informe ejecutivo de estudio seguimiento y evaluacion programa de ...

Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
INFORME EJECUTIVO DE ESTUDIO
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
PROGRAMA DE FORMACIÓN EN OFICIOS
PARA JÓVENES DE ESCASOS RECURSOS
ENCARGADO POR SENCE A GEO-CONSULTORES
MARZO DEL 2001
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 1.

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1 Antecedentes del Estudio
a) El Propósito del Estudio
El propósito de la evaluación del Programa de Capacitación en Oficios para
Jóvenes de Escasos Recursos fue evaluar la calidad y los resultados del
Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos. En ese
sentido se evaluó tanto los resultados del Programa en términos de inserción
laboral, como también la calidad del proceso formativo desarrollado por los
ejecutores.
b) Los objetivos del Estudio
Los objetivos generales acordados entre el SENCE y Geo Consultores fueron:
♦
♦
♦
♦
♦
Caracterizar a la población beneficiaria
Identificar y cuantificar la inserción laboral de los beneficiarios egresados del
Programa, descubriendo las variables que determinan dichos procesos de
inserción
Evaluar la calidad del proceso de capacitación y formación en relación a los
niveles de calificación alcanzados según el diseño del Programa
Evaluar el diseño del Programa a la luz de los principios orientadores del
sistema nacional de capacitación
Estimar el impacto del programa de capacitación sobre la inserción laboral de
los beneficiarios
Los objetivos específicos planteados son:
♦
♦
♦
Evaluar la calidad de la inserción laboral de los beneficiarios: ingresos, tipo
de actividad en relación a la capacitación recibida, tipo de contrato vigente y
situación previsional.
Establecer hipótesis sobre las causas que inciden en la inserción laboral en
relación a los elementos del diseño del Programa.
Evaluar la calidad del proceso de capacitación tanto en la fase lectiva como
en la de experiencia laboral, según las siguientes dimensiones:
1. Infraestructura y Equipamiento
2. Estrategias pedagógicas
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3. Cantidad de horas del curso
4. Perfil de los instructores
5. Propuestas curriculares
6. Relación OTEC-Empresas
7. Oportunidad de la capacitación
♦
Conocer las percepciones de los actores que intervienen en el proceso, sobre
la calidad de la capacitación así como la relación con la inserción laboral de
los beneficiarios.
c) El ámbito de la Investigación
El ámbito de la investigación estuvo determinado por los tres llamados
establecidos en los Términos de Referencia
Para cada uno de estos llamados se analizó los siguientes aspectos:
• La inserción laboral de los beneficiarios egresados del Programa y su
situación laboral especialmente respecto al tipo de contrato y la situación
previsional
• Relación entre la capacitación recibida y el empleo ejercido actualmente
• La calidad del proceso de capacitación y formación y la cantidad de horas
entregadas
• La infraestructura y el equipamiento de los OTEC
• Estrategias pedagógicas aplicadas por los OTEC, la calidad de los instructores
y las propuestas pedagógicas
• La Relación OTEC-Empresas
• Los mecanismos de asignación de recursos hacia los OTEC, considerando
tanto el componente de capacitación como el componente de intermediación
laboral
d) La organización del Informe Final
El presente Informe Final se organiza en siete capítulos, incluido éste. En el
Capítulo 2 se presenta una detallada descripción de las principales características
de los beneficiarios del Programa.
En el Capítulo 3 se realiza una descripción de los cursos que las instituciones han
ejecutado en el marco del Programa. Se describe los tipos de cursos, la cantidad
de alumnos que han tenido, los costos de éstos y el tipo de trabajo que se espera
que las personas realicen una vez egresados del Programa.
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En el Capítulo 4 se presenta los resultados de la investigación cualitativa
desarrollada a través de la aplicación de técnicas de focus groups y grupos de
discusión. Los ámbitos sobre los cuales se indagó fueron: las motivaciones de las
personas para capacitarse, las actitudes referidas a los cursos y al proceso de
capacitación y las narraciones que hacen referidas a la experiencia del trabajar y a
la experiencia de vida que ello les trae.
En el Capítulo 6, se describe las principales características de las instituciones
ejecutores del Programa. Se describe el tipo de infraestructura, los enfoques
metodológicos y curriculares, las opciones que las instituciones hacen respecto del
tipo de beneficiario que tienen (focalización) y las estrategias de inserción laboral
que aplican, durante el proceso de práctica laboral y posteriormente a éste.
El Capítulo 6 describe las características de las personas egresadas del
Programa. Se aborda, principalmente los resultados de la encuesta, tanto las
variables determinantes del capital humano (la escolaridad, la experiencia laboral).
También se aborda su situación laboral y especialmente los ingresos que están
generando luego de egresar del Programa.
El Capítulo 7 constituye la evaluación del impacto del Programa. Tomando los
resultados de la encuesta, se estima un modelo econométrico clásico que permite
verificar el nivel de impacto que sobre los ingresos de las personas produce el
cambio en el stock de capital humano (la capacitación). Se investiga los efectos de
la capacitación por ejecutor, por género, por región, por tipo de curso por sector de
trabajo de las personas, por nivel de escolaridad, entre otras variables relevantes.
En la sección final del Capítulo 7 se estima un indicador simple de rendimiento de
la inversión en capacitación. De este modo se completa la evaluación
estableciendo diferentes Períodos de Recuperación de las inversiones según:
ejecutor, región, género, tipo de cursos, entre otros cortes interesantes de evaluar.
Finalmente, en el Capítulo 8 se presenta las principales conclusiones de la
investigación, poniendo especial énfasis en el impacto del Programa. Asimismo se
rescata los principales hallazgos de cada uno de los capítulos del presente
Informe Final.
e) La Contraparte Técnica y el Equipo de Investigación
LA CONTRAPARTE TÉCNICA
La contraparte de la Investigación en el SENCE estuvo conformada por Leslie
Marín, Jefa del Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos
Recursos y por Sergio Ibáñez profesional del Departamento de Estudios. Los
aportes de ellos fueron fundamentales para oportunamente reorientar algunos
componentes de la investigación y obtener de ésta un producto más adecuado
para el desarrollo de mejores políticas de capacitación en el SENCE. Se agradece
además las gestiones, siempre diligentes, de Patricia Muñoz, secretaria del
Departamento de Estudios, especialmente en lo relacionado con los pagos del
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estudio, cuestión fundamental en este caso, dado que el flujo de caja de la
investigación resultó ser extremadamente incómodo para ejecutar las actividades
que el Plan de Trabajo establecía.
No obstante, los errores y omisiones que pueda contener este Informe, son
responsabilidad exclusiva de Geo Consultores.
EL EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
La presente estudio fue realizado por Gestión y Economía de Organizaciones
(Geo Consultores) y el Informe Final fue redactado por el economista Osvaldo
Jara, director y diseñador de la investigación. Además, participaron los siguientes
profesionales: Rodrigo Ahumada, profesor de estado, experto en enseñanza
técnico profesional; Raúl Holz, econometrista; Juan Carlos Munizaga, sociólogo;
Gerardo Rivas, Ingeniero, experto en encuestas; y Santiago Escobar, analista de
políticas sociales.
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2 El Programa y los Beneficiarios
a) El Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos
Recursos
El Programa fue creado en el Nuevo Estatuto de Capacitación y Empleo aprobado
en la Ley 19.518 1 . Su objetivo es entregar capacitación a jóvenes que hayan
abandonado prematuramente el sistema escolar.
El Programa se ejecuta a través de instituciones sin fines de lucro, que forman
parte de un Registro Especial del SENCE 2 .
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
El objetivo del Programa es entregar calificación laboral en oficios y potenciales
ocupaciones para los jóvenes de escasos recursos y su posterior colocación
laboral. La capacitación que entrega el Programa deberá ser autosuficiente, esto
es, deberá capacitar a los beneficiarios de forma tal que éstos no requieran de
posteriores acciones de capacitación para poder insertarse en el mundo del
trabajo.
LA DEFINICIÓN DE LOS BENEFICIARIOS
Las características que las personas deben cumplir para ser beneficiarios del
Programa son las siguientes:
• Ser de escasos recursos certificado por la Oficina Municipal de Información
Laboral (OMIL) respectiva
• Tener entre 16 y 30 años
• Estar desempleado o subempleado
• No haber terminado la enseñanza formal
• No estar actualmente en el sistema escolar
• No haber sido beneficiarios del programa previamente
1
2
Ley Nº 19.518, Artículo 46. Párrafo Segundo, Letra e).
El Registro Especial fue creado por disposición de la Resolución Exenta Nº 13 de enero de
1998.
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LOS COMPONENTES DEL PROGRAMA
El Programa se divide en cuatro componentes: la orientación laboral previa, la fase
lectiva, la fase de experiencia laboral en empresas y la colocación.
♦
La orientación laboral previa
Es la etapa en donde los organismos capacitadores deben informar a los alumnos
de las posibilidades que la capacitación ofrece y, especialmente conociendo los
intereses de los jóvenes, informarlos de las potencialidades laborales que ellos
tendrán cuando egresen del curso, así como de las exigencias que los cursos
imponen. Esta etapa contempla una duración aproximada de 10 horas.
♦
La fase lectiva
Es la etapa de formación, la que se desarrolla tanto en aulas como en talleres
prácticos. La extensión definida para esta etapa se ubica en un rango de 300 a
500 horas por alumno. Del total de horas de la fase lectiva, cuatro quintos deben
dedicarse a la formación técnica y el quinto restante a la formación y reforzamiento
de habilidades sociales para el trabajo.
Se propone para el desarrollo del currículo de enseñanza que la formación de
habilidades sociales para el trabajo sean tratados como contenidos transversales y
no como módulos separados.
♦
La fase experiencia laboral en empresas
Con una duración de entre uno o dos meses, la fase de experiencia laboral,
pretende facilitar la inserción laboral de los jóvenes y proporcionarles el acceso a
una experiencia de trabajo concreta.
Los ejecutores tienen un plazo de 28 días corridos para conseguir las prácticas
laborales, una vez terminada la fase lectiva de los alumnos.
Durante el tiempo que dure esta fase, el organismo ejecutor deberá supervisar las
prácticas a través de visitas a la empresa y entrevistas con los jóvenes.
LA METODOLOGÍA DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
Los organismos capacitadores del Programa recibirán los pagos bajo dos
modalidades. La primera, es un pago por prestaciones (fee for service) en la etapa
de formación (lectiva y de experiencia laboral). La segunda, es un pago por
resultados, adicional al precio por alumno capacitado, el cual está relacionado con
la inserción laboral de los beneficiarios.
El pago del 100% de la fase de capacitación se realiza sólo si el alumno egresa
del Programa; mientras que el pago por inserción laboral se realiza bajo las
siguientes condiciones:
• Se pagará hasta un 10% del valor por alumno
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• El plazo para la colocación de los alumnos en un puesto de trabajo será de
15 días, luego de terminado el curso
• Demostración de la existencia de un contrato de trabajo entre el alumno y
una empresa
SUBSIDIO DEL PROGRAMA HACIA LOS ALUMNOS
Además, el Programa contempla la transferencia de subsidios monetarios para los
alumnos orientados a financiar sus gastos de sobre vivencia, mientras dure el
curso. El monto de estos subsidios que el Sence entrega es de:
• $ 800 diarios en la fase lectiva
• $25.000 mensuales para toda la fase de experiencia laboral
Estos subsidios son financiados por el SENCE y transferidos a través de los
organismos capacitadores.
POSIBLES EGRESOS DE LOS ALUMNOS
Los alumnos que egresen del proceso formativo, podrán acceder a un segundo
proceso. En la medida que la institución así lo proponga, algunos alumnos, hasta
el 40% de los egresados, podrán realizar un nuevo curso de similares pero más
avanzadas características curriculares.
b) Descripción de las características observadas de los Beneficiarios
antes de entrar al curso
La descripción que aquí se realiza proviene de las fichas computacionales de
SENCE, referidas a las liquidaciones de primer y segundo llamado, que
corresponden a cursos realizados durante 1998 y 1999 respectivamente.
Las personas que han accedido al Programa presentaban antes de entrar al
Programa las siguientes características:
• El 94,5% estaban desempleados
• El 16,1% eran personas que buscaban trabajo por primera vez
• El 78,8% estaban cesantes.
• La mayoría eran hombres (79,5%) y la minoría eran mujeres (20,5%).
• El promedio de edad a diciembre de 1999 fue de 21.8 años, con un
desviación estándar de 4.1 años.
• Destaca que el Ejecutor ABC-Prodein trabaja con hombres con un
promedio de edad de 17 años, lo que significa que cuando entraron al
programa tenían un promedio de 16 años.
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• La Fundación Tacal, por el contrario trabajan con personas mayores,
exhibiendo un promedio de edad de 24 años. Además los beneficiarios de
la Fundación Tacal son discapacitados.
• Tienen una escolaridad promedio de 10 años, lo que equivale a 2º de
Enseñanza Media.
• Las mayoría de los beneficiarios (el 77%), son de la Región Metropolitana.
El 23% son de Regiones.
• La mayoría de los beneficiarios son solteros.
TABLA 2-1: DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO DE LOS BENEFICIARIOS, POR REGIÓN.
FUENTE: BASE DE DATOS SENCE
Género Beneficiario Región Nro de Alumnos % respecto al total
HOMBRE IX 119
VII 165
VIII 81
XIII 1.509
Total HOMBRE 1.874 79,5%
MUJER IX 26
VII 44
VIII 96
XIII 316
Total MUJER 482 20,5%
Total general 2.356 100,0%
GRÁFICO 2-1: DISTRIBUCIÓN POR EDAD DE LOS BENEFICIARIOS, POR EJECUTOR.
FUENTE: BASE DE DATOS SENCE
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
Máx de Edad
25,0
Mín de Edad
20,0
Promedio de Edad
15,0
10,0
5,0
-
ABC-
PRODEIN
CHILE ASFO
CPCC
CRISTO VIVE
L. RUTTEN
P. A. LAVIN
ROMANOS XII
TACAL
ONG
KOLPING
Total general
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GRÁFICO 2-2: DISTRIBUCIÓN POR ESCOLARIDAD DE LOS BENEFICIARIOS, POR
EJECUTOR.
FUENTE: BASE DE DATOS SENCE
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
Mín Años Escolaridad
Máx Años Escolaridad
Prom Años Escolaridad
4,0
2,0
-
ABC-PRODEIN
CHILE ASFO
CPCC
CRISTO VIVE
L. RUTTEN
P. A. LAVIN
ROMANOS XII
TACAL
ONG KOLPING
Total general
TABLA 2-2: DISTRIBUCIÓN POR ESCOLARIDAD DE LOS BENEFICIARIOS, POR GÉNERO Y
POR REGIÓN.
FUENTE: BASE DE DATOS SENCE
Promedio de Años Educación Género Beneficiario
Región HOMBRE MUJER Total general
IX 9,7 10,3 9,8
VII 10,4 10,9 10,5
VIII 10,5 11,0 10,8
XIII 9,7 10,2 9,8
Total general 9,8 10,4 9,9
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3 Los Ejecutores y los Cursos
a) Características de las instituciones ejecutoras del Programa
El presente informe está basado en las entrevistas a directores de nueve
instituciones que se encuentran en el Registro Especial del SENCE. Las
entrevistas se realizaron en el mes de diciembre del año 2000.
Las entrevistas se realizaron a los directores de las siguientes instituciones:
Romanos XII, TACAL, ONG Kolping, Chile ASFO, Cristo Vive, ONG la Esquina, la
F. Padre Álvaro Lavín (CEFOCAL), ABC PRODEIN y Fundación Ludovico
Reutten.
Junto a las entrevistas se observó la infraestructura y equipamiento de cada una
de las instituciones, estableciéndose diálogos con algunos de los profesores o
instructores.
Los temas tratados en las entrevistas fueron: los relacionados con las misiones
institucionales, la infraestructura y el equipamiento, las estrategias pedagógicas, la
cantidad de horas de los cursos, el perfil de los instructores, las propuestas
curriculares y la relación de la Institución con las empresas productivas.
ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS DE LAS INSTITUCIONES
♦
Infraestructura y equipamiento
Son relativamente equivalentes: Romanos XII, Chile ASFO. Espacio relativamente
pequeños, con equipamiento con alto grado de sofisticación tecnológica.
Así también es agrupable, Cristo Vive, F. L. Rutten, F. Padre Álvaro Lavín y ONG
Kolping. Infraestructura amplia sobretodo el espacio construido, aunque es más
completa y mas grande la Fundación Cristo Vive. Estas tienen mayor versatilidad
de ofertas de cursos, tanto de tecnología de punta como de oficios tradicionales.
A continuación, la ONG la Esquina y F. TACAL orientadas a una población meta
con daño social o fisiológico, por lo mismo la infraestructura y principalmente el
equipamiento no están en el centro de la preocupación de estas instituciones, es
relativamente precaria en comparación a las anteriores.
Finalmente, la Fundación ABC PRODEIN, un infraestructura en proyección muy
grande, de tecnología de punta, pero en etapa inicial.
♦
Estrategias pedagógicas
En general las estrategias pedagógicas se pueden dividir en dos grandes grupos:
aquellos que se definen con un acento extremo o exclusivo en la formación
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técnica, y por tanto el conjunto de la estrategia está dedicada a la eficiencia de
ésta Por lo anterior, los aspectos socio laborales de la formación son claramente
complementarios del proceso de formación de oficio, en este caso destacan,
Romanos XII y Chile ASFO.
Todas las demás instituciones se ubican en una posición en que su estrategia
pedagógica es mas integral, donde los aspectos socio laborales y valóricos están
fuertemente presentes, en este gran grupo se pueden observar diferencias que
dan señales sobre la existencia de dos subgrupos: uno donde los aspectos
técnicos son muy relevantes (en esto donde destacan Cristo Vive, Fundación L.
Rutten, ONG Kolping, Fundación P. Lavín y ABC Prodein); otro, en donde están la
ONG La Esquina (con instrumental técnico y equipamiento atrasado), y la
Fundación TACAL donde los tecnológico no está en el centro de la formación.
♦
Cantidad de horas de los cursos
En este aspecto las instituciones aplican un criterio relativamente homogéneo, se
basan en las referencia que da el SENCE, lo que en gran parte los determina. No
obstante, Cristo Vive y la F. Padre Lavín son instituciones que no se atienen a los
tiempos máximos del SENCE y ofrecen a su costo especialidades que se
extienden por más horas, es el caso de las especialidades de asistente de
enfermos y jardinería.
♦
Perfil de los instructores:
Respecto al tipo de instructores las instituciones se identifica dos estrategias: una
primera, constituido por OTEC en que los instructores directos son profesionales
universitarios en las áreas de oficios de mayor exigencia tecnológica que es el
caso de Romanos XII y Chile ASFO. En la segunda estrategia, se privilegia el
instructor técnico o maestro de oficio en la relación directa con los alumnos. En
estos casos, existe un equipo de profesionales que están a cargo de áreas y que
orientan el desarrollo de cada uno de los cursos.
♦
Propuestas curriculares.
Al respecto de los currículos se podría inferir que en las entrevistas surgen cuatro
instituciones que tienen un armado curricular sistemático y una tercera en
sistematización, Cristo Vive, F. Padre Lavín, ONG Kolping y F.L. Rutten. En etapa
de sistematización está Romanos XII. Las demás, muestran orientaciones
generales comprensibles y lógicas pero no una sistematización realizada 3 .
3
Cabe hacer notar que los anteriores son juicios de tipo general y que reflejan las
conversaciones sostenidas con los directores, no pudiéndose afirmar que las
sistematizaciones no existan realmente.
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♦
Relación de la institución con las empresas productivas
Existe tres tipos de relaciones entre las instituciones y el sector productivo. Por
una parte están las instituciones que realizan una enérgica relación con empresas
productivas, asociándose con los empresarios en forma estable, definiendo
conjuntamente los perfiles laborales que son requeridos y manteniendo estrecha
relación con el mundo productivo. Estas instituciones son: Romanos XII, Chile
ASFO, ONG Kolping y ABC PRODEIN. No obstante, llama la atención que a pesar
de tener relaciones con todo tipo de empresas, los alumnos en general hacen las
prácticas en empresas medianas y pequeñas.
Por otra parte, algunas instituciones han privilegiado las relaciones con redes
empresariales, donde destaca Cristo Vive, L. Rutten y en menor medida P.A.
Lavín.
Y finalmente, las que privilegian la relación con pequeñas y micro empresas
donde se puede observar a la ONG La Esquina y Fundación TACAL.
INSERCIÓN LABORAL
En la perspectiva de la inserción laboral cinco de las instituciones entrevistadas
hacen un seguimiento al proceso de inserción laboral de los jóvenes. En general
esta instancia se pueden definir como bolsas de trabajo conectadas con empresas
de distinto tamaño pertenecientes a las redes que han logrado establecer. Las
instituciones que operan es esta modalidad son: Fundación A. Lavín, Fundación
Cristo Vive, ONG Kolping, F. L. Rutten y la ONG La Esquina.
Si bien las instituciones hacen seguimiento de la inserción laboral no tienen una
política de respaldo hacia al joven para cuando el empresario tiene que tomar la
decisión de contratarlo.
♦
Validación de la Inserción Laboral
El SENCE, establece como definición de inserción laboral, según los
entrevistados, un contrato de tres meses de duración mínimo, esta definición
impactaría negativamente en las posibilidades de éxito estadístico de las
inserciones efectivas, ya que los primeros contratos son sólo de un mes.
Normalmente, después de ese primer mes se repiten los contratos pero por el
mismo período, luego de este proceso de prueba, si el joven es aceptado, recién
se hace un contrato por tres o más meses. Se agrega a lo anterior la extendida
costumbre de contratar de palabra a los jóvenes que consiguen un cupo laboral
por primera vez.
En general, las cifras que los ejecutores relatan son coincidentes con los
resultados de la encuesta realizada en este estudio, aproximándose al 50% de
inserción laboral de los egresados.
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b) Los cursos de capacitación
Los cursos que siguieron las personas tienen las siguientes características:
• El mercado potencial de trabajo al que principalmente se orientan los
cursos son:
Construcción, Industria y Servicios.
• El 38% de los beneficiarios se capacitan para la Construcción; el 34% para
elSector Servicios; y el 21% para la Industria. En capacitación de tipo
General (contabilidad, secretariado, etc.) sólo se capacita el 2.3%.
• El 38% de los recursos se destinan a capacitar para la Construcción; el
35% para Sector Servicios; y el 21% para la Industria.
• Los cursos muestran una gran dispersión temática.
• El costo promedio de los cursos es de $ 774 mil por alumno. El más barato
es $ 444 mil y el más caro es $ 1.211 mil.
• La mayor actividad del Programa está en la Región Metropolitana.
TABLA 3-1: GASTO Y Nº DE ALUMNOS POR SECTOR DE TRABAJO DE LOS BENEFICIARIOS,
POR REGIÓN.
FUENTE: BASE DE DATOS SENCE
Sector de Trabajo Región Gasto Total Nro de Alumnos % del Gasto % de los Alumnos
Comercio VIII 8.485.596 18
XIII 58.169.856 48
Total Comercio 66.655.452 66 3,7% 2,8%
Construcción IX 81.864.630 73
VII 110.164.458 99
VIII 8.398.998 18
XIII 489.834.901 701
Total Construcción 690.262.987 891 37,8% 37,8%
General VII 19.004.120 20
VIII 8.910.000 20
XIII 7.838.768 14
Total General 35.752.888 54 2,0% 2,3%
Industria IX 20.898.309 19
VII 50.358.132 46
VIII 27.823.506 59
XIII 288.338.598 424
Total Industria 387.418.545 548 21,2% 23,3%
Servicios IX 58.727.728 53
VII 48.973.648 44
VIII 28.901.840 62
XIII 507.305.331 638
Total Servicios 643.908.547 797 35,3% 33,8%
Total general 1.823.998.419 2.356 100,0% 100,0%
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TABLA 3-4: COSTO POR ALUMNO CAPACITADO POR TIPO DE CURSO, POR REGIÓN.
FUENTE: BASE DE DATOS SENCE
Costo por Alumno de los Cursos ($)
Región
Nombre del Curso IX VII VIII XIII Promedio
Animación Cultural 757.191 757.191
Aplicación técnicas de adm. en res. extranjeras 559.912 559.912
Armado y Reparación de Computadores 1.129.742 1.129.742
Asistente Contable 950.206 950.206
Ayudante Electromecánico 454.150 454.150
Ayudante Topográfico 1.143.467 1.143.467
Bodeguero 469.022 469.022
Bodeguero mención en computación 471.850 471.850
Carpintería 1.115.467 680.734 770.679
Clasificación y Envasado 1.211.872 1.211.872
Cocina 444.950 444.950
Confección Calzado semi-industrial 473.613 473.613
Corte y confección 825.306 825.306
Desabolladuría automóviles 472.010 472.010
Eléctrico de Mantención 924.880 924.880
Eléctrico de sonido imagen y amplificación 958.480 958.480
Electromecánica industrial 1.094.742 1.094.742
Empleado de Supermercado 681.768 681.768
Estructuras metálicas 1.124.800 1.129.742 830.600 967.053
Gasfitería y Calefacción 1.094.742 1.094.742
Instalaciones electrodomiciliarias 1.103.022 1.094.742 466.611 651.097 703.894
Instalaciones sanitarias domiciliarias 687.791 687.791
Manipulador de Alimentos 1.112.356 714.207 780.565
Mecánica Automotriz 1.109.244 1.094.742 1.101.630
Mecánica de banco 658.417 658.417
Mecánica Industrial 652.600 652.600
Mueblería 1.099.911 1.094.742 731.717 823.031
Mueblería de banco 574.968 574.968
Panificación y Repostería 551.464 551.464
Peluquería cosmetología 720.968 720.968
Peluquería y Cosmetología 982.907 982.907
Redes Computacionales 880.051 880.051
Redes T.V.Cable 846.625 846.625
Redes Teléfónicas y TV Cable 1.103.022 1.103.022
Reparador de calzado 480.120 480.120
Reposición de mercadería 471.422 471.422
Repostería y Coctelería 731.564 731.564
Secretariado computacional 445.500 445.500
Sist. de Seguridad 833.163 833.163
Soldadura 1.129.742 730.592 775.356
Técnico Judicial de Cobranzas 572.584 572.584
Tecno Administradora de Hogar 605.400 605.400
Torno y Fresa 764.375 764.375
Total general 1.113.729 1.093.303 466.214 740.541 774.193
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4 Los Procesos Formativos
a) Introducción
Con el objeto de entender el funcionamiento del sistema se indagó sobre las
percepciones de los beneficiarios en relación al proceso de capacitación y se
contrastó con las visiones formativas que las instituciones poseen en el mismo
ámbito.
Para la realización de esta investigación se seleccionó a los segmentos en función
de los resultados que de la investigación cuantitativa utilizando criterios de mejor o
peor inserción laboral.
Las personas participantes de los grupos de discusión provinieron de las
siguientes instituciones:
ONG Kolping
Fundación L. Rutten
Fundación P. A.Lavín
Fundación Tacal
Fundación Romanos XII
Fundación Chile ASFO
Fundación Cristo Vive
Las variables utilizadas en la pauta de los grupos de discusión fueron las
siguientes:
• La motivación para capacitarse
• La actitud frente a la capacitación y el mundo del trabajo
• Las narraciones respecto al mundo y la sociedad
Para obtener una visión más global, además de las citadas instituciones se agregó
a la ONG La Esquina y ABC-Prodein, ejecutores que no participaron del Programa
en el año 1999.
b) Motivaciones de los jóvenes para capacitarse
En el discurso de los jóvenes se presentan varios tipos de motivaciones que
impulsan a los jóvenes a participar de estos cursos. Entre las motivaciones
principales casos se encuentran:
• Jóvenes que buscan certificación de habilidades laborales
• Jóvenes que buscan capacitarse en un oficio
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• Jóvenes que buscan un trabajo reconocido en el mercado
• Jóvenes que buscan estudios
• Jóvenes que buscan una posibilidad de romper el aburrimiento
Frente a estas motivaciones, las instituciones tienen distintas estrategias y sesgos.
Algunas se posicionan sólo con aquellas personas que tienen una clara
orientación laboral (ONG Kolping, Chile ASFO, por ejemplo). Otras no hacen
distinciones respecto a las orientaciones laborales, apostando a que podrán
construir esa motivación como resultado del proceso formativo (P.A. Lavín, por
ejemplo). También ocurre que hay instituciones que definen sus beneficiarios con
antelación al Programa, no importando las motivaciones laborales iniciales, ni el
resultado laboral de los alumnos en el corto plazo: ABC Prodein, por ejemplo,
trabaja con muchachos desertores del sistema escolar y su misión está más
definida en el ámbito del sistema educativo que en el del sistema de capacitación.
c) Percepción y actitud ante los cursos de Capacitación
EL CENTRO DE FORMACIÓN
El centro de formación es valorado por la mayoría de los jóvenes, no sólo porque
les acoge para una formación que consideran importante, sino fundamentalmente,
porque lo evalúan como un lugar que tiene condiciones aptas para capacitarse, en
cuanto a equipamiento e infraestructura. Esto es muy valorado porque les genera
a los jóvenes la imagen de que si bien están en un centro para jóvenes de
escasos recursos éste lugar no tiene visos de ser “pobre” o deteriorado, lo que les
implica sentirse en un lugar de muy buen perfil y que les genera motivaciones de
desarrollo personal. En efecto, en las visitas realizadas por el Equipo Consultor a
las instituciones, se observa que, salvo excepciones, la infraestructura y el
equipamiento con que se trabaja en el Programa es de alto nivel.
Los centros son grandes y modernos. Los muchachos al principio se enfrenta a un
prejuicio: es común que algunos jóvenes haya tenido asociado la gratuidad del
curso con calidad inferior –“creía que era rasca”-, lo que no lo corroboran cuando
tuvieron la experiencia de pasar por el centro. Además sienten que el Centro da
una mejor enseñanza que el sistema escolar, les abre horizontes de vida y
perciben el proceso como más adecuado a su estado de mayor madurez. El
Gráfico 4-1 muestra que los aspectos mejor evaluados por los alumnos son el
equipamiento, los materiales de estudio y los profesores 4 .
Asimismo, los jóvenes reconocen que reciben del centro un nivel de exigencia
elevado pero al mismo tiempo adaptado a sus propias posibilidades, perciben que
el centro se adecua al hecho que los jóvenes se reconocen como un mundo social
4
Como se verá más adelante, los aspectos peor evaluados son los relacionados con los
resultados.
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que proviene de la cultura de la calle. El centro no los discrimina por esta cultura,
pero reconocen que se los ordena.
“Son exigentes, igual hasta un límite, porque ellos entienden
que mucha gente viene de la calle, la gente estuvo en la
calle harto tiempo, pero ellos entienden esa parte y son
exigentes hasta un cierto límite.
Exigen dentro de la capacidad de cada uno, a nadie le
exigen más de la cuenta”
GRÁFICO 4-1: EVALUACIONES DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE EL PROGRAMA
FUENTE: ENCUESTA CERC- GEO CONSULTORES
180
160
140
120
100
80
60
muy bien
bien
regular
mal
muy mal
NS-NR
40
20
0
duración del curso materias tratadas
preparación
profesores
utilidad para el
trabajo
materiales
contactos para
conseguir empleo
Incluso, para algunos jóvenes el paso por el centro es un pasaje de vivir bajo un
estilo de la calle hacia llegar a ser en un joven con aspiraciones de desarrollo
social, lo que trae consecuencias como un aprendizaje fuerte en lo emocional.
“Uno cambia”
“También nos ayuda a madurar, yo los vi en mis
compañeros, cuando salieron se veían como más adultos,
En los Centros en donde se aplica mecanismos de selección, se produce una
potenciación de la autoestima, se genera un sentimiento positivo asociable a una
“beca” – a un premio - que ellos pudieron ganarse. En estos casos, el paso por el
centro es la manera de plasmar sus expectativas vitales.
“Yo le doy las gracias a Romanos XII, es más bien un lujo”.
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“Si no hubiese hecho el curso, me hubiese quedado con las
ganas y con los sueños”
Desde el punto de vista del SENCE, surge aquí un dilema de difícil resolución. Por
una parte los mecanismos de selección exigentes aportan una mejor probabilidad
de éxito del Programa (mejor inserción laboral). Por otra parte, analizando a las
instituciones, se observa que algunas terminan aceptando sólo a jóvenes pobres,
y rechazando a jóvenes de extrema pobreza, porque los primeros son quienes no
expresan una orientación suficientemente fuerte en el ámbito de la inserción
laboral.
FORMACIÓN VALÓRICA
Los temas de formación valórica son muy apreciados por los jóvenes, porque les
permite un doble aprendizaje. Por un lado, reconocen que aprendieron diversas
maneras para desarrollar su personalidad y, por otro, asumen que estos
conocimientos tienen un componente práctico que les permite desempeñarse
mejor en el ámbito laboral.
En cuanto a los aprendizajes emocionales, mencionan que los cursos fueron lo
suficientemente profundos como para, por una parte, desarrollar habilidades
sociales que son de utilidad no sólo para el mundo del trabajo sino que también
para comportarse en la vida y, por otra, que los cursos fueron en si mismo un
colchón afectivo que les permitió contener su mundo interno. En algunos casos,
estos cursos y especialmente la figura del orientador se convierten en un referente
para cambiar comportamientos socialmente negativos (Ver Gráfico 4-2).
“Yo antes era así súper callado, así piola y me costaba
expresarme dentro de un grupo y empecé a valorarme yo
mismo y empecé a compartir con la demás gente y caleta
me ayudó el orientador, porque yo igual estaba metido en la
droga y me ayudo a salir de a poquito”
“Pero al final te ayuda conversar en clase, porque te saca un
peso de encima, igual te trata de orientar”
Las instituciones tienen una clara vocación que enfatiza este componente. Esta se
expresa con un matiz interesante respecto de los colegios y liceos, las
instituciones están formando con una mirada más del mercado del trabajo. Los
profesores cumplen un rol de “jefe” en muchos aspectos que para los muchachos
son relevantes.
Los jóvenes reconocen que es absolutamente necesario y legítimo aprender
valores sociales como responsabilidad, buenas maneras, saber tratar a los jefes,
etc. Los jóvenes reconocen que, o bien porque provienen de la cultura de la calle o
bien porque su personalidad se ha desarrollado básicamente en el mundo familiar
y de amistad, cuando entraron a los cursos tenían poca experiencia en lo que son
las relaciones laborales y no tenían una actitud preconcebida frente a éstas.
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De allí que precisamente lo que aprendieron en estos cursos fue lo que se
encontraron en sus respectivas experiencias laborales y reconocen que muchas
veces ese aprendizaje les sirvió para modelar su actitud y conducta frente a sus
compañeros y jefes.
Las formas de abordar este componente son variadas, poniendo cada institución
su propio tinte al respecto. Por lo general estos temas no se tratan en forma
teórica (con módulos conceptuales y separados del resto del proceso), sino que
práctica. Siguiendo los lineamientos del SENCE, el componente está incorporado
como contenidos de tipo transversal. No obstante, en aquellos casos en que las
instituciones adoptan técnicas más anticuadas, los jóvenes manifiestan su
aburrimiento, independientemente que encontraran que el objetivo era adecuado y
pertinente.
FORMACIÓN PRÁCTICA
También se valora muy positivamente a los profesores porque se los ve como
personas con una alta vocación para enseñar, capacitados en sus materias y que
sus exigencias no implican discriminar a los alumnos con menos desarrollo.
“Y si alguien no entendía trataba de enseñárselo de otra
manera hasta que entendiera”
Asimismo, los jóvenes entienden que por la misma vocación que demostraban los
profesores, éstos tenían mucha voluntad para ayudarlos a resolver los problemas
en que se encontraban, por lo que combinaban exigencia y apoyo. Los profesores
son vistos entonces más como figuras que acompañan a los alumnos que como
lejanas figuras de autoridad.
No obstante, en alguno de ellos se cuestiona la impronta personal de los
profesores, porque no logran darle un ambiente más dinámico a las clases, por
eso, se valora sobre manera a aquellos profesores que desarrollan sus clases
imponiendo un ánimo festivo y alegre y generan un ambiente de más confianza
con los alumnos. Por estas razones, la mayoría de los jóvenes valoran la
capacitación y reconocen que la única variable fuerte que posibilita aprender es la
actitud proactiva que tengan ellos mismos.
“Es buena la capacitación, si lo único que hay que poner ahí
es ganas de aprender”
Por otra parte, los jóvenes se perciben en un ambiente sumamente protegido por
la labor de cuidado que ejercen los profesores con ellos, lo que sumado a que en
el centro reciben colación y otras meriendas, el resultado es que se encuentran en
un espacio de acogida, donde incluso puede haber un entorno asistencialista:
“éramos sus pollitos”
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FORMACIÓN TEÓRICA
Para los jóvenes, el plus de la formación teórica es que pueden aprender la razón
o el porqué de las cosas, cuyo valor no radica tanto en el conocimiento mismo,
sino en que éste es un aprendizaje que otorga al joven un valor agregado que lo
deja en mejores condiciones en el mercado laboral que el saber del maestro (Ver
Gráfico 4-2). El saber del maestro es percibido como un quehacer sin fundamento
teórico y que, por lo mismo, desconoce el sentido de las cosas que hace, o los
peligros que entraña la ejecución de su oficio.
“Los mismos maestros solamente tiene practica y no-teoría,
porque habían muchas cosas que no conocíamos que
aprendimos en el curso, los riesgos que corríamos en las
maquinarias que nos dieron a saber a nosotros bastante
bien y que los maestros a veces no saben”.
GRÁFICO 4-2:
EVALUACIONES DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE LA UTILIDAD DEL CURSO
FUENTE: ENCUESTA CERC- GEO CONSULTORES
160
140
120
100
80
60
mucho
bastante
un poco
nada
NS-NR
40
20
0
utilidad para encontrar
trabajo
nivelar conocimientos
aumentar sus ingresos
ser valorado en la
empresa
desarrollo personal
ampliar posibilidades de
trabajo
trabajar mejor en equipo
mejorar relaciones
humanas en general
actualizar conocimiento,
mejor curriculum
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LA COLOCACIÓN DE LOS ALUMNOS EN LA PRÁCTICA
Según los jóvenes, la experiencia de pasar por una práctica es el momento más
delicado de la capacitación, ya sea porque supone momentos muy negativos o
porque puede implicar el paso a una contratación por parte de la empresa, por lo
que en ningún caso los deja indiferente.
En la primera situación, la práctica puede llegar a convertirse en un proceso muy
frustrante, primero porque el centro no siempre cumple la promesa de buscarles
una práctica y los induce explícitamente a que sean ellos mismos quienes tengan
que buscársela, lo que no sólo genera molestias e incertidumbre, sino que además
no cuentan con los contactos suficientes para llevarla a cabo . Incluso en algunos
casos se les ignora este paso y se les otorga un certificado de que han pasado por
el proceso de la práctica sin que haya sucedido realmente.
“Se dijo al principio que todo acá iba a recibir todos la
practica y después no, que eran tres, cuatro, el resto no la
tuvo, se andaban buscando las prácticas”.
De la evaluación realizada con las instituciones se desprende que éste es uno de
los aspectos que los ejecutores debieran mejorar. Las relaciones con el mundo
empresarial no siempre son todo lo sólidas que debieran ser, para que todos los
alumnos puedan acceder a prácticas adecuadas.
En la investigación se detecta que el tipo de relaciones que las instituciones
tienen con el sector empresarial son diversas: algunos no tienen relaciones
suficientes y enfrentan serios problemas para “cumplir” con las prácticas; otras
trabajan más fluidamente ya sea con un pull de empresas que reciben a los
muchachos en la medida que tienen cupos o con redes de empresarios, cámaras
y/o asociaciones. Las últimas dos situaciones son las que debieran ser adoptadas
por los ejecutores, con el objeto de conseguir los objetivos específicos de esta
etapa. Sin embargo, no existen elementos que permitan hacer un juicio respecto
del cual de los dos modelos sería mejor. El SENCE debiese estimular más
asertivamente este tipo de métodos.
No obstante, llama positivamente la atención, que la Fundación Tacal, que exhibe
la mayor tasa de inserción laboral para sus egresados, no enfrente problemas
para la colocación de sus alumnos en las prácticas.
Existe probablemente, una directa relación entre la colocación de los alumnos en
prácticas y las posibilidades laborales de los egresados. Lo anterior, en todo caso,
no debe implicar que las prácticas se transformen necesariamente en un
“precontrato”; su objetivo no debe ser aquel, sino la exposición del alumno, todavía
en etapa formativa, a una experiencia de trabajo muy similar a la real, que le
permitirá terminar su proceso de formación. Si de esta etapa resultare un futuro
contrato, éste debe ser considerado como un subproducto deseable del proceso,
pero no necesariamente un objetivo en sí mismo.
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Al interior de la empresa las prácticas son un fenómeno complejo. Suele ocurrir
que en los jóvenes se genere una cierta frustración, es que la práctica se convierte
en último término en un modo de laborar en que sólo repiten destrezas básicas y
discontinuas, porque los jóvenes son enviados a tareas rutinarias y de baja
calidad. Esto les genera la sensación de que su saber es de poca valía y que el
curso no les ha significado gran utilidad. Incluso, en algunos casos, los jóvenes ni
siquiera desarrollan labores mínimamente asociadas a su especialidad, sino que
son enviados a tareas que corresponden a labores propias de junior o
sencillamente están sin hacer nada concreto. Por lo general, según los jóvenes,
las empresas justificaban su proceder, porque entendían que ellos venían sin
ninguna preparación laboral especial y no se les reconoce que pudieran tener
habilidades para el puesto que fueron asignados en la práctica.
“Algunos compañeros míos comenzaron en una
municipalidad y terminaron sacando fotocopias”
“En mi caso no se metían muy a fondo, hablaban con los
que estaban arriba, pero a nosotros nos tuvieron cuatro
meses sin hacer nada”
En efecto, el empresario difícilmente encargará a estos jóvenes tareas que
considere importantes. Dado lo anterior, la institución debiese preparar mejor
psicológicamente a los alumnos para esta etapa. Además, deberían hacer
mayores esfuerzos por conseguir mejores prácticas.
Lo anterior no invalida que en algunos casos las prácticas son buenas, y se
desarrollan en ambientes adecuados y permiten terminar adecuadamente el
proceso formativo. En este sentido, al plazo establecido para la colocación de los
alumnos en prácticas (de 28 días) puede jugar en contra de la selección de
buenas plazas de práctica y debería flexibilizarse.
LA SUPERVISIÓN DE LAS PRÁCTICAS
Por otra parte, la supervisión de las prácticas en casi todas las instituciones es
débil; el centro no siempre supervisa adecuadamente el proceso , por lo menos,
los jóvenes no perciben una preocupación manifiesta de parte del ejecutor. Esto
les significa sentirse huérfanos y con síndrome de abandono.
Por el contrario, cuando los supervisores del Centro mantienen una relación
estrecha con el empresario, se genera la sensación de apoyo y acompañamiento
que es profundamente valorada por el alumno. Naturalmente aquí también se da
la directa relación entre la cercanía del Centro con la empresa y la posibilidad de
realizar una supervisión cercana de esta etapa formativa.
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d) Inserción laboral exitosa y no exitosa
La investigación fue realizada segmentando al universo de jóvenes según sus
resultados de inserción laboral. Así se determinó las principales características de
los jóvenes que tienen buena o mala inserción laboral.
JÓVENES CON MALA INSERCIÓN LABORAL
Los jóvenes con mala inserción laboral tienen en general poca motivación para el
trabajo, ya sea porque son dueñas de casa que se declaran “mantenidas” por su
marido; porque son jóvenes que se perciben viviendo su moratoria juvenil y no
tienen exigencias externas para trabajar; porque desarrollan una desesperanza
aprendida, en la medida que son jóvenes que han internalizado fracaso en su
búsqueda de empleo, por lo tanto evitan tener que volver a enfrentarse a esta
situación
A su vez tienen una actitud de rechazo al aprendizaje de habilidades para el
trabajo. Son los jóvenes que tienen en alta estima el desarrollo de su
personalidad, la que se percibe confrontada con la habilidad requerida para ser
complaciente con los jefes. En otras palabras, no están dispuestos a aprender a
“bajar el moño”, con lo que están expuestos a continuas crisis laborales.
Otro componente detectado es que estos jóvenes exhiben una alta valoración del
trabajo independiente: la narración del joven autónomo; es el caso de los jóvenes
que buscan la oportunidad para desarrollar una labor independiente o
“empresarial” ligada a su oficio y valoran más la cesantía que estar trabajando
asalariadamente en un trabajo que no les satisface. Como lo muestran los
resultados de la encuesta, este tipo de jóvenes no es tampoco exitoso en
conseguir una estabilidad como trabajador independiente, lo que es consistente
con su relativamente bajo nivel de calificación.
JÓVENES CON ÉXITO EN LA INSERCIÓN LABORAL
Los jóvenes exitosos en inserción laboral muestran una alta motivación para el
trabajo; se encuentran altamente motivados por el trabajo, ya porque tienen
apremios o necesidades que cumplir, ya porque consideran el trabajo una vía de
desarrollo personal y social a la vez. Lo anterior es reforzado por una actitud
positiva ante los valores del trabajo; en este caso, los jóvenes han desarrollado
desde sus hogares una formación valórica proclive al trabajo, en el que la
moratoria juvenil no se percibe como un momento de identidad que se oponga al
mundo laboral, por lo que desarrollan una actitud positiva hacia el trabajar, más
allá del oficio que los identifica. Es fuerte también la narración que aúna la
voluntad con el logro de metas; son los jóvenes que tienen una narración acerca
de la sociedad en donde el logro de metas valoradas socialmente está en directa
relación con la capacidad propia, medida en voluntad y esfuerzo. En este caso, el
éxito laboral demuestra el éxito de la persona en su capacidad de expresar una
voluntad singular.
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LA SELECCIÓN ADVERSA DE LOS ALUMNOS POR PARTE DE LOS EJECUTORES
Las instituciones en general seleccionan a los mejores alumnos para llenar los
puestos de prácticas laborales en las mejores empresas y, como se estableció
más arriba, este fenómeno es percibido por los muchachos con un sentimiento de
desamparo. Si bien la selección de los mejores constituye un hecho normal y
eventualmente deseable, el desamparo percibido por los alumnos no lo es. En
este sentido el SENCE debería supervisar estrechamente el proceso, asegurando
que la institución provea todos los puestos de práctica laboral que ha
comprometido. Lo anterior no quiere decir que se desestimule la búsqueda de los
propios alumnos; ésta última debiese constituir una alternativa más y en ningún
caso la principal estrategia del ejecutor.
e) El caso especial de la Fundación Tacal 5
La mayoría de los jóvenes de la institución Tacal antes de entrar al centro se
encontraban en sus casas sin un proyecto vital que los orientara. Por lo general,
ayudaban en labores hogareñas o estaban sin hacer nada en particular. Esta
situación de inactividad es algo propio de las personas de su condición. Según el
estudio exploratorio de Fonadis, sobre la Situación de Empleo de las Personas
discapacitadas de la Región Metropolitana (1999), el 78,4% de las personas con
discapacidad mental se encuentran inactivas. Por lo que estos jóvenes
participaban del estilo de vida característico de las personas con discapacidad
mental.
No obstante, esta situación les genera una cierta incomodidad, porque entendían
que su valía personal podía demostrarse en medio de la sociedad y la inactividad
la asocian a un desmerecimiento personal.
EVALUACIÓN DEL CURSO
El paso por el Centro Tacal los ayudó a comprender que podían desarrollar
determinadas fortalezas que pudieran encaminarlos hacia una labor de cara a los
demás. Esto se expresaba en que pudieron estar haciendo tareas que tenían
alguna utilidad para la comunidad y, aunque desde un punto de vista externo estas
tareas se visualizan como rutinarias, para ellos eran muy gratificantes, por el
hecho de reflejar sus propias potencialidades.
Es desde esta nueva experiencia que se observa que lo que hacían en la casa era
una situación de menor valía y repercusión en su auto estima.
Por eso estos jóvenes entienden que lo que estudiaron en Tacal fue un
aprendizaje que los capacita formalmente para hacer tareas dentro del mundo
laboral, y no lo perciben como un procedimiento terapéutico que sólo les ocupa un
tiempo libre fuera de la casa.
5
Esta sección se inspira en los resultados del inédito trabajo de focus group realizado con
jóvenes discapacitados, egresados de la Fundación Tacal.
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“Aprendí a separar las cartas a sellar
- yo aprendí a hacer el trabajo y a ir a entregarlo”
Esta capacitación les genera una auto imagen muy positiva, porque se perciben
con las capacidades para entrar a ámbitos formales de trabajo y desempeñarse
adecuadamente. Según el estudio citado, en la Región Metropolitana existe un
elevado nivel de auto valencia de las personas con discapacidad, lo que permitiría
una elevada participación de las personas con discapacidad en la actividad
laboral. Precisamente, lo que aprenden los jóvenes en el centro es a desarrollar
esta auto valencia de manera más permanente y entender que el trabajo es
expresión de la voluntad del yo personal, y no un acto obligatorio al que debieran
adecuarse. Esta auto valencia se expresa de manera concreta en que aprenden a
organizarse en función de la responsabilidad frente a las demandas laborales.
Este aprendizaje de la responsabilidad es muy importante para estos jóvenes,
porque los vincula a su cohorte generacional que ya está trabajando,
generándoles identidad social.
Por eso, el paso por el centro Tacal les permite romper con su imagen anterior de
jóvenes habituados a su propio ritmo y valorados como irresponsables, para
situarse en el extremo opuesto, orientados al ritmo de la sociedad.
“Eso nos ayuda a nosotros, cuando estemos capacitados, a
trabajar en otras partes que nos toque, sea en un
supermercado, sea en un banco, y hay que ser responsable
con la hora, con la entrada y con la salida”
“Aprendimos a ser responsables”
Estos jóvenes tienen un discurso muy elaborado acerca de lo que buscan:
posicionarse como fuerza de trabajo disponible en el mercado. Por ello, las
exigencias y metas que encuentran en esta institución no son percibidas como
obstáculos o fuentes de frustración, sino que como trampolín para actividades
laborales futuras.
EL AMBIENTE DEL CENTRO
El ambiente de capacitación es valorado en tres dimensiones: el espacio físico, los
profesores y los compañeros.
Existe consenso entre los jóvenes de que el espacio físico tendía a ser
deprimente, por la existencia de colores fríos, asociados a emociones tristes y a
desánimo. Desde este punto de vista evalúan a TACAL como una institución
demasiado “seria“, como para tener alumnos jóvenes y un también como un poco
amenazadora.
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Este entorno poco cálido, se expresaba también en una actitud hacia los jóvenes,
a los que, por ejemplo, no se les consultaba en las decisiones que el centro toma
en ámbitos tales cómo mejorar el ambiente (música, juegos, etc.).
En referencia a las rutinas diarias, los jóvenes de TACAL están conformes, porque
existe una oferta adecuada y equilibrada entre las actividades de capacitación y el
tiempo de ocio. Por otra parte, la alimentación es percibida como adecuada.
Específicamente, la oferta recreativa es muy bien valorada, porque consistía en
varios tipos de juegos que estaban a libre disposición de los alumnos.
Para los jóvenes, los profesores eran fuente de gratificación, porque estaban
asociados al desarrollo de las tareas que ellos cumplían con gran satisfacción. Las
clases son valoradas positivamente, en la medida que tenían metas y logros
alcanzables por los alumnos, respetándose el ritmo de cada uno.
A los profesores se los valora como agentes que les aportan, les ayudan y les dan
tareas que aumentan su auto estima. Así, los jóvenes más capacitados podían
desempeñar labores de servicio para el propio centro.
EL TRABAJO
En consecuencia, el paso por el centro les permite a los jóvenes apropiarse de
habilidades y competencias, tanto en los aspectos formales (responsabilidad)
como de contenido (logro de tareas).
Precisamente, un estudio sobre la Situación de Empleo de las Personas
Discapacitadas de la Región Metropolitana, encargado por FONADIS, indica que
estas fortalezas que adquieren los capacitados son la base de la discriminación
entre las personas discapacitadas que trabajan de las que no trabajan:
“Otra fortaleza está relacionada con las competencias para el desempeño en el
trabajo. Este conjunto de competencias es uno de los factores que produce los
mayores diferenciales tanto entre personas que tienen una misma discapacidad para
que trabajen o no trabajen como en personas con diferente tipo de discapacidad”.
Pero también los jóvenes del centro muestran rasgos comunes a los
discapacitados del estudio de FONADIS en el sentido que esta investigación
plantea que “existe una alta correlación entre el nivel de auto valencia en relación
con las actividades cotidianas y la incorporación al mundo del trabajo de las
personas con discapacidad” y estos jóvenes se incorporan a las actividades
laborales premunidos de alta auto estima y con deseos de progresar.
El trabajo como valor terapéutico no tiene demasiado sentido para los jóvenes,
porque no logra generar las condiciones para que el joven pueda verse a si mismo
como una persona que se mantiene en forma autónoma y que está orientado a los
demás.
EL FUTURO
Respecto de su futuro, los jóvenes se muestran entusiasmados y con deseos de
quedar instalados dentro de la comunidad a través de un trabajo estable. Es
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importante consignar que estos jóvenes en ningún momento perciben que sus
capacidades psicológicas jueguen en contra de sus aspiraciones, porque éstas se
adecuan a las reales posibilidades que tienen de inserción laboral. Más que
deseos y anhelos, son expectativas construidas sobre la base de una visión
pragmática de lo que son capaces de hacer.
Estos jóvenes demuestran las mismas inquietudes que plantean los jóvenes
populares respecto de alcanzar una posición social a través del trabajo, sólo que
en este caso la oportunidad no está enfocada a un desarrollo de un oficio, sino
que, de manera más moderada, a alcanzar un trabajo que les permita verse a si
mismos como personas que valen frente a los demás.
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5 Los Egresados del Programa
Este capítulo tiene como fuente de información principal el trabajo de campo
realizado a través de una encuesta diseñada al efecto. El universo considerado
para realizar dicha encuesta fue los alumnos egresados del Programa en el
Segundo llamado, lo que correspondió a 1454 beneficiarios 6 .
Para la caracterización de los egresados del Programa se diseño una encuesta
que permitiera, principalmente, evaluar el grado de inserción laboral de los
beneficiarios. Además se obtuvo las apreciaciones de las personas sobre la
utilidad del curso que tomaron y su eventual disposición a co pagar futuros cursos.
a) Construcción de la Muestra
EL DISEÑO MUESTRAL
Se consideró como universo de estudio sólo a los egresados del Segundo llamado
del Programa, lo cual redujo la cantidad de alumnos a 1454. A partir de esto, se
rediseñó la muestra por la vía de aplicar una metodología de muestreo
estratificado.
EL TAMAÑO Y LA DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA
Se determinó el tamaño de la muestra, mediante la aplicación de una técnica para
el muestreo estratificado, tomando como variable de estratificación a los OTEC
participantes en el segundo llamado. El método de cálculo de la muestra fue el
siguiente:
(5.1) n = Σ (Wh . ph . qh) / [ [ Er² / (Zα/2)² ] + [Σ Wh . ph . qh / N] ]
donde:
n
es el tamaño muestral a ser determinado
Wh es el peso relativo de cada estrato del universo (OTEC)
p es la probabilidad de que la persona entrevistada tenga el atributo
q es la probabilidad de que la persona entrevistada no tenga el atributo
Er es el error aleatorio determinado
6
Esta cifra es menor al número de egresados del Programa en el Segundo Llamado, y
corresponde al número de egresados que, estando en la base de datos, contaban con los
datos suficientes para realizar un muestreo aleatorio –probabilístico de alumnos.
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(Zα/2)
N
es el valor que asegura un nivel de confianza de 95% de un distribución normal
estandarizada (el valor es 1.96)
es el tamaño del Universo
De este modo, considerando una población total del segundo llamado de 1454
beneficiarios, con un nivel de confianza del 95% y asumiendo un error de ± 5%, el
tamaño muestral resultante es de 304 casos.
TABLA 5-1: TAMAÑO MUESTRAL Y ERROR ASOCIADOS
FUENTE: ELABORACIÓN GEO CONSULTORES
Error
Nº de Casos
± 5 % N = 304
DISTRIBUCIÓN MUESTRAL:
La distribución de la muestra por OTEC, fue proporcional a la exhibida por el
universo. De este modo, los tamaños muestrales por OTEC determinados fueron
los siguientes:
TABLA 5-2: DISTRIBUCIÓN DE LOS CASOS POR OTEC.
FUENTE: ELABORACIÓN GEO CONSULTORES
OTEC
Wh
Nº de Casos a
lograr
CHILE ASFO 9,6% 30
FUNDACION L. RUTTEN 12,4% 38
FUNDACION ROMANOS XII 13,8% 42
FUNDACION P.ALVARO LAVIN 11,1% 34
O.N.G. KOLPING 9,9% 30
FUNDACION CRISTO VIVE 40,4% 111
FUNDACION TACAL 2,8% 20
TOTAL 100,0% 304
La selección final de las personas que fueron entrevistadas se efectuó
mediante muestreo aleatorio simple, sobre el listado de 1454 beneficiarios
del Segundo Llamado, proporcionado por el SENCE.
DISEÑO DEL CUESTIONARIO
El cuestionario elaborado se presenta en el Anexo 1 de este Informe y constó de
35 preguntas. La mayor parte de las preguntas estuvieron destinadas a averiguar
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 30.

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sobre la situación laboral de las personas y sobre los ingresos que generaron en el
período Marzo – Agosto del año 2000.
También se incorporaron preguntas referida a la evaluación de los cursos y otras
referidas a la disposición a co pagar los cursos por parte de los beneficiarios.
EL TEMARIO DE LA ENCUESTA
• Identificación del Trabajador:
• Edad
• Sexo
• Escolaridad (y tipo de carrera escolar)
• Experiencia laboral
• Jefe de hogar o no.
• Determinación del perfil de Ingresos y de Empleabilidad:
• Perfil de ingresos del Trabajador:
• Ingresos recibidos antes del ingreso al Programa
• Perfil de ingresos recibidos entre marzo y octubre 2000
• Variables de empleabilidad:
• Contrato (tiene o no tiene contrato) y tipo (definido o indefinido)
• Trabajo por cuenta propia
• Tiene empleo formal o informal
• Preguntas de Verificación del ingreso
• Preguntas de evaluación de los cursos por parte del beneficiario
• Preguntas destinadas a obtener su disposición a pagar cursos en el futuro
b) Principales características estimadas de los Beneficiarios después
de egresar del Programa
Esta sección presenta los principales resultados de la encuesta realizada a los
beneficiarios del Programa. Cabe destacar que en esta etapa sólo se muestra
resultados basados en estadísticas descriptivas, dado que para la siguiente etapa
se contempla el desarrollo del estudio econométrico.
Las principales características de empleabilidad de los egresados son las
siguientes:
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 31.

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SITUACIÓN LABORAL
• Cerca de la mitad de los egresados del Programa están aún desempleados
(44%).
• Comparando con los datos de la base de ingreso, destaca que el
desempleo disminuye a cerca de la mitad de lo que era antes de entrar al
Programa.
• De los que están empleados, la mayoría trabaja como dependiente.
• Los cuentapropistas y los microempresarios son muy pocos.
• De los que son dependientes la mayoría tiene contrato por tiempo definido.
• Hay un grupo de personas (el 7%) que ahora son estudiantes.
• Las tasas de empleo por ejecutor son las siguientes:
Fundación Tacal: 69%
Fundación Romanos XII 68%
Fundación L. Rutten 67%
Chile ASFO 66%
Fundación Cristo Vive: 51%
ONG Kolping 48%
Fundación P. Álvaro Lavín 38%
GRÁFICO 5-1: OCUPACIÓN Y TIPO DE NEXO LABORAL DE LOS
ALUMNOS DESPUÉS DE EGRESAR.
FUENTE: ENCUESTA CERC- GEO CONSULTORES
160
140
120
100
80
60
definido
indefinido
no tiene
NS-NR
40
20
0
empleado microemp. cuenta
propia
ambulante estudiante otro cesante temporal NS-NR
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 32.

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TABLA 5-3: NÚMERO Y PERCENTAJE DE EGRESADOS CESANTES POR EJECUTOR.
FUENTE: ENCUESTA CERC- GEO CONSULTORES
Contar de nombre_alumno
Situación Laboral: Cesante
Ejecutor 7 Total general Total Muestra Tasa
CHILE ASFO 9 9 26 34,6%
FUNDACIÓN CRISTO VIVE 60 60 122 49,2%
FUNDACION L. RUTTEN 11 11 33 33,3%
FUNDACION P. ALVARO LAVIN 23 23 37 62,2%
FUNDACION ROMANOS XII 15 15 46 32,6%
FUNDACIÓN TACAL 6 6 19 31,6%
ONG KOLPING 11 11 21 52,4%
Total general 135 135 304 44,4%
Fuente: Encuesta CERC - Geo Consultores
SECTOR DE TRABAJO
• La mayoría de los egresados trabaja en micro empresas.
GRÁFICO 5-2: TAMAÑO DE LAS EMPRESAS EN DONDE TRABAJAN LOS BENEFICIARIOS.
FUENTE: ENCUESTA CERC- GEO CONSULTORES
16
14
12
10
8
6
4
2
0
0
2
4
6
8
10
12
14
20
25
35
44
60
90
170
400
y mayor...
Frecuencia
INGRESOS DE LOS ALUMNOS
• El promedio mensual de los ingresos de las personas es de $ 58 mil, en el
período marzo y agosto del 2000.
• Se observó una tendencia a mejorar los ingresos hacia la segunda mitad
del año.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 33.

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• En relación a los ingresos de los beneficiarios antes de entrar al Programa,
se observa un significativo incremento.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 34.

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TABLA 5-4:
MEDIA DE INGRESOS DE LOS BENEFICIARIOS MARZO-OCTUBRE
Fuente: Encuesta CERC- Geo Consultores
Ejecutor Datos Total Promedio por alumno
CHILE ASFO Suma de media ingresos ultimos meses 1.582.667
Contar de nombre_alumno 26 60.872
FUNDACIÓN CRISTO VIVE Suma de media ingresos ultimos meses 7.309.388
Contar de nombre_alumno 122 59.913
FUNDACION L. RUTTEN Suma de media ingresos ultimos meses 1.623.571
Contar de nombre_alumno 33 49.199
FUNDACION P. ALVARO LAVIN Suma de media ingresos ultimos meses 768.286
Contar de nombre_alumno 37 20.764
FUNDACION ROMANOS XII Suma de media ingresos ultimos meses 4.744.500
Contar de nombre_alumno 46 103.141
FUNDACIÓN TACAL Suma de media ingresos ultimos meses 579.095
Contar de nombre_alumno 19 30.479
ONG KOLPING Suma de media ingresos ultimos meses 1.253.943
Contar de nombre_alumno 21 59.712
Total Suma de media ingresos ultimos meses 17.861.450
Total Contar de nombre_alumno 304 58.755
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 35.

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6 La Evaluación de Impacto
a) Marco Conceptual
El propósito de este capítulo es obtener, mediante el uso de técnicas
econométricas, indicadores que permitan medir el impacto que el gasto en
capacitación tiene en la determinación del salario del trabajador y, a través de éste
realizar una estimación del impacto sobre la productividad. Para ello se hará un
breve análisis de la metodología que se usó para estimar dicho impacto y,
posteriormente, se presentarán los resultados obtenidos al aplicarlas a los datos
recabados en la encuesta.
Para estimar los efectos que tiene la capacitación sobre el salario se realizó un
análisis econométrico, concentrándose en la muestra de la encuesta. La
metodología usada para estudiar el impacto de la capacitación en el salario, tiene
su origen en la estimación de un modelo basado en la ecuación cuadrática de
Mincer 7 .
(6.1) lnw = α 0 + α 1 * esc+ α 2 * exp+ α 3 * exp 2 + ε
La ecuación de Mincer se basa en que las inversiones en educación aumentan el
capital humano. El conocimiento y la habilidad de un trabajador le genera un cierto
stock de capital productivo. El valor de este capital productivo se deriva de la
valoración de estas habilidades, lo que ocurre en el mercado de trabajo. Los
trabajadores o potenciales trabajadores pueden incrementar su capacidad de
remuneraciones vía educación. Esta educación puede ser básica, media,
universitaria, técnica o a través de la capacitación. Los retornos esperados de la
inversión en capital humano son un mayor nivel de remuneraciones.
Se espera que la capacitación exhiba una relación positiva con los salarios y
también es esperable un cambio en el perfil de ingresos de la persona que se
capacita. Lo anterior debería poder verificarse en algún período de tiempo, pero no
necesariamente es automático, producto de la existencia de imperfecciones en el
mercado del trabajo y también del diseño de los programas de capacitación
mismos 8 .
7
8
Donde:
lnw: Es el logaritmo natural del salario por hora. Es la variable dependiente, la que se intenta
explicar.
esc: Son los años de educación.
exp: Es la experiencia
exp 2 : Es la experiencia al cuadrado
Ver Capacitación Laboral: La experiencia chilena, SENCE 2000.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 36.

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El principal supuesto subyacente en el análisis de costos y beneficios que implica
esta teoría es que el ingreso del trabajador refleja adecuadamente la productividad
(marginal). Las diferencias de ingreso corresponden por consiguiente sólo a
diferencias netas de productividad, lo cual sucede sólo bajo el supuesto de que el
mercado de trabajo funciona en forma perfecta. La necesidad de este supuesto
nace de la imposibilidad virtual de obtener fácilmente mediciones directas de las
variaciones de la productividad debidas a la capacitación a nivel individual. Por lo
tanto, se trabajará con este supuesto, aunque existan imperfecciones en el
mercado de trabajo, que limitan la validez de éste.
Para analizar los efectos que tiene el gasto en capacitación sobre el salario, al
modelo básico de Mincer (ecuación 7.1) se le agrega la variable del logaritmo
natural del gasto en capacitación (lnc).
(6.2) lnw = α 0 + α 1 * esc+ α 2 * exp+ α 3 * exp2+ α 4 * lnc+ ε
Para profundizar el análisis de los retornos a la capacitación se especificó la
ecuación (6.2), generando diferentes regresiones, relacionando la capacitación
con distintas variables como la educación, la edad, el sexo, los sectores
económicos en que trabaja la persona, el sector económico al que pertenece el
curso de capacitación, el tamaño de la empresa, la región en que fue capacitada la
persona y el ejecutor. En general, se formularon diferentes modelos para
determinar el retorno en el salario de la capacitación para un mismo caso
específico. Sin embargo, los resultados no variaron en su esencia.
b) Resultados del Estudio Econométrico
A continuación se presentan los resultados más importantes obtenidos a través
de las diferentes regresiones.
REGRESIÓN DE MINCER MÁS LA VARIABLE DE LA CAPACITACIÓN
Para empezar se revisará la regresión básica de Mincer que incluye la variable de
la capacitación, para luego pasar a un análisis más específico. En la Tabla 6-1 se
puede observar que el retorno para los años de educación, la experiencia y la
potencia de la experiencia son significativos.
TABLA 6-1:
REGRESIÓN BÁSICA DE MINCER CON CAPACITACIÓN
Variables Coeficiente Valor del
estadígrafo
Nivel de
significancia
del test t
Años de educación 0,193 3,133 0,002
Experiencia 0,169 12,198 0,000
Experiencia2 -0,001 -8,966 0,000
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 37.

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Gasto en capacitación 1,089 1,038 0,300
Constante -8,134 -1,029 0,304
Número de observaciones
R ajustado
Test F – nivel de significancia
298
0,394
0,00
El retorno a la educación alcanza un 19,3%, mientras que el retorno para la
experiencia es de un 16,9%. La potencia de la experiencia, que representa la
depreciación de las habilidades, tiene un retorno del -1%. Si se comparan estos
resultados con otros estudios que se han hecho para el país usando la misma
metodología, llama la atención el alto retorno para los años de educación y la
experiencia. Normalmente, los retornos para los años de educación no superan el
15%, mientras que la experiencia no llega al 8%. Esto se puede deber a que las
personas beneficiadas por el programa de capacitación corresponden a un
segmento de la población muy particular. Para la mayoría de los casos se
presenta una educación interrumpida a nivel básico o medio, por lo que se puede
suponer que el mercado laboral valora todo incremento adicional en la educación y
sobre todo en la experiencia laboral.
REGRESIONES POR GÉNERO
Los resultados de las regresiones por sexo pueden observarse en la Tabla 6-2.
Los resultados para ambas regresiones indican que, tanto para los hombres como
para las mujeres, el logaritmo del gasto en capacitación es estadísticamente no
significativo para explicar el comportamiento del logaritmo del salario.
TABLA 6-2:
REGRESIONES SEPARADAS POR GÉNERO
Regresión Hombres Mujeres
Observaciones 226 72
R 2 ajustado 0,386 0,439
Valor del estadígrafo F 36,38 14,88
Nivel de significancia de F 0,000 0,000
Gasto en capacitación
Coeficiente 0,739 2,513
Valor del estadígrafo t 0,054 1,508
Nivel de significancia 0,957 0,136
Se mantiene el resultado que se obtuvo para la regresión básica. Los niveles de
confianza para los cuales podría rechazarse la hipótesis nula son muy bajos. Al
realizar el test de Chow para ver si existe un cambio estructural en la relación de
salario y sus variables explicativas entre los hombres y las mujeres, se determinó
que no se puede rechazar la hipótesis de que la función de salario para los
géneros sea la misma. O sea, no se puede afirmar que exista discriminación.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 38.

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REGRESIONES POR EJECUTOR
Para analizar si existen posibles retornos, que sean significativos, se diferenció a
la muestra según el ejecutor que capacitó a la persona. En la Tabla 6-3 se pueden
observar los resultados. Nuevamente los retornos a los gastos de capacitación son
no significativos para explicar el salario, lo que se ve en el bajo valor del
estadígrafo t. En el caso de la Fundación Tacal no existen datos para la variable
de la capacitación, porque no existe variación suficiente para la variable explicativa
estudiada 9 .
TABLA 6-3: REGRESIONES POR EJECUTOR
REGRESI
ÓN
CHILE
ASFO
FUND.
RUTTEN
FUND.
ROMANOS
XII
FUND.
P.A.
LAVIN
ONG
KOLPING
FUND.
CRISTO
VIVE
FUND.
TACAL
N° de Obs. 26 32 44 36 21 121 18
Valor del 6,74 2,62 7,46 42,81 15,44 25,18 19,88
estadígrafo F
Nivel de
significancia
0,001 0,057 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
R 2 ajustado 0,479 0,173 0,375 0,827 0,743 0,446 0,769
Gasto en
capacitación
Coeficiente 26,916 2,297 8,562 3,104 -2,307 1,812 -
Valor del
estadígrafo t
Nivel de
significancia
1,203 0,196 0,470 0,804 -0,080 0,740 -
0,242 0,846 0,641 0,427 0,937 0,461 -
Otra forma de estudiar el problema anterior es estimar una regresión con dummies
para cada ejecutor y crear variables que multipliquen el gasto en capacitación por
la dummy de cada ejecutor. Con esta regresión podemos ver tanto los cambios en
el retorno (gasto en capacitación multiplicado por la dummy respectiva) como los
cambios en el coeficiente de posición.
9
Esto se produce como resultado de que el valor de los cursos de Tacal es idéntico en todos
los casos estudiados. Por lo tanto no es posible obtener una variación de lo salarios de los
beneficiarios como producto de una variación en el gasto en capacitación.
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Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
Tabla 6-4: Regresión con dummies para los ejecutores
Variables Coeficiente Valor del
estadígrafo
Nivel de
significancia
del test t
Gasto en capacitación 38,075 0,873 0,384
Gasto en capacitación por
-3,244 -0,066 0,947
CHILE ASFO
Gasto en capacitación por FUND. RUTTEN -34,928 -0,781 0,435
Gasto en capacitación por FUND. ROMANOS
XII
-28,287 -0,599 0,550
Gasto en capacitación por F.P.A. LAVIN -38,927 -0,872 0,384
Gasto en capacitación por ONG KOLPING 0,302 0,578 0,564
Gasto en capacitación por FUND. CRISTO -36,069 -0,825 0,410
VIVE
dummy CHILE ASFO 32,165 0,086 0,931
dummy FUND. RUTTEN 267,908 0,783 0,435
dummy FUND. ROMANOS XII 217,882 0,604 0,546
dummy FUND.P.A. LAVIN 296,688 0,869 0,386
dummy ONG KOLPING - - -
dmmy FUND. CRISTO VIVE 276,474 0,826 0,410
Constante -290,929 -0,871 0,385
N° de Obs.
Valor del estadígrafo F
Nivel de significancia
R 2 ajustado
298
13,95
0,000
0,395
Nuevamente, como se observa en la Tabla 6-4, se mantienen los resultados de las
regresiones anteriores al no existir variables con coeficientes cuyo test t sea
significativo.
REGRESIONES POR REGIÓN
El análisis del retorno del gasto en capacitación en el salario a través de las
distintas regiones se puede observar en la Tabla 6-5.
TABLA 6-5:
REGRESIONES POR REGIÓN
Regresión \ Región VII IX XIII
N° de Obs. 32 21 245
Valor del estadígrafo F 2,62 15,44 42,50
Nivel de significancia 0,057 0,000 0,000
R2 ajustado 0,173 0,743 0,405
Gasto en capacitación
Coeficiente 2,297 -2,307 1,147
Valor del estadígrafo t 0,196 -0,080 0,962
Nivel de significancia 0,846 0,937 0,337
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Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
Al desagregar la muestra por regiones, la regresión para la séptima región pierde
algo en significancia conjunta. Sin embargo, los resultados no varían mayormente,
manteniéndose la no significancia de la capacitación para cada una de las
regiones.
TABLA 6-6:
REGRESIONES POR TRAMOS DE EDAD
Regresión Hasta 21 años Mayores de 21 años
N° de Obs. 148 150
Valor del estadígrafo F 69,05 19,70
Nivel de significancia 0,000 0,000
R 2 ajustado 0,649 0,334
Gasto en capacitación
Coeficiente -2,124 2,431
Valor del estadígrafo t -1,871 1,579
Nivel de significancia 0,063 0,117
REGRESIONES POR NIVEL DE EDUCACIÓN
El análisis de las regresiones por nivel educacional de la persona capacitada no
arrojó resultados distintos a los observados anteriormente.
Tabla 6-7: Regresiones por nivel educacional
Variables Coeficiente Valor del
estadígrafo
Nivel de
significancia del
test t
Gasto en capacitación -3,759 -0,889 0,374
Gasto en capacitación por años de educación 0,473 1,132 0,259
Gasto en capacitación para la Básica
Incompleta
0,325 0,935 0,351
Gasto en capacitación para la Básica Completa 0,093 0,343 0,731
Gasto en capacitación para la Educación Media 0,0593 0,253 0,801
Incompleta
Gasto en capacitación para la Educación Media
Completa
-0,009 -0,040 0,968
Constante 24,75 0,785 0,433
N° de Obs.
Valor del estadígrafo F
Nivel de significancia
R2 ajustado
298
22,31
0,000
0,392
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Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
c) Estimaciones de rendimiento de la inversión del programa
Dado que no es posible verificar la existencia de un impacto positivo del programa
sobre el empleo de los beneficiarios ni menos sobre las remuneraciones. Se
presenta en esta sección indicadores simples de rendimiento comparativo del
programa de modo meramente ilustrativo.
Se ha utilizado un indicador sencillo que permite identificar variables que
eventualmente favorecerían la posibilidad de tener un mejor impacto al interior del
Programa. El indicador seleccionado ha sido el período de recuperación de la
inversión el cual se puede expresar de la manera presentada en la fórmula
expresada en la ecuación 6.3:
(6.3) P k = I 0 / S uma I ngreso
Donde:
P K
I 0
S uma I ngreso
es el período de recuperación de la inversión
es la Inversión del Programa y
es la Suma de los ingresos anualizados
A partir de lo anterior, se muestra para diferentes agrupaciones de la muestra los
distintos indicadores de recuperación de la inversión. Cabe hacer notar que, si
bien esta no constituye una evaluación social, en tanto no existe un impacto
verificable, si se puede lograr una mirada evaluativa cuantitativa que considere los
efectos sobre las remuneraciones de las personas y así, el efecto del programa
sobre la inserción laboral de los beneficiarios.
RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL INDICADOR DE RENDIMIENTO
♦
Indicador de rendimiento por Ejecutor
Se observa que Cristo Vive y Romanos XII son las instituciones que tienen un
menor período de recuperación. Las instituciones que mayor período exhiben son
P. Álvaro Lavín ONG Kolping y Tacal.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 42.

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TABLA 6-8:
PERÍODO DE RECUPERACIÓN POR EJECUTOR
Ejecutor Datos Total Pk en años
Chile ASFO Suma de ingreso anualizado $ 16.920.000
Suma de Inversión $ 22.081.465
1,3
L.Rutten Suma de ingreso anualizado $ 20.940.000
Suma de Inversión $ 35.962.664
1,7
Romanos XII Suma de ingreso anualizado $ 52.800.000
Suma de Inversión $ 44.122.747
0,8
P. Alvaro Lavín Suma de ingreso anualizado $ 10.080.000
Suma de Inversión $ 34.280.584
3,4
ONG Kolping Suma de ingreso anualizado $ 10.077.192
Suma de Inversión $ 24.042.317
2,4
Cristo Vive Suma de ingreso anualizado $ 88.164.000
Suma de Inversión $ 85.275.420
1,0
Tacal Suma de ingreso anualizado $ 8.244.000
Suma de Inversión $ 22.424.479
2,7
Total Suma de ingreso anualizado $ 207.225.192
Total Suma de Inversión $ 268.189.676
1,3
♦
Indicador de rendimiento por género
Según el indicador de recuperación de la inversión por género, se observa que los
hombres recuperan la inversión más rápido que las mujeres.
TABLA 6-9:
PERÍODO DE RECUPERACIÓN POR GÉNERO
Género Datos Total Pk en años
HOMBRE Suma de ingreso anualizado $ 173.145.192
Suma de Inversión $ 208.135.866
1,2
MUJER Suma de ingreso anualizado $ 34.080.000
Suma de Inversión $ 60.053.810
1,8
Total Suma de ingreso anualizado $ 207.225.192
Total Suma de Inversión $ 268.189.676
1,3
♦
Indicador de rendimiento por región
En la Región Metropolitana se recupera mucho más rápidamente la inversión que
en las otras regiones.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 43.

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TABLA 6-10: PERÍODO DE RECUPERACIÓN POR REGIÓN
Región Datos Total Pk en años
7 Suma de ingreso anualizado $ 20.940.000
Suma de Inversión $ 35.962.664
1,7
9 Suma de ingreso anualizado $ 10.077.192
Suma de Inversión $ 24.042.317
2,4
13 Suma de ingreso anualizado $ 176.208.000
Suma de Inversión $ 208.184.695
1,2
Total Suma de ingreso anualizado $ 207.225.192
Total Suma de Inversión $ 268.189.676
1,3
♦
Por edad del beneficiario
Los mayores de 21 años del programa recuperan más rápido la inversión que los
menores de 21 años.
TABLA 6-11: PERÍODO DE RECUPERACIÓN POR TRAMO DE EDAD
Tramo de Edad Datos Total Pk en años
HASTA 21 Suma de ingreso anualizado $ 84.633.192
Suma de Inversión $ 135.223.000
1,6
MAYOR 21 Suma de ingreso anualizado $ 122.592.000
Suma de Inversión $ 132.966.676
1,1
Total Suma de ingreso anualizado $ 207.225.192
Total Suma de Inversión $ 268.189.676
1,3
♦
Por escolaridad del beneficiario
Se observa que la recuperación de la inversión varía, en general, en directa
proporción con el nivel de escolaridad de los beneficiarios.
TABLA 6-12: PERÍODO DE RECUPERACIÓN POR NIVEL DE ESCOLARIDAD
Escolaridad Datos Total Pk en años
Básica Completa Suma de ingreso anualizado $ 30.480.000
Suma de Inversión $ 63.369.878
2,1
Básica Incompleta Suma de ingreso anualizado $ 18.060.000
Suma de Inversión $ 33.534.398
1,9
Media Completa Suma de ingreso anualizado $ 76.992.000
Suma de Inversión $ 89.731.640
1,2
Media Incompleta Suma de ingreso anualizado $ 74.853.192
Suma de Inversión $ 79.444.349
1,1
Técnico Incompleta Suma de ingreso anualizado $ 2.040.000
Suma de Inversión $ 693.238 0,3
Universitaria Incompleta Suma de ingreso anualizado $ 4.800.000
Suma de Inversión $ 1.416.173 0,3
Informe Total Suma Final de ingreso anualizado SENCE - Geo Consultores$
207.225.192 Página 44.
Total Suma de Inversión $ 268.189.676
1,3

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♦
Por Sector Laboral
Se observa que la recuperación de la inversión en el sector de la construcción y en
el de Servicios es más rápida que en los otros sectores y que en el sector
comercio es la más lenta de los sectores considerados.
TABLA 6-13: PERÍODO DE RECUPERACIÓN POR SECTOR LABORAL
Sector de Trabajo Datos Total Pk en años
Comercio Suma de Ingreso anualizado $ 8.244.000
Suma de Inversión $ 22.424.479 2,7
Construcción Suma de Ingreso anualizado $ 73.629.192
Suma de Inversión $ 90.125.893 1,2
General Suma de Ingreso anualizado $ 1.200.000
Suma de Inversión $ 2.930.435 2,4
Industria Suma de Ingreso anualizado $ 32.256.000
Suma de Inversión $ 53.366.025 1,7
Servicios Suma de Ingreso anualizado $ 91.896.000
Suma de Inversión $ 99.342.843 1,1
Total Suma de Ingreso anualizado $ 207.225.192
Total Suma de Inversión $ 268.189.676 1,3
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7 Conclusiones del Estudio
Las conclusiones provenientes de esta investigación han sido agrupados en tres
grandes bloques. El primero aborda los temas conclusiones relacionadas con las
características de los beneficiarios y los cursos ofrecidos por los ejecutores. El
segundo bloque son las conclusiones derivadas del análisis de los macro procesos
que ocurren al interior del Programa, poniendo especial énfasis en los aspectos
técnicos de la capacitación y en las evaluaciones de los propios usuarios respecto
del Programa y sus contenidos y etapas. El tercer bloque muestra las principales
conclusiones que se derivan de la evaluación de impacto del Programa, la que fue
realizado midiendo los efectos del programa sobre la inserción laboral de los
egresados.
a) La Caracterización de los Beneficiarios y los Cursos
LOS BENEFICIARIOS
La característica principal de las personas que acceden al Programa en el ámbito
laboral es que son personas sin empleo, ya sea porque buscan trabajo por
primera vez (16.1%) o porque son cesantes (78.8%).
El Programa de formación en Oficios es un Programa masculinizado. En efecto,
casi el cuatro quintos de los beneficiarios son hombres (79.5%) y el resto son
mujeres (20.5%).
Si bien el Programa atiende a personas jóvenes, cuyo promedio de edad es 21.8
años, algunas instituciones, como el caso de Fundación Tacal, que trabaja con
personas discapacitadas, exhiben un promedio de edad mayor (24 años). Por otra
parte, ABC Prodein que trabaja con desertores escolares, exhibe un promedio de
edad cercano a los 16 años.
GRÁFICO 7-1: EDAD PROMEDIO DE LOS BENEFICIARIOS POR GÉNERO
FUENTE: GEO CONSULTORES, A PARTIR DE DATOS SENCE
Edad
50,0
45,0
40,0
35,0
Edad Máxima
30,0
Edad Mínima
25,0
Edad Promedio
20,0
15,0
10,0
5,0
-
Hombre Mujer Total Promedio
Género
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 46.

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Una característica de capital humano relevante es que el promedio de años de
escolaridad de las personas es de 10 años, lo que equivale a 2º de Enseñanza
Media terminado. Existe, sin embargo, diferencias de escolaridad entre las
personas según ejecutores del Programa el caso de Fundación Tacal (que trabaja
con personas discapacitadas), y ABC Prodein (que trabaja con jóvenes desertores
del sistema escolar), exhiben un promedio de escolaridad menor (7 y 8 años,
respectivamente). Por otra parte, Romanos XII y F.L. Rutten, exhiben un promedio
de años de escolaridad superior a diez años.
GRÁFICO 7-1: ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LOS BENEFICIARIOS POR INSTITUCIÓN
FUENTE: GEO CONSULTORES, A PARTIR DE DATOS SENCE
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
Mín Años Escolaridad
Máx Años Escolaridad
Prom Años Escolaridad
4,0
2,0
-
ABC-PRODEIN
CHILE ASFO
CPCC
CRISTO VIVE
L. RUTTEN
P. A. LAVIN
ROMANOS XII
TACAL
ONG KOLPING
Total general
Desde el punto de vista geográfico, la Región Metropolitana concentra gran parte
de los beneficiarios del Programa (77%) el resto (23%) son beneficiarios de otras
Regiones.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 47.

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TABLA 7-1: SITUACIÓN OCUPACIONAL PREVIA AL INGRESO AL PROGRAMA, POR REGIÓN.
FUENTE: BASE DE DATOS SENCE
Situación Ocupacional Región Nro de Alumnos %
BTPV IX 10
VIII 20
XIII 349
Total BTPV 379 16,1%
Cesante IX 123
VII 209
VIII 157
XIII 1.367
Total Cesante 1.856 78,8%
Independiente Estudiante XIII 68
Total Independiente Estudiante 68 2,9%
Independiente Otros XIII 1
Total Independiente Otros 1 0,0%
Subempleado IX 12
XIII 33
Total Subempleado 45 1,9%
(vacías) XIII 7
Total (vacías) 7 0,3%
Total general 2.356 100,0%
LOS CURSOS DE CAPACITACIÓN
La principal característica de los cursos de capacitación es que se orientan los
cursos a la Construcción (37.8% de los alumnos), los Servicios (33.8% de los
alumnos) y la Industria (23.3% de los alumnos).
Por otra parte los cursos muestran una gran dispersión temática, tanto al interior
de cada uno de los tres sectores en donde la capacitación se concentra, como en
los demás sectores.
Por el lado de los costos, el promedio de los cursos tiene un costo de $ 774 mil por
alumno. El más barato es $ 445 mil y el más caro es $ 1.211 mil.
b) Los procesos vistos desde los beneficiarios y desde las
instituciones
LAS EVALUACIONES DE LOS BENEFICIARIOS
Los jóvenes participan del Programa con variadas motivaciones. Los tipos de
motivaciones encontradas son las siguientes:
• Certificación de habilidades laborales
• Capacitarse en un oficio
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 48.

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• Estudios en general
• Posibilidad de romper el aburrimiento
Asimismo las actitudes con que los jóvenes se enfrentan se constituyen de
manera principal en la imagen de “Centro de Capacitación” . El centro de
formación tiene valor para los jóvenes, por que es un lugar de acogida y además,
por que es un lugar “apto para capacitarse”. Esta alta valoración se relaciona con
la imagen de la formación en sus tiempos de escolar. Mientras que la Escuela o el
Liceo se presentan como “pobres” el Centro se constituye en un lugar no
pobre y le genera a los jóvenes la imagen de que están mejor que antes. Tanto es
así, que el hecho de ser cursos gratuitos les hacía tener malas expectativas.
En la investigación cualitativa se detectó que los jóvenes sienten que la gratuidad
de los servicios de capacitación juega en contra de sus posibiildades en el
mercado laboral. Según ellos el mercado estigmatiza a los jóvenes que además de
ser pobres, provienen de centros de capacitación gratuitos. Lo anterior es
consistente con que los beneficiarios están dispuestos a co financiar sus cursos.
Los resultados de la encuesta así lo indican, mostrando que algunos alumnos
est´n dispuestos a co pagar una parte de los costos de la capacitación, en la
medida que el mercado reconozca la calidad de la capacitación y que esto les
reporte beneficios laborales futuros.
La disposición de copago de los beneficiarios a co pagar los cursos fue testeada a
partir de la pregunta,
Si un curso cuesta $ 700 mil pesos, ¿cuanto estaría dispuesto a
pagar en el plazo de tres años si: pudiera elegir dónde capacitarse
y si pudiera acceder a mejorar sus ingresos
TABLA 7-2:
DISPOSICIÓN A CO PAGAR DE LOS BENEFICIARIOS FRENTE A LA
POSIBILIDAD AUMENTAR INGRESOS
FUENTE: ENCUESTA CERC- GEO CONSULTORES
Promedio de AUMENTAR INGRESOS
Ejecutor
Total
CHILE ASFO $ 153.846
FUNDACIÓN CRISTO VIVE $ 154.098
FUNDACION L. RUTTEN $ 163.636
FUNDACION P. ALVARO LAVIN $ 105.405
FUNDACION ROMANOS XII $ 264.444
FUNDACIÓN TACAL $ 126.316
ONG KOLPING $ 52.381
Total general $ 156.766
Según los resultados de las Tabla 7-2 muestra que existiría un eventual copago
promedio de $ 156 mil pesos por parte de los beneficiarios. No obstante, se
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observan fuertes diferencias entre los beneficiarios de las distintas instituciones.
En efecto, las personas que se capacitaron en Romanos XII y Cristo Vive están
dispuestas a pagar sobre el promedio de los co pagos; mientras que las personas
que se capacitaron en ONG Kolping y P.A. Lavín tienen una disposición a pagar
inferior al promedio de co pagos.
LAS VISIONES DEL FUTURO
Las visiones de futuro de los jóvenes son variadas. Por una parte están los
jóvenes que representan el meollo de los objetivos del Programa (los que quieren
un trabajo estable, los que aspiran a tener una especialidad, los que aspiran a
desarrollar un oficio y avanzar hacia niveles de mayor profesionalización). Por otra
parte también hay jóvenes con visiones del Programa y del Curso como una etapa
de la vida más circunstancial (los que quieren seguir estudiando, los que quieren
contar con múltiples habilidades para enfrentar el mercado del trabajo). Estas
visiones son claves en la determinación del momento en el cual la capacitación se
realice. Algunas de las instituciones tratan de capturar estas visiones en la etapa
de selección de beneficiarios lo que debiera ser estimulado por el SENCE.
LA INSERCIÓN LABORAL
Por construcción de la metodología se pudo obtener por separado las opiniones
de los beneficiarios según grado de inserción laboral.
Los jóvenes con inserción laboral mala muestran una baja motivación por lograr
una promoción social a través del estudio. En otras palabras, no están dispuestos
aun a someterse al mundo del trabajo. Si lo hacen estan expuesto a crisis
laborales permanentemente.
Un caso especial de mala inserción laboral es la del joven que expresa una alta
valoración por el trabajo independiente (el joven autónomo). En este caso de los
jóvenes que buscan la oportunidad para desarrollar una labor independiente o
“empresarial” ligada a su oficio y valoran más la cesantía que estar trabajando
asalariadamente en un trabajo que no les satisface. El trasfondo de todo esto es la
ausencia de un proyecto de inserción laboral en ese momento de la vida del joven,
lo que no quiere decir que no vaya a existir en el futuro mediano.
En cambio, los jóvenes exitosos en la inserción laboral, muestran un alta
motivación por el trabajo, una actitud positiva antes los valores de la cultura laboral
y denotan una narración que aúna la voluntad de aceptación de normas con el
logro de metas personales de ascenso social. Estos jóvenes tienen una narración
acerca de la sociedad en donde el logro de metas valoradas socialmente está en
directa relación con la capacidad propia, medida en voluntad y esfuerzo. En este
caso, su éxito laboral demuestra su éxito como persona.
LA DEBILIDAD DE LOS PROCESOS DE INSERCIÓN LABORAL
Con el objeto de dar cuenta de la necesidad de insertar laboralmente a los
alumnos, las instituciones desarrollan diversas estrategias de relación con el
sector privado. Existe tres tipos de relaciones entre las instituciones y el sector
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 50.

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productivo. Por una parte las que realizan una enérgica relación con empresas
productivas, asociándose con los empresarios en forma estable, definiendo
conjuntamente los perfiles laborales que son requeridos y manteniendo estrecha
relación con el mundo productivo. Estas instituciones son: Romanos XII, Chile
ASFO, ONG Kolping y ABC Prodein. No obstante, llama la atención que a pesar
de tener relaciones con todo tipo de empresas, los alumnos en general hacen las
prácticas en empresas medianas y pequeñas.
Por otra parte, algunas instituciones han privilegiado las relaciones con redes
empresariales, donde destaca Cristo Vive, L. Rutten y en menor medida P.A.
Lavín.
Y finalmente, las que privilegian la relación con pequeñas y micro empresas
donde se puede observar a la ONG La Esquina y Fundación Tacal.
Si bien las instituciones hacen seguimiento de la inserción laboral no tienen una
política de respaldo hacia al joven para cuando el empresario tiene que tomar la
decisión de contratarlo. Una vez cumplido el plazo para la demostración que
realizan al SENCE de la inserción laboral de los alumnos, en general las
instituciones se desentienden de los alumnos. Una muestra de ello es que algunas
ni siquiera conocen sus propias tasas de inserción laboral.
El proceso de inserción laboral de los beneficiarios debe ser mejor cuidado por las
instituciones y el SENCE. Sobre este aspecto se hará recomendaciones
específicas en el siguiente capítulo.
LAS MISIONES INSTITUCIONALES DE LOS EJECUTORES
Las instituciones cuentan con sus propias definiciones sobre población objetivo.
En general se orientan hacia los jóvenes de escasos recursos. A partir de ahí
realizan especificaciones sobré que tipo de personas: algunas trabajan con
discapacitados, delincuentes y drogadictos; otras en cambio, trabajan con pobres
en general no realizando ningún tipo de discriminación; otras orientan su acción a
personas pobres con una clara orientación hacia el mundo del trabajo (aplican test
de selección focalizados en este aspecto).
Este elemento es clave para entender el funcionamiento real del Programa. La
definición de los beneficiarios es realizada a priori respecto del subsidio de
capacitación. En otras palabras el SENCE aporta el financiamiento para que la
institución realice su misión. A diferencia de otros Programas SENCE, en donde
éste puede declarar quiénes serán los beneficiarios, las misiones de estas
instituciones son de alguna forma independientes de la existencia del subsidio.
Las instituciones en general cuentan con apoyo de fuentes de financiamiento
superiores a su propia organización, incluso algunas cuentan con apoyo
internacional, tanto en el plano técnico como financiero.
Los centros apuestan a la formación general, ya en un plano del aprendizaje ya en
el plano de las relaciones laborales, con intento de asemejar las condiciones
reales de trabajo en el proceso de capacitación. Asimismo, la formación para el
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trabajo al ser más general, se adecua a las demandas de los empresarios de
contar con “buenos trabajadores” (antes que operarios).
Los instructores son buscados para ejercer un rol más activo en la enseñanza, los
centros formativos no requieren tanto de profesores tradicionales como de
maestros formadores o con un estilo de enseñanza clásica pero práctica.
Las instituciones testean el mercado laboral buscando lo que es demandado por
los empresarios. Además, algunos mantienen estrechas relaciones con los
empresarios.
EVALUACIONES DE LOS BENEFICIARIOS SOBRE EL PROGRAMA
Resulta muy interesante la coincidencia existente entre las evaluaciones
cualitativas y las cuantitativas desarrolladas en esta investigación. Una de esas
coincidencias importantes está en el ámbito de los juicios de los beneficiarios
respecto a las fortalezas y debilidades del Programa. En efecto, las categorías
mejor evaluadas por los beneficiarios son: la duración del curso, las materias
tratadas y la preparación de profesores. En contraposición a lo anterior, las
categorías peor evaluadas son: la utilidad para el trabajo, los materiales utilizados
y los contactos para encontrar trabajo.
EVALUACIONES DE LOS USUARIOS SOBRE EL CURSO
De la evaluación se obtiene que lo más valorado por los egresados es la
posibilidad de mejorar en términos generales su empleabilidad. En este sentido,
los aspectos mejor evaluados son: nivelar conocimientos, mejorar currículum,
lograr un mayor desarrollo personal y trabajar en equipo. Los aspectos peor
evaluados son: la utilidad para encontrar trabajo y aumentar ingresos.
c) Evaluación de impacto
Los efectos del Programa sobre la empleabilidad de los beneficiarios no son muy
alentadores. De hecho, cerca de la mitad de los egresados del Programa están
aún desempleados (44%). Sin embargo, respecto a su situación inicial mejoraron
notoriamente: comparando con los datos de la base de ingreso, destaca que el
desempleo disminuye a cerca de la mitad de lo que era antes de entrar al
Programa.
En general los que están trabajando, típicamente lo hacen como dependientes y
tanto los cuentapropistas como los microempresarios son muy pocos comparados
con el primer grupo. A su vez los que son dependientes en general tienen
contratos por tiempo definido.
También es destacable que un grupo de personas egresadas del Programa han
vuelto al sistema escolar (7%).
Los resultados por institución ejecutora son diversos en términos de inserción
laboral. Destacan, por tener buenas tasas de inserción laboral (bajas tasas de
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 52.

Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
desempleo), Tacal, Romanos XII, F. Rutten y Chile ASFO. Las que exhiben
menores tasas de empleo (altas tasas de desempleo) son Cristo Vive, Kolping y
Álvaro Lavín.
En relación a los ingresos de los alumnos se observa que el promedio mensual de
los ingresos de las personas es de $ 58 mil, en el período marzo octubre. No
obstante, se observó una tendencia a mejorar los ingresos hacia la segunda mitad
del año. En todo caso, aumentan los ingresos de los beneficiarios respecto a la
situación antes de entrar al Programa. Por otra parte, se observa como lo muestra
el Gráfico 7-2, que el promedio de ingresos del período marzo octubre, para las
personas que han trabajado, es superior a $ 100 mil pesos mensuales.
GRÁFICO 7-1: SITUACIÓN LABORAL DE LOS BENEFICIARIOS.
FUENTE: ENCUESTA CERC- GEO CONSULTORES
160
140
120
Frecuencia
100
80
60
40
20
0
empleado
microempresario
cuenta propia
ambulante
estudiante
temporal
cesante
otro
GRÁFICO 7-2: MEDIA DE INGRESOS DE LOS EGRESADOS QUE HAN TRABAJADO
EN EL PERÍODO MARZO-OCTUBRE
FUENTE: ENCUESTA CERC- GEO CONSULTORES
450
400
350
Ingresos M$
300
250
200
150
Máx ingresos
Mín ingresos
Promedio
100
50
-
CHILE ASFO
CRISTO VIVE
L. REUTTEN
P.A. LAVIN
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 53.
ROMANOS XII
TACAL
ONG KOLPING
TOTAL
Ejecutor

Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
Se pudo observar en el estudio econométrico, en todas las regresiones realizadas,
una clara tendencia de la capacitación hacía la no significancia estadística para
determinar el salario. Lo cual significa, no es posible demostrar que la inversión en
capacitación produce algún efecto verificable sobre el salario de los egresados del
programa.
Como es obvio la capacitación aumenta las posibilidades de acceso al mercado
laboral, pero en nigún caso crea puestos de trabajo. Por lo que las posibilidades
de encontrar trabajo estarían determinadas fundamentalmente por variables
exógenas, que en este caso el modelo de capacitación no incorpora (crecimiento
económico, nivel de desempleo, etc.). Es posible, por lo tanto que los resultados
negativos encontrados puedan deberse, en parte, a factores coyunturales
referidos a los problemas de empleo del año 2000. Lo anterior, podría estar
influyendo sobre manera en los magros resultados de empleabilidad de los
egresados 10 .
RECUPERACIÓN DE LA INVERSIÓN
Utilizado un indicador de período de recuperación de la inversión, se determinó
distintos escenarios para el Programa.
Haciendo un corte por ejecutor, se observa que Cristo Vive y Romanos XII son las
instituciones que tienen un menor período de recuperación. Por otra parte, las
instituciones que mayor período exhiben son P. Álvaro Lavín ONG Kolping y
Tacal.
Según el indicador de recuperación de la inversión por género, se observa que los
hombres recuperan la inversión más rápido que las mujeres. Asimismo, las
personas cuyo mercado del trabajo es la Construcción y los Servicios, recuperan
más rápido la inversión que aquellas cuyo mercado del trabajo es el General, el
Comercio y la Industria. Finalmente, en la Región Metropolitana se recupera
mucho más rápidamente la inversión que en las otras regiones.
TABLA 7-7:
PERÍODO DE RECUPERACIÓN POR EJECUTOR
10
Lo anterior, no invalida la realización de esta evaluación de impacto en el año 2000. De hecho,
la misma incertidumbre existía cuando Geo Consultores realizó la evaluación de la franquicia
tributaria en plena recesión de 1999; sin embargo, se mostró que el impacto era determinable
con una metodología muy similar a la del presente estudio.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 54.

Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
Ejecutor Datos Total Pk en años
Chile ASFO Suma de ingreso anualizado $ 16.920.000
Suma de Inversión $ 22.081.465
1,3
L.Rutten Suma de ingreso anualizado $ 20.940.000
Suma de Inversión $ 35.962.664
1,7
Romanos XII Suma de ingreso anualizado $ 52.800.000
Suma de Inversión $ 44.122.747
0,8
P. Alvaro Lavín Suma de ingreso anualizado $ 10.080.000
Suma de Inversión $ 34.280.584
3,4
ONG Kolping Suma de ingreso anualizado $ 10.077.192
Suma de Inversión $ 24.042.317
2,4
Cristo Vive Suma de ingreso anualizado $ 88.164.000
Suma de Inversión $ 85.275.420
1,0
Tacal Suma de ingreso anualizado $ 8.244.000
Suma de Inversión $ 22.424.479
2,7
Total Suma de ingreso anualizado $ 207.225.192
Total Suma de Inversión $ 268.189.676
1,3
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 55.

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8 Recomendaciones
La presente evaluación del Programa muestra que éste contiene grandes
fortalezas y algunas debilidades. Dentro de las fortalezas es destacable la calidad
de los ejecutores del Programa especialmente en lo relacionado con los procesos
de formación, los cuales son sumidos cabal y responsablemente por casi todas las
instituciones. El Programa cuenta con instituciones que trabajan con estándares
de calidad superior al resto de los Programas Sociales que el SENCE ejecuta. La
infraestructura, el equipamiento, los métodos de enseñanza, la calidad de los
profesores, son elementos que permiten afirmar que el Programa de Formación en
Oficios entrega una oferta de alternativas de educativa y de capacitación muy
completa. La extensión de los cursos y su correlato en los costos del Programa es
el tipo de proyectos que el SENCE debiese estimular para el sistema de OTEC, en
la medida que el resto de los capacitadores se acerquen a los estándares de las
Instituciones del Registro Especial.
No obstante, también la evaluación arroja elementos del diseño que impiden que
los ejecutores mejoren los resultados que alcanzan hoy para los beneficiarios en el
ámbito de la inserción laboral 11 , aspecto de los resultados que es clave. Lo
mismo es necesario establecer de los procesos de práctica laboral.
A partir de la investigación se puede recomendar el fortalecimiento de líneas de
trabajo en dos ámbitos. El primer ámbito se refiere a los procesos de inserción
laboral. El segundo ámbito se refiere a los procesos de supervisión que se utiliza
en la gestión del Programa. A continuación se presenta genéricamente estas dos
líneas de trabajo que el SENCE debería asumir para mejorar la operación y el
impacto del Programa.
a) Cambios en el sistema de evaluación y supervisión del Programa
La evaluación presentada en este informe final arroja debilidades de los procesos
de supervisión del Programa. Es posible afirmar que durante la etapa lectiva no
existen problemas que merezcan especial preocupación por parte del SENCE.
11
Nótese que el SENCE, salvo en el caso del Estudio de la Franquicia Tributaria, no ha
evaluado otros programas sociales con metodologías de este tipo. Por lo anterior, no es
posible afirmar que este Programa tenga mejores o peores resultados de inserción laboral
que programas de capacitación tales como: Chile Joven, Mujeres Jefas de Hogar, etc.
Algunos Programas han sido evaluados sólo desde la perspectiva cualitativa o, como ocurre
en el caso del Programa Chile Joven, habiéndose realizado una encuesta, no ha sido objeto
de un análisis estadístico de tipo econométrico, que lo que permitiría afirmar o rechazar la
hipótesis referida al impacto del Programa.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 56.

Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
En la etapa de experiencia laboral, sin embargo, se percibe carencias que
provienen tanto de los modelos formativos como de los mecanismos de ejecución
del Programa, especialmente de la supervisión que el SENCE podría aplicar.
En este sentido, se requiere que el rol del supervisor del SENCE sea clave en el
proceso. El supervisor debiese entrevistarse con cada uno de los encargados de
las prácticas en la institución ejecutora y con cada uno de los alumnos al inicio de
este proceso. Durante la práctica, el supervisor del SENCE deberá estar
disponible para acudir en apoyo de los alumnos en caso que exista una clara
insatisfacción de ellos.
b) Cambios en los mecanismos de transferencia de fondos hacia las
instituciones ejecutoras
Uno de los cambios fundamentales que debería introducirse en el ámbito de los
mecanismos de asignación de recursos es el referido a la etapa de inserción
laboral. Los actuales mecanismos contemplan el pago de un “premio” que se
otorga al ejecutor en caso que dentro del plazo de 15 días de egresado, el alumno
es contratado por una empresa.
Este sistema adolece de una falla sustantiva, esto es, la inserción laboral que es el
principal objetivo del Programa, no es un hito sino un proceso 12 . No se verifica en
un momento del tiempo, sino que en un período de tiempo. Por esto no tiene
justificación que el SENCE mida la inserción laboral – y premie o no premie al
ejecutor en función de aquello – en el caso que el egresado tenga un contrato a
los 15 días de terminar el curso. Desde ya el plazo en que se mide aquel hito es
muy breve; además lo que el SENCE debiese buscar es que la institución se
interese verdaderamente en apoyar al egresado en la búsqueda de un empleo, lo
cual no se garantiza en ese plazo. El tema es cómo asegurar el apoyo de la
institución hacia el egresado, durante los meses posteriores al egreso – quizás ¿el
primer año Este tipo enfoques normalmente tiene reparos en el ámbito de los
gestores presupuestarios en un sector público como el chileno que se administra
con métodos presupuestarios que hacen como que el mediano plazo no existiera.
Ese es el desafío que se enfrenta para garantizar un buen servicio de inserción
laboral por parte de los ejecutores.
Pero ...¿Cuál es la forma de hacerlo El Sence ha desarrollado metodologías de
pago por resultados, las cuales es posible adaptar para ser aplicadas en este
Programa 13 . El beneficio que la aplicación de estas metodología trae es que
permite que la institución ejecutora se comprometa genuinamente con un cierto
horizonte laboral del egresado y no sólo por un período corto y por una sola vez.
12
13
Ver Informe Final “Rediseño del Programa de Reinserción Laboral del SENCE”, Geo
Consultores, 1998.
Ibidem.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 57.

Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
c) Alinear a los proveedores tras los objetivos del SENCE
Como se ha visto sería necesario introducir cambios en el diseño del Programa de
modo de asegurar principalmente los resultados de inserción laboral de los
beneficiarios. En el citado Informe para el Programa de Reinserción Laboral se
planteaba que uno de los ejes de desarrollo del sistema era la creación de un
registro especial de proveedores, cuestión que en este Programa ya está
solucionado. Un sistema de proveedores alineado con los objetivos que el SENCE
persigue es lo que se requiere. Las instituciones del Registro especial tienen la
fortaleza de la infraestructura y la capacidad de montar y ejecutar proyectos
exigentes desde el punto de vista educativo, falta potenciar el área de los
resultados de inserción laboral. Los mejores resultados globales no llegan por sí
solos, disponer de mejores instrumentos de fomento para los jóvenes a través del
sistema de capacitación chileno es la señal que los proveedores necesitan para
ajustar sus ofertas programáticas.
d) Sensibilización respecto del resultado de la evaluación de impacto
Cabe destacar que la evaluación de impacto realizada, que no arroja un impacto
verificable estadísticamente, probablemente está fuertemente influenciada por los
niveles de actividad económica y de desempleo global del año 2000. Por lo
anterior, se recomienda que esta parte del estudio se repita en el 2001, utilizando
la misma muestra que la del 2000. De esta forma se podrá alcanzar conclusiones
más robustas que las que se puede lograr con datos de un año de alto desempleo.
e) Potencialidad y empowerment de los beneficiarios
Una parte de los jóvenes entienden que el oficio al que han llegado es finalmente
la especialidad con la que deben tomar su proyecto laboral. Pero, más allá de
esto, su oficio lo consideran parte integrante de su personalidad y es un
componente más de su identidad, por lo que manifiestan lealtad y apego a éste.
Esto se demuestra en que buscan trabajo dentro de su especialidad y en caso de
seguir estudios lo harían como una forma de especializarse en lo que es su
formación técnica. En general, ellos señalan sentirse con confianza y seguridad en
sus medios y con disposición a hacer carrera a partir de su oficio.
A su vez, reconocen que el aprendizaje en el Centro fue adecuado, pero que para
hacer realidad su proyecto han tenido que aportar con voluntad y creatividad para
poder responder a lo que denominan su propio desafío. La generalización de este
imaginario es lo que el SENCE debiese potenciar en este Programa. Ciertamente,
esto aplica a todos sus Programas y muy especialmente a los que están dirigidos
a las personas pobres.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 58.

Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
BIBLIOGRAFÍA
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Jara, Osvaldo y Carlos Vergara. “Informe Final Rediseño del Programa de
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Jara, Osvaldo. “Informe Final Estudio de Evaluación Económica de la
Franquicia Tributaria para la Inversión en Capacitación en la Empresa”. Geo
Consultores, Junio 2000.
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Otero E. y L. Ojeda ,“Diccionario de Comunicación”, Santiago, sin editar.
Ortí Alfonso, “La apertura o el enfoque cualitativo estructural: la entrevista
abierta semidirectiva y la discusión de grupo”, en “El Análisis de la realidad
social. Métodos y técnicas de investigación, p. 178; Alianza Editorial,
Madrid, 1986”.
SENCE. “Indicadores de Medición del Impacto de la Capacitación en la
Productividad”, Informe de Avance, Diciembre 1998.
SENCE. Capacitación Laboral: La Experiencia Chilena. Marzo 2000.
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 59.

Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
TABLA DE CONTENIDOS
1 ANTECEDENTES DEL ESTUDIO 1
a) El Propósito del Estudio 2
b) Los objetivos del Estudio 2
c) El ámbito de la Investigación 3
d) La organización del Informe Final 3
e) La Contraparte Técnica y el Equipo de Investigación 4
2 EL PROGRAMA Y LOS BENEFICIARIOS 6
a) El Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos
Recursos 6
b) Descripción de las características observadas de los Beneficiarios
antes de entrar al curso 8
3 LOS EJECUTORES Y LOS CURSOS 11
a) Características de las instituciones ejecutoras del Programa 11
b) Los cursos de capacitación 14
4 LOS PROCESOS FORMATIVOS 16
a) Introducción 16
b) Motivaciones de los jóvenes para capacitarse 16
c) Percepción y actitud ante los cursos de Capacitación 17
d) Inserción laboral exitosa y no exitosa 24
e) El caso especial de la Fundación Tacal 25
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 60.

Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
5 LOS EGRESADOS DEL PROGRAMA 29
a) Construcción de la Muestra 29
b) Principales características estimadas de los Beneficiarios después de
egresar del Programa 31
6 LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 36
a) Marco Conceptual 36
b) Resultados del Estudio Econométrico 37
c) Estimaciones de rendimiento de la inversión del programa 42
7 CONCLUSIONES DEL ESTUDIO 46
a) La Caracterización de los Beneficiarios y los Cursos 46
b) Los procesos vistos desde los beneficiarios y desde las instituciones48
c) Evaluación de impacto 52
8 RECOMENDACIONES 56
a) Cambios en el sistema de evaluación y supervisión del Programa 56
b) Cambios en los mecanismos de transferencia de fondos hacia las
instituciones ejecutoras 57
c) Alinear a los proveedores tras los objetivos del SENCE 58
d) Sensibilización respecto del resultado de la evaluación de impacto 58
e) Potencialidad y empowerment de los beneficiarios 58
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 61.

Estudio de Seguimiento y Evaluación Programa de Formación en Oficios para Jóvenes de Escasos Recursos.
Seguimiento y Evaluación
Programa de Formación en
Oficios para Jóvenes de Escasos
Recursos
Osvaldo Jara y Equipo
21 de Enero 2001
Informe Final SENCE - Geo Consultores Página 62.