español - Global Water Partnership

en apariencia, no tienen relación directa con las crecidas: por ejemplo, las políticas económicas y sociales
en respuesta a la vulnerabilidad de las comunidades propensas a las crecidas. Estos aspectos han de ser
tenidos en cuenta en la política sobre crecidas, estableciendo para ello un marco estratégico de planificación
colaborativo en el que participen los interesados, pertenezcan o no a las instituciones estatales.
Por sus características, las políticas sobre crecidas han de contemplarse desde una perspectiva que trascienda
de los organismos/departamentos de gestión de crecidas. La influencia recíproca entre los problemas de las
crecidas y las actividades de desarrollo, y la participación de otros organismos de desarrollo, por ejemplo
en materia de recursos hídricos, energía hidroeléctrica, agua potable, agricultura, regadío, transporte,
comunicaciones, etc., constituyen aspectos esenciales. En el primer nivel de interesados estarían, pues,
los representantes de todos los departamentos dedicados a esos problemas, junto con los planificadores
de las finanzas y de uso de la tierra. Análogamente, en el segundo nivel se encontrarían los representantes
del gobierno estatal y local, personalidades públicas eminentes, académicos y expertos no pertenecientes
a las instituciones estatales y especializados en disciplinas sociales, económicas y medioambientales, junto
con los miembros legislativos electos que representen a las áreas propensas a las crecidas. En las etapas
preliminares del proceso de consulta podría incorporarse, mediante cursillos y/o correo electrónico, un
grupo más amplio de interesados que abarcaría las ONG y diversas asociaciones profesionales y técnicas,
en función de la extensión geográfica del país y del problema de las crecidas. En su fase de proyecto, las
políticas deberían incorporar una evaluación de impacto social que permita comprender sus efectos sobre
problemas sociales tales como la pobreza, el cambio de estructura comunitaria, etc. Debería realizarse
también una evaluación medioambiental estratégica para identificar y valorar los efectos medioambientales
derivados de las políticas propuestas. El proyecto de política nacional sobre las crecidas que preparen los
interesados debería someterse a un debate abierto y fundamentado en los distintos medios de comunicación
antes de someterlo al órgano decisor.
3.2.2 Plan de gestión de crecidas a nivel de cuenca
La clave de la GIC es su perspectiva de cuenca fluvial. El plan de gestión de crecidas a nivel de cuenca
comienza con la determinación de objetivos y metas inspirados, en gran medida, en los objetivos regionales
de desarrollo y motivados por la necesidad de reducir los riesgos de crecida, asegurar los medios de
subsistencia, mantener el desarrollo económico y preservar la calidad del medio ambiente. En el Anexo III
se indican algunos de los principios en que debería inspirarse una gestión eficaz de las crecidas, conforme
estipuló el Banco Asiático de Desarrollo. En el Recuadro 5 se bosquejan varias etapas para la formulación
de un plan a nivel de cuenca. Tras definir el proceso participativo de los interesados en la planificación de la
cuenca, la primera tarea consiste en analizar el problema, para lo cual habrá que evaluar los riesgos de crecida
y, en particular, analizar las vulnerabilidades a ese fenómeno. Seguidamente, se establecen los objetivos y
se decide el alcance del plan. Aunque el análisis del problema no implica necesariamente la participación de
todos los interesados, y particularmente de las comunidades y del público en general, la fijación de objetivos
y la preparación de un plan de acción implican una consulta activa con todos los interesados.
A nivel de la cuenca, las decisiones sobre el nivel de riesgo que la población está dispuesta a asumir y
a costear han de sopesarse atendiendo a la conservación del medio ambiente. La participación de los
interesados ayudará a cumplir los requisitos éticos en cuanto a igualdad de nivel de desarrollo, distribución y
división de riesgos, y decisiones sobre la distribución de los costos de atenuación de los riesgos de crecida.
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Ante posibles conflictos de intereses, o en situaciones en que una parte de la comunidad expuesta a
las crecidas pudiera resultar perjudicada por actividades en otro lugar de la cuenca, podría ser necesario
Aspectos sociales y participación de los interesados en la gestión integrada de crecidas