español - Global Water Partnership

PREFACIO
Desde tiempo inmemorial las civilizaciones han prosperado en las planicies de inundación
beneficiándose de las crecidas. Pero las inundaciones han ocasionado también penalidades sin cuento
a millones de personas en todo el mundo. A pesar de sus enormes beneficios medioambientales
y económicos, las crecidas siguen siendo el desastre natural que más víctimas se cobra y que más afecta
al desarrollo sostenible. Las medidas de gestión de crecidas adoptadas en el pasado atenuaron en buena
medida los efectos adversos de las crecidas, pero en ocasiones crearon disparidades como consecuencia
de políticas inapropiadas y de una atención inadecuada a las cuestiones sociales. En muchos países, en
ciertas áreas muy expuestas a ese fenómeno, la estrategia de “convivir con las crecidas” ha sido una de las
más destacadas. Sin embargo, los beneficios del desarrollo económico generalizado que han conocido otras
partes de esos países no han llegado todavía a las zonas frecuentemente inundadas.
La gestión integrada de crecidas (GIC) está basada en el principio de reducir la vulnerabilidad generando
capacidad de recuperación y desarrollando una cultura de prevención mediante la preparación, como
alternativa a los planteamientos meramente reactivos. El carácter multidimensional de las opciones de
gestión de crecidas, vinculado a sus limitaciones, riesgos, incertidumbres y objetivos discordantes, entraña
desafíos y oportunidades a la hora de abordar con criterio participativo la toma de decisiones, ya que tales
opciones no sólo deberían ser técnicamente apropiadas, sino que deberían también plantearse cuestiones
sociopolíticas más generales. La necesidad de abordar las preocupaciones sociales y de involucrar a los
expertos y a la sociedad civil en el proceso de decisión es un elemento clave de la GIC. Tales preocupaciones
pueden incorporarse cualitativamente mediante la participación activa de todas las partes interesadas, y en
particular de la sociedad civil en distintos niveles y etapas de decisión, y mediante la aplicación de medidas
de gestión de crecidas. El compromiso de múltiples partes interesadas es esencial para el éxito de la GIC, ya
que asegura un firme apoyo de los interesados y estimula un compromiso emprendedor ante los problemas
de las crecidas.
La gestión comunitaria de los riesgos de desastre ha sido reconocida y aplicada con éxito en muchas
regiones del mundo. Sin embargo, rara vez se contempla la participación de las partes interesadas y de la
sociedad civil en el proceso de decisión a nivel de políticas, de planificación y de ejecución. La participación
de los interesados es un ejercicio que requiere gran cantidad de tiempo y de recursos, y un alto nivel de
conocimientos prácticos. Supone abordar con ánimo reflexivo la identificación de las partes interesadas,
su sensibilización respecto de las cuestiones que se dilucidan, y su participación mediante un proceso
equitativo, justo, responsable y transparente. El presente documento se inscribe en esa línea, y establece
un marco de racionalidad. Introduce la participación de los interesados y de la sociedad en el proceso de
decisión, y aborda la necesidad de un entorno potenciador que, acompañado de un marco legislativo e
institucional apropiado, permita una efectiva participación.
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