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PREFACIO Desde tiempo inmemorial las civilizaciones han prosperado en las planicies de inundación beneficiándose de las crecidas. Pero las inundaciones han ocasionado también penalidades sin cuento a millones de personas en todo el mundo. A pesar de sus enormes beneficios medioambientales y económicos, las crecidas siguen siendo el desastre natural que más víctimas se cobra y que más afecta al desarrollo sostenible. Las medidas de gestión de crecidas adoptadas en el pasado atenuaron en buena medida los efectos adversos de las crecidas, pero en ocasiones crearon disparidades como consecuencia de políticas inapropiadas y de una atención inadecuada a las cuestiones sociales. En muchos países, en ciertas áreas muy expuestas a ese fenómeno, la estrategia de “convivir con las crecidas” ha sido una de las más destacadas. Sin embargo, los beneficios del desarrollo económico generalizado que han conocido otras partes de esos países no han llegado todavía a las zonas frecuentemente inundadas. La gestión integrada de crecidas (GIC) está basada en el principio de reducir la vulnerabilidad generando capacidad de recuperación y desarrollando una cultura de prevención mediante la preparación, como alternativa a los planteamientos meramente reactivos. El carácter multidimensional de las opciones de gestión de crecidas, vinculado a sus limitaciones, riesgos, incertidumbres y objetivos discordantes, entraña desafíos y oportunidades a la hora de abordar con criterio participativo la toma de decisiones, ya que tales opciones no sólo deberían ser técnicamente apropiadas, sino que deberían también plantearse cuestiones sociopolíticas más generales. La necesidad de abordar las preocupaciones sociales y de involucrar a los expertos y a la sociedad civil en el proceso de decisión es un elemento clave de la GIC. Tales preocupaciones pueden incorporarse cualitativamente mediante la participación activa de todas las partes interesadas, y en particular de la sociedad civil en distintos niveles y etapas de decisión, y mediante la aplicación de medidas de gestión de crecidas. El compromiso de múltiples partes interesadas es esencial para el éxito de la GIC, ya que asegura un firme apoyo de los interesados y estimula un compromiso emprendedor ante los problemas de las crecidas. La gestión comunitaria de los riesgos de desastre ha sido reconocida y aplicada con éxito en muchas regiones del mundo. Sin embargo, rara vez se contempla la participación de las partes interesadas y de la sociedad civil en el proceso de decisión a nivel de políticas, de planificación y de ejecución. La participación de los interesados es un ejercicio que requiere gran cantidad de tiempo y de recursos, y un alto nivel de conocimientos prácticos. Supone abordar con ánimo reflexivo la identificación de las partes interesadas, su sensibilización respecto de las cuestiones que se dilucidan, y su participación mediante un proceso equitativo, justo, responsable y transparente. El presente documento se inscribe en esa línea, y establece un marco de racionalidad. Introduce la participación de los interesados y de la sociedad en el proceso de decisión, y aborda la necesidad de un entorno potenciador que, acompañado de un marco legislativo e institucional apropiado, permita una efectiva participación. iii Prefacio
El Programa Asociado de Gestión de Crecientes OMM/GWP (APFM) y el Centro Asiático de Preparación para Desastres (ADPC) han elaborado conjuntamente este documento, haciendo acopio de conocimientos y experiencias disponibles. Confiamos en que los gestores de crecidas puedan reorientar sus políticas y planificación de la gestión de crecidas, y ayuden a crear una sociedad con capacidad de recuperación ante las crecidas incorporando aquellas preocupaciones sociales en el proceso de decisión. Suvit Yodmani Director Ejecutivo Centro Asiático de Preparación para Desastres Avinash C. Tyagi Director Departamento de Hidrología y Recursos Hídricos Organización Meteorológica Mundial iv Aspectos sociales y participación de los interesados en la gestión integrada de crecidas
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Otras comunidades de la cuenca (con
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Fuentes de las definiciones del glo
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