Fuerzas profundas e identidad. Reflexiones en torno a su impacto ...

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Según Scott y Crothers (1998), el contexto doméstico de la política exterior
americana deriva de fuerzas sociales, de arreglos y acuerdos institucionales y de las
estructuras establecidas por la constitución. Las fuerzas sociales –de especial interés
para nuestro estudio– son definidas como un amplio contexto societal, o políticocultural,
que incluye ideas, ideales, conceptos, historias y mitos que orientan a los
ciudadanos dentro de su sistema político y, a su vez, afectan la forma en que estos y las
elites políticas se ven en el mundo y el tipo de acciones a tomar en el ámbito de la
política exterior.
A partir de estos conceptos entendemos a las relaciones cívico-militares como
una fuerza profunda, cuyo nacimiento está ligado a elementos circunstanciales que se
han consolidado a lo largo del tiempo. En este sentido, la sociedad americana y su clase
dirigente eligieron en términos ideológicos a la supremacía civil –esto es el control civil
sobre los militares– 3 como una opción que fortalecía y acompañaba otras fuerzas
profundas como el liberalismo político y la institucionalidad democrática que el mismo
entraña.
Por otra parte, resulta importante destacar que a medida que el poder
estadounidense se fue incrementando desde finales del siglo XIX hasta nuestros días, la
relación entre política exterior y política de defensa se estrechó al punto tal de
convertirse en insumo o parte de una única política pública. Dicho en otras palabras, en
Estados Unidos hablar de política exterior incluye tanto los temas político-económicos
como los estratégico-militares. Consecuentemente, la supremacía civil no sólo es
significativa para la institucionalidad democrática, sino también para el diseño y
ejecución de la política externa de ese país.
Sin embargo, la supremacía civil como fuerza profunda constitutiva de la
identidad político-institucional comenzó, en opinión de numerosos especialistas, a ser
desafiada por un proceso de cambio progresivo en el que, a nuestro entender, han
influenciado en forma significativa variables internacionales como el rol hegemónico de
Estados Unidos a nivel mundial, variables ligadas a los procesos de toma de decisión y
gestión desde la guerra de Vietnam y variables sociológicas que marcan una creciente
alienación de los militares con respecto a la sociedad civil canalizada por una adopción
de posiciones conservadoras que se distancian de la tradición liberal de la sociedad
americana. Este desafío no se ha manifestado en la amenaza real de un golpe de Estado,
como ha ocurrido por el deterioro de las relaciones cívico-militares en otros países, sino
en un proceso de politización y posicionamiento partidario de los militares, que debilita
primigenios y circunstanciales de la identidad estadounidense no es exhaustiva, simplemente pretende iluminar las
diferencias entre unos y otros.
3 La supremacía civil puede definirse como “la capacidad de un gobierno civil democráticamente elegido para llevar a
cabo una política general sin intromisiones por parte de los militares, definir las metas y organización general de la
defensa nacional, formular y llevar a cabo una política de defensa, y supervisar la aplicación de la política militar.
Ella se alcanza mediante un proceso que consiste en la eliminación de los militares de los puestos de poder fuera del
área de la defensa, en la definición y reconocimiento de superiores políticos civiles en las áreas de defensa y
militares. Dado que la definición de qué constituye las fronteras entre áreas estrictamente militares y no militares es
polémica, la afirmación de la supremacía civil implica la aceptación de esferas de competencia que son definidas por
las autoridades representativas civiles y que, en la práctica, entrañan una reducción, pero en modo alguno una
eliminación, de la esfera de acción autónoma de los militares. En los casos más exitosos la ampliación de las
prerrogativas civiles se equilibra con la creación de canales adecuados para la expresión de los intereses profesionales
militares y se infunde a las fuerzas armadas la confianza de que sus intereses institucionales son razonablemente
atendidos.” AGÜERO, Felipe (1999), “Las fuerzas armadas en una época de transición: perspectivas para el
afianzamiento de la democracia en América Latina”, en DIAMINT, Rut (editora) (1999), Control civil y fuerza
armadas en las nuevas democracias latinoamericanas, Nuevo Hacer, GEL, Buenos Aires, 1999, p. 91.