Fuerzas profundas e identidad. Reflexiones en torno a su impacto ...
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día más pertin<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el diseño de la política exterior y del pre<strong>su</strong>puesto nacional. Este<br />
último punto está <strong>en</strong> estrecha relación con el debate de posguerra sobre los roles y las<br />
misiones que deberían at<strong>en</strong>der la fuerzas armadas <strong>en</strong> una etapa de paz, lo cual g<strong>en</strong>eró las<br />
primeras reacciones de los militares qui<strong>en</strong>es, a través de <strong>su</strong>s líderes, se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron a<br />
<strong>su</strong>cesivas administraciones para evitar que el <strong>impacto</strong> de la reducción pre<strong>su</strong>puestaria no<br />
fuese muy marcado. Finalm<strong>en</strong>te, otro dato nuevo de la época como fue la pres<strong>en</strong>cia de<br />
las armas nucleares originó rispidez <strong>en</strong> <strong>torno</strong> a <strong>su</strong> administración. Un tema tan s<strong>en</strong>sible<br />
exigía un efectivo control civil lo cual causó que los civiles invadan la autoridad<br />
operativa militar. En este marco los militares apr<strong>en</strong>dieron sobre negocios y<br />
ger<strong>en</strong>ciami<strong>en</strong>to y los civiles sobre estrategias militares. Esta t<strong>en</strong>sión se increm<strong>en</strong>tó con<br />
la llegada de la Guerra de Corea, donde los políticos decidían que se hacía <strong>en</strong> el campo<br />
de batalla <strong>en</strong> tanto querían mant<strong>en</strong>er la tipificación del conflicto como localizado y<br />
limitado, evitando <strong>su</strong> expansión y el posible uso de armas atómicas (Kohn, 1994: 86-<br />
87). En ese marco, la historia recuerda como uno de los mayores desacuerdos cívicomilitares<br />
el producido <strong>en</strong>tre el g<strong>en</strong>eral Douglas MacArthur y el presid<strong>en</strong>te Truman<br />
durante la Guerra de Corea.<br />
En la década de los ses<strong>en</strong>ta la administración K<strong>en</strong>nedy - Johnson realizó uno de<br />
los mayores esfuerzos para restablecer la <strong>su</strong>premacía civil a través de la figura del<br />
secretario de Def<strong>en</strong>sa Robert McNamara. Este funcionario estaba conv<strong>en</strong>cido de la<br />
necesidad de recuperar el control sobre la corporación militar, no sólo <strong>en</strong> las cuestiones<br />
ligadas a los conflictos y el campo de batalla, sino también <strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia al conjunto de<br />
los a<strong>su</strong>ntos y políticas militares. Su gestión marcó, <strong>en</strong> opinión de Kohn, un punto de<br />
inflexión.<br />
Los instrum<strong>en</strong>tos utilizados para el restablecimi<strong>en</strong>to del control civil fueron de<br />
ord<strong>en</strong> burocrático y político. Entre los primeros se destaca el McNamara's<br />
Programming-Planning-Budgeting System. A través de este mecanismo de control<br />
todos los temas c<strong>en</strong>trales como: qué áreas privilegiar <strong>en</strong> el ámbito de la investigación y<br />
el desarrollo, la determinación de qué armas debía comprar Estados Unidos, la política<br />
y procedimi<strong>en</strong>to para <strong>su</strong> uso –especialm<strong>en</strong>te las armas nucleares– 6 , el pre<strong>su</strong>puesto, etc.<br />
pasaban por la oficina del secretario de Def<strong>en</strong>sa. Desde una perspectiva política<br />
McNamara desoyó y/o m<strong>en</strong>ospreció los consejos de los militares y, además, limitó el<br />
espacio de decisión de g<strong>en</strong>erales y almirantes y, <strong>en</strong> el ámbito de una int<strong>en</strong>sa disputa<br />
interna <strong>en</strong> el P<strong>en</strong>tágono, despidió a los militares que se oponían a <strong>su</strong> gestión.<br />
Esta situación empeoró durante la Guerra de Vietnam. Si bi<strong>en</strong> el abordaje de las<br />
consecu<strong>en</strong>cias de este conflicto <strong>su</strong>pera las posibilidades de este artículo, una de las<br />
cuestiones que más afectó las relaciones cívico-militares fue la decisión del presid<strong>en</strong>te<br />
Johnson de elegir qué blancos bombardear <strong>en</strong> Vietnam del Norte y las reglas restrictivas<br />
impuestas por McNamara sobre el combate a todo nivel. La brecha <strong>en</strong>tre civiles y<br />
militares se amplió considerablem<strong>en</strong>te y las percepciones mutuas fueron <strong>su</strong>mam<strong>en</strong>te<br />
negativas. La conducción política quería limitar los objetivos de la guerra para derrotar<br />
a la in<strong>su</strong>rg<strong>en</strong>cia y garantizar un Vietnam del Sur no comunista tratando de evitar una<br />
interv<strong>en</strong>ción china y soviética. “Los militares creían que políticos arrogantes,<br />
desinformados e irresponsables estaban no sólo impidi<strong>en</strong>do ganar la guerra, sino<br />
también derrochando recursos americanos y, peor aún, vidas” (Kohn, 1994: 88).<br />
6 Una muestra sobre la resolución de mant<strong>en</strong>er bajo control político la decisión de cuándo y cómo utilizar las armas<br />
nucleares es la llamada Doctrina McNamara.