español - Global Water Partnership

• La transferencia de riesgos al tramo inferior del río, por la disminución de los almacenamientos naturales
río arriba
• Una infraestructura de desarrollo no planificada, por ejemplo con carreteras o puentes que obstruyen
los desagües naturales y que acrecientan los riesgos de crecida río arriba
• La alteración de los regímenes de flujo naturales como consecuencia de medidas estructurales y de su
efecto sobre los ecosistemas río abajo
• Los cambios de uso de la tierra en el tramo superior de la corriente, que contribuyen a los riesgos de
crecida en el tramo inferior
• La ausencia de intercambio de datos y de información
• La desecación de tierras fluviales, que intensifica las crecidas y su frecuencia en otras partes de la
cuenca
• La población pobre y particularmente urbana, que ha de hacer frente a unos riesgos mayores
• Un acceso desigual a los recursos (información y datos, recursos financieros, humanos, materiales),
que establece diferencias en cuanto al nivel de protección
A efectos prácticos, las estrategias de resolución de conflictos de los programas de participación pública
deberían alejarse de las posiciones extremas y facilitar las soluciones compartidas, así como deberían
incorporarse de manera apropiada en el marco jurídico.
En las cuencas fluviales pertenecientes a un solo país los nuevos conflictos pueden resolverse con relativa
facilidad como asuntos nacionales aunque, especialmente en las sociedades democráticas, pueden
surgir conflictos graves entre jurisdicciones. La desigualdad de acceso a los recursos y de las medidas
de protección frente a las sequías entre las comunidades situadas río arriba y río abajo puede generar
resentimientos mutuos. De entrada, hay que señalar que un proceso de diálogo participativo y resolución
de conflictos es beneficioso para todos, ya que los más beneficiados no perderán mientras que los menos
beneficiados podrán mejorar su situación.
En las cuencas fluviales internacionales que abarcan varios países y rebasan sus fronteras, los conflictos
sólo pueden resolverse con la participación de los países ribereños de la cuenca. Para tratar de resolver los
conflictos ribereños habrá que tener presentes los factores históricos (diferendos fronterizos, intereses
hídricos), diferencias físicas (idioma, religión, cultura, etnia), sistemas políticos (democráticos o autoritarios,
perspectivas y orientación hacia el desarrollo del partido en el poder), y variaciones socioeconómicas (niveles
de vida, educación, PIB, ingresos por habitante).
En tales circunstancias, sería deseable la participación de terceros para tratar de poner de acuerdo a los
interesados, y para evidenciar las ventajas de la cooperación y del intercambio de información y de recursos,
y en particular de los beneficios financieros. Habrá que tratar de responder a las necesidades específicas de
cada país. La neutralidad del mediador se granjeará la confianza de las partes intervinientes. El momento en
que éste entre en juego será un factor clave para conseguir que el diálogo fructifique. Las perspectivas de
éxito aumentan cuando los países ribereños, debido a lo limitado de su capacidad y de sus recursos, a los
conflictos entre países y a los problemas que escapan a su control, se ponen en contacto con el mediador.
La participación de esos países mejorará notablemente si ven en la mediación la respuesta a una petición, y
no un proceso impulsado por donantes. Para la resolución de los conflictos relacionados con la gestión de
los recursos hídricos y los problemas de atenuación de los efectos de las crecidas hay dos tipos de medidas
que se han aplicado con bastante éxito: la creación de incentivos, y las soluciones transaccionales.
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Aspectos sociales y participación de los interesados en la gestión integrada de crecidas