ordenacion pesca

La ordenación de la
actividad pesquera
Geografía del Mar
Juan Carlos Rodríguez Mateos
Dpto. Geografía Humana
Universidad de Sevilla

Contenidos:
1. El modelo bioeconómico y la crisis de los modelos de
gestión
2. Sistemas alternativos de gestión: desregulación y
privatización
3. La ordenación de la pesca más allá de la jurisdicción
nacional

1. El modelo bioeconómico y la crisis
de los modelos de gestión
-Situación de sobrepesca
-Agotamiento de caladeros
Situación de desconfianza
frente a los sistemas de
gestión pesquera
Búsqueda de propuestas
alternativas de gestión
pesquera
Resultado:
crisis generalizada del
sistema

Modelos bioeconómicos
• La ordenación científica de la pesca se introduce como
consecuencia de la modernización de la gestión de los
recursos.
• Se crean instituciones (científicas y políticas) para llevar a
cabo esa gestión.
• Esta ordenación parte de:
-escasez del recurso
-necesidad de desarrollar una explotación óptima
Se crea el concepto de Rendimiento Máximo Sostenible (RMS):
nivel máximo de capturas que una población íctica puede
soportar sin peligro de verse reducida.

Qué es un modelo bioeconómico
• Es un instrumento de análisis destinado a facilitar
decisiones en la gestión.
• Los modelos bio-económicos establecen relaciones
funcionales entre características específicas de un recurso
natural elegido (recurso pesquero) y las actividades
humanas que hacen uso de este tipo de recurso.
• La formalización de estas relaciones requiere cierta
abstracción de la realidad, además de suposiciones sobre
los procesos biológicos y los comportamientos humanos. La
extensión de estas suposiciones deben ser parcialmente
sometidas a un estudio específico, debiendo ser
considerados los resultados de los modelos como teóricos y
potencialmente parciales.

Rendimiento Máximo Sostenible:
El modelo de exceso de producción o
de dinámica de biomasa
• En los años 1960 y 1970, el rendimiento máximo sostenible
(RMS) se consideraba la meta ideal a buscar en la
ordenación de pesquerías.
• El concepto de rendimiento máximo sostenible se basa en
un modelo, conocido como modelo de exceso de producción
o modelo de dinámica de biomasa (figura 1).
• El modelo asume que el crecimiento anual neto de la
producción aumenta conforme la biomasa de la población
aumenta, hasta llegar a una cierta biomasa en la cual este
crecimiento neto, o exceso de producción, alcanza un
máximo (el RMS). Cuando la biomasa aumenta por encima
de la BRMS, ciertos factores (competencia por el alimento,
canibalismo de individuos pequeños) empiezan a reducir el
crecimiento neto de la población, que en consecuencia
disminuye hasta que, en un punto dado, la capacidad de
carga media de la población, el crecimiento neto de la
población llega a cero.

Fig. 1. Modelo de Schaefer de exceso de producción
(dinámica de biomasa) como función del tamaño de
la población
RMS = Rendimiento
Máximo Sostenible;
BRMS = la Biomasa a la
cual ocurre el RMS;
B0 = Biomasa promedio
de la población sin
explotar (“capacidad de
carga”promedio)

Producción, coste y esfuerzo pesquero:
El modelo bioeconómico Gordon-Schaefer
El modelo Gordon-Schaefer (fig. 2) combina una curva de exceso de
producción para la población en cuestión con la relación entre el
costo de la pesca y el esfuerzo de pesca.
Hay un esfuerzo pesquero (fMSY) con el cual se obtiene el RMS. El
esfuerzo inferior se llama subpesca; el superior, sobrepesca. La curva
representa la ganancia bruta y la recta la función de costos. El máximo
rendimiento (MEY) está por debajo del máximo biológico (MSY). A
partir de MSY el rendimiento biológico y el beneficio económico
disminuyen. A partir de BE el balance económico es negativo (mayores
costos) y la caída del rendimiento biológico se acelera.
El modelo Gordon-Schaefer también se puede usar para estimar el equilibrio
bioeconómico teórico en una pesquería de acceso abierto, el punto en el cual
los costos y los ingresos son iguales, de tal manera que no existe incentivo
para que nuevos actores participen en la pesquería.

Fig. 2. El modelo bioeconómico Gordon-Schaefer de
costos e ingresos sostenidos para una pesquería
como función del esfuerzo de pesca
MEY = rendimiento económico máximo,
MYS = rendimiento máximo sostenible,
BE = equilibrio bioeconómico
El sufijo f indica el esfuerzo en cada uno de estos puntos de referencia

Ordenación pesquera y modelos bioeconómicos (1)
• La ordenación pesquera consiste en regular el esfuerzo
pesquero para establecer la población en un punto
determinado en función de la política de pesca más
adecuada.
• El punto de equilibrio se alcanzará cuando los costes se
igualen a los beneficios. Mientras éstos existan habrá un
incentivo para aumentar la capacidad de pesca.
• Las capturas no deben superar un nivel que ponga en
peligro la existencia de la población.
• El máximo sostenible tiene un valor variable. Depende de:
fluctuaciones en la cantidad de población, condiciones
ambientales, evolución socioeconómica de las capturas.

Ordenación pesquera y modelos bioeconómicos (2)
• La ordenación pesquera de los últimos años tiene como
fundamento básico la evaluación biológica, sin integrar los
factores sociales, económicos o ambientales.
• La situación de sobrepesca de ciertas especies pone en
cuestión el actual sistema de gestión pesquera basado en el
RMS.
• Se defiende hoy una nueva aproximación en la que se
integren aspectos biológicos, económicos, sociales de la
pesca, en la que se apliquen principios como el de
precaución y la conservación integral del medio ambiente, y
en la que se introduzca el concepto de ecosistema.

Métodos de ordenación pesquera
Métodos de carácter biológico
•Limitación del volumen de capturas para una determinada especie:
TACs (Total Allowable Catch, Captura Total Permitida).
•Paradas biológicas.
•Boxes: áreas restringidas de pesca.
•Regulación de aparejos y artes de pesca (Ej.: tamaño mínimo de
malla de las redes).
Métodos de carácter económico
•Restricción de capital y limitación de construcción de nuevos barcos.
•Limitación del tonelaje de registro bruto (TRB) y/o de la potencia del
barco.
•Limitación de los días de mar (prohibición de pescar en algunos días).
•Regulación del acceso al caladero (licencias, pago de canon o tasa).
•Sistema de cuotas: ITQ (Individual Transferible Quota).

2. Sistemas alternativos de gestión:
desregulación y privatización
Crisis mundial de la pesca
-Crisis de los recursos (sobrepesca)
-Crisis institucional (fracaso en la gestión, falta de
legitimidad)
Alteración de las relaciones Estado-Mercado-Sociedad Civil

Gobernanza pesquera
Componentes de la gobernanza
ESTADO
SOCIEDAD CIVIL (COMUNIDAD)
MERCADO
•El peso de cada uno de estos componentes ha ido cambiando
histórica y geográficamente.
•Hoy, frente a la gestión estatal, aparecen sistemas alternativos en
los que se da prioridad a mecanismos de mercado o a una mayor
participación social.

LA EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN PESQUERA:
DE LA GESTIÓN TRADICIONAL AL ACTUAL PREDOMINIO DEL
MERCADO
Gestión Tradicional
Gestión Pública
Estatal
Gestión “Flexible”
• Local
• Desarrollada por
asociaciones
pesqueras
• Desarrollada por el
Estado
• Parcialmente
asociada al
mercado
• Apoyada en
mecanismos de
mercado
(privatización,
cuotas
transferibles)
• Retroceso del papel
del Estado
Papel predominante del mercado y de los grupos empresariales
(procesos de lobbying económico)
Trasvase del campo “político” al “económico”
Red política con elevado nº de participantes y relaciones multilaterales
Las tradicionales estructuras de poder (ministerios, agencias) dan paso a otras nuevas: empresas,
asociaciones profesionales, sindicatos, grupos de comunicación

Sistemas alternativos de gestión pesquera:
objetivos y tendencias
• Menor regulación – “menos Estado”
• Descentralización – regionalización; más gobierno participativo; cogestión
• Privatización – introduce mecanismos de mercado para corregir
problemas derivados de la propiedad común de los bienes pesqueros;
uso de las ITQs
En países occidentales se han propuesto dos grandes reformas:
A) Reforma de las instituciones de gestión.- propuestas de cogestión;
reducción de las estructuras burocráticas del Estado;
transferencia de competencias (descentralización)
B) Reforma de los regímenes de propiedad de los recursos.- uso de
cuotas individuales que pueden venderse o comprarse en el mercado;
conversión de los recursos pesqueros (bienes de dominio público) en
recursos de titularidad privada

A
Gobernanza pesquera: tendencias sociopolíticas
GOBERNANZA
DESCENTRALIZACIÓN
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
DESARROLLO DE LA
SOCIEDAD CIVIL
PROCESOS EMERGENTES:
•MERCADO
•REDUCCIÓN DEL ESTADO

A
Sistemas alternativos de gestión
Autogestión
Co-gestión
Gestión delegada
Gestión Descentralizada
Gestión
jerarquizada
centralizada

A
Tipos de co-gestión
Informativa
Gobierno
Gestión gubernamental
Asesora
Cooperativa
Consultiva
Instructiva
Gestión realizada por agentes económicos
y sociales
Grupos de interés

A
Tipos de co-gestión
1. Instructiva: mínimo intercambio de información sobre lo
que el gobierno piensa decidir.
2. Consultiva: hay mecanismos de consulta entre el gobierno y
usuarios, pero las decisiones son tomadas exclusivamente
por el gobierno.
3. Cooperativa: gobierno y usuarios cooperan a partes iguales
en la toma de decisiones. Sería el verdadero modelo de cogestión.
4. Asesora: los usuarios aconsejan al gobierno sobre las
decisiones a tomar y éste las autoriza o refrenda.
5. Informativa: el gobierno delega autoridad a los grupos de
usuarios para tomar decisiones y éstos informan de las
decisiones tomadas.

A
Descentralización
y participación
N
Subsidiariedad
Centralización
+P
Co-gestión
Distribución de responsabilidades
Participación
Delegación
Autonomía
Regionalización
Desconcentración
Subsidiariedad
Descentralización
Autogestión
Máxima
participación
L
Estado
centralizado
-P

A
Modelo alternativo de gestión pesquera en la UE.
Cesiones de competencias entre distintos niveles
administrativos
UNIÓN
EUROPEA
Nuevo proceso
ESTADOS
Proceso concluido
Nuevo proceso
REGIONES
MUNICIPIOS

B
Las Cuotas Individuales Transferibles (ITQs)
¿Qué es una ITQ
Sistema por el que se permite que una cuota individual de pesca sea transferida de una
persona o entidad a otra. Es decir, el dueño de la cuota individual puede vender su
contingente a otra persona permanentemente o arrendar su contingente a otra persona
temporalmente.
¿Qué ventajas tiene
Para algunos expertos, las ITQs ofrecen mayor flexibilidad en cuanto a periodos de pesca,
aumentan el nivel de responsabilidad individual, y hacen de la pesca una actividad más
eficiente, competitiva y sostenible.
Críticas a este sistema
-Uso concentrado del recurso pesquero a causa de la concentración de contingentes;
-Situación en la que algunos pescadores quedan sin asignación de cuotas;
-Concentración de cuotas y desigualdades entre pescadores (pescadores artesanales, en
peor situación);
-Privatización de facto del recurso pesquero y dificultad de recompra de las cuotas para
convertirlo de nuevo en bien público.

3. La ordenación de la pesca más allá
de la jurisdicción nacional
•Las poblaciones de especies migratorias y transzonales que
se mueven fuera de las jurisdicciones nacionales (alta mar)
suponen un 10% de la producción pesquera.
•Dificultad de regular la pesca en alta mar (además, muchos
barcos eluden la normativa).
•Los Estados deben cooperar para establecer organizaciones
pesqueras regionales de ordenación/conservación de los
recursos.
•Hito regulador fundamental: Acuerdo de Naciones Unidas
sobre especies transzonales y altamente migratorias, Acuerdo
de Nueva York (1995). Se otorga a los Estados mayor
capacidad de ordenación de los recursos más allá de su ZEE.

Términos clave
• Recursos de alta mar.- Aquellos localizados fuera de las
jurisdicciones nacionales.
• Poblaciones transzonales.- Poblaciones de la ZEE que cruzan el
límite de las 200 millas.
• Poblaciones altamente migratorias.- Las que efectúan largas
migraciones que discurren por varias ZEEs y la alta mar.

Poblaciones transzonales

Tipos de recursos de alta mar: transzonales y
altamente migratorios

Iniciativas internacionales para la gestión pesquera
en alta mar
Declaraciones, acuerdos e instrumentos jurídicos:
• Declaración de Cancún sobre pesca responsable (1992)
• Agenda 21, Capítulo 17 (1992)
• Acuerdo FAO para promover medidas de conservación y gestión por los
barcos pesqueros en alta mar (1993)
• Consenso de Roma sobre pesca mundial (1995)
• Código FAO de Conducta sobre Pesca Responsable (1995)
• Acuerdo de Naciones Unidas sobre especies transzonales y altamente
migratorias, Acuerdo de Nueva York (1995)
Organizaciones Regionales de Pesca (ORP):
•Para regular una sola especie (atún, por ej.)
•Con un ámbito geográfico concreto (Antártico, Atlántico NE, Mediterráneo,
etc.)
•Con un papel asesor y científico (Consejo Internacional para la Exploración
del Mar,…)