español - Global Water Partnership

2.2.3 Recuperación y reconstrucción tras las crecidas
Adecuadamente diseñado, un proceso de recuperación tras una crecida puede ayudar a los países,
comunidades y personas devastados por ese fenómeno a recuperar su situación socioeconómica anterior.
La fase de recuperación y reconstrucción posterior a la crecida ofrece metas y oportunidades para poner
a prueba la competencia y responsabilidad de planificadores de desarrollo, ingenieros y constructores,
organismos de ayuda, gestores de desastres y, ante todo, el gobierno del país afectado y los supervivientes,
de modo que no aumenten los riesgos de crecida. Asimismo, proporciona la oportunidad de alejar las
actividades vulnerables de las zonas de riesgo y de proteger las infraestructuras frente a las crecidas durante
la fase de reconstrucción.
Las instalaciones, equipos y comunicaciones vitales deben ser reparados lo antes posible. En primer lugar los
elementos más esenciales, como el suministro de agua o electricidad, las carreteras y telecomunicaciones,
los hospitales y el sistema de alcantarillado. Naturalmente, pueden ser necesarias reparaciones provisionales.
Dada la importancia del factor tiempo en el proceso de recuperación, este esfuerzo puede desbordar las
capacidades locales y hacer necesario un apoyo externo. El restablecimiento de los sistemas educativo y
sanitario, la reconstrucción de los edificios dañados, el restablecimiento de las fuentes de agua contaminadas
y la prestación de atención psicológica deberían tener la máxima prioridad durante la fase de recuperación.
Una vez restablecidos los servicios más esenciales hay que orientar la atención hacia los objetivos y planes
de desarrollo a largo plazo. El período de recuperación debería considerarse como una oportunidad para
explorar la disminución de los riesgos de crecida y para conferir una mayor resistencia a los elementos
reconstruidos. Lo más habitual es tratar de reconstruir la situación anterior al desastre, que en muchos casos
implica una repetición de los errores del pasado con respecto a las actividades de desarrollo. Durante el
proceso de recuperación, las soluciones provisionales se transforman en soluciones duraderas y definitivas.
La reconstrucción brinda una gran oportunidad de reducir la vulnerabilidad, con un costo adicional exiguo o
nulo. Esta fase entraña un considerable desafío para las autoridades locales responsables, ya que las tareas
de reconstrucción, encaminadas a conseguir un nivel de seguridad mayor y sostenible, conllevan un tiempo
de planificación para atender a las necesidades urgentes de la población afectada. La fase de reconstrucción
debería gradualmente dejar paso a actividades de prevención definitivas. Es importante que el proceso de
reconstrucción utilice, en la medida de lo posible, mano de obra y material disponibles localmente, a fin de crear
puestos de trabajo y contribuir a la restauración de la economía. La disponibilidad de recursos, las condiciones
socioeconómicas existentes y el programa de acción política decidirán si el proceso de recuperación está
abocado a una reducción de la vulnerabilidad o a la reproducción de los riesgos anteriores.
Las reconstrucción de los bienes y de la infraestructura debería hacerse con arreglo a las más modernas
normas (“reconstrucción para no arrepentirse”). Ello implica un período de espera para los elementos
cercanos a las tareas de alto riesgo o a cualquier otra fuente de peligro, ya que esas áreas podrían quedar
incluidas en las nuevas zonas de riesgo en que se prohíba la reconstrucción, o podrían ser necesarias
para la realización de obras preventivas. Las licencias de construcción definitivas deberían concederse sólo
después de una reevaluación de los riesgos. En esas situaciones, las autoridades están sometidas a grandes
presiones. Si el tiempo apremia, habrá que decidirse por soluciones temporales que no predeterminen las
soluciones finales. En esa fase, la ayuda financiera suele destinarse a restablecer la vida cotidiana de los
supervivientes y a reanudar sus actividades de subsistencia básicas. El apoyo puede prestarse en forma de
subvenciones, préstamos o créditos, distribución de materiales de construcción, tierras o simientes, y otros
elementos de equipo agrícola esenciales que, al mismo tiempo, deberían estar vinculados a las prácticas de
reducción de riesgo que se indican a continuación.
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Aspectos sociales y participación de los interesados en la gestión integrada de crecidas