El desarrollo de los Fondos Viales en el Mundo y en ... - Zietlow

Federación Internacional de Caminos (IRF)
Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ)
Organización de Estados Americanos (OEA)
Cooperación Técnica de la República Federal de Alemania
El desarrollo de los Fondos Viales en
el Mundo y en América
Latina en especifico
Página web:
http://zietlow.com
1
Dr. Gunter Zietlow
Primer congreso regional de los Fondos Viales, , San Salvador, 23 – 25 de julio de 2003

TEMAS DE LA
PRESENTACION
■ Introducción
■ Fondos Viales en el Mundo
■ Fondos de Conservación Vial en
América Latina
■ Recomendaciones
2

TEMAS DE LA
PRESENTACION
■ Introducción
3

Porcentaje de la red vial pavimentada en
buenas condiciones (1984/8)
4
GUA
GUA01
JAM
MEX91
BOL
BOL92
COS
URU
BRA
ARG
COL
COL91
VEN
CHI
CHI94
HON
DR
7
8
10
10
FUENTE: WB
21
50
22
26
30
35
42
44
40
42
52
50
52
0 20 40 60
SRI LAN.
BANGL.
PAKIST.
INDIA
INDON.
PHILIP.
NEPAL
THAIL.
10
15
18
20
30
31
40
50
0 20 40 60
%

Impactos principales de
una red vial en mal estado
5
■ Impactos económicos
◆ Incrementa los costos de operación vehicular
y de transporte
◆ Costos adicionales de rehabilitación
◆ Incrementa el número de accidentes
◆ Perdidas de tiempo
■ Impactos sociales
◆ Dificulta el acceso de la población a los
servicios básicos
◆ Atribuye a la migración a los centros urbanos

6
PERDIDAS EN EL CRECIMIENTO
ECONOMICO DEBIDO A LA
MALA CONSERVACION VIAL
■ Entre 1% y 3% del producto interno bruto
(PIB) se consume cada año inútilmente
debido al costo adicional de operación
vehicular y la rehabilitación vial.
■ Tomando en cuenta otros factores, las
pérdidas aumentan fácilmente al doble.
■ Considerando el bajo crecimiento
económico de algunos países en la región,
una buena conservación puede aumentar
el crecimiento económico enormemente.

NO FONDOS NO FUTURO
VEO
BACHES
7

Causas Soluciones
■ Financiamiento de la
conservación vial a
través de los
presupuestos públicos
no es adecuado
■
■ Financiamiento a
través de tasas o
cargos por el servicio
de la conservación vial
■
8
■ Los reglamentos y
procedimientos de la
administración pública
no permiten conservar la
red vial de un país en
forma eficaz y eficiente
■
■ Gestión de los
recursos en forma
eficaz y eficiente a
través de un ente
autónomo y controlado
por un consejo con
participación de los
usuarios de las vías
■

Reforma de la Conservación Vial
suficiente
y oportuno
Conservación Vial Sostenible
Fondo de
Conservación
Vial
Financiamiento
Institución
eficaz y
eficiente
Contratación
por Nivels de
Servicio
Gestión/
Ejecución
eficaz y
eficiente
Participación Activa Usuarios
9

TEMAS DE LA
PRESENTACION
■ Introducción
■ Fondos Viales en el Mundo
10

Fondos Viales en el mundo
■ Nueva Zelandia
■ EE. UU.
■ Africa
■ Asia
■ América Latina
11

FINANCIAMENTO Y GESTION
DE CONSERVACION VIAL
MINISTERIO DE
TRANSPORTE
CONVENIO ANUAL
VIALIDAD
NACIONAL
CONTRATO
FONDO
DE VIAL
CONTRATOS
EMPRESAS
CONVENIOS
AUTORIDADES
LOCALES
CONSULTA
ANUAL
TARIFAS
REDES
NACIONALES
REDES
LOCALES
12
http://www.transfund.govt.nz/intro.html
http://www.transit.govt.nz/index.html

Fondos viales de la segunda generación en Africa
País
Año de
legalización
Ingresos
principales
Cargo a los
combustible
s
centavos de
dólares por
litro
% del cargo
de los
combustible
s del ingreso
total
Flujo de los
ingresos
Composició
n del
consejo
Públicos/
privados
Porcentaje
de trabajos
por
contrato
Comentarios
Benin
8/1996
Impuesto
combustibles
Patente
2.5-2.3
2.3
75%
Indirecto
5/9
63%
Problemas de
desembolso
Etiopia
3/1997
Impuesto
combustibles
IVA de los
combustibles
3.2-4.4
25%
Directo
4/15
0%
Problemas de
desembolso
Ghana
8/1997
Impuesto
combustibles
8
85%
Indirecto
8/13
> 95%
Buen sistema
de auditoria
Zambia
10/1994
Impuesto
combustibles
3
95%
Indirecto
7/11
> 90%
Base legal es
débil
13
Costos administrativos entre 1% and 3% de los recursos de los fondos
Fuente: Banco Mundial

TEMAS DE LA
PRESENTACION
■ Introducción
■ Fondos Viales en el Mundo
■ Fondos de Conservación Vial en
América Latina
14

Fondos de Conservación Vial en América
Latina y el Caribe
Fondos de segunda generación
GUATEMALA
HAITI*
EL SAVADOR
NICARAGUA*
HONDURAS
COLOMBIA
SURINAM
COSTA RICA
BRASIL
Ingresos asegurados
mediante de peajes y/o
impuestos dedicados
Países estudiando
la creación de Fondos
de Conservación Vial
PERU
BOLIVIA
Estado de
Mato
Grosso
Estado de Mato
Grosso do Sul
Estado de
Goiás
Estado de
Paraná
15
* Sin financiamiento asegurado
7/2003
ARGENTINA
Municipio
Santo Antonio
da Patrulha

Características comunes de los
Fondos de Conservación Vial
16
■ Son entes semi-autónomos creado por ley con la
■
excepción de Guatemala donde se creó el Consejo en base
de un Acuerdo Gubernativo
■ Tienen consejos mixtos con participación de los
usuarios
■ Tienen pequeñas unidades administrativas
■ Todos los servicios se contrata con el sector
privado
■ Existen provisiones para asegurar la
transparencia
■ Incrementaron los recursos financieros para la
conservación vial en forma sustancial
■ Mejoraron notablemente las condiciones de las
redes viales principales
■
■
■
■
■
■

Características de Fondos Viales en América Latina y el Caribe 2003
País
Año de legalización
Fuentes principales
de ingreso
Cargo a los
combustibles
Centavos de USD
por galón
gasol.-diesel
% del cargo de
los
combustibles
del ingreso total
Flujo de los
ingresos
Composición del
consejo
gc-gl
gl-pr
Guatemala
2/1997
Impuesto
combustibles
12,2 – 12,2
100%
Indirecto
3-0-3
Costa Rica
4/1998
Impuesto
combustibles,
impuesto vehic.
peajes
28,5 – 16,4
25% para la red
cantonal
65%
Indirecto
3-1-3
Honduras
1/1999
Impuesto
combustibles
31,2 – 9,9
100%
Indirecto
4-1-3
Estado de Mato
Grosso do Sul Brasil
8/1999
Impuesto
combustibles y
productos
agropecuarios
1,5 – 3,0
50%
Cuenta
espec.
5-1-2
Estado de Mato
Grosso, Brasil
3/2000
Impuesto
combustibles y
productos
agropecuarios
5,7 – 5,7
17%
Cuenta
espec.
6-0-0
Nicaragua
6/2000
Presupuesto
3-0-3
El Savaldor
11/2000
Impuesto
combustibles
20 – 20
100%
Cuenta
espec.
2-0-5
17
Estado de Paraná,
Brazil
12/2000
Estado de
Goiás,Brazil
1/2001
Impuesto
combustibles
Licencia de
vehículos,
aportes
1,5 – 3,0
100%
0%
indirecto
indirecto
5/1/10
/10
5-2-3

Fondos Viales Tradicionales en América Latina
País
Red Vial No
Concesionanda
Fuentes
principales de
ingreso
% del impuesto a
los combustibles
dedicado a la red
vial
Comentarios
Colombia
Nacional
Impuesto
combustibles
y peajes
Gasolina: 4-5% 4
Diferencia enter 20% y
la tasa cobrada por
los municipios/
distritos
Colombia
Departamental
Impuesto
combustibles
Gasolina: 4-5% 4
Diesel:3%
El impuesto se
destina al
mantenimiento
Colombia
Municipal
Distrital
Impuesto
combustibles
Gasolina: 15-16%
16%
Bogotá: 20%
Diesel: 3%
Asignación al
transporte
Peru
Nacional
Peajes
Peajes se destinan al
mantenimiento
18
Bolivia
Nacional
Peajes e
impuesto
combustibles
5% en 2002
10% en 2003
15% a partir de
2004
El impuesto se
destina al
mantenimiento de la
red vial fundamental

19
Mostrando resultados

Los Fondos de Conservación Vial en
Centroamérica tienen un rol clave en el
desarrollo económico
País
BIP 1999
Millones US$
2%
Millones US$
Recaud. Fondos
Viales en 2003
Millones US$
El Salvador
18000
236
~ 70+
Costa Rica
9800
196
~ 100 + 30
Guatemala
18400
368
~ 70
Honduras
4800
96
~ 40
Nicaragua
2100
41
~ 4
20

Mostrando resultados económicos
Ahorros
X %
del
BIP
21
Cobertura de la red nacional, dando prioridad
a la red más frecuentada

GUATEMALA
Recursos para la conservación vial (COVIAL)
millones de USD
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Creación del Fondo para la Conservación Vial
22
1999-2002 Presupuesto General Adjudicado

HONDURAS
Inversiones en conservación vial
45,000
40,000
35,000
30,000
MILES DE
DOLARES
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
AÑOS
Fondo Vial
F.E.
F.N.
14
23
Dirección General de Conservación de Carreteras y Aeropuertos 1995, 1996, 1997, 1998, 1999,
y el Fondo Vial 2000 y 2001

24
GUATEMALA
Condiciones de la red vial pavimentada
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1994 2001
En base del IRI
bueno
regular
malo
muy malo
Extensión de la red
vial pavimentada:
1994: 3100 km
2001: 4073 km

Costa Rica
Condiciones de la red nacional vial pavimentada
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1997 2000
bueno
regular
malo
25
Evolución del índice de estado visual

GUATEMALA
Limpieza del derecho de vía
MILES DE KILOMETROS
5.50
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
Q. 5
2.00
1.50
1.00
0.50
INVERSION EN
MILLONES DE Q.
COBERTURA (Kms.)
Q. 11
1.27
Q. 35
Q. 10
1.78
1.55
Q. 41
2.95
Q. 51 Q. 63 Q. 56
Q. 58
4.97
4.7
4.39
4.22
3.7
26
0.00
1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002

GUATEMALA
Cobertura de la red vial
RED VIAL PAVIMENTADA
COBERTURA (Kms.)
27
MILES DE KILOMETROS
5.50
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
Q. 36
0.7
Q. 96
1.38
Q. 251
Q. 376 4.1
Q. 402
3.33 3.49
Q. 159
1.66
INVERSION EN
MILLONES DE Q.
Q. 234
5
Q. 204
3.81
Q. 270
4.6
1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002
RED VIAL NO PAVIMENTADA
MILES DE KILOMETROS
5.50
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
Q. 27
0.61
Q. 49
1.24
Q. 34
0.85
Q. 128
2.9
Q. 105
Q. 94 2.32
1.93
COBERTURA (Kms.)
INVERSION EN
MILLONES DE Q.
Q. 146 Q. 171
5.31 5.3
Q. 199
4.31
1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002

GUATEMALA
Conditions of the paved road network
ANTES
AÑO 1998
CHISEC - SETZI
28
DESPUES
AÑO 2001

Ganado el apoyo de los
usuarios
29

GASTOS PARA LOS USUARIOS
200%
150%
100%
ESTADO DEL CAMINO
BUENO
REGULAR
MALO
MUY MALO
ETAPA
CRITICA
30
TIEMPO

Los usuarios AHORRAN PAGANDO
la contribución vial (EJEMPLO El Salvador)
COV estado malo
COV estado bueno
Ahorros en los COV
Cargo equivalente de
conservación vial
Ganancia neta
(US$ / 100 km)
Automovil
14
10.5
3.5
-1
2.5
Camión
64
52
12
- 3.5
8.5
31
Costos de operación vehicular (COV) en US$ por 100 KM
en vias asfaltadas.

Ahorros para los usuarios y el
país por concepto de tiempo
32
Managua - Matagalpa
■ TPD más de 2,200
vehículos, 15,419
pasajeros y 8,400
Toneladas de Carga
Diarios
■ En malas condiciones
era de 3:50 y en hoy
buenas condiciones se
hace en 1:40 Horas
■ Ahorro de 2:10 Horas
■
■
Los pasajeros solos,
se ahorran en tiempo
de recorrido US$ 5.9
Millones por año y se
necesitan solo US$
1.4 Millones en el
Mantenimiento Vial
(0.5 US$/hora)
Ganancia de casi
US$ 4.5 Millones por
año

Pago por el servicio vial
PEAJE
Tarifa por vehículo
y X KM
CARGO por litro
“PEAJE SOMBRA”
33
Tarifa en relación
al uso de la la vía

Argentina
Provincia de Buenos Aires, General Arenales
■ Existe una Tasa Vial Municipal que se paga
anualmente en función de la superficie de los
predios rurales
■ En el Municipio General Arenales la tasa
promedia es de US$ 5.34/hectárea
■ Otorgación de una contrato integral para la
conservación de la red municipal de 1060 Km a
un contratista que recauda la tasa
■
■
■
■ Recaudación de la tasa subió de 35% a 82%
■
34

Transparencia y rendición
de cuentas crea confianza
en la gestión de los Fondos
Viales
35

Transparencia y rendición de
cuentas crea confianza en la
gestión de los Fondos
36
■ Auditorías internas y externas
■ Publicación de reportes trimestrales,
semi-anuales y anuales en los
diarios
■ Transparente adjudicación de
contratos
■ Combate contra la corrupción

Eficacia y eficiencia de la
gestión de los Fondos Viales
■ Calificación y continuidad del
personal de los Fondos Viales
■ Priorización en la asignación de
recursos
■ Eficiencia de las firmas supervisoras
y de construcción/mantenimiento
vial
37

Una buena publicidad es
clave para la sostenibilidad
de los Fondos de
Conservación Vial
38

El desafío más grande para la
sostenibilidad de los Fondos
Viales son los riesgos políticos
39

TEMAS DE LA
PRESENTACION
■ Introducción
■ Fondos Viales en el Mundo
■ Fondos de Conservación Vial en
América Latina
■ Recomendaciones
40

Recomendaciones
■ Mejorar la autonomía de algunos Fondos
■ Mejorar la base financiera donde falta
■ Mejorar la eficacia y eficiencia de la
gestión de los Fondos
■ Mejorar la cooperación entre los Fondos
■ Mejorar la competencia entre las firmas
supervisoras y constructoras
■ Crear alianzas para mejorar la
sostenibilidad de los Fondos a largo plazo
41

42
http://zietlow.com

“El desarrollo de nuestro
país s llega hasta donde
llegan nuestros caminos”
Presidente Francisco Flores
43