español - Global Water Partnership

llegar a un consenso sobre los objetivos o las estrategias. Para ello será necesario identificar a todas las
partes afectadas. En ciertos casos podría optarse por inundar deliberadamente ciertas áreas para evitar
situaciones extremas y proteger otras áreas urbanas e industriales económicamente más importantes.
En tales circunstancias, es esencial la participación de las comunidades que se desea proteger y de las
propensas a las crecidas.
Idóneamente, el plan de gestión de crecidas a nivel de cuenca debería formularse mediante una organización
en el ámbito de la cuenca fluvial. Varias OCF constituyen en sí mismas mecanismos participativos, como
es el caso de los “parlamentos del agua” franceses 30 . Por desgracia, son pocas las que tienen potestad
en materia de gestión de crecidas. Así pues, en ausencia de una organización de cuenca fluvial o de otra
institución similar debería constituirse un comité de gestión de crecidas. El núcleo del comité está constituido
por instituciones asociadas a diferentes ministerios y departamentos de desarrollo en distintos niveles de la
administración con jurisdicción en esa cuenca. Estas entidades constituyen el primer nivel de interesados.
El modelo exacto, sin embargo, dependerá del contexto institucional y de la situación política y económica.
Una evaluación multirriesgo completa que abarque toda la cuenca constituye el ingrediente más importante
para determinar los objetivos y para elaborar el plan de gestión de crecidas a nivel de la cuenca. Los estudios
de evaluación de riesgos delimitan los riesgos relacionados con el agua (ríos de lodo, deslizamientos de
tierra, etc.) en la cuenca, las presiones a que están sometidas esas áreas por efecto del desarrollo, las
tendencias a que obedecen esas presiones, y los efectos de los riesgos de crecida sobre el proceso de
desarrollo. Esos estudios incluyen también un análisis del ecosistema fluvial, y en particular de las funciones
y servicios que aquél proporciona. Los efectos sobre esos servicios ecosistémicos derivados de los usos
de la tierra, de las actividades de desarrollo y de las medidas de gestión de crecidas son aspectos que
deberían analizarse y tenerse en cuenta en las posibles soluciones. Se identifican, asimismo, las actividades
de desarrollo que pueden afectar a los riesgos de crecida.
Basándose en la evaluación de los problemas y en una evaluación detallada de los riesgos de crecida, se
determinan a continuación los objetivos y el alcance del plan para la cuenca, y las diversas opciones posibles
de atenuación de los efectos de la crecida. El principio de igualdad de desarrollo y la necesidad de reducir los
riesgos de crecida mediante diversas opciones han de ser debatidos en el ámbito de la cuenca. La campaña
de consenso público es útil en varias de esas etapas, siempre que se emprenda al comienzo del proceso de
elaboración del plan de gestión de crecidas a nivel de cuenca.
A partir de la etapa inicial, en que se diseña el proceso completo de planificación de la cuenca, y hasta que
se elabora un plan final, cada etapa implica la creación de un nivel de conocimientos común a diversos
interesados, lo cual, para empezar, suscita diferencias de opiniones. Tras entablar un debate, se llega a un
punto de coincidencia mediante consenso. Este proceso se repite en cada etapa, como puede verse en la
Figura 4. Con cada etapa de la planificación de la cuenca, el tiempo invertido en la búsqueda de consenso y
en las decisiones, y el tiempo empleado en resolver los desacuerdos entre los interesados, se va haciendo
más corto.
3.2.3 Planificación de proyectos
Una vez aprobado el plan de gestión de crecidas para la cuenca, se diseñan y ejecutan diversos proyectos
individuales con arreglo a los plazos estipulados en el plan y a la disponibilidad de recursos financieros.
Los diferentes proyectos ejecutados en el marco general del plan se refuerzan mutuamente compartiendo
objetivos a nivel de la cuenca. En función de los objetivos de cada proyecto o plan, se identifica en una
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Aspectos sociales y participación de los interesados en la gestión integrada de crecidas