español - Global Water Partnership

jurídicas sean idóneas, aumentando con ello los riesgos y la vulnerabilidad de la población en esos lugares.
En las cuencas fluviales internacionales, una buena gobernanza puede ayudar a promover la cooperación
transfronteriza, que reviste gran importancia en las operaciones de emergencia.
La confianza en los organismos estatales es un ingrediente importante del éxito de las metodologías
integradas de gestión de crecidas con participación y apoyo activos de la comunidad. Para conseguirla es
necesario identificar las necesidades de las comunidades y trabajar estrechamente con ellas. La capacidad del
gobierno local para prevenirse y movilizar los recursos necesarios en tiempos de crisis mejora notablemente
su credibilidad. Al mismo tiempo, el compromiso del gobierno, su responsabilización, la transparencia de
sus acciones, y la aplicación de principios de igualdad y la tolerancia con quienes disienten son los factores
que determinan, estimulan y promueven la participación pública.
4.3 Creación de capacidad para los interesados
El proceso GIC implica una serie de interesados con diferentes perspectivas sectoriales, regionales y locales,
que contribuyen a su éxito o fracaso. Los interesados provienen de distintos entornos institucionales y
culturales, y de diversas situaciones socioeconómicas. Ello exige diferentes modalidades de creación de
capacidad, atendiendo al papel que cada parte desempeña y a su ámbito de influencia. Ha de tenerse
presente que la creación de capacidad es un proceso continuo para el que se necesitan recursos financieros.
También hay que tener presente que, si las crecidas se gestionan eficazmente, el costo de los programas
de educación y de creación de capacidad constituye un “costo de mantenimiento”, y así debe reflejarse en
los presupuestos 52 . De hecho, la creación de capacidad debería considerarse como una parte integrante del
proceso de aplicación de la GIC. Debería estar estrechamente integrada a las actividades sobre el terreno y
ajustarse a unos plazos adecuados a fin de que todos los interesados adquieran los conocimientos teóricos
y prácticos necesarios para consolidar la base de recursos comunitaria en términos de conocimientos,
organización social, capital financiero, etc.
4.3.1 Necesidades de creación de capacidad a distintos niveles
La creación de capacidad tiene por objeto una eficaz participación en la toma de decisiones, un compromiso
activo e informado en los procesos participativos y una implementación sostenible de la GIC. La creación
de capacidad debería consistir en algo más que sensibilizar a los interesados; es decir, debería desarrollar la
capacidad de éstos para abordar diversos aspectos en su totalidad. Es esencial reconocer que se necesitan
diferentes tipos de competencias para distintos sectores interesados, atendiendo a las funciones que se
esperen de éstos. Es necesario analizar detenidamente esos sectores, sus intereses y necesidades, y
sus carencias en cuanto a competencias, conocimientos y capacidades, a fin de que puedan participar
adecuadamente en los procesos de planificación. La organización facilitadora debería, ante todo, desarrollar
la capacidad de identificar a los interesados y sus intereses, así como diversas metodologías de compromiso
y estrategias de negociación para infundir confianza en el proceso. En esa tarea cabe considerar tres niveles:
institucional, comunitario e individual.
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La creación de capacidad institucional aspira a transformar radicalmente el modo de funcionamiento de
las instituciones. Para ello, da primacía a las personas. Sea cual sea el nivel (regional, nacional o local),
es esencial crear la capacidad necesaria para gestionar los aspectos organizativos de la participación de
los interesados, y concertar alianzas con otros grupos experimentados en ese tipo de procesos. Para ello
pueden adoptarse técnicas de capacitación formal, de aprendizaje por la práctica (un desarrollo más orgánico
Aspectos sociales y participación de los interesados en la gestión integrada de crecidas