en las que se requiera la mayoría
23
NARANJO MESA, Vladimiro. “Teoría Constitucional e Instituciones Políticas”. Ed. Temis. Bogotá. 1995. Pág. 91.
24
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-1338 de 2000. Magistrada Ponente: Cristina Pardo Schlesinger.
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para elegir, ser elegido, tomar decisiones de interés público o aquellas que tengan
incompatibilidad legal.
10.2 Sector productivo (Personas Jurídicas).
El sector productivo está conformado por Sociedades comerciales y entidades sin ánimo de lucro
diferentes a las instituciones académicas. Entre ellas, el modelo tiene en cuenta a sus
representantes quienes pueden llegar a ser activos participantes de la democracia participativa
por medios electrónicos. En particular las sociedades comerciales tienen la gran oportunidad de
participar en la construcción de políticas públicas que beneficien el desarrollo de sus negocios y
las entidades sin ánimo de lucro en la construcción de políticas, planes y programas que
beneficien a sus grupos de interés y sus modelos de negocio.
Adicionalmente el desarrollo de clusters de desarrollo de aplicaciones que aprovechan los datos
abiertos del estado para la prestación de servicios sostenibles económicamente es un rol crucial
en la tarea de colaboración en el marco del gobierno abierto.
Identificación jurídica.
Según el Código Civil Colombiano, las personas se clasifican en naturales o jurídicas 25 .Se
denomina persona jurídica a “una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones, y de ser representada judicial y extrajudicialmente (…)” 26 .
Este ente, conformado por la organización de individuos y bienes que de ella hacen parte de
acuerdo con la ley, tiene personalidad propia, y por tanto frente al Estado es sujeto de derechos y
obligaciones y tiene un rol protagónico y activo dentro de la sociedad.
Precisamente es la personería jurídica reconocida por la ley a estos sujetos, nacidos de una
ficción jurídica, lo que determina la designación de un representante legal, figura de vital
importancia para el desempeño de sus actividades.
La representación legal es el fenómeno jurídico que implica la actuación en nombre de otro. Así,
es denominado representante legal, aquella persona natural con aptitud para obrar en nombre de
la persona jurídica, administrar sus bienes y cumplir ciertos deberes impuestos por la ley y el
25
Colombia. Congreso de la República. Código Civil. Art. 73.
26
Colombia. Congreso de la República. Código Civil. Art 633.
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contrato social. Para el ejercicio de las funciones frente a terceros, debe estar previamente
registrado ante la autoridad competente.
En consecuencia, es importante que los ejercicios de participación y/o colaboración por medios
electrónicos, que involucren a personas jurídicas dentro del modelo en cualquiera de sus roles,
deberá considerar que las mismas sólo podrán expresar su voluntad a través de los
representantes que cuenten con las atribuciones legales suficientes para este propósito.
Sin embargo en el modelo cuando se mencionan las Empresas, se consideran también a sus
integrantes; no en su rol de ciudadanos sino en su rol particular dentro de la empresa, como
experto profesional que pertenece a cierto sector empresarial por ejemplo.
Existen diversos tipos de personas jurídicas. Si bien todas parten de la misma base, es decir, la
consecución de un fin colectivo, se encuentran en ellas distintas características especiales que
las identifican. Como parte del modelo se describirán brevemente las entidades sin ánimo de
lucro, las sociedades comerciales y las instituciones educativas.
10.2.1 Entidades Sin Ánimo de Lucro.
En primer lugar, las entidades sin ánimo de lucro son personas jurídicas en las cuales sus
asociados no tienen una vocación ni propósito económico particular y en consecuencia no se
contempla el reparto de las utilidades que se generen en el desarrollo de su objeto social.
Por el contrario, buscan que sus ganancias sean reinvertidas en la consecución de sus metas y
objetivos, que por lo general, son obras o actividades de beneficio social, encaminadas a un
grupo determinado o hacia la comunidad en general.
Dentro de las entidades sin ánimo de lucro se encuentran las conocidas ONG, que con sus siglas
se identifican como Organizaciones No Gubernamentales. “(…) es una entidad creada por los
particulares para el desarrollo de las actividades altruistas y de beneficio común. Se define como
no gubernamental, precisamente porque no hace parte de un gobierno, que ejerce los fines del
estado, sino por el contrario, no siendo parte del mismo, procura atender los objetivos y fines
sociales que el estado no alcanza a cubrir” 27 .
27
Las entidades sin ánimo de lucro, aspectos jurídicos y de registro. Gaitán Sánchez óscar. Cámara de Comercio de Bogotá. Página 33.
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MODELO PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN
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Será común encontrarse dentro de las entidades sin ánimo de lucro, con asociaciones gremiales
que procuran el beneficio de sus asociados o fundaciones cuyo objeto sea la atención de
sectores especiales de la población. En consecuencia, la presencia de las mismas abarca los
diferentes ámbitos e intereses dentro del Estado, de allí la importancia y reconocimiento que debe
prodigarse de este tipo de entidades.
10.2.2 Sociedades Comerciales.
En el extremo contrario de las entidades anteriormente expuestas encontramos a las sociedades
comerciales, estas sí con el ánimo de lucro presente dentro de los objetivos de sus socios. El
artículo 98 del Código de Comercio Colombiano dispone que por el contrato de sociedad dos o
más personas se obligan a hacer un aporte en dinero, en trabajo o en otros bienes apreciables en
dinero, con el fin de repartirse entre sí las utilidades obtenidas en la empresa o actividad social.
Continúa el inciso segundo del citado artículo estableciendo que la sociedad, una vez constituida
legalmente, forma una persona jurídica distinta de los socios individualmente considerados.
Un criterio que suele llevar a confusiones al momento de referirse al sector privado, en especial
cuando se trata de personas jurídicas que realizan actividades económicas dentro del sector
productivo del país, es tratar indistintamente el término sociedades y el de empresas.
En este sentido, el artículo 25 del Código de Comercio es claro al disponer que se entenderá por
empresa toda actividad económica organizada para la producción, transformación, circulación,
administración o custodia de bienes, o para la prestación de servicio.
Derechos Fundamentales de las Personas Jurídicas.
En Colombia, la Corte Constitucional ha reconocido en sus diversos pronunciamientos, los
diferentes derechos fundamentales que ostentan las personas jurídicas; es asi comolas personas
jurídicas poseen derechos constitucionales fundamentales por dos vías; la primera, indirecta,
cuando la esencialidad de la protección gira alrededor de la tutela de los derechos
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Y LA DEMOCRACIA EN EL ESTADO COLOMBIANO.
constitucionales fundamentales de las personas naturales asociadas 28 ; o la segunda, donde son
titulares de derechos fundamentales por sí mismas, y no a través de sus miembros.
Con lo anteriormente descrito, se evidencia como las personas jurídicas tienen sin excepción,
derechos que se predican de su misma naturaleza y por ende deben ser garantizados dentro del
Estado Social de Derecho, en aras de proteger no solo los fines para los que ha sido constituida,
sino los derechos de las personas naturales que con ocasión de la persona jurídica se ven
amenazados o vulnerados.
En consecuencia, no cabe duda de la existencia de su capacidad para actuar en los diferentes
asuntos de la vida estatal que les afectan directa e indirectamente, y por lo tanto, esta
legitimización tanto de su personalidad como de sus intereses los configura en integrantes
necesarios dentro de un modelo para incentivar la participación y la democracia en el Estado
colombiano.
10.3 La Academia.
Las instituciones de educación superior, los grupos de investigación y los investigadores mismos
juegan un rol importante como participantes de los ejercicios de participación y/o colaboración por
medios electrónicos, aportando el conocimiento requerido para la formulación colaborativa de las
políticas públicas y el diseño de los servicios del Estado.
Identificación jurídica.
Las instituciones de educación superior, quienes para efectos del modelo representan el término
academia, son las “entidades que cuentan, con arreglo a las normas legales, con el
reconocimiento oficial como prestadoras del servicio público de la educación superior en el
territorio colombiano” 29 .
Según la Ley 30 de 1992, en su artículo 6°, dentro de los objetivos de la Educación Superior y sus
instituciones estará profundizar en la formación integral de los colombianos dentro de las
modalidades y calidades de la Educación Superior, capacitándolos para cumplir las funciones
profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país (literal a);trabajar por la
creación, el desarrollo y la transmisión del conocimiento en todas sus formas y expresiones y,
promover su utilización en todos los campos para solucionar las necesidades del país (literal b); y
28 Colombia. Corte Constitucional. Sentencia T-003 de 1993. M.P: Alejandro Martínez Caballero
29
Ministerio de Educación Nacional. Instituciones de Educación Superior http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-231240.html. Revisada 21 de noviembre de 2011.
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ser factor de desarrollo científico, cultural, económico, político y ético a nivel nacional y regional
(literal d).
Así, se convierten en uno de los escenarios propicios para la discusión, donde sus actores
realizan reflexiones críticas y análisis a problemáticas sociales, participando en ámbitos que
trascienden lo educativo y colaborando a través de la construcción de un mejor Estado.
10.4 Entidades Públicas.
Las entidades públicas y sus funcionarios son un elemento fundamental de la Estrategia de
Gobierno en línea y de su componente de Democracia del cual se ocupa este modelo. Siendo
esencial el compromiso y el liderazgo institucional en cada una de las entidades públicas del país
y el de sus funcionarios, con el fin de hacer posible la realización delos ejercicios de participación
y/o colaboración por medios electrónicos así como la calidad con la cual se desarrollen.
Identificación jurídica.
Con el fin de identificar los sujetos a los que se hace referencia al emplear el término entidades
dentro del marco del modelo, es importante que el mismo coincida con los organismos cobijados
por las obligaciones relacionadas con la Estrategia de Gobierno en línea. En este sentido, la Ley
489 de 1998, establece en su artículo 39 30 la conformación de la administración pública.
En concordancia con lo anterior, el Decreto 1151 de 2007, mediante su artículo 1°, establece que
los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en línea, son de obligatorio cumplimiento
para las entidades que conforman la Administración Pública.
Y por ende son los funcionarios que prestan sus servicios dentro de la misma. En este orden, el
artículo 123 de la Constitución Política Nacional dispone lo siguiente:
“Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones
en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento”.
Considerando que la función administrativa se encuentra al servicio de los intereses generales y
que debe desarrollarse, según el artículo 209 la Carta Política, con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad; los funcionarios
30
Ley 489 de 1998. Publicada 29 de diciembre de 1998 articulo 39. Integración de la administración publica
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1998/ley_0489_1998.html. Revisada 21 de noviembre de 2011.
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públicos ostentan un papel crucial dentro del desarrollo de los fines estatales, exigiéndoles una
actuación recta en las actividades a su cargo.
Finalmente, es importante resaltar la necesidad de implementar la cultura de la democracia
participativa por medios electrónicos dentro de la administración pública. De esta forma, un
modelo que se soporte en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, al contar con
funcionarios capacitados y comprometidos, puede garantizar el éxito de los mecanismos que se
desarrollen y habiliten para la participación y la colaboración por medios electrónicos.
Sobre el alcance de éste documento:
11. ASPECTOS RELEVANTES
Para implementar el modelo para incentivar la democracia participativa por medios
electrónicos es importante considerar los siguientes elementos:
El entorno de las entidades en relación con la democracia participativa por medios
electrónicos que se compone de:
o Un ente articulador encargado de canalizar el conocimiento que se genera en
las diferentes entidades en relación con el modelo y ponerlo a disposición de
todas ellas y del fortalecimiento de la cultura de la participación por medios
electrónicos en todo el país.
o El soporte legal para la transparencia, la participación y la democracia por
medios electrónicos.
o Los elementos habilitantes del Gobierno como plataforma que facilitan las
condiciones para el desarrollo de la democracia participativa por medios
electrónicos.
Las entidades públicas colombianas que implementan unos procesos genéricos que les
permiten progresivamente cumplir con los criterios específicos del componente de
Democracia de la Estrategia de gobierno en línea en sus diferentes niveles de madurez.
Los participantes de la democracia electrónica que son:
o Las entidades públicas
o Los ciudadanos
o El sector productivo
o La academia
El modelo para incentivar el desarrollo de la democracia participativa por medios electrónicos
es sistémico, esto quiere decir que sus partes se interrelacionan según las funciones del
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modelo y tiene vínculos con otros componentes de la estrategia de gobierno en línea, en
particular se destaca el vínculo estrecho entre éste modelo y el de datos abiertos en la
conformación del modelo superior de gobierno abierto.
Con base en el estudio de prácticas internacionales fueron identificados 10 principios que
rigen el diseño de éste modelo y para cada ejercicio de participación deben ser la guía
fundamental; estos están explicados ampliamente en el capítulo 5 y aquí se enuncian: marco
legal, coordinación, cultura ciudadana, innovación, aprendizaje, planeación, transparencia,
inclusión, patrocinio y recursos
Los elementos habilitantes desarrollados en la estrategia de Gobierno en línea facilitan las
condiciones para el desarrollo de la participación por medios electrónicos en el Estado
colombiano, por lo cual hacen parte integral de este modelo.
Para que se produzcan las condiciones óptimas para implantar un modelo para incentivar la
participación y la democracia en el Estado colombiano, se requiere contar con un marco
regulatorio adecuado mínimo como el presentado en el capítulo 6 de este documento.
Sobre la implementación del modelo por parte de las entidades públicas:
El Modelo ofrece a las entidades instrumentos conceptuales y prácticos que les ayudan en su
proceso de implementación del componente de Democracia de la Estrategia de Gobierno en
línea. En particular se destaca el capítulo 9: Implementación del modelo en las entidades
públicas, que ofrece una alternativa desde una perspectiva de procesos para dar cumplimiento
a los criterios específicos del componente de Democracia exigidos en el Manual de
Implementación de la Estrategia de Gobierno en línea en sus diferentes niveles de madurez.
Como parte integrante de este capítulo, las entidades encontrarán los siguientes instrumentos:
Ficha: Ruta de implementación del componente de democracia de la Estrategia
de Gobierno en línea
Ficha: Plan de participación por medios electrónicos
Ficha: Evaluación de brechas organizacionales.
Guía: Desarrollo de ejercicios de participación.
Las entidades podrán implementar éste modelo mediante la apropiación de los procesos
genéricos que están explicados en el capítulo 9, los cuales pueden les permitirán ir avanzando
a través de los niveles de madurez del componente de Democracia de la Estrategia de
Gobierno en línea.
El comité de Gobierno en línea de la entidad, jugará un rol principal en las fases de planeación
y retroalimentación de éste modelo en cada una de las entidades.
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Las entidades deberán analizar si la implementación de sus planes de participación tienen
implicaciones organizacionales, que impliquen ajustes en sus sistemas de información,
procesos, personas o sistemas de control.
El desarrollo de la estrategia de comunicación con los diferentes participantes de los ejercicios
(ciudadanos, sector productivo, academia y otras entidades) es vital para asegurar la cantidad
y calidad de la participación que se espera lograr. Un elemento clave en el desarrollo de la
comunicación es la conformación de una base de datos sólida y confiable de los usuarios de
cada entidad con la información mínima que requiera para el ejercicio.
La inclusión de la más amplia variedad de participantes debe ser un objetivo permanente en
todos los ejercicios de participación y por este motivo se deben hacer todos los esfuerzos
posibles por habilitar los canales que sean necesarios para lograrlo; desde el presencial hasta
el no presencial.
Otro elemento central en relación con la inclusión es la escucha activa; cuando las entidades
implementan este proceso apropiadamente pasan a darle un mayor protagonismo a sus
usuarios en la definición de la agenda de ejercicios de participación y colaboración.
Entre más temprano en el proceso de toma de decisiones se involucre a los participantes en
los ejercicios de participación, mayores serán los beneficios que se podrán obtener en
transparencia y confianza generada por el ejercicio.
Sobre la implementación del modelo por parte del ente articulador:
El modelo requiere una gestión central en dos temas fundamentales; la implementación de la
estrategia para el fortalecimiento de la cultura de democracia participativa por medios
electrónicos y la estrategia de articulación para favorecer el aprendizaje colectivo; esto quiere
decir que no basta con la implementación del componente de Democracia en las entidades
sino que para lograr el máximo beneficio se recomienda asignar estas funciones a una o
varias entidades del gobierno que cumplan el rol denominado dentro del modelo como Ente
Articulador
Para el caso de los funcionarios de la entidad y el desarrollo de la cultura requerida en ellos,
es relevante el manejo de la información y el entrenamiento que permita generar las
capacidades requeridas de los actores del modelo orientado a cruzar el umbral de la
indiferencia hacia el compromiso.
Los diferentes mecanismos cuya implementación deberá coordinar el Ente Articulador para
lograr el aprendizaje colectivo que requiere el modelo, no son su responsabilidad exclusiva,
las entidades juegan un rol protagónico en su implementación. El rol del articulador se centra
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en liderar de manera macro la implementación de las iniciativas y proveer el soporte necesario
para que se lleven a cabo.
Se ha encontrado en diferentes estudios que el compromiso ciudadano requerido para
alcanzar el nivel de democracia participativa que busca el modelo, se obtiene progresivamente
mediante la generación de confianza a través de experiencias de participación exitosas. La
captación de participantes por primera vez está directamente relacionada con una adecuada
estrategia de comunicación y el diseño de ejercicios de participación que hacen juego con las
necesidades de los públicos que se quieren invitar a participar.
Para realizar ejercicios de Gobierno electrónico se requiere una plataforma tecnológica que
permita prácticas de buen gobierno y que esté orientada a la transparencia, la participación y
la colaboración. Se deben eliminar intermediarios y filtros y se debe buscar que la ciudadanía
acceda e interactúe a la Administración de forma fácil y directa aprovechando la tecnología.
Para ello se recomienda plataformas como Irekia.
Se debe garantizar que la plataforma tecnológica seleccionada cumpla como mínimo las
siguientes funcionalidades:
• Fomentar el debate político
• Escuchar a los ciudadanos y mostrar lo que dice en cualquier foro en la red
• Ofrecer información inmediata para buscar el debate y la reflexión
• Transmitir las opiniones de los ciudadanos
• Redirigir a los ciudadanos a donde puedan complementar su opinión para acceder a
información de primera mano.
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