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COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y COOPERACIÓN EN EDUCACIÓN
sUPERIOR
1. La Cooperación Internacional del s. xx
Reseña histórica
La cooperación es un fenómeno social que ha existido desde que el hombre se
organiza y vive en sociedad. Desde entonces, la cooperación y el conflicto han
coexistido paralelamente. No es, sino, hasta el siglo XVIII que se hace evidente
la cooperación internacional como tal, aunque esta cooperación era sobre todo
de carácter político-militar, en razón de las coaliciones que formalizaron los
países europeos (la Santa Alianza) contra las fuerzas napoleónicas. Sin
embargo, es hasta 1815 que la cooperación internacional se comienza a
institucionalizar a través del denominado "Concierto Europeo”, el cual adoptó
un sistema de conferencias internacionales donde los Estados buscaban
ponerse de acuerdo sobre la regulación de puntos de interés común a la vez
que restablecer el balance de poder roto debido a las guerras napoleónicas.
La cooperación comienza a adquirir importancia internacional a partir del siglo
XIX, con el establecimiento de conferencias e instituciones internacionales las
cuales tenían por función promover la cooperación entre los estados en ciertas
áreas específicas, tales como, servicios postales y telecomunicaciones.
En el periodo entre la I y II guerra mundial se produjeron tentativas de
cooperación internacional por parte de la Sociedad de Naciones, sin grandes
apoyos en los movimientos de masas o de opinión. Tanto esta iniciativa, como
la Unión Europea de Aristide Briand se vieron abocadas al fracaso: el
nacionalismo había calado profundamente en la conciencia ciudadana.
La Segunda Guerra Mundial trajo consigo ciertas prácticas de integración. En
los países del Eje, la integración no solamente englobaba productos, sino
también factores productivos. Por el lado aliado también se podía percibir cierta
integración: la producción y los medios de transporte fueron objeto de cierta
normalización en aras del esfuerzo exigido por la guerra.
En 1945, la carta de las Naciones Unidas, define la cooperación como un
medio para apoyar el desarrollo económico y social de los pueblos y la atención
a la paz mundial, adquiriendo así su carácter, importancia y relevancia
internacional como instrumento para el desarrollo y la paz.
El 19 de Septiembre de 1946 Winston Churchill pronunció su célebre discurso
en la Universidad de Zurich en el que abogaba por la unidad de los europeos
para responder ante la amenaza comunista y alentaba a los Estados Unidos
para que viniesen en ayuda de Europa.
A los Estados Unidos le interesaba ayudar a Europa por varias razones, que
defendió Marshall en 1947. Primero, frente a una posible recesión de su
economía convenía conservar una demanda alta de mercancías, que por parte
de Europa era, en aquel momento, inviable dada su carencia de dólares. En
segundo lugar, la situación política y socioeconómica de algunos países
europeos infundía serios temores sobre un avance del comunismo: la ayuda
americana sostendría el capitalismo. Finalmente, la cooperación europea
ofrecía la solución al problema de hacer aceptar a los europeos la
reconstrucción política y económica de Alemania.

El 5 de Junio de 1947, en un discurso pronunciado en la Universidad de
Harvard, George Marshall, Secretario de Estado norteamericano, ofreció ayuda
económica a Europa. A los pocos días, el 27 de Junio, se reunieron los
ministros de la URSS, Francia y el Reino Unido y en este momento, los
soviéticos declararon su rechazo de la ayuda americana. Este rechazo, junto
con la aparición de la Guerra Fría y las revoluciones en algunos países del Este
de Europa confirmaron la definitiva división del continente en dos.
Por otra parte, de los trabajos del Congreso americano surgió la Foreign
Assistance Act, firmada por Truman el 3 de Abril de 1948. Por ella se aprobaba
el Plan Marshall, cuya denominación oficial era European Recovery Plan ERP.
Se basaba en el principio de ayudar a quienes estaban dispuestos a ayudarse
a sí mismos. Se constituyeron los órganos para su administración y
funcionamiento: la ECA (Economic Cooperation Administration), con sede en
Washington y la OECE, con sede en París, cuyo convenio constitutivo se firmó
el 16 de Abril por 16 naciones europeas. La OECE, más que un órgano del
ERP, fue concebida como una institución permanente para la cooperación
económica de los países europeos.
El Plan Marshall terminó el 30 de Septiembre de 1951, el mismo día en que se
decretó la disolución de la ECA. En cuatro años, la ayuda otorgada superó los
14.000 millones de dólares. En general, los fondos del programa fueron bien
administrados.
El Plan Marshall se puede catalogar como un esfuerzo generalizado en aras de
la cooperación económica internacional, que nació al finalizar la guerra.
Desde la creación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico OCDE en 1961, se le empezó a dar a la cooperación internacional
un alcance amplio en el sentido de que integraba no sólo, las transferencias de
recursos técnicos y financieros bajo el concepto de donaciones, sino que
además, incluía la transferencia de recursos bajo el concepto de inversión
extranjera directa y préstamos internacionales.
En los años 70 y 80 la cooperación al desarrollo era fundamentalmente bilateral
y tenía lugar sobre todo entre Estados. En la actualidad y ante un nuevo
panorama internacional la cooperación al desarrollo adquiere un carácter
multilateral, descentralizada, con la participación de otros actores y escenarios
distintos al tradicional de las relaciones internacionales entre los estados, en el
que los Estados canalizan sus aportaciones por medio de organizaciones y
agencias internacionales tanto públicas como privadas.
Conceptos básicos y criterios de aplicación
En el Artículo No. 1 de la Carta de las Naciones Unidas firmada en 1945 en
San Francisco, en su numeral 3. Uno de los propósitos y principios de la
organización es “Realizar la cooperación internacional en la solución de
problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y
a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de
raza, sexo, idioma o religión”. Este propósito es desarrollado en el Capitulo IX:
Cooperación Internacional Económica y Social (Artículos 55-60).
En la Asamblea General de Las Naciones Unidas del 4 de diciembre de 1948
en la resolución 200(III) se establecieron los principios y propósitos de la
cooperación internacional; donde se señala que ésta:

"- No constituirá un pretexto de injerencia económica o política por parte del
extranjero en los asuntos internos del país interesado y no irá acompañada de
ninguna consideración de carácter político.
- Sólo se proporcionará a los gobiernos por su conducto.
- Deberá responder a las necesidades del país interesado.
- Se proporcionará hasta donde sea posible en la forma deseada por el país
interesado.
- Será de primer orden desde el punto de vista de la calidad y competencia
técnica."
Pese a que la carta constitutiva de la ONU, esta resolución junto con la
Declaración del Derecho al Desarrollo ofrecen el marco conceptual dentro del
cual debería desarrollarse la cooperación internacional, sea ésta bilateral o
multilateral, los resultados no han sido siempre los esperados.
El concepto de cooperación se sitúa en el plano internacional, asociándose de
manera automática al concepto de 'ayuda', o más específicamente de 'ayuda al
desarrollo', como parte de la política exterior de los gobiernos de los distintos
países. La cooperación, por tanto, permite incorporar a las relaciones entre los
estados un componente que supera el aspecto político-estratégico y
económico, dando cabida a espacios de solidaridad, interdependencia,
promoción comercial y búsqueda de una red de bien común internacional.
No hay definiciones únicas en la cooperación internacional, aunque todas se
parecen, quieren decir lo mismo, pero enfatizan algún aspecto el cual se le
quiere dar importancia dependiendo de la fuente que las formule; vamos a ver
algunas definiciones de los siguientes conceptos básicos:
Definiciones
Cooperación Internacional: es la ayuda que se entrega para apoyar el
desarrollo económico y social de países en desarrollo, mediante la
transferencia de tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por
parte de países u organizaciones multilaterales. Esta es la definición usada por
Acción Social.
La cooperación internacional para el desarrollo, ha sido definida como la
ayuda de fuentes externas ya sean bilaterales o multilaterales, que se
suministra a países en desarrollo en condiciones concesionarias (es decir con
un mínimo de 25% de elementos de subvención) con el objeto de contribuir a
financiar programas o proyectos de desarrollo económico-social
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD): Se caracteriza por tener un origen público
y tiene unas características parecidas para todos los donantes. El Comité de
Ayuda al Desarrollo (CAD) define la AOD como aquella que viene de agencias
oficiales que también, pueden pertenecer a organismos estatales, autónomos o
locales. Son destinados estos flujos a los países en desarrollo y a las
instituciones multilaterales. Estos flujos tienen que satisfacer dos condiciones:
- Promoción del desarrollo económico y el bienestar del país que lo recibe.
- Son de carácter concesional y contienen un elemento de donación de al
menos del 25%.
Toda ayuda oficial debe cumplir tres criterios:
- Ayuda. Con finalidad de desarrollo económico y social, estando excluidos los
gastos militares y las acciones comerciales.
- Concesionalidad. Toda la ayuda es en término de concesionalidad menos un
25% que es voluntario o donado.

- El país receptor tiene que ser un país en desarrollo. Este país tiene que estar
incluido en una lista de países en desarrollo, elaborada por el Comité de Ayuda
al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE).
Cabe aclarar que no debemos confundir la cooperación internacional para el
desarrollo con la ayuda oficial al desarrollo, está última debe cumplir con los
criterios anteriores, es decir pueden existir acciones de cooperación que no son
clasificadas como AOD, siento la cooperación más amplia.
Cifra programable ayuda país: Es la cifra asignada por cada uno de los
miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo CAD a cada uno de los países
incluidos dentro de la lista del CAD como receptores de la AOD. Esta cifra
todavía se sigue manejando al interior de las agencias de cooperación y de los
países oferentes de AOD, aunque en muchos casos no es conocida por los
países receptores para evitar presiones y un manejo más flexible para los
oferentes.
Porcentaje de 0.7% del PIB de los países miembros del CAD con destino a
la AOD: En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo UNCTAD de 1968 se recomendó, por primera vez, que los países
desarrollados dedicasen el 0,7 por ciento de su Renta Nacional Bruta RNB a la
ayuda oficial al desarrollo. Posteriormente, en 1970, en la resolución 2626
(XXV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció:
"Todo país económicamente desarrollado se esforzará por efectuar cada año a
partir de 1972 una transferencia de recursos financieros a los países en
desarrollo igual al menos, en pagos efectivos netos, al 1% de su producto
nacional bruto a precios de mercado. Los países desarrollados que no pueden
llegar a ello en 1972 se esforzarán por conseguir este objetivo en 1975, lo más
tarde”
A lo largo de los años la ayuda al desarrollo ha permanecido por debajo del
compromiso internacional contraído de alcanzar el equivalente al 0.7% del PIB
de los países donantes. Es así como la tasa de asistencia se ha mantenido
entre el 0.3 y 0.35% hasta inicios de la década de los 90, para posteriormente
empezar una caída.
En sentido general, la ayuda al desarrollo ha permanecido a lo largo de los
años por debajo del compromiso internacional contraído de alcanzar un
equivalente al 0.7% del PIB de los países donantes. Es así como la tasa de
asistencia se mantuvo entre 0.3 y 0.35% hasta inicios de la década de los 90,
para posteriormente reiniciar su caída. En el año 2001, el promedio de la
asistencia proporcionada por los 22 países miembros del Comité de Asistencia
para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos, representaba el 0.22% de su PIB. Aún excluyendo a los Estados
Unidos, que nunca se ha comprometido con la meta internacional, el promedio
de asistencia solamente alcanzó el 0.33%. 1 Solo 5 países miembros del CAD
han sobrepasado la meta del 0.7%, Suecia, Dinamarca, Países Bajos,
Luxemburgo y Noruega.
Criterios generales de aplicación de la cooperación internacional al
desarrollo:
El ser humano. Reconocimiento del ser humano en su dimensión individual y
colectiva como protagonista y destinatario último de la política de cooperación
al desarrollo.

No discriminación. Se defienden a través de los distintos programas la
promoción de los derechos humanos y libertades fundamentales, la paz y la
participación ciudadana en condiciones de igualdad para hombres y mujeres,
así como la no discriminación por sexo, raza, religión y cultura.
Promover un crecimiento económico equitativo. Con el fin de asegurar y
potenciar la eficacia y coherencia de las políticas de cooperación al desarrollo
en su objetivo de erradicar la pobreza en el mundo. Para ello es fundamental
potenciar un desarrollo humano global, interdependiente, participativo,
sostenible y equitativo de mujeres y hombres.
Respeto a los compromisos internacionales. Adoptados en el seno de los
Organismos Internacionales.
Objetivos generales que persigue la cooperación internacional
Impulsar el desarrollo económico y social
Contribuir a la seguridad y la paz
Potenciar la ayuda humanitaria
Fortalecer los sistemas democráticos
Impulsar las relaciones de los países en coherencia con la
cooperación
Modalidades y actores
Los actores de la cooperación internacional para el desarrollo en su inicio eran
solamente los estados, representados directamente por sus embajadas o por
sus agencias o entidades ejecutoras de la cooperación internacional o de la
AOD, e indirectamente a través de los organismos interestatales
internacionales (Sistema de Naciones Unidas); después por la facilidad de
movilización de recursos, la flexibilidad y la rapidez para la atención las
organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y
el sector privado han adquirido un papel protagónico como actores
fundamentales en el quehacer de la cooperación internacional.
Hoy en día, por las experiencias de fracasos en el pasado en la ejecución y
resultados de la cooperación, las poblaciones beneficiarias de la misma y de la
AOD han empezado a ser considerados actores importantes tanto en la
formulación de una estrategia de cooperación como en su gestión,
implementación, ejecución, evaluación, sostenibilidad y replica. Cabe aclarar
que estamos hablando de grupos poblacionales no del individuo.
Las modalidades
Según la fuente u origen de los recursos, o por su forma de canalización:
Fuentes oficiales
Otorgada por gobiernos u organismos internacionales estatales
- Bilaterales
Esta es entendida como el flujo total de recursos que se produce entre los
sujetos plenos del derecho internacional, es decir, es una relación interestatal
que a la vez incluye las instituciones públicas o privadas de éstos. Esta
cooperación se puede subdividir en cooperación internacional vertical
(norte-sur) y cooperación internacional horizontal (sur-sur) son aquellos

flujos o movimientos de recursos (de cualquier tipo) que se producen entre
Estados de igual nivel de desarrollo.
- Multilaterales
Esta es la que se origina en el marco de las organizaciones internacionales,
sean éstas intergubernamentales o no gubernamentales.
- Multi-Bilateral
En este tipo de cooperación se genera una combinación entre la asistencia
bilateral y la multilateral, a través de una concertación entre una agencia oficial
de un país proveedor de recursos y un organismo internacional que cumple una
función de intermediación, y en donde los recursos serán destinados a
proyectos específicos para algún país en desarrollo.
Fuentes no oficiales
Corresponden a organizaciones internacionales de carácter privado, sin ánimo
de lucro, más conocidas como Organizaciones No Gubernamentales, ONG’s, o
las organizaciones internacionales de asistencia no oficial.
Según el flujo o movimiento de recursos
- Cooperación técnica
Es la cooperación destinada a apoyar países en desarrollo, mediante la
transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades y
experiencias, en determinadas áreas donde un país o una fuente tenga mayor
nivel de desarrollo. Se presta mediante flujos de expertos, becarios, pasantes y
equipos.
- Cooperación Técnica Independiente
La facilitación de recursos para la transferencia de conocimientos técnicos y de
gestión o de tecnología para establecer una capacidad de emprender
actividades de desarrollo, sin referencia a la ejecución de un proyecto de
inversión específico.
- Cooperación Técnica relacionada con la Inversión
Provisión de recurso, como una actividad separada claramente identificable,
directamente encaminada a reforzar la capacidad de ejecutar proyectos de
inversión específicos. Se incluyen en este tipo de asistencia las actividades de
pre inversión directamente relacionadas con la ejecución de un proyecto de
inversión aprobado.
Entre las formas de cooperación técnica encontramos:
- Asesoramiento
- Capacitación
- Servicio de Voluntarios
- Donaciones
- Fondos de Contravalor
- Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo CTPD

- Cooperación financiera
Es la cooperación ofrecida por las fuentes bilaterales y multilaterales mediante
la asignación de recursos financieros con el objeto de apoyar proyectos de
desarrollo, y se divide en reembolsable asumiendo la forma de créditos
blandos, bajo condiciones de interés y tiempos más favorables, y no
reembolsable es aquella en donde no hay reintegro de los recursos
monetarios.
- Cooperación técnica entre países en desarrollo CTPD, cooperación
sur-sur o cooperación horizontal
Es un tipo de cooperación técnica, y su especificidad radica en que se da entre
países de similar o menor nivel de desarrollo. En este tipo de cooperación, un
país ofrece asistencia técnica en áreas donde hay tenido experiencias exitosas
o desarrollo de tecnologías especificas, que ameriten ser implementadas en
otros países.
Las actividades realizadas bajo este tipo de cooperación suelen ser envío de
expertos, seminarios, talleres, y cursos de corta duración. Para la financiación
se utiliza la modalidad de costos compartidos, en donde el país que envía los
expertos asume el costo de desplazamiento y el país que recibe, asume los
costos de viáticos y gastos operativos.
Adicionalmente, este tipo de cooperación puede ser financiado mediante la
modalidad de triangulación, en donde una tercera fuente bilateral o multilateral
apoya económicamente la realización de la cooperación entre dos países en
desarrollo.
- Cooperación científica y tecnológica
Transferencia e intercambio de tecnologías aplicadas a servicios básicos de
educación, salud y saneamiento. Investigaciones compartidas.
- Ayuda de emergencia o humanitaria
Tiene por finalidad asistir a los afectados por catástrofes humanas o naturales
mediante el envío de bienes y equipos de primera necesidad.
- Ayuda Alimentaria
Es el aporte de productos alimenticios a países en desarrollo para potenciar el
autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria.
- Cooperación no gubernamental
Es la Cooperación surgida en el seno de la sociedad civil y gestionada por las
ONGs. Esta Cooperación se ha convertido en los últimos años en un elemento
esencial para completar el panorama internacional en la materia.
Según las condiciones Financieras
- Concesional
Son donaciones (subsidios, préstamos no reembolsables) y también los
préstamos que involucran algún elemento de subsidio (préstamos blandos). El
Comité de Asistencia al Desarrollo CAD de la OCDE, define la Ayuda Oficial al
Desarrollo AOD en forma precisa, a fin de homogenizar este tipo de flujos y
separarlos de aquellos no concesionales.

- No concesional
Involucra los intercambios y transferencias de recursos en condiciones de
mercado (préstamos sin período de gracia y con tasa de interés, comisiones y
plazos vigentes en el mercado).
Otras modalidades de cooperación
- Conversión de Deuda por proyectos/programas de desarrollo
sostenible, conocido también cono Canjes de deuda por naturaleza
Se refiere a la condonación de una parte de la deuda por la fuente, a cambio de
que el país receptor ejecute proyectos de desarrollo, especialmente en el área
de medio ambiente.
- Planes o Programas Estratégicos Sectoriales (Sector Wide
Approaches-SWAPs),
Los enfoques sectoriales están dirigidos a apoyar un programa para un sector
determinado de forma coherente, integral y coordinada. Esta modalidad de
cooperación es considerada como la forma más adecuada para financiar
programas sectoriales.
- Apoyo presupuestario
Los recursos externos aplicados en esta modalidad se inyectan directamente al
presupuesto nacional, y por tanto deben estar reflejados en la contabilidad
nacional. Esta modalidad es un mecanismo de apalancamiento a los
presupuestos propios, es decir, es un apoyo financiero al presupuesto público
del país receptor para apoyar la gestión global del gobierno a través de su
estrategia de reducción de la pobreza u otro plan de desarrollo.
Cooperación Económica
Como su nombre lo indica, está destinada a promover proyectos de
transferencia tecnológica entre agentes económicos, con el requisito de
generar un “potencial comercial” en etapas superiores de desarrollo del
proyecto, como una consecuencia directa o indirecta de éstos.
Mecanismos y formas de implementación
El instrumento o mecanismo comúnmente utilizados en la implementación y
gestión de la cooperación internacional es el proyecto, conjunto de actividades
interrelacionadas para ser llevadas a cabo bajo una gerencia unificada, a fin de
lograr un objetivo específico de relevancia, en un plazo previamente
establecido y mediante la utilización de recursos predeterminados. Los
proyectos deben ser sostenibles una vez la fuente termine su apoyo.
Los proyectos tienen mayor probabilidad de ser aceptados en el ámbito de la
cooperación internacional cuando forman parte de un programa y cuando
responden a planes de desarrollo nacionales, regionales o municipales.
Es conveniente señalar que una de las políticas de las fuentes de cooperación
es trabajar con el enfoque de programas.
Las formas de implementación y desarrollo de la cooperación dependen de la
fuente oferente y del país receptor.
Los países u organismos públicos o privados internacionales o nacionales
dentro de sus presupuestos anuales deben incluir la partida designada para la
cooperación internacional o para la AOD, previa la elaboración y aprobación a
su interior de un documento conocido con el nombre Estrategia de país
(Country Strategic Paper o Concept Note) elaborados por los donantes a
partir de los insumos que proporcionen los países receptores mediante

consultas con diferentes actores, a fin de definir la estrategia de cooperación
del donante para un país determinado y en un tiempo predefinido. En este tipo
de documentos se definen los ejes principales de cooperación, las
modalidades, mecanismos y otros.
Por su parte el país receptor de la cooperación debe elaborar un programa o
estrategia nacional de cooperación internacional que debe contiene las
orientaciones generales de la estrategia o programa de cooperación del país y
la definición de las áreas prioritarias del país durante un periodo, generalmente
el del gobierno vigente. La función principal es servir de marco de referencia
para la identificación y jerarquización de las necesidades de cooperación no
reembolsable, las necesidades de AOD, las modalidades de cooperación más
adecuadas, todo ello en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo
vigente. Además, debe contar con una institucionalidad capaz de gestionar,
administrar, ejecutar y garantizar la sostenibilidad.
OCDE-CAD
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos OCDE es una
organización internacional intergubernamental que reúne a los 30 países más
industrializados y desarrollados de economía de mercado y con regímenes
políticos democráticos. La OCDE tiene sus raíces en 1948, en la Organización
para la Cooperación Económica Europea que tuvo el objetivo de administrar el
Plan Marshall para la reconstrucción europea. La convención relativa a la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos se firmó el 14 de
diciembre de 1960. Su sede se encuentra en París y los idiomas oficiales son el
inglés y el francés. El actual Secretario General es el Sr. Angel Gurría de
México.
Países miembros:
América del Norte:
• Canadá (1961) • Estados Unidos (1961) • México (1994)
Europa:
• Alemania (1961) • Austria (1961) • Bélgica (1961)
• Dinamarca (1961) • España (1961) • Finlandia (1969)
• Francia (1961) • Grecia (1961) • Hungría (1996)
• Irlanda (1961) • Islandia (1961) • Italia (1961)
• Luxemburgo (1961) • Noruega (1961) • Países Bajos (1961)
• Polonia (1996) • Portugal (1961)
• República Checa (1995) • República Eslovaca (2000)
• Reino Unido (1961)
• Suecia (1961)
• Suiza (1961) • Turquía (1961)
Asia Pacífico:
• Australia (1971) • Japón (1964) • Nueva Zelandia (1973)
• República de Corea (1996)
.
La OCDE es el mayor productor mundial de publicaciones en economía y
asuntos sociales con más de 500 títulos por año, más documentos de trabajo y
otros productos
Objetivos de la OCDE:
- Realizar la mayor expansión posible de la economía y el empleo y un
progreso en el nivel de vida dentro de los países miembros,

manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo así al desarrollo
de la economía mundial.
- Contribuir a una sana expansión económica en los países miembros, así
como no miembros, en vías de desarrollo económico.
- Contribuir a la expansión del comercio mundial sobre una base
multilateral y no discriminatoria conforme a las obligaciones
internacionales.
Compromisos de los países miembros
- Promover la utilización eficiente de sus recursos económicos;
- En el terreno científico y técnico, promover el desarrollo de sus recursos,
fomentar la investigación y favorecer la formación profesional;
- Perseguir políticas diseñadas para lograr el crecimiento económico y la
estabilidad financiera interna y externa y para evitar que aparezcan
situaciones que pudieran poner en peligro su economía o la de otros
países;
- Continuar los esfuerzos por reducir o suprimir los obstáculos a los
intercambios de bienes y de servicios y a los pagos corrientes y
mantener y extender la liberalización de los movimientos de capital.
Los temas de la OCDE son: Administración pública; agricultura, alimentos y
pesca; asistencia al desarrollo; asuntos financieros y fiscales; ciencia y
tecnología; comercio; desarrollo territorial, regional, urbano y rural, economía;
educación; empleo y fuerza de trabajo; energía; energía nuclear; inversión;
medio ambiente; países del Este y Centro de Europa; políticas de competencia
y de consumo; prospectiva; salud; transporte; turismo.
El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) es el encargado de promover y
armonizar la Ayuda Oficial al Desarrollo AOD que los países miembros de la
OCDE destinan a los países en vías de desarrollo. Es por lo tanto la principal
instancia de la Organización encargada de las cuestiones de cooperación con
estos países.
Los países miembros del CAD son 22: Alemania, Australia, Austria, Bélgica,
Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia,
Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, Noruega, Suiza, Nueva Zelandia, Países
Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia. Como observadores permanentes
participan el Fondo Monetario Internacional FMI, el Banco Mundial y el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Estos países
donantes de la AOD del CAD representan más de un 90% del total de la ayuda
pública al desarrollo APD en el mundo. Además, es la OCDE quién establece el
porcentaje de esta ayuda.
Sus funciones son:
- Examinar el presupuesto que los países miembros destinan a la AOD, la
manera en la que se utiliza; y controla que sean conforme al objetivo
establecido, es decir, contribuir a un crecimiento económico que sea
aprovechado por el conjunto de la población y que sea viable del punto
de vista del medio ambiente y del crecimiento demográfico.
- Fijar las características de la AOD
- Compilar las estadísticas de la AOD mundial
- Evaluar la política de cooperación de los donantes y hacer
recomendaciones que sirvan para mejorar su eficacia y coherencia
- Definir y revisar la lista de países y territorios susceptibles de recibir la
AOD
Colombia hace parte de los países receptores de la AOD. En esta lista se
encuentran los países y territorios en vías de desarrollo, menos desarrollados y
países o territorios en pobreza o extrema pobreza, el criterio principal para

determinar la lista de países y territorios beneficiarios de AOD es el ingreso per
capita de cada país de acuerdo a la metodología del Banco Mundial. La lista es
revisada y publicada cada 3 años.
El CAD desempeña un papel importante en la elaboración de las políticas de
cooperación bilateral al desarrollo, ya que no se limita a ser un centro de
información, documentación o asesoramiento de los gobiernos, sino que diseña
las directrices de la ayuda oficial al desarrollo de los países que lo componen.
Puede decirse que, junto con el Banco Mundial y el PNUD, constituye el núcleo
donde se elabora la política internacional de cooperación para el desarrollo.
El CAD realiza anualmente un informe donde examina las tendencias y
estadísticas de la ayuda destinada al desarrollo en los países destinatarios de
ésta: “Informe de la cooperación y desarrollo”.
Clausura de condicionalidad
La Condicionalidad de la Ayuda Internacional ha suscitado muchos
discursos, unos a favor, otros en contra. A pesar de este hecho, no podemos
obviar que la condicionalidad de la ayuda es un instrumento real que utilizan
tanto instituciones internacionales como estados.
La condicionalidad puede tomar dos formas diferentes:
- Fuerte o negativa: la ayuda será reducida o suspendida si el país beneficiario
no adopta la norma propuesta. Por lo tanto, tiene un contenido de sanción.
- Suave o positiva: intenta apoyar a los países que hacen un esfuerzo para
respetar la norma política, medioambiental, etc.
2.1. 2000 Declaración del Milenio (Objetivo de desarrollo del milenio ODM):
Antecedentes
En 1989 cae el muro de Berlín y se supone que se acababa la Guerra Fría.
Paradójicamente, el fin de la confrontación Este-Oeste no se entendió como la
mejor oportunidad para acabar con las diferencias Norte-Sur.
A partir de 1990, la AOD perdió su utilidad como herramienta en la lucha de
bloques y probablemente los Estados no cambiaron sus políticas de ayuda
hasta que no volvieron a entender la AOD, como una herramienta, esta vez en
la lucha contra el terrorismo.
En el nuevo tablero de juego internacional en el que el Sur valía, si cabe, aún
menos y en el que África quedaba definitivamente a la deriva, desde la
Secretaría General de Naciones Unidas el egipcio Butros Butros-Ghali propuso
la celebración de una serie de cumbres internacionales para afrontar y poner
remedio a los grandes problemas de la humanidad (Cumbre Mundial en favor
de la Infancia (1990), Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1992), Conferencia Internacional sobre la Población y
el Desarrollo (1994), Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995),
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995), y Conferencia de las Naciones
Unidas sobre los Asentamientos Humanos: Hábitat II (1996), entre otras).
Los Jefes de Estado y de Gobierno de 189 Estados, participaron en la Cumbre
del Milenio en la sede de Naciones Unidas en Nueva York el 8 de septiembre
de 2000, acordando reafirmar la fe en la ONU y en su carta como cimientos
indispensables para un mundo más pacífico, más próspero y más justo,

firmando la Declaración del Milenio que recoge los compromisos adquiridos en
los noventa.
En la Declaración del Milenio se recogen ocho Objetivos de Desarrollo del
Milenio ODM referentes a la erradicación de la pobreza, la educación primaria
universal, la igualdad entre los géneros, la mortalidad infantil, materna, el
avance del vih/sida y el sustento del medio ambiente.
Cada Objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables
mediante 48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional
del desarrollo pone una fecha para la consecución de acuerdos concretos y
medibles, el año 2015
Ahora mismo, los Objetivos constituyen la principal agenda del desarrollo y
tanto las diferentes agencias de Naciones Unidas como las Organizaciones
internacionales de crédito, las ONG y las agencias oficiales de cooperación
focalizan su trabajo en el logro de los ODM.
Desde Naciones Unidas, y para que los Objetivos se alcancen, se han puesto
en marcha una serie de iniciativas de las cuales se destacan, el Proyecto del
Milenio y la Campaña del Milenio. El primero se trata de un grupo de expertos
organizado en 10 foros temáticos formados por entre 10 y 15 especialistas
mundiales cada uno. Su misión es recomendar las mejores estrategias para
lograr los ODM, analizando costos, políticas y demás medidas a seguir. En
cuanto a la Campaña del Milenio, bajo el nombre de Sin Excusas hasta el
2015, se pretende fomentar los ODM y el compromiso que garantice su
cumplimiento, promoviendo la participación social y la voluntad política.
Valores y principios
Valores y principios de los ODM
La libertad
La igualdad
La solidaridad
La tolerancia
El respeto de la naturaleza
Responsabilidad común
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM: Indicadores y seguimiento
Los ocho objetivos, con sus metas específicas, son:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que
sufren hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyos
ingresos son inferiores a un dólar diario.
- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,
incluyendo mujeres y jóvenes.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
- Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas por
igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseñanza
primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía
de la mujer.

- Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria
y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles
de la enseñanza antes de finales de 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de
niños menores de cinco años.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
- Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en
2015.
- Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de
todas las personas que lo necesiten.
- Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la
malaria y otras enfermedades graves
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio
ambiente.
- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de
diversidad biológica en 2010.
- Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
- Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100
millones de habitantes de barrios marginales.
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
- Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado
en normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.
- Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin
litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el
Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños
Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo
período extraordinario de sesiones de la Asamblea General).
- Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda
sea sostenible a largo plazo.
- En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso
a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios
asequibles.
- En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de
las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las
comunicaciones.
El único objetivo que no está marcado con ningún plazo es el octavo.
Indicadores
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre:
1.1 Proporción de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día
según la paridad del poder adquisitivo (PPA).
1.2 Coeficiente de la brecha de pobreza
1.3 Proporción del consumo nacional que corresponde a la quinta parte
más pobre de la población
1.4 Tasa de crecimiento del producto interno bruto por persona
empleada
1.5 Tasa de población ocupada

1.6 Proporción de la población ocupada con ingresos inferiores a 1 dólar
por día según la paridad del poder adquisitivo
1.7 Proporción de la población ocupada total que trabaja por cuenta
propia o en un negocio familiar
1.8 Niños menores de 5 años con peso inferior al normal
1.9 Proporción de la población que no alcanza el nivel mínimo de
consumo de energía alimentaria
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal:
2.1 Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria
2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al
último grado de la enseñanza primaria
2.3 Tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años,
mujeres y hombres
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la
mujer:
3.1 Proporción de niñas y niños en la enseñanza primaria, secundaria y
superior
3.2 Proporción de mujeres con empleos remunerados en el sector no
agrícola
3.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos
nacionales
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil:
4.1 Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años
4.2 Tasa de mortalidad infantil
4.3 Proporción de niños de 1 año inmunizados contra el sarampión
Objetivo 5: Mejorar la salud materna:
5.1 Tasa de mortalidad materna
5.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario
especializado
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos
5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes
5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta y al menos
cuatro consultas)
5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades:
6.1 Prevalencia del VIH en las personas de entre 15 y 24 años
6.2 Uso de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo
6.3 Proporción de la población de entre 15 y 24 años que tiene
conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA
6.4 Relación entre la asistencia escolar de niños huérfanos y la de niños
no huérfanos de entre 10 y 14 años
6.5 Proporción de la población portadora del VIH con infección avanzada
que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales
6.6 Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la malaria
6.7 Proporción de niños menores de 5 años que duermen protegidos por
mosquiteros impregnados de insecticida y proporción de niños menores
de 5 años con fiebre que reciben tratamiento con los medicamentos
contra la malaria adecuados
6.8 Incidencia y tasa de mortalidad asociadas a la tuberculosis
6.9 Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el
tratamiento breve bajo observación directa
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente:
7.1 Proporción de la superficie de tierras cubierta por bosques
7.2 Emisiones de dióxido de carbono (totales, per cápita y por cada dólar
del Producto Interno Bruto (PPA)) y consumo de sustancias que agotan
la capa de ozono
7.3 Proporción de poblaciones de peces que están dentro de unos
límites biológicos seguros

7.4 Proporción del total de recursos hídricos utilizada
7.5 Proporción de zonas terrestres y marinas protegidas
7.6 Proporción de especies en peligro de extinción
7.7 Proporción de la población con acceso a mejores fuentes de agua
potable
7.8 Proporción de la población con acceso a mejores servicios de
saneamiento
7.9 Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo:
8.1 AOD (Asistencia oficial para el desarrollo) neta, en total y para los
países menos adelantados, como porcentaje del ingreso nacional bruto
de los países donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos CAD/OCDE
8.2 Proporción del total de AOD bilateral y por sectores que los donantes
del CAD/OCDE destinan a servicios sociales básicos (enseñanza
básica, atención primaria de la salud, nutrición, agua potable y
saneamiento)
8.3 Proporción de la AOD bilateral de los donantes del CAD/OCDE que
no está condicionada
8.4 AOD recibida por los países en desarrollo sin litoral en proporción a
su ingreso nacional bruto
8.5 AOD recibida por los pequeños Estados insulares en desarrollo en
proporción a su ingreso nacional bruto
8.6 Proporción del total de importaciones de los países desarrollados
(por su valor y excepto armamentos) procedentes de países en
desarrollo y países menos adelantados, admitidas sin pagar derechos
8.7 Aranceles medios aplicados por los países desarrollados a los
productos agrícolas y textiles y las prendas de vestir procedentes de
países en desarrollo
8.8 Estimación de la ayuda agrícola de los países de la OCDE en
porcentaje de su producto interno bruto
8.9 Proporción de AOD destinada a fomentar la capacidad comercial
8.10 Número total de países que han alcanzado el punto de decisión y
número total de países que han alcanzado el punto de culminación de la
Iniciativa en favor de los países pobres muy endeudados (acumulativo)
8.11 Alivio de la deuda comprometido conforme a la Iniciativa en favor
de los países pobres muy endeudados y la Iniciativa multilateral de alivio
de la deuda
8.12 Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de
bienes y servicios
8.13 Proporción de la población con acceso sostenible a medicamentos
esenciales a precios asequibles
8.14 Líneas de teléfono por cada 100 habitantes
8.15 Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes
8.16 Usuarios de Internet por cada 100 habitantes
Cumplimiento de los ODM por América Latina
En marzo de 2005 se publico el libro: “Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una
mirada desde América Latina y El Caribe”, elaborado conjuntamente por las
agencias del Sistema de Naciones Unidas presentes en la región (CEPAL,
FAO, OIT, OPS/OMS, PMA, PNUD, PNUMA, UN-HABITAT, UNESCO,
UNICEF y UNIFEM) coordinado por la Comisión Económica para América
Latina y El Caribe CEPAL. Uno de los objetivos del estudio es complementar
los informes nacionales producidos por los países dándoles una mirada
regional al cumplimiento de los ODM, reconociendo la heterogeneidad del
grado del desarrollo socioeconómico de los países de la región.

De acuerdo a esta publicación América Latina y El Caribe está en trayectoria
de cumplir con los siguientes objetivos:
- Reducción de la pobreza
- Reducción del hambre
- Disminución de la desnutrición infantil
- Equidad de género en la educación
- Disminución de la mortalidad infantil
- Acceso a agua potable
Y presenta progresos insuficientes en:
- Universalización de la educación primaria
- Mortalidad materna
- Acceso a saneamiento básico
- Y sostenibilidad del medio ambiente
Brasil y Chile ya alcanzaron la meta de reducción de la extrema pobreza y se
espera que México, Ecuador, Perú, Panamá, Colombia, El Salvador y Costa
Rica lo alcanzaran para el 2015. Los países que menos han avanzado son los
más pobres y Uruguay y Argentina. 5 países ya alcanzaron la meta de
reducción del hambre, en 10 el avance es insuficiente y en 3 el problema se
agudizo.
En la mayoría de los países de la región ya se han alcanzado altas tasas de
matrícula en la enseñanza primaria, así como la equidad de género. Sin
embargo, si utilizamos como indicador la tasa de conclusión de la primaria,
América Latina no ha avanzado lo suficiente. Asimismo, existen grandes
desigualdades en las tasas netas de matrícula y las tasas de conclusión según
el nivel de ingreso.
A la fecha estar por salir una segunda evaluación por parte del PNUD sobre el
alcance de los ODM por parte de América Latina y El Caribe.
Cumplimiento de los ODM por Colombia
El cumplimiento de los ODM en Colombia se puede dividir en un trabajo interno
del gobierno colombiano, producto del cual, se designo al Departamento
Nacional de Planeación DNP la coordinación para formular la estrategia del
país para el cumplimiento de los ODM, concretada el 14 marzo de 2005, por la
aprobación por el Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES
del documento CONPES 091 “Metas y estrategias de Colombia para el logro de
los objetivos de desarrollo del milenio-2015”, en el que el gobierno presenta
para cada uno de los objetivos, las metas generales acordadas por los países
en la Cumbre del Milenio, y precisa las metas particulares que Colombia espera
alcanzar en el año 2015, así como las principales estrategias para implementar
o fortalecer para su consecución. Y un trabajo conjunto con el Sistema de
Naciones Unidas representado por el PNUD con cuyo apoyo se creó el
Programa Nacional de Desarrollo Humano en el DNP con el fin de trabajar
conjuntamente para alcanzar las Metas del Milenio en Colombia.
En el año 2006 se publicó el informe “Hacia Una Colombia Equitativa e
Incluyente, Informe de Colombia Objetivos de Desarrollo del Milenio 2005”
como el primer informe del país sobre el cumplimiento de los ODM. Este
informe se elaboró conjuntamente entre el gobierno nacional siendo DNP la
entidad encargada y por parte del Sistema de Naciones Unidas la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), con el apoyo del PNUD, y
el respaldo de todas las agencias del Sistema en el país.
Las siguientes son las metas nacionales establecidas por el documento
Conpes 091:

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
- Para reducir la pobreza extrema
Meta Universal: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de
personas con ingreso inferior a dólar diario.
Metas Nacionales:
- Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1
dólar con Paridad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993). Línea de
base 1991: 2.8%
- Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. Línea de
base 1991: 53.8%10
- Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza
extrema (indigencia). Línea de base 1991: 20.4 %11
- Para erradicar el Hambre
Meta Universal: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de
personas que padecen hambre.
Metas Nacionales:
- Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición
global (peso para la edad). Línea de base 1990: 10%
- Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo
de energía mínima alimentaria. Línea de base 1990: 17%
Objetivo 2: Lograr la educación primaria universal
Meta Universal: Lograr que, para el año 2015, los niños y las niñas de todo el
mundo puedan terminar un ciclo completo de educación primaria.
Metas Nacionales:
- Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años.
Línea de base 1992: 3.77%
- Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica
(preescolar, básica primaria, básica secundaria) y 93% para
educación media. Línea de base 1992: 76.08% y 59.11%,
respectivamente.
- Alcanzar en promedio, 10.63 años de educación para la población
entre 15 y 24 años. Línea de base 1992: 7 años de educación.
- Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media.
Línea de base 1992: 6.1%
Objetivo 3: Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer
Meta Universal: Eliminar las desigualdades en educación primaria y
secundaria, entre los géneros, preferiblemente para el año 2005, y en todos los
niveles antes del fin de año 2015.
Metas Nacionales:
- Desarrollar con una periodicidad de al menos cinco años, la
medición de la magnitud y características de la violencia de pareja
en el país y definir las metas anuales de reducción.
- Implementar y mantener operando una estrategia intersectorial de
vigilancia en salud pública de la violencia intrafamiliar,
específicamente de la violencia de pareja contra la mujer, en
Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en 2008 y en
las demás capitales de departamento en 2015.
- Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de género en
materia salarial y calidad del empleo, en el marco del Sistema de
información sobre calidad y pertinencia del Sistema nacional de
formación para el trabajo.
- Incrementar por encima del 30% la participación de la mujer en
los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder
público.
-
Objetivo 4: Reducir la mortalidad en menores de cinco años

Meta Universal: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de
mortalidad de los niños menores de 5 años.
Metas Nacionales:
- Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por
1000 nacidos vivos. Línea de base 1990: 37.4 muertes por 1000
nacidos.
- Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por
1000 nacidos vivos. Línea de base 1990: 30.8 muertes por 1000
nacidos.
- Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con
el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5
años, en todos los municipios y distritos del país. Línea de base
1994: 92%, promedio de la vacunación del PAI.
Objetivo 5: Mejorar la salud sexual y reproductiva
Meta Universal: Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en
tres cuartas partes.
Metas Nacionales:
- Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000
nacidos vivos. Línea de base 1998: 100 por 100.000 nacidos
vivos
- Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más
controles prenatales. Línea de base 1990: 66%
- Incrementar la atención institucional del parto y por personal
calificado al 95%. Línea de base 1990: 76.3% atención
institucional del parto; 80.6% atención del parto por personal
calificado.
- Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de
anticoncepción en la población sexualmente activa al 75%, y
entre la población de 15 a 19 años al 65%. Línea de base 1995:
59% y 38.3 %, respectivamente.
- Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han
sido madres o están en embarazo, manteniendo esta cifra por
debajo de 15%. Línea de base 1990: 12.8%.
- Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5
muertes por 100.000 mujeres. Línea de base 1990: 13 por
100.000 mujeres.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue
- VIH/ SIDA
Meta Universal: Detener y comenzar a reducir, para el año 2015 la
propagación de la epidemia del VIH/SIDA.
Metas Nacionales:
- Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infección por
debajo del 1,2%, en población general de 15 a 49 años de edad.
Línea de Base 2004: 0.7%
- Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 para
lograr medir la mortalidad por VIH/SIDA y reducirla en 20%
durante el quinquenio 2010-2015.
- Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante el
quinquenio 2010- 2015, en comparación con el quinquenio 2005 –
2010.
- Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapia
antirretroviral a las personas que la requieran, y para 2015
aumentar esta cobertura en un 30%. Línea de Base 2003: 52,3%.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental
- Medio Ambiente:

Meta Universal: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las
políticas y los programas nacionales, y propender por la reducción del
agotamiento de los recursos naturales y de la degradación de la calidad del
medio ambiente. En particular, en la proporción del país cubierta por bosques
naturales, la proporción y el estado de las áreas del país destinada a la
conservación de ecosistemas a través de un Sistema de Parques Nacionales
Naturales y la eliminación del consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa
de Ozono (SAO).
Meta Nacional:
- Reforestar 30.000 hectáreas de bosques anualmente. Línea de
base 2003: 23.000 hectáreas anuales.
- Consolidar las áreas Protegidas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, incorporando 165.000 nuevas hectáreas al
sistema, y formulando planes de manejo socialmente acordados
para la totalidad de las áreas.
- Eliminar para el 2010 el Consumo de Sustancias Agotadoras de
la Capa de Ozono. Línea base 2003: Consumo de 1000 ton.
-
- Saneamiento Básico:
Meta Universal: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de
acceso al agua potable y saneamiento básico.
Metas Nacionales entre 1990 y 2015:
- Incorporar a la infraestructura de acueducto, a por lo menos 7,7
millones de nuevos habitantes urbanos, e incorporar 9,2 millones
de habitantes a una solución de alcantarillado urbano.
- Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solución de
abastecimiento de agua y 1,9 millones de habitantes a una
solución de saneamiento básico, incluyendo soluciones
alternativas para las zonas rurales, con proporciones estimadas
del 50% de la población rural dispersa.
Objetivo 8: Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo
Metas Universales:
- Desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio. Lograr una buena gestión de los asuntos
públicos y la reducción de la pobreza.
-Acceso libre de aranceles, a mercados sin subsidios por parte de los países
industrializados, y sin cupos limitantes para las exportaciones de los países
menos desarrollados; programa mejorado de alivio de la deuda de los países
pobres muy endeudados; cancelación de la deuda bilateral oficial ; concesión
de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que
hayan mostrado su determinación de reducir la pobreza
- Encarar de manera general los problemas de la deuda con medidas
nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
- En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias
que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.
- En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los
medicamentos.
- En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar
los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las tecnologías
de la información y de las comunicaciones.
2.2. 2002 Conferencia Internacional sobre la Financiación al Desarrollo
(Consenso de Monterrey)
Antecedentes

La preocupación de la Economía por el tema del Desarrollo es relativamente
reciente. Podemos decir que en los comienzos de la década de 1950 el
problema del atraso económico y su posible superación comenzó a estudiarse
en forma sistemática. No debemos olvidar, sin embargo, que ya los
economistas clásicos, además de Marx, habían centrado su atención en las
causas de la “riqueza de las naciones”.
La revolución en el pensamiento económico que significaron las aportaciones
de Keynes, dio como resultado la aparición y el desarrollo de la moderna
macroeconomía y con ella de los instrumentos de política económica capaces,
no sólo de eliminar las crisis económicas, sino de inducir el crecimiento y el
desarrollo.
Fue en 1952 que Alfred Sauvy acuñó el término “Tercer Mundo” 1 para referirse
al grupo de países al que él mismo calificó de “olvidado, explotado y
despreciado”. Este concepto de un tercer mundo se insertó perfectamente en el
marco de la Guerra Fría entre un primer mundo capitalista y un segundo mundo
comunista.
El “Consenso de Monterrey” resume las posiciones acordadas respecto al tema
del Financiamiento para el Desarrollo de la Conferencia Cumbre que bajo los
auspicios de las Naciones Unidas tuvo lugar del 18 al 22 de marzo/2002, en la
ciudad mexicana del mismo nombre.
La cuestión del financiamiento para el desarrollo era el gran tema cuya
discusión no había sido abordada y que se vinculaba a los múltiples
compromisos adoptados por los estados miembros en las diversas
Conferencias Internacionales de las Naciones Unidas celebradas durante el
decenio pasado. Paradójicamente, el cumplimiento de tales compromisos
globales dependía – en gran medida – del nivel de recursos que se destinaran
para apoyar los esfuerzos de desarrollo, el cual era y continúa siendo
insuficiente.
El Consenso de Monterrey representa, sin lugar a dudas, un paso de avance
en el tratamiento de la problemática del financiamiento al desarrollo en las
actuales condiciones internacionales de inestabilidad económica y financiera, y
puede ser visualizado como un compromiso de la comunidad internacional en
relación con este crucial tema.
El documento aprobado reconoce en primer lugar la preocupación central de la
comunidad internacional por la disminución que han venido experimentando los
recursos internacionales para apoyar el desarrollo; reitera que el logro de las
metas del desarrollo requiere una nueva alianza entre países donantes y
receptores y entre todos los organismos, agencias e instituciones públicas y
privadas vinculadas a las finanzas, el comercio y el desarrollo internacional.
Igualmente, el documento plantea con énfasis que en una economía mundial
cada vez más interdependiente resulta imprescindible un enfoque integral con
relación a los problemas nacionales, internacionales y sistémicos de la
financiación para el desarrollo.
Movilización de recursos financieros para el desarrollo
La afirmación de que los responsables del desarrollo son, en primera instancia,
los propios países que intentan alcanzarlo, es verdad inobjetable y principio
medular de todo el “Consenso de Monterrey”. De igual forma, resulta
incuestionable la tesis de que la capacidad para movilizar los recursos propios
se convierte en un factor decisivo en cualquier esfuerzo de desarrollo. Sin
embargo, la experiencia histórica demuestra que esa capacidad de

movilización está asociada directamente a los patrones de generación,
distribución y apropiación de la riqueza en los diferentes países. En los últimos
sesenta años, la mayoría de los esfuerzos de promoción del desarrollo no han
alcanzado su objetivo, en primer lugar por la incapacidad de reestructurar
dinámicamente los flujos productivos, el perfil de distribución de los ingresos y
los términos de relaciones económicas externas de los países del Sur. En
efecto, se ha observado en la mayoría de los países en desarrollo el
mantenimiento y profundización de estructuras productivas y de distribución
excluyentes que poco o nada ayudan a los loables propósitos de bienestar
económico y social.
El Consenso de Monterrey propone las siguientes líneas de acción:
- Promover inversiones en infraestructura económica y social en los países en
desarrollo
- Promover el desarrollo de los sistemas financieros internos de los países en
desarrollo: Estímulo al desarrollo de los mercados de capital, desarrollo de
programas de microcréditos y apoyo a las Pymes y desarrollo de innovaciones
financieras para facilitar el financiamiento de los países en desarrollo
- Consolidación de sistemas tributarios equitativos y eficientes en los países en
desarrollo
- Capacitación de la administración pública y trabajadores de los países en
desarrollo
- Establecimiento de sistemas de evaluación rigurosos sobre el uso de recursos
financieros
Movilización de recursos internacionales para el desarrollo
Las corrientes privadas de recursos financieros externos – en especial los que
se canalizan bajo la forma de inversión extranjera directa – constituyen un
complemento fundamental en todo esfuerzo nacional de desarrollo. En efecto,
se ha verificado una notable expansión de la inversión extranjera a escala
mundial en los últimos años, aunque estos flujos se concentran en las
economías industrializadas. No obstante, algunas áreas en desarrollo – con
políticas y entramados institucionales favorables - se han beneficiado de los
efectos sinérgicos generados por las inversiones extranjeras directas sobre las
economías receptoras. Precisamente, la creación de condiciones estructurales,
de infraestructura y de regulación en los países en desarrollo, que propicien la
atracción de flujos de IED y otras modalidades de financiamiento, ocupó una
parte importante de los debates y los contenidos que se ratificaron en el
“Consenso de Monterrey”.
El “Consenso de Monterrey” propone las siguientes líneas de acción:
-Promover enfoques innovadores de financiamiento para el desarrollo
-Crear nuevos mecanismos de financiamiento (utilizando instrumentos de
deuda y valores)
-Establecer mecanismos de consulta para favorecer la actividad empresarial en
las economías en desarrollo
- Promoción de medidas (en países de origen y destino) para aumentar la
transparencia de las corrientes privadas e información
- Establecimiento de medidas para atenuar el impacto del capital de corto plazo
en los países receptores
- Promover iniciativas que faciliten el acceso a la información sobre los países y
mercados financieros.
Aumento de la cooperación financiera y técnica internacional para el
desarrollo

La cooperación financiera y, concretamente, los compromisos de Ayuda Oficial
al Desarrollo AOD han perdido peso dentro de las prioridades fundamentales
de la política exterior de los principales países industrializados. Esta situación
se produce en un escenario de elevada concentración - en relativamente pocos
países del Sur- de los flujos privados, y simultáneo a un proceso de
liberalización financiera que privilegia consideraciones de mercado. Una de las
principales demandas del Grupo de los 77, que estuvo en el centro de todo el
proceso conducente a la Cumbre sobre el Financiamiento al Desarrollo fue que,
adicionalmente a nuevas iniciativas internacionales, resultaba necesario
rescatar, respetar y hacer realidad el compromiso asumido en el seno de las
Naciones Unidas, de que las naciones industrializadas destinaran el 1 % de su
PIB al financiamiento del desarrollo y que no menos del 70 % de esos montos
se otorgaran en condiciones concesionales. Igualmente algunos sectores de la
sociedad civil mostraron su insatisfacción al no verificarse en la era de postguerra
fría, el esperado desvío de parte de los recursos que absorbían los
presupuestos militares hacia esfuerzos del desarrollo.
Las líneas propuestas de acción son:
- Armonizar los procedimientos operacionales de las instituciones financieras y
de desarrollo para reducir costos de transacción
- Mejorar la capacidad de absorción y gestión de la ayuda externa en países
receptores
- Lograr que los planes de desarrollo determinados por los países receptores
sean financiados con la AOD
- Lograr que los países receptores contribuyan más a elaborar programas de
asistencia técnica
- Centrar la AOD en los grupos poblacionales más pobres
- Mejorar la coordinación de la ayuda externa y medir sus resultados
- Fortalecer la cooperación triangular y la cooperación sur-sur en cuestiones de
cooperación financiera y técnica
Compromisos y seguimiento
Bajo el mantenimiento del compromiso se recogen en el “Consenso de
Monterrey”, las acciones para darle seguimiento apropiado al cumplimiento de
los acuerdos y compromisos contraídos en la conferencia.
Se parte del supuesto que debe darse prioridad a una permanente interacción
de cuatro entidades o instituciones multilaterales: el Comité de Asuntos
Económicos y Sociales ECOSOC de Naciones Unidas, el Banco Mundial BM,
el Fondo Monetario Internacional FMI y la Organización Mundial de Comercio
OMC. Estas cuatro instituciones son responsables de darle coherencia,
coordinar y garantizar la necesaria cooperación para el seguimiento de los
compromisos asumidos.
Cada dos años, la Asamblea General de las Naciones Unidas examinara los
informes presentados por ECOSOC y los otros organismos, sobre la
financiación al desarrollo.
Del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 2008 se realizó en Doha (Qatar) la
Conferencia Internacional de Seguimiento Sobre La Financiación Para El
Desarrollo Encargada de Examinar La Aplicación Del Consenso de Monterrey,
conocida como la Declaración de Doha, en la cual se reafirmaron los objetivos
y compromisos del Consenso de Monterrey, en su totalidad, en su integridad y
en su enfoque holístico con el compromiso de realizar una nueva conferencia
internacional de seguimiento en el 2013.

Cumplimiento del consenso de Monterrey por Colombia
El 20 de junio de 2008 el Sistema Económico Latinoamericano y El Caribe
SELA publicó dentro de su serie Acuerdo sobre las orientaciones de política
nacional e internacional más adecuadas para fomentar el desarrollo equitativo y
de largo plazo de las naciones, el informe “Colombia y su cumplimiento al
Consenso de Monterrey-México 2002”, con el fin de presentar un informe sobre
el cumplimiento del consenso por parte de la región en la reunión de Doha, que
se celebraría a finales del 2008.
En este informe se comenta como avances y cumplimiento de los objetivos y
compromisos de Monterrey en lo concerniente a la cooperación internacional,
la existencia e implementación de la Estrategia de Cooperación Internacional
2006-2010, la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza (Red juntos), se
destaca la adhesión de Colombia en el 2007 a la Declaración de París y el
exhortación a los países desarrollados a cumplir con el 0.7% como meta de su
PIB para la AOD.
2.3. 2002 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Compromiso de
Johannesburgo)
Antecedentes
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que se celebró en
Johannesburgo (Suráfrica) entre el 26 de agosto y el 4 de septiembre de 2002,
reunió a 190 jefes de estado y de gobierno, dirigentes mundiales, activistas y
representantes de empresas, 10 años después de Río. La Conferencia sobre
Medio Ambiente y Desarrollo que se celebró en Río del 3 al 14 de junio de
1992 “Cumbre de la Tierra”, como Johannesburgo, llegó demasiado tarde como
para impedir los problemas que pretendía resolver, ignorando el principio de
precaución, pero demasiado pronto como para alcanzar acuerdos
satisfactorios, a pesar de dos largos años de negociaciones. Río-92 se celebró
veinte años después de la Conferencia de Estocolmo de 1972. Treinta años
después de Estocolmo y 10 de Río, los problemas sociales y ambientales, lejos
de solucionarse, se han agravado.
La “Carta de la Tierra” quedó reducida en Río a un prólogo sin valor normativo.
Los fondos para implantar la Agenda 21 fueron pocos.
El objetivo de la Cumbre de Johannesburgo fue evaluar cómo fueron honrados
los compromisos asumidos en Río y emprender acciones para promover el
desarrollo sostenible.
Aún cuando se han logrado progresos en la protección del medio ambiente, el
balance de esa evaluación es inevitablemente negativo. Los resultados
obtenidos se han visto neutralizados por la acelerada degradación que
presenta nuestro planeta como resultado de la acción del hombre.
La Cumbre adoptó dos documentos: un documento político emitido por los
Jefes de Estado y de Gobierno denominado “Declaración de Johannesburgo” y
un documento operativo denominado “Plan de Aplicación”, producto de arduas
y prolongadas negociaciones cumplidas a nivel de las delegaciones
gubernamentales.
En el primero de los dos documentos los Jefes de Estado y de Gobierno
identifican los grandes retos que enfrenta la humanidad para alcanzar el
desarrollo sostenible - pobreza, subdesarrollo, deterioro del medio ambiente,
desigualdades sociales y económicas – y asumen el compromiso de aunar
esfuerzos para superar los principales obstáculos que impiden avanzar hacia el

desarrollo sostenible. Además se comprometen a cumplir el Plan de Aplicación
y facilitar el logro de las metas temporales, socio-económicas y ambientales
que allí se establecen. El segundo es el plan de acción y cronograma de
aplicación y cumplimento.
Declaración de Johannesburgo y Plan de Aplicación
En la Declaración de Johannesburgo sus signatarios se comprometen a
edificar una sociedad humana global, equitativa y solícita, consciente de la
necesidad de dignidad humana para todos. Además asumen la responsabilidad
colectiva de impulsar y fortalecer en los ámbitos local, nacional, regional y
global, los fundamentos del desarrollo sostenible: desarrollo económico,
desarrollo social y protección ambiental.
También asumen el compromiso de realizar un esfuerzo definitivo para
responder positivamente a la necesidad de producir un plan práctico y visible
para erradicar la pobreza e impulsar el desarrollo humano.
Declaran su determinación de asegurar que la diversidad, que es la fortaleza
colectiva, será empleada para desarrollar relaciones de asociación a favor del
cambio y el logro de los objetivos comunes del desarrollo sostenible.
El Plan de Aplicación, recuerda que la Conferencia las Naciones Unidas sobre
Ambiente y Desarrollo CNUAD de Rio 92 proporcionó los principios
fundamentales y el programa de acción para lograr el desarrollo sostenible. La
Cumbre de Johannesburgo reafirma vigorosamente el compromiso con dichos
principios, con la plena aplicación del Programa 21, con las metas contenidas
en la Declaración del Milenio y con los resultados de las principales conferencia
de las Naciones Unidas y los acuerdos internacionales concluidos desde 1992.
Estos son algunos de los compromisos específicos, con plazos temporales
para su cumplimiento, que asumieron en Johannesburgo los Jefes de Estado y
de Gobierno del Mundo:
- La reducción a la mitad, para el año 2015, de la población mundial cuyo
ingreso es menos de un dólar diario y del número de personas que sufren de
hambre.
- El establecimiento de un fondo mundial de solidaridad para erradicar la
pobreza evitando la duplicación de otros fondos existentes dentro de las
Naciones Unidas y estimulando la participación del sector privado.
- Asegurar que los niños en todas partes, puedan completar la educación
primaria y tengan acceso a todos los niveles de educación.
- Impulsar la transferencia de técnicas y conocimientos sobre agricultura
sostenible, incluida la gerencia de los recursos naturales a los granjeros
pequeños y medios, a los pescadores y a las poblaciones rurales pobres.
- Incrementar la disponibilidad de alimentos.
- Combatir la desertificación y mitigar los efectos de las sequías y de las
inundaciones.
- Aumentar el acceso a los servicios sanitarios para mejorar la salud humana y
reducir la mortalidad infantil.
- Reducir a la mitad, para el año 2015 la cantidad de personas que no tienen
acceso a agua potable y de las que no tienen acceso a los servicios básicos de
salud.
- Adoptar acciones conjuntas en todos los niveles para mejorar el acceso a
fuentes confiables y accesibles de servicios de energía para el desarrollo
sostenible suficientes para facilitar el logro de las metas del milenio, incluida la
de reducir a la mitad la proporción de pobres para el año 2015. Es pertinente
destacar a este propósito que no fue posible lograr consenso en torno de la

propuesta de la región latinoamericana de aumentar en un 20 %, para el año
2020 el uso de fuentes de energía no contaminantes.
- Establecer el compromiso de facilitar el acceso a las técnicas modernas de
biomasa y a las fuentes y suministros de combustible de madera, al uso
sustentable de la biomasa y otras fuentes renovables de energía, apoyar la
transición hacia el uso más limpio de combustibles fósiles gaseosos y
desarrollar políticas energéticas nacionales y marcos regulatorios para ayudar
a crear las condiciones económicas, sociales e institucionales en el sector de la
energía a fin de facilitar el acceso a servicios de energía confiables, accesibles,
económicamente viables, socialmente aceptables y ambientalmente sanos para
contribuir al desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza en las áreas
rurales, peri-urbanas y urbanas.
- Fortalecer la contribución del desarrollo industrial a la erradicación de la
pobreza y a la gestión sostenible de los recursos naturales.
- Lograr para el año 2020 un mejoramiento significativo en la vida de por lo
menos 100 millones de habitantes de barrios pobres.
- Introducir cambios en la manera como producen y consumen las sociedades.
Con esa finalidad todos los países deben promover patrones de consumo y
producción sustentable y en primer lugar en los países en desarrollo, teniendo
en cuenta los principios de Río y particularmente el principio de las
responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Compromisos y seguimiento
La ONU es el organismo encargado de velar por el seguimiento y cumplimiento
de los dos documentos claves de la Cumbre de Johannesburgo, de hecho son
3 las instancias de la organización: la Asamblea General, el Consejo
Económico y Social ECOSOC y la Comisión para el Desarrollo Sostenible CDS.
La CDS está formada por 54 miembros con un mandato exhaustivo y transsectorial.
Si bien se le asigna un papel clave para el cumplimiento de los
compromisos de Johannesburgo, el capítulo X del Plan de Aplicación de
Johannesburgo (Marco institucional para el desarrollo sostenible) sugiere que
la Comisión sea reformada y fortalecida con el fin de poder hacer frente a dos
áreas principales de interés. La primera, la necesidad de proporcionar un foro
global, con vínculos a escalas nacional y local, en pro de un diálogo vivo sobre
la interfaz entre los diversos imperativos (ambiental, social, económico, etc.)
que convergen en el concepto de desarrollo sostenible. La segunda
preocupación, relacionada con lo anterior, se refería a la necesidad de una
mayor sinergia en el ámbito del sistema entre las diversas agencias y
programas de la ONU, las instituciones de Bretton Woods, la OMC y también,
presumiblemente, la AIEA.
Cumplimiento de la Cumbre de Johannesburgo por Colombia
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha promovido la
consolidación de una política ambiental en marcada en el cumplimiento de los
ODM y del Plan de Aplicación de Johannesburgo sobre los objetivos de
desarrollo sostenible con las entidades del Sistema Nacional Ambiental SINA.
En los Planes de Desarrollo Nacional 2002-2006 y 2007-2010 se incluyeron
estrategias de desarrollo sostenible. Este último plan incluye un capítulo
específico para el tema ambiental denominado "Una gestión ambiental y del
riesgo que promueva el desarrollo sostenible".
El gobierno nacional expidió el Documento CONPES 3343-2005 "Lineamientos
y estrategias de Desarrollo Sostenible para los sectores de Agua, Ambiente y
Desarrollo Territorial". Asimismo, se expidió el Decreto 1200 el 24 de abril de
2004 por el cual se determinan los instrumentos de planificación ambiental y se

dictan otras disposiciones, y la Resolución 964 de 2004, los cuales se
establecieron los 15 indicadores del desarrollo sostenible.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial participa en el Foro
de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y El Caribe en donde se
aprobó la “Iniciativa latinoamericana y caribeña para el desarrollo sostenible
ILAC” como una estrategia regional para el cumplimiento de la Cumbre de
Johannesburgo.
2.4. 2005 Declaración de Paris sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo
Antecedentes
Desde principios de los años 90 los flujos de AOD fueron paulatinamente
bajando, hasta el punto que la tendencia era crítica para muchos gobiernos de
países periféricos, porque veían cómo una de sus fuentes de financiación más
importante iba progresivamente despareciendo. Podemos citar tres causas
para explicar este fenómeno:
- La aparición de la denominada “fatiga de la ayuda”, que algunos denominan
“fatiga de la cooperación” y que es un fenómeno vinculado al pesimismo
generado por los escasos resultados en términos de desarrollo conseguidos
por el sistema de cooperación en los 50 años precedentes.
- El fin de la Guerra Fría entre 1989 y 1991, que supone que uno de los motivos
que explican la AOD, el clientelismo geoestratégico, desaparece o al menos no
tiene tanta fuerza.
- Y el ajuste fiscal que se da en la mayoría de países de la Unión Europea para
alcanzar la moneda única.
La crisis financiera del sudeste asiático de finales del 97 vino a profundizar la
crisis de legitimidad del modelo neoliberal, y por extensión del Banco Mundial y
el FMI. Coherentemente con la reforma en marcha, en enero de 1999 el Banco
lanzó su “Marco Integral de Desarrollo” MID, que debía ser la pieza central en
el diseño de las políticas del Banco. El MID se basa en cuatro principios:
- Las estrategias deben ser holísticas y tener un horizonte de largo plazo.
- los países “cliente” deben apropiarse y dirigir las políticas de desarrollo.
- Debe haber mayor nivel de partenariado (participación y responsabilidad)
entre gobiernos, donantes, sociedad civil y el sector privado.
- las estrategias deben estar orientadas a resultados y no tanto a prácticas.
Con esta realidad, era claro que se debía cambiar la forma, procedimientos,
políticas y las áreas temáticas de la Ayuda Oficial al Desarrollo AOD. Ahora la
comunidad donante de la cooperación estaba interesada y centrada en apoyar
“el desarrollo de los países receptores” y otorgar una ayuda de “calidad”, por lo
tanto, el CAD como el órgano de la OCDE encargado de su gestión debía de
actuar. La Declaración de París 2005 viene a configurar lo que algunos
estudiosos de la cooperación internacional han llamado la “Nueva Arquitectura
de la Cooperación Internacional”.
El CAD convoco al 1 er Foro de Alto Nivel sobre Armonización celebrado en
Roma en el 2003, suscribiendo la Declaración de Roma, base para la futura
Declaración de París 2005. Las recomendaciones y conclusiones de este foro
fueron las siguientes:
- Convergencia de la ayuda con las estrategias y prioridades de los países.
- Reordenar políticas, procedimientos y prácticas de la AOD.
-Preparación de estrategias de asistencia y marcos orientados a
resultados comunes. Resolver problema de información asimétrica.

- Insta a países a realizar planes de acción para el otorgamiento y recepción de
la AOD.
Este mismo año 2003, El CAD convoco a la 1 ra Mesa Redonda Internacional
sobre Gestión para Obtener Resultados en el Desarrollo en Roma, con las
siguientes conclusiones y recomendaciones:
- Apoyar cambios en el sistema a través de proyectos de efecto
demostrable.
- Alianzas entre instituciones donantes y receptoras de la AOD
- Auditoría interna en los países receptores de la AOD
- La AOD debe generar capacidades.
Una 2 da Mesa Redonda Internacional sobre Mejoramiento en la Medición,
Monitoreo y Gestión para Obtener Resultados en el Desarrollo, cito el CAD en
Marrakech en el año 2004, con el fin de preparar la 2 do Foro de Alto Nivel sobre
la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo a celebrarse en París el año siguiente.
Declaración de Paris
Del 28 de febrero al 2 de marzo del 2005 en París se realiza el 2 do Foro de Alto
Nivel Sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo organizado por el CAD de la
OCDE, al cual asistieron 35 países donantes bilaterales de la AOD, 26
organismos multilaterales, 56 países receptores de la AOD y 14 organizaciones
de la sociedad civil y firmaron la Declaración de París.
La Declaración de París está estructura de la siguiente manera:
1. exposición de Objetivos, dividida en:
- Aumentar la eficacia de al AOD
- Especificar indicadores, calendarios y metas
- Supervisar y evaluar la implementación
2. Compromisos de Cooperación: Esta es la columna vertebral de la
declaración
- Apropiación: Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus
políticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo
- Alineación: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias,
instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios
- Armonización: Las acciones de los donantes son más armonizadas,
transparentes y colectivamente eficaces
- Gestión orientada a resultados: Administrar los recursos y mejorar las
tomas de decisiones orientadas a resultados
- Mutua responsabilidad: Donantes y socios son responsables de los
resultados del desarrollo
3. Indicadores de progreso: A medir a escala nacional con supervisión
internacional
4. Anexo A: Notas metodológicas sobre los indicadores
5. Anexo B: Lista de países y organizaciones participantes
La Declaración cuenta con 50 compromisos, 12 indicadores cuantitativos, 5
objetivos que se deben cumplir este año 2010 y un calendario de ejecución
para el logro de las metas propuestas.
El Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda (WP-EFF, por sus siglas en
inglés), fue creado en el 2003 por el Comité de Ayuda al Desarrollo CAD de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE, el WP-
EFF constituye la plataforma principal para la promoción de la eficacia de la
ayuda. Y centra sus accionar en la puesta en práctica de los principios de la
Declaración de París y los compromisos reflejados en la Agenda de Acción de
Accra AAA de 2008.

Programa de Acción de Accra (2008)
Del 2 al 4 de septiembre de 2008 en Accra (Ghana), ministros de más de 100
países, autoridades de agencias de desarrollo bilaterales y multilaterales,
organizaciones donantes y organizaciones de la sociedad civil de todo el
mundo se reunieron en el marco del Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia
de la Ayuda al Desarrollo.
Los países desarrollados y en desarrollo acordaron en este foro tomar
enérgicas medidas para reformar el modo en que se suministran y se gastan
los fondos de la ayuda. Luego de intensas negociaciones, aprobaron el
Programa de Acción de Accra, conocido con la sigla AAA. Los países en
desarrollo se comprometieron a tomar las riendas de su propio futuro, los
donantes se proponen mejorar la coordinación y ambas partes asumen el
compromiso de rendirse cuentas mutuamente y ante los ciudadanos de sus
respectivos países.
El Plan de acción de Accra es fruto de una alianza sin precedentes conformada
por los asociados en la tarea del desarrollo: países donantes y en desarrollo,
economías emergentes, organismos de las Naciones Unidas y entidades
multilaterales, fondos internacionales y organizaciones de la sociedad civil.
Todos ellos participaron en las deliberaciones previas al tercer Foro de alto
nivel sobre la eficacia de la ayuda, organizado en Accra por el Banco Mundial y
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE, con el
Gobierno de Ghana como anfitrión.
Entre los puntos más relevantes del AAA se destacan los siguientes:
- El concepto de la apropiación se refinó e incluye más explícitamente a la
sociedad civil, parlamentos y gobiernos locales. De gran importancia es el
compromiso con la mejora de las capacidades de todos los actores (inclusive
los medios de comunicación) en el diálogo nacional sobre las políticas de
desarrollo.
- Se introdujo un nuevo indicador en el uso de los sistemas nacionales, que
tiene un cálculo complicado en el seguimiento actual por parte del CAD. A partir
de ahora deberá ascender al menos el 50% de la ayuda al sector
gubernamental en el 2010.
- En junio de 2009 se iniciará el diálogo sobre la división del trabajo entre
países (”cross-country”).
- La Cooperación Sur-Sur forma ahora parte de la agenda de París,
dedicándose a este aspecto un apartado propio en la AAA, en el que se
reconoce que la cooperación Sur-Sur se basa en el principio de no interferencia
en los asuntos internos
- Se reforzó el concepto de la mutua responsabilidad, en el sentido que sus
revisiones deberán complementarse con “datos disponibles sobre los donantes
y evidencias independientes creíbles”, además de implicar más activamente a
los parlamentos nacionales y la sociedad civil doméstica y reforzar los
mecanismos internacionales de la mutua responsabilidad (mayor participación
de los países del Sur en los peer reviews del CAD) hasta finales de 2009.
- Hay ahora una vinculación clara entre la apropiación nacional y la reducción
de la condicionalidad, con un compromiso inicial para hacer transparentes las
condicionalidades y adoptar paulatinamente modelos armonizados y basados
en resultados en materia de condicionalidades.
- Se ha logrado un compromiso inicial con la predictibilidad a medio plazo, en
cuyo marco los donantes comunicarán a los países socios su planificación de
desembolsos previstos para los próximos 3 a 5 años.

- Finalmente y muy relevante para la gobernanza global de la ayuda, se elevó
el rol del Foro de Cooperación al Desarrollo del ECOSOC, al que el AAA
agradece su “contribución al diálogo internacional y a la mutua responsabilidad
en aspectos de la ayuda”. Al mismo tiempo, se pide al Sistema de Naciones
Unidas que apoye la mejora de las capacidades nacionales para la gestión
eficaz de la asistencia al desarrollo.
Compromisos y cumplimiento por Colombia
Colombia suscribe la Declaración de París en el mes de noviembre de 2007, y
en enero de 2008 la Presidencia de la República emite la Directiva Presidencial
No. 1 sobre la Coordinación de la Cooperación Internacional en Colombia,
dando a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional la responsabilidad de liderar en el sector público colombiano la
implementación de la Declaración de Paris y ordena a las entidades del sector
participar y acatar las recomendaciones impartidas por Acción Social para
realizar dicha implementación.
En mayo de 2010, la Dirección de Cooperación Internacional de Acción Social
publicó un informe “Implementación de la Declaración de París en Colombia e
incidencia de la ayuda en el marco de la Estrategia de Cooperación”, en el cual
se dada cuenta sobre el proceso de implementación, acciones tomadas, logros
y desafíos para el desarrollo de la Declaración de París en Colombia. El
informe está dividido en una primera parte dedicada a los avances en la
implementación de la declaración en el país, y una segunda parte que analiza
la incidencia de la cooperación internacional en el 2008.
En la segunda parte del informe Análisis de Incidencia de la Cooperación
Internacional en Colombia 2008, La Dirección de Cooperación Internacional de
Acción Social adelanto un trabajo con las fuentes bilaterales y multilaterales
para medir la incidencia y alineación de la cooperación recibida durante el año
2008 frente a la estrategia 2007-2010.
______________________________________________
1
Alfred Sauvy, “Trois mondes, une planète”, France Observateur, 14 de agosto de 1952.
3. Las Nuevas Tendencias y Modalidades de la Cooperación Internacional
3.1 Nuevas Tendencias
Financiamiento y cooperación
Pese a que las políticas internas de los países son fundamentales para su
desarrollo, las fluctuaciones de la economía mundial afectan el dinamismo del
crecimiento. Además de los flujos financieros privados nacionales e
internacionales, la asistencia oficial para el desarrollo AOD debe y puede
desempeñar un papel importante en la ampliación de la capacidad de
crecimiento y desarrollo económico de los países en desarrollo.
Es por ello que junto con aumentar los recursos disponibles para la AOD es
preciso mejorar la eficacia de esta y de la cooperación internacional. Esto
implica por una parte identificar las necesidades de cooperación, sea en el
ámbito económico o social, mediante un esfuerzo conjunto de los países
donantes y receptores. Por otra, requiere la puesta en marcha de mecanismos
de monitoreo en los países receptores a fin de asignar eficazmente los
recursos.

Movilización de recursos internacionales
La elaboración de normas internacionales relacionadas directa o
indirectamente con las cuestiones de inversión es un proceso multifacético que
abarca los niveles bilateral, regional, interregional y multilateral. Puede asumir
la forma de instrumentos de carácter vinculante o voluntario que entrañan
obligaciones de mayor o menor grado.
Cooperación internacional: Trabajo de socios
Un elemento importante de la Declaración de París está en el uso, por primera
vez de manera consensuada, del vocablo socio para designar lo que hasta
entonces se había considerado hegemónicamente como países receptores de
cooperación.
Desarrollo de capacidades
El desarrollo de capacidades es el proceso de internalización de saberes y
habilidades que permite a las personas, grupos y organizaciones resolver
problemas, desempeñar funciones y tomar decisiones orientadas a mejorar su
calidad de vida, constituyéndose en un instrumento que contribuye a fortalecer,
agilizar y alcanzar retos de desarrollo de manera sostenible, siendo el medio
más eficaz para devolver autoridad y recursos a los gobiernos locales y generar
mecanismos de control y participación de la sociedad civil.
El desarrollo de capacidades favorece la formación del capital social, al facilitar
las relaciones interpersonales, basado en la confianza, la cooperación, la
lealtad y el respeto de las normas y hace posible que los grupos humanos
puedan emprender acciones de generación de ingresos que le permitan
mejorar su calidad de vida.
Cumplimientos temas globales
El Comité Ejecutivo de Asuntos Económicos y Sociales CEAES, cuyo
coordinador es el Secretario General Adjunto de Asuntos Económicos y
Sociales, tiene la función de realizar el seguimiento, evaluación, proponer
estrategias para su cumplimiento y rendir informes al Secretario General quien
los presentará en las asambleas generales de turno, de los grandes temas
acordados por los países miembros de las Naciones Unidas en las cumbres
mundiales convocadas por la Organización o acordados en su interior
En la actualidad el CEAES realiza seguimiento a 11 temas globales:
- Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
- Promoción del crecimiento económico sostenido y del desarrollo sostenible de
conformidad con las resoluciones pertinentes de la Asamblea General y las
recientes conferencias de las Naciones Unidas
- Desarrollo de África
- Promoción de los derechos humanos
- Coordinación eficaz de las actividades de asistencia humanitaria
- Promoción de la justicia y del derecho internacional
- Desarme
- Fiscalización de drogas, prevención del delito y lucha contra el terrorismo
internacional en todas sus formas y manifestaciones
- Objetivos de Desarrollo del Milenio
- Cambio Climático
- Reducción de la pobreza

Nueva categorización del nivel de desarrollo de los países receptores de
cooperación
En esta nueva categorización socioeconómica de los países receptores de
ayuda estudiaremos las 3 más usadas internacionalmente y que en algunas
ocasiones se usan de manera mezclada.
Banco Mundial
Para fines operativos y analíticos, el criterio principal que aplica el Banco
Mundial en la clasificación de las economías es el ingreso nacional bruto INB
per cápita. Anteriormente se realizaba por el producto nacional bruto, o PNB.
Con base a su INB per cápita del 2008 cada economía se clasifica como: de
ingreso bajo, ingreso medio (que se subdivide en medio bajo y medio alto) o
ingreso alto, aunque también se utilizan otros grupos analíticos que se basan
en regiones geográficas.
- Países de ingresos bajos: US$975 o menos (receptores de AOD)
- Países de ingresos medianos bajos: desde US$976 a US$3.855 (receptores
de AOD)
- Países de ingresos medianos altos: desde US$3.856 a US$11.905
- Países de ingresos altos: desde US$11.906 o más.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Índice de Desarrollo Humano IDH
Este índice toma en cuenta una variedad de criterios a fin de desarrollar su
sistema de clasificación. El que se usa para medir la ubicación de un país es el
siguiente: Esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetización de adultos,
proporción combinada bruta para las inscripciones en escuelas primarias,
secundarias y terciarias, producto bruto interno per cápita, índice de esperanza
de vida, índice de educación e índice de producto bruto interno.
Por el IDH, PNUD clasifica los países así:
- Países de desarrollo humano alto: IDH 0.800 y superior
- Países de desarrollo humano medio: IDH 0.500 a 0.799
- Países de desarrollo humano bajo: IDH inferior a 0.500
Organización de las Naciones Unidas ONU
La distribución o clasificación de países realizada por la ONU es sólo para fines
estadísticos elaborados y usados por la División de Estadística del
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales DAES de las Naciones
Unidas. Ellos se agrupan por criterios económicos o por adhesión a los
acuerdos comerciales con el fin de análisis estadísticos y de investigación.
- Países desarrollados (países industriales, países altamente industrializados):
Países de ingreso alto , en los cuales la mayor parte de la población tiene un
nivel de vida elevado. En ocasiones se definen también como países con una
gran masa de capital físico, en los cuales la mayor parte de la población realiza
actividades sumamente especializadas. Según la clasificación del Banco
Mundial, incluyen todas las economías de ingreso alto excepto Hong Kong
(China), Israel, Kuwait, Singapur y los Emiratos Árabes Unidos. De acuerdo con
algunas definiciones, entre los países desarrollados se encuentran también los
países de ingreso medio con economías en transición , porque son altamente
industrializados. En los países desarrollados vive alrededor del 15% de la
población mundial. A veces se los engloba en la denominación “el Norte”.
- Países en desarrollo: Según la clasificación del Banco Mundial , son aquellos
países con niveles bajos o medianos de PNB per cápita, así como cinco
economías de ingreso alto en desarrollo: Hong Kong (China), Israel, Kuwait,
Singapur y los Emiratos Árabes Unidos. Estas cinco economías se consideran

en desarrollo, a pesar de su elevado ingreso por habitante, debido a su
estructura económica o a la opinión oficial de sus gobiernos. Varios países con
economías en transición se agrupan, en algunas ocasiones, dentro de los
países en desarrollo en función de sus niveles bajos o medianos de ingreso por
habitante, y en otras, dentro de los países desarrollados , en vista de su gran
industrialización. Más del 80% de la población mundial vive en los países en
desarrollo, que superan el centenar.
- Países menos adelantados: Países de ingreso bajo donde, según las
Naciones Unidas, existen impedimentos que obstaculizan el crecimiento
económico a largo plazo, por ejemplo, deficiencias estructurales y escaso
desarrollo de los recursos humanos. Categoría utilizada para orientar a los
donantes y a los países en la asignación de asistencia externa.
Cooperación para las etnias
Los pueblos indígenas sostienen propuestas críticas respecto al actual modelo
de desarrollo que, en su versión más extrema, pone en riesgo la existencia
misma de las formas de supervivencia y convivencia en nuestros países. Los
pueblos indígenas en diversas instancias, y a lo largo de años, han expresado
que se encuentran en búsqueda y promoción de un modelo de existencia
pluralista, en armonía con la Madre Naturaleza, que promueva el respeto, la
solidaridad y el equilibrio inter y extracultural que conlleva su existencia en un
mundo globalizado en donde poco se han escuchado sus propuestas.
La cooperación internacional para las etnias, no solamente es para los
indígenas, quienes internacionalmente presentan un mayor grado de
organización y representación, sino también, para la población afro
descendiente de América Latina y El Caribe, para la población gitana,
población kurda, armenia, las tribus africanas, las etnias asiáticas, las etnias y
tribus del pacifico sur.
La Asamblea General de las Naciones Unidas de 1994 proclamó el Decenio
Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo (1995-2004), y uno de
los dos objetivos principales de su programa de actividades fue el
establecimiento de un foro permanente para los pueblos indígenas, y el otro,
acrecentar el compromiso de las Naciones Unidas, de la banca multilateral y de
la cooperación internacional en la promoción y protección de los derechos de
pueblos indígenas por todo el mundo.
El Foro Permanente de Naciones Unidas para Cuestiones Indígenas UNPFII
fue establecido por el Consejo Económico y Social ECOSOC resolución
2000/22 del 28 de Julio de 2000. Con esta resolución el Foro Permanente para
las Cuestiones Indígenas tiene el mandato de “examinar las cuestiones
indígenas en el contexto de las atribuciones del Consejo relativas al desarrollo
económico y social, la cultura, el medio ambiente, la educación, la salud y los
derechos humanos”
En septiembre de 2007 es aprobada por la Asamblea General de la ONU La
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas, contiene unas normas mínimas para el reconocimiento y la
protección de los derechos de los pueblos indígenas en diversos contextos de
todo el mundo.
El 22 de diciembre de 2004, la Asamblea General adoptó la resolución 59/174
que proclama el Segundo Decenio de los Pueblos Indígenas, que comenzó el
día 1 de enero de 2005 y va hasta el 31 de diciembre de 2015. Cabe mencionar
que el poster oficial del Segundo Decenio es un cuadro del artista indígena
colombiano Juan Carlos Jacanamijoy.

Creación de fondos globales de ayuda
Desde finales de los noventa se ha producido un aumento muy rápido de los
“Fondos Globales” y los “mecanismos innovadores” para movilizar más fondos,
que se orientan a financiar bienes públicos globales aunque sólo una parte de
ellos contribuye realmente a ese fin, y asegurar una mayor asignación de
recursos y resultados rápidos en metas concretas de los ODM, como la
educación básica o la lucha contra el VIH/SIDA.
El impulso político para crear estos fondos procede del Consenso de
Monterrey, de propuestas de países como el Reino Unido, de iniciativas
filantrópicas vinculadas al sector privado, en las que se destaca la Fundación
Bill y Melinda Gates, o de coaliciones como la “Alianza contra el Hambre y la
Pobreza”, integrada por Brasil, Chile, España y Francia, con el respaldo del
anterior Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan. La Alianza
pretende promover mecanismos innovadores, como “impuestos globales” a las
transacciones financieras, las emisiones de gases nocivos o la venta de armas,
incluyendo la tasa al transporte aéreo impulsada por Francia, o la facilitación de
las remesas de los emigrantes, que promueve España. Algunos de estos
fondos habían sido establecidos en los años noventa, como el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial FMAM, pero es a partir de 2000 cuando se han
establecido algunos de las más importantes:
- El Fondo Global contra el Sida, la Malaria y la Tuberculosis (Fondo
Global)
- La Iniciativa de Vía Rápida-Educación para Todos
- Los “fondos de carbono”
- Alianza Global para las Vacunas y la Inmunización (GAVI) / Facilidad
Financiera Internacional para la Inmunización
- Facilidad financiera para la adquisición de medicamentos Unitaid
- La Alianza Internacional contra el Hambre AICH
Nuevo enfoque del Fundraising
El Fundraising o movilización y gestión de recursos es una herramienta que a
través de la realización de diferentes actividades, permite a las organizaciones
acceder a dinero, trabajo voluntario, conocimientos técnicos o apoyo en
especie, de tal manera que un donante facilite o apoye la realización de
proyectos que benefician a la sociedad.
Muy seguramente usted ha visto cómo la figura de las contrapartidas coge
cada vez más fuerza en este tipo de ejercicios: “yo pongo, otros aliados ponen
y usted también”. Esta fue una de las conclusiones a las que se llegó en el
mes de mayo de 2009 en el Congreso Mundial de Movilización de Recursos
celebrado en Bangkok, el cual fue organizado por Resource Alliance, ONG
inglesa que trabaja en todo el mundo para capacitar a las organizaciones
voluntarias en la movilización de recursos desarrollando un vínculo fuerte con
la comunidad, las empresas y los donantes (gubernamentales y no
gubernamentales). El evento contó con la participación de 400 asistentes de 39
países, entre ellos Colombia como único representante de Latinoamérica.
Durante casi cuatro años, las Asociaciones de Profesionales del Fundraising
(Fundraisers) o Profesionales en la búsqueda o consecución de recursos de
más de veinte países se han reunido en las distintas Cumbres Internacionales
(Toronto 2003, Amsterdam 2004, Londres 2005 y Amsterdam 2006) con el
objetivo de debatir y acercar posiciones sobre la práctica profesional de la

ecaudación de fondos en los distintos países. El resultado final de este
proceso, se reflejó el 16 de octubre del 2006, cuando representantes de veinte
y cuatro países finalizaron la Declaración Internacional de Principios Éticos en
la Recaudación de Fondos.
El propósito de la Declaración de Principios Éticos es fomentar el crecimiento
de una comunidad internacional de fundraisers a nivel mundial en un marco de
las mejores prácticas éticas que construirán confianza pública y promoverán la
filantropía.
3.2. Nuevas Modalidades
Proyectos subregionales, regionales o continentales
Esta no es una nueva modalidad, sino que por la coyuntura económica actual,
por los compromisos de la cumbres mundiales y por el interés de participar e
incidir más que un país individual, en una subregión, región o continente, por la
fragmentación y poca disponibilidad de recursos de cooperación; los proyectos
o programas de cooperación subregional, regional o continental están cada vez
en aumento y hasta ahora han sido fomentados por las agencias o países
financiadores.
Estos proyectos o programas son en temas sensibles y pertinentes para la
subregión, región o continente formulados y ejecutados principalmente por los
organismos de asociación en que participen los países (CAN, SICA, TCA,
Mercosur). La relación de cooperación se establece entre el donante y el
organismo de asociación, aunque los proyectos técnicamente se ejecuten al
interior de los países participantes. Por lo general son proyectos o programas
de mediano y largo plazo. El mayor reto de esta modalidad es la coordinación
intrainstitucional e interinstitucional al interior de cada país, entre los países coejecutores
y el organismo subregional o regional.
Cooperación comercial e industrial (Alianzas público privadas)
Después del Consenso de Monterrey en donde una de las fuentes de
financiación al desarrollo es la movilización de recursos internacionales con la
inversión extranjera directa y la consideración del comercio como motor del
desarrollo, esta modalidad de cooperación se ha acrecentado; ya que
anteriormente no se consideraba como modalidad de cooperación por la
generación de lucro o era realizada con restricciones.
La existencia de una economía mundial interdependiente exige nuevas vías de
comercio, ayuda y cooperación, estabilidad financiera a nivel internacional y la
difusión de la tecnología para que los países en desarrollo puedan aprovechar
oportunidades que hagan posible un desarrollo acelerado y sostenido.
Cooperación fronteriza
Esta modalidad de cooperación se ha usado en el pasado. La vigencia e
importancia que tiene hoy en día es por la vulnerabilidad en términos de
seguridad, por la importancia comercial dado el intercambio a cada lado de las
fronteras, por la pertenencia y cohesión social de los pueblos asentados a cada
lado, por la estabilidad política de las regiones atravesadas por las fronteras y
por compartir una misma cultura. Esta cooperación es una de las modalidades
de cooperación sur-sur. Las áreas y temas de atención son en casi todos los
sectores sensibles al desarrollo. La limitante que tiene es el poco presupuesto,
ya que casi siempre se hace con recursos de las entidades nacionales,
regionales o locales de los países fronterizos responsables del tema o sector;

lo cual, no permite realizar proyecto o programas de gran envergadura, sino
actividades o proyectos muy puntales.
2.5. Cooperación internacional en seguridad
Después de los atentados terroristas del 11-S La prevención y la lucha contra
el terrorismo ha sido un objetivo explícito de la cooperación al desarrollo para
país como: EE.UU., Dinamarca, Japón y Australia. El CAD en la publicación
Documento de Referencia, “Una cooperación para el desarrollo del objetivo de
Prevención del Terrorismo: Puntos clave de entrada para la acción”, cuyo
objetivo es orientar a la comunidad internacional y a los gobiernos de sus
países miembros en sus esfuerzos para abordar los vínculos entre terrorismo y
desarrollo, sugiriendo en qué áreas y cómo los programas de ayuda de los
donantes se pueden diseñar o ajustar; da las respuestas a algunos
interrogantes de los donantes sobre el terrorismo internacional y su abordaje
desde la AOD. Las áreas sugeridas son:
- Apoyo a la estabilidad estructural,
- Disuadir a los grupos descontentos de adoptar el terrorismo.
- Denegar a grupos o individuos los medios para llevar a cabo actos terroristas
- Mantener coherencia con una base amplia de cooperación internacional en la
lucha contra el terrorismo
Las Naciones Unidas promulgo la Resolución para el Fortalecimiento de la
Cooperación Hemisférica para Prevenir, Combatir y Eliminar el Terrorismo
(RC.23/RES.1/01) adoptada por la 23 Reunión de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores realizada el 21 de septiembre de 2001 en Washington,
DC.
Estos 2 documentos son la base de la cooperación al desarrollo en seguridad y
lucha con el terrorismo internacional.
Cooperación internacional para la estabilización fiscal
En aras al cumplimiento de los acuerdos internacionales pactos en las cumbres
mundiales y de la Declaración de París es cada vez más imperiosa la
cooperación entre las administraciones tributarias de los países. Es necesario
avanzar rápidamente en ello, porque la globalización y la movilidad del capital y
las transacciones económicas ocurren más rápido que el control fiscal. Los
riesgos que conlleva un poco o nulo control fiscal son los fraudes tributarios, la
evasión y la doble tributación.
Cada Estado elabora su legislación fiscal de modo soberano, lo que provoca
una superposición de soberanías fiscales.
Mayor relevancia a la cooperación científica y tecnológica
La relevancia de esta modalidad se enfoca principalmente en el sector salud y
en la producción de un acervo científico y tecnológico para ayudar a
comprender las implicaciones del cambio climático sobre las metas de
desarrollo y reducción de la vulnerabilidad ante este. La investigación científica
y tecnológica médica apoyada por la AOD debe centrarse en las enfermedades
que más afectan a los pobres, así como esfuerzos para contener la
propagación transfronteriza de enfermedades transmisibles, la producción de
nuevos medicamentos y vacunas.

Mayor importancia a la cooperación cultural
La cooperación cultural internacional se ha caracterizado tradicionalmente por
llevarse a cabo por Estados, de manera bilateral, a través de acuerdos de
cooperación cultural y, de manera intergubernamental. Aunque ésta sigue
siendo la vía predominante en la actualidad, cada vez son más los nuevos
canales de cooperación cultural internacional en los que intervienen una
diversidad de actores e instrumentos.
La cooperación cultural internacional puede abordarse desde una vertiente
intra-regional o subregional. Este tipo de cooperación, más frecuente, ha
contado tradicionalmente con programas de fomento de la movilidad
transfronteriza de artistas y de profesionales de la cultura, así como de apoyo a
la circulación de obras culturales. Y una vertiente externa, hasta hace pocos
años con un alcance muy limitado, en la que la cultura se incorpora como
elemento en las relaciones con terceros países.
Para algunos países la cooperación cultural se ha convertido en una prioridad
en la política exterior de los respectivos gobiernos. En algunos casos su
carácter estratégico deriva de la necesidad de abrir unas fronteras y de articular
una política exterior prácticamente inexistente; en otros, de difundir la propia
diversidad interna en el exterior.
Algunos países han priorizado determinados sectores culturales a la hora de
definir su política exterior y promocionar internacionalmente su cultura. Entre
los sectores culturales considerados estratégicos se destaca el patrimonio
cultural, en tanto que símbolo de la identidad nacional, que buscan
autoafirmarse ante el resto de naciones, pero también en países con políticas
culturales consolidadas que confieren especial relevancia a la dimensión
identitaria de su cultura (Colombia es Pasión, Juan Valdez).
Cooperación sectorial
El enfoque de apoyo sectorial (en inglés, sectorial approach, con la abreviación
SWap) es el término que traduce de manera más directa las orientaciones
adoptadas en las cumbres mundiales estudiadas en el módulo 2. La idea
central que se quiere transmitir con este término es que la cooperación debe
apoyar ampliamente políticas públicas y no hacer intervenciones sobre
aspectos muy específicos o extremadamente focalizados.
Otra idea importante de este enfoque es la intervención conjunta; es decir, una
intervención que involucra no solo a una sino a diversas agencias que
participan conjuntamente en apoyar un sector, mediante estrategias y programas
definidos nacionalmente. Se pretende, así, corregir una situación que
ha sido recurrente en el pasado, en la cual diversas agencias financiaban
programas distintos. Incluso se han dado casos en que agencias de un mismo
país financiaban estrategias diferentes.
Cooperación para la formulación de políticas públicas
Esta modalidad se centra en el apoyo a los países en desarrollo para la
formulación, seguimiento y evaluación de una política pública que contenga
una estrategia nacional de reducción de la pobreza. Esta es una cooperación
directamente otorgada al gobierno como responsable de la formulación de
políticas públicas.
Otorgamiento de créditos de cooperación

Esta modalidad es conocida como créditos concesionales, créditos de
cooperación o cooperación concesionada o cooperación ligada. Es la otorgada
por fuentes oficiales donantes de la AOD. Los sectores receptores de esta
cooperación más frecuentes son: infraestructuras sociales (educación, salud,
agua potable, saneamiento, etc.) y productivas (carreteras, comunicaciones,
transporte, etc.), actividades productivas específicas (constitución,
modernización o ampliación de empresas), acciones localizadas de promoción
del desarrollo y erradicación de la pobreza. Los plazos, años de gracias y el
interés de los créditos de cooperación son más favorables y bajos que los del
mercado.
Cooperación inter-agencial
La cooperación interagencial, después de la Declaración del Milenio se ha
incrementado ya que el cumplimiento de los ODM no es responsabilidad de
una sola agencia del Sistema de Naciones Unidas, ni de un solo país.
Nuevos donantes de cooperación
A los tradicionales actores, debemos reconocer como nuevos actores de la
cooperación internacional y de la AOD a los movimientos sociales organizados,
que comenzaron a ser reconocidos como sujetos de diálogo en el ámbito
internacional; las Organizaciones No Gubernamentales, ONG, de países
donantes y receptores; las organizaciones de la sociedad civil, OSC, de; las
empresas y sus fundaciones o, grupos corporativos; las universidades y los
centros de investigación.
Las iglesias con sus movimientos ecuménicos que logran movilizar una
cantidad de recursos humanos y financieros considerables.
4. Nuevos Principios Filosóficos y Temas Transversales de Implementación y
Desarrollo de la Cooperación Internacional
4.1. Nuevos Principios Filosóficos
Acción sin daño
Desde hace algunos años, mediados de los 90, los actores humanitarios y del
desarrollo se han empezado a cuestionar la forma en que se lleva a cabo la
cooperación internacional y sus implicaciones. El enfoque Acción sin Daño
ASD da algunas luces a estos cuestionamientos cuando postula que no hay
acción sin impacto y cuando busca identificar cómo la ayuda humanitaria puede
ser proporcionada en contextos conflictivos y de promoción de la paz, con el fin
de optimizar los impactos de la cooperación. El uso de la herramienta ASD en
la planeación, ejecución, monitoreo y evaluación de proyectos y programas de
cooperación puede servir para que:
- En lugar de exacerbar el conflicto, se contribuya a generar capacidades
locales para la paz.
- Los habitantes de un país puedan establecer los problemas que incrementan
los conflictos en sus sociedades.
- Los habitantes de un país se comprometan con la construcción de paz.
- En lugar de hacer daño a las poblaciones a las cuales se brinda asistencia, la
cooperación internacional pueda realizar acciones concretas y beneficiosas
para ellas.
La Acción Sin Daño ASD es un enfoque ético de atención basada en el
principio hipocrático de la medicina de “no hacer daño”. Hipócrates señalaba

que la primera consideración al optar por un tratamiento es la de evitar el daño.
Se desprende entonces, una obligación moral y una continua reflexión y crítica
sobre lo que se va hacer y sobre lo actuado, tanto en sus principios,
consecuencias e impactos. Se parte de la premisa que ninguno de los
organismos que brindan atención humanitaria -ya sean internacionales o
nacionales, privados o públicos- está exento de hacer daño durante las
intervenciones en situaciones donde se desarrollan conflictos de cualquier
naturaleza, por el simple hecho de que, en cualquier caso, se trata de una
intervención en los procesos y la vida social de los “otros”, circunstancia que se
complejiza en tanto las acciones se desarrollan siempre en el marco de un
conflicto. Por consiguiente, son parte del mismo. En tal sentido, aunque los
agentes humanitarios busquen ser neutrales o no tomar partido,
necesariamente, los impactos de sus intervenciones no son neutrales, en
cuanto tienen la capacidad de exacerbar o mitigar el conflicto y afectar positiva
o negativamente procesos socio/históricos en las comunidades. Ya sea por
agudizar los conflictos existentes, por generar nuevas fuentes de hostilidad y
división, por obstruir procesos o por obstaculizar el logro de la paz, muchas
acciones humanitarias se alejan, en su hacer, de las intenciones por ayudar y
socorrer.
Las acciones de las agencias de cooperación en el campo humanitario y del
desarrollo, precisan entonces establecer o considerar unos principios éticos
mínimos que le permitan regular su quehacer y aplicar su responsabilidad a
largo plazo y alcance, en la perspectiva de evitar generar males o daños no
deseados. En esta perspectiva, se reconoce la necesidad de contar con una
ética de mínimos fundada en las nociones de dignidad, autonomía y libertad.
Aunque parezca paradójico, en nombre de la acción humanitaria o del
desarrollo, es posible violentar formas de vida, hábitos y creencias y, en
ocasiones, alterar, de manera dramática, formas de convivencia, de solidaridad
y transacción entre las personas, debido a cualquiera de las siguientes
situaciones:
- Se introducen y acentúan diferencias y desigualdades
- Se exigen comportamientos y actitudes (contrarias a las propias) como
condición de acceso a servicios y recursos
- Se introducen necesidades y demandas ajenas a los modos de vida
- Se propician o coadyuvan retornos sin el mínimo de condiciones favorables
para conservar y proteger la vida dignamente
Los daños provocados por las agencias y organizaciones devienen, en muchos
de los casos, de su incapacidad para reconocer las valoraciones diversas
frente a lo bueno, lo justo, lo bello; sumado, algunas veces, a la prevalencia de
los intereses y presiones institucionales por encima de las necesidades y
demandas de las comunidades. Como entonces reconocer el daño causado
por un agente humanitario o de desarrollo Es la pregunta. Los siguientes
son algunos de los efectos frente a los cuales deben estar alerta los
agentes humanitarios:
- Empeorar divisiones entre grupos en conflicto
- Desempoderar a la gente local
- Fomentar la dependencia del personal y recursos externos.
- Aumentar el peligro para los participantes en los proyectos
- Reforzar la violencia estructural o abierta
- El manejo y decisiones sobre los recursos humanos y materiales que son
provistos por los programas/proyectos.

Enfoque diferencial
El enfoque diferencial en la cooperación internacional es un imperativo ético,
con el fin de no excluir en su accionar a grupos sociales, ya sea por su
participación o por su modo de vida, en razón a su etnia, raza, sexo, credo,
identidad de género, ciclo vital o discapacidad, los cuales necesitan y
reivindican el ejercicio de una ciudadanía desde el reconocimiento nacional e
internacional y la redistribución desde la libre escogencia de llevar el tipo de
vida de acuerdo a sus preferencias y capacidades. Buscando desde la
cooperación internacional el apoyo para gestar procesos de autoafirmación
frente a la opción de ser distintos, de ser diferentes, sin perder la capacidad de
disfrutar y participar de las demás opciones humanas. Es decir, cooperación
para ejercer en sus países su ciudadanía y ser sujeto de derechos desde la
diferencia en escenarios de desarrollo propios de una democracia participativa,
de inclusión igualitaria en lo político, social y económico y de respeto en la
toma de decisiones en el ámbito de lo intimo, privado y público.
Goce efectivo de los derechos
El enfoque basado en los derechos es esencial a la hora de analizar cualquier
situación de derechos fundamentales y humanos en cualquier escenario, pues
se trata de un marco conceptual y metodológico basado normativamente en
estándares de Derechos Humanos y operativamente dirigido a promover,
proteger y hacer efectivos los Derechos Humanos, y además tiene como
propósito promover el bienestar y la libertad sobre la base de la dignidad y la
igualdad inalienables de todas las personas; de este modo, está centrado en
las personas y apunta a promover el disfrute de todas las libertades
fundamentales reconocidas y aceptadas en los convenios de Naciones Unidas
sobre los Derechos Humanos.
Por esta razón, la premisa principal de este enfoque es que “todas las personas
nacen libres e iguales en dignidad y derechos” (art. 1 de la Declaración
Universal de los DDHH). Lo que hace que los derechos sean reconocidos como
universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados; que toda
persona sea titular de derechos por el simple hecho de haber nacido.
Un componente primordial de este enfoque, radica en reconocer que todos los
derechos, ya sean políticos, civiles, económicos, culturales y sociales, tienen la
misma preponderancia a la hora de exigir y cumplir con cada uno de ellos;
además, el principio de interdependencia e interrelación de los Derechos
Humanos, exige un cumplimiento integral de estos, es decir, dificulta que los
derechos sean separados de unos y de otros, de tal manera a la hora de
hacerlos efectivos o satisfacer demandas, se reconozca que es imposible aislar
un derecho de los demás. Así mismo, “el enfoque de Derechos Humanos
propicia el reconocimiento jurídico de los derechos por medio del derecho
positivo y el reconocimiento social y cultural, expresado en valores de
reconocimiento recíproco.
El enfoque basado en derechos es una concepción de la vida social que
procura reconciliar la moral, la política y el derecho, en un horizonte ético pero
al mismo tiempo operacional, que ha avanzado en una visión cosmopolita de
ciudadanía.
Otro componente importante de este enfoque, es aclarar que la total garantía
de los Derechos Humanos radica en el rol de un actor: el Estado.
La felicidad como indicador del desarrollo humano

Acostumbrados como estamos a comparar los países en términos de su
riqueza económica, pocas veces pensamos que acaso existen otros factores
que pueden condicionar nuestra calidad de vida. De hecho ya hay instituciones,
entre las que se incluye la OCDE, que se están cuestionando la validez de
unos resultados puramente financieros. Precisamente la revista Regards
Économiques, de la Universidad de Louvain (Bélgica), publica un informe en el
que se afirma que un nivel alto de PIB per cápita no es directamente
proporcional a una mayor satisfacción personal.
La ONG Británica New Economics Foundation NEF, en colaboración con la
Asociación Friends of the Earth, ha redactado un Índice de Felicidad en el
Mundo, conocido con el nombre el Índice del Planeta Feliz (HPI por sus siglas
en inglés) que incluye a 178 naciones. Lo peculiar de este estudio es que lo
ecológico (cómo los ciudadanos respetan la naturaleza en su nación) y no lo
económico es el factor clave a tener en cuenta.
El Índice de Felicidad Interna Bruta es un indicador desarrollado y puesto en
práctica en Bután a partir del concepto elaborado en 1972 por el entonces rey
Jigme Sngya Wangchuck, con 73 variables que miden el bienestar y la
satisfacción de la vida de sus habitantes. Este concepto mide el bienestar
psicológico de los ciudadanos basándose en el acceso de los ciudadanos a la
asistencia sanitaria, la conservación de los recursos naturales del país o el
tiempo que emplean con su familia.
Gestión para el desarrollo orientada a los resultados
Hay que diferenciar entre los enfoques de Gestión Basada en Resultados GBR
que se centran más en los resultados y el desempeño interno de las agencias
que en cambios en las condiciones de desarrollo de las personas. Mientras que
la Gestión para Resultados de Desarrollo GpRD aplica los mismos conceptos
básicos del GBR (una planificación, un seguimiento, una evaluación, un
aprendizaje y una retroalimentación de buena calidad para volver a planifica),
pero busca mantener el énfasis en la asistencia para el desarrollo demostrando
resultados reales y significativos. La GpRD es GBR en acción, pero con una
orientación mayor hacia el entorno externo y los resultados importantes para
los países donde se implementan los programas, y menor en el desempeño
interno de una agencia. Tanto la cooperación internacional como la AOD están
implementando la GpRD.
Los principios de la GpRD, acordados durante la Segunda Mesa Redonda
sobre Gestión para resultados de desarrollo en 2004, son:
- Centrar el diálogo en los resultados en todas las fases del proceso de
desarrollo
- Alinear la programación, el monitoreo y la evaluación con los resultados
- Mantener la medición y la información sencillas
- Gestionar para, no por, resultados
- Usar la información de resultados para aprender y para la toma de decisiones.
La GpRD es diversa, adaptable, creativa e incluyente.
Código de conducta para el alivio de desastres
El nombre exacto de este código es Código de Conducta Relativo al Socorro en
Casos de Desastres para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja y de las Organizaciones No Gubernamentales ONG, ante un
desastre es imprescindible seguir unas pautas de comportamiento en la

prestación de ayuda. La dificultad del momento requiere unas normas de
conducta que, si bien no determinan los pasos concretos a dar, sí ofrecen unas
nociones para que el resultado sea satisfactorio y la ayuda llegue al mayor
número de personas posible. Ésta es la función del Código de Conducta
Humanitario, un decálogo que establece los requisitos mínimos para atender a
las víctimas de catástrofes y al que las Organizaciones No Gubernamentales
ONG pueden adherirse de manera voluntaria. Elaborado en 1994 y aprobado
en 1995 por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja, el
Comité Internacional y la Media Luna Roja, desde entonces ha sido firmado por
más de un centenar de organizaciones en todo el mundo.
El Código de Conducta Humanitario está considerado una referencia para las
organizaciones a la hora de intervenir en casos de desastre. Puede
considerarse la base ética para el trabajo humanitario de las ONG. Se trata de
un conjunto de normas de comportamiento que no detallan el desarrollo de las
operaciones, pero intentan mantener "elevados niveles de independencia,
eficacia y resultados" en las intervenciones en catástrofes.
Las entidades que se adhieren al Código asumen el respeto al mismo, aunque
es un texto de carácter voluntario. Se aplica en situaciones de desastre,
entendidas como acontecimientos extremos en los que se pierden vidas
humanas y se produce gran sufrimiento y angustia. Cuando el conflicto es
armado, el Código debe interpretarse y aplicarse de conformidad con el
Derecho Internacional Humanitario.
Buenas prácticas en la ayuda humanitaria GHD
El Índice de Respuesta Humanitaria se fundamenta en los Principios de
Buenas Prácticas de Donación Humanitaria GHD, es un conjunto de 23
principios y directrices acordados por los donantes de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE/ Comité de Ayuda al Desarrollo
CAD y la Comisión Europea como marco para evaluar su actuación. De esta
manera, el Humanitarian Responde Index HRI (primer instrumento
independiente mundial para medir el accionar de los donantes humanitarios,
aplicado por la Ong DARA) evalúa el grado en que los donantes trabajan
respetando los estándares de buenas prácticas que ellos mismos se han
comprometido a cumplir.
Los Principios de la GHD refuerzan la idea de que los donantes desempeñan
un papel que complementa a las demás partes del sistema humanitario, y que
tienen una especial responsabilidad a la hora de garantizar que sus políticas y
decisiones contribuyan a mantener y promover una acción humanitaria
imparcial, neutral, independiente y efectiva. La GHD funciona para lograr una
ayuda humanitaria eficiente, basada en un conjunto de 23 principios de buenas
prácticas de donación humanitaria. En 2005, 22 miembros de la OCDE/DAC y
la Comisión Europea adoptaron los Principios de la GHD.
4.2. Temas Transversales
Genero
La igualdad de género es uno de los pilares básicos para producir efectos
duraderos en la vida y las perspectivas de mujeres, hombres y niños y niñas en
situación de pobreza. Resulta primordial que las políticas nacionales e
internacionales aborden este tema de forma más sistemática y coherente, así
lo plantea la Agenda de Acción de Accra. Los organismos y los gobiernos
donantes se han comprometido con la igualdad de género y del
empoderamiento de la mujer.

Equidad
La Equidad es un valor de connotación social que se deriva de la constante
búsqueda de la justicia social, la que asegura a todas las personas condiciones
de vida y de trabajo dignas e igualitarias, sin hacer diferencias entre unos y
otros a partir de la condición social, sexual o de género, entre otras. La equidad
remite desde la igualdad a la consideración de la especificidad, de la diferencia.
Podríamos referirnos en conjunto a las semejanzas y diferencias incluidas en
un género común.
Igualdad y Equidad suelen usarse habitualmente como sinónimos. La equidad
introduce un principio ético o de justicia en la igualdad. En definitiva, la equidad
nos obliga a plantearnos los objetivos que debemos conseguir para avanzar
hacia una sociedad más justa. Una sociedad que aplique la igualdad de
manera absoluta será una sociedad injusta, ya que no tiene en cuenta las
diferencias existentes entre personas y grupos. Y, al mismo tiempo, una
sociedad donde las personas no se reconocen como iguales, tampoco podrá
ser justa.
Impacto amigable con el medio ambiente
El impacto amigable, manejo amigable o relación amigable con el medio
ambiente es uno de los temas transversales de mayor incidencia e importancia
para la cooperación internacional; es establecer una relación cerca, intima,
permanente y protectora con el medio ambiente. Diferente a la mera relación
de explotación, conservación, producción y consumo.
Desde lo amigable no se desconoce la necesidad de desarrollo y crecimiento
económico del ambiente, sino que además, se espera fomentar y establecer
una relación vital y holística con el entorno, no solo físico y natural, sino
también con lo estético, cultural, social, político y por supuesto económico.
Generación de ingresos
Dentro de toda política o estrategia de erradicación de la pobreza apoyada
actualmente por la cooperación internacional y la AOD para el cumplimiento de
los ODM, la generación de ingresos para la población o comunidades en
situación de pobreza, indigencia o vulnerabilidad es crucial.
Contribuir a la construcción de la paz
El concepto de construcción de la paz como tema transversal, incluye tanto a
la prevención de conflictos violentos como la gestión de las crisis, resolución de
conflictos y la consolidación de la paz, siendo este último concepto el
correspondiente a la etapa posterior a la firma de un acuerdo de paz o al fin de
la violencia generalizada, con un esfuerzo global para evitar la reanudación de
las hostilidades; muy ligada, por ello, a la reconstrucción postconflicto y a la
normalización de la vida social, política y económica del territorio afectado
directamente por dicha violencia. Es, en consecuencia, una parte de la
construcción de la paz, que se entiende como una tarea permanente. En
definitiva, y más allá de los problemas de traducción que pueda presentar
“peacebuilding” (construcción de la paz) parece el más obvio, aunque en
ocasiones se pueda encontrar como (consolidación de la paz).
No exacerbar los conflictos
Durante la última década se han incrementado de un modo espectacular las
operaciones de ayuda humanitaria y de cooperación internacional para tratar
de resolver, al menos de un modo parcial, los problemas ocasionados por los

conflictos armados y los desastres más o menos naturales. Este auge de la
ayuda humanitaria y de emergencia y de la cooperación internacional, a la cual
los donantes dedican cada vez mayores fondos en unos momentos en que el
conjunto total de la AOD ha ido disminuyendo, es reflejo, sin duda, de un
cambio de prioridades de los países donantes respecto a los países receptores,
pero ha sido también debido al aumento de los conflictos armados en muchas
regiones del planeta tras la postguerra fría y una creciente complejidad de
estos nuevos conflictos.
En cualquier caso, tanto para los partidarios de la ayuda humanitaria de corto
plazo como para aquellos que abogan más por alternativas de desarrollo a
medio y largo plazo, es necesaria una reflexión sobre el verdadero impacto de
la ayuda sobre los conflictos en términos de agudización de los mismos o por el
contrario de resolución. El análisis y la evaluación de muchos proyectos de
desarrollo o de ayuda humanitaria realizados, con la mejor de las voluntades,
muestran que en ocasiones los efectos de la ayuda han contribuido a
exacerbar los conflictos, aumentarlo o potencializar o generar nuevos conflictos
o confrontaciones, aumentar ciertas desigualdades y a convertirse en algunos
casos, en parte del problema y no de la solución.
Carácter complementario y sinérgico de la cooperación
Este es el tema transversal más importante y que engloba todos los aquí
analizados, y cual, aunque no se menciona explícitamente es uno de los
principios inspiradores de la Declaración de París.
La cooperación internacional debe aportar elementos nuevos, novedosos,
amigables, accesibles que sumados a lo nacional potencien y generen un
cambio, una nueva manera de hacer las cosas, una nueva tecnología, un
nuevo conocimiento, etc., que por sí solo sea capaz de continuar y generar
crecimiento y desarrollo. Además, cada parte involucrada en lo internacional y
nacional valore su aporte en términos de aprovechamiento, oportunidad y
maximización.
Con el carácter complementario y sinérgico de la cooperación internacional y
de la AOD se reconoce su temporalidad y especificidad.
El concepto de Mainstreaming (Transversalización del cambio climático)
El Mainstreming (proceso de integración/transversalización) es una Estrategia
para integrar la adaptación al cambio climático en el desarrollo y es el marco en
el que la adaptación se integra con otros elementos del proceso de
transversalización. Es un proceso interactivo de integración de vínculos entre
cambio climático, adaptación y desarrollo. Con este nuevo enfoque la
comunidad internacional busca asegurar la sustentabilidad a largo plazo de las
actividades en curso y las inversiones para reducir a la vez la sensibilidad
climática actual y futura de las actividades de desarrollo, colaborando de esta
forma al alcance de las metas de desarrollo propuestas.
5. La Cooperación sur-sur Modalidad y Estrategia de los Países en
Desarrollo
Antecedentes
Esta forma de cooperación internacional ha sido llamada: Cooperación Técnica
entre Países en Desarrollo (CTPD), Cooperación horizontal o Cooperación sursur,
y nace como una iniciativa que viene a complementar la cooperación
vertical y a llenar un vacío dejado por el fenómeno que muchos especialistas
han denominado como el "desaliento de los donantes tradicionales".

Muchos toman como parte de la historia de la cooperación entre los países en
desarrollo las acciones emprendidas en el Movimiento de los No Alineados y el
rol jugado por el Grupo de los 77 al interior de la Conferencia de Naciones
Unidas para el Comercio y el Desarrollo UNCTAD, en el marco del denominado
Nuevo Orden Económico Internacional NOEI y en la creación de la OPEP. No
es posible comprender la lógica de la CSS sin hacer referencia al proceso de
surgimiento de la conciencia del Sur y a su manifestación en las relaciones
internacionales a partir de la Conferencia de Bandung (1955), cuando la
solidaridad entre los países en desarrollo se convierte en una herramienta y un
objetivo del llamado “Tercer Mundo”. Fue ese el punto de arranque de un
diálogo político entre países en desarrollo, que puso de manifiesto la necesidad
de articulación para reducir las asimetrías del sistema internacional.
La aparición de esta cooperación, data desde 1954, año en que se registra una
acción ofrecida por Tailandia bajo esta modalidad. No obstante, este tipo de
cooperación se inicia en forma oficial a finales de la década de los setenta,
cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas crea un grupo de trabajo
sobre Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo CTPD, quien organiza y
convoca a una Conferencia de Naciones Unidas para la Cooperación Técnica
entre Países en Desarrollo (30 de agosto al 12 de septiembre de 1978)
celebrada en Buenos Aires Argentina cuyo resultado fue el Plan de Acción para
Promover y Realizar la Cooperación entre Países en Desarrollo suscrito por
138 estados, el 12 de septiembre de 1978, conocido como el Plan de Acción de
Buenos Aires PABA.
La Unidad Especial de CSS del PNUD tiene el mandato, otorgado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1978, de coordinar la CSS en
todo el sistema de Naciones Unidas. Actualmente está en ejecución el IV
Marco (2009 – 2011), que se produjo en el segundo semestre de 2009, tras la
celebración en Kenia de la Conferencia conmemorativa del PABA.
Los graves problemas económicos que azotaron en la década de los ochenta,
o como algunos la han llamado "la década perdida" ocasionaron al proceso de
la CTPD iniciado en 1978, un grave retardo.
En la década de los noventa, la cooperación horizontal tiene un repunte
importante, al darse en el entorno internacional una serie de condiciones
favorables para su desarrollo, tales como: la estabilidad política, la apertura
económica internacional, cooperación como instrumento de la política exterior y
un mayor desarrollo de los países emergentes.
Con el ánimo de movilizar a nivel mundial y brindar apoyo a la CSS para el
desarrollo, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución
58/220 del 23 de diciembre de 2003, proclamó el día 19 de diciembre como el
Día de las Naciones Unidas para la Cooperación sur-sur, el cual por
primera vez se celebró en el año 2004.
Plan de Acción de Buenos Aires
El Plan de Acción para Promover y Realizar la Cooperación Técnica entre los
Países en Desarrollo CTPD, conocido como Plan de Acción de Buenos Aires
PABA, cuya negociación y redacción duró más de 5 años, tiempo durante el
cual se llevaron a cabo múltiples conferencias sobre el tema alrededor del
mundo. Es el marco normativo destinado a mejorar la estructura de las
relaciones internacionales haciendo mayor hincapié en la utilización de la
capacidad creciente de los países en desarrollo en materia técnica y científica
en la promoción del desarrollo socioeconómico en el Sur. El PABA fue único en
su tipo y en su tiempo ya que introdujo profundos cambios en los criterios

especto de la asistencia para el desarrollo y dio un relieve mayor a la
capacidad nacional y colectiva de los países en desarrollo para valerse de
medios propios, apuntando así los fundamentos de un nuevo orden económico
internacional basado en la cooperación entre países en desarrollo.
El Plan de Acción de Buenos Aires consta de 38 recomendaciones, 14 dirigidas
a los gobiernos nacionales, 8 que deben llevarse a cabo a nivel regional y 16 a
nivel mundial.
El PABA ofrece un entendimiento sobre las acciones de CTPD, al señalar en su
párrafo 5 que ésta “Es una fuerza decisiva para iniciar, diseñar, organizar y
fomentar la cooperación entre los países en desarrollo a fin de que puedan
crear, adquirir, adaptar, transferir y compartir conocimientos y experiencias en
beneficio mutuo, y para lograr la autosuficiencia nacional y colectiva, lo cual es
esencial para su desarrollo social y económico.”
El Plan de Acción de Buenos Aires delinea las mejores prácticas para la CTPD.
El ámbito de aplicación del PABA va más allá del actual concepto de AOD que,
en la mayoría de los casos, está ligado al cumplimiento de los ODM, al incluir
múltiples áreas y sectores de cooperación adicionales, lo cual es un elemento
que diferencia la sur-sur de la cooperación tradicional norte-sur.
En el Plan se indica que el objetivo final de la cooperación técnica entre los
países en desarrollo es, por un lado, promover la capacidad nacional y
colectiva de los países en desarrollo para valerse de medios propios y, por otro,
fomentar la asociación a nivel mundial. Por consiguiente, en los últimos 30
años, el Plan de Acción de Buenos Aires ha ofrecido a los países en desarrollo
un marco normativo que les ha permitido aumentar su capacidad de valerse de
medios propios mediante el aprovechamiento y la utilización de la capacidad
existente dentro de sus fronteras.
En el Plan se establecen diversos objetivos de cooperación técnica entre los
países en desarrollo que entrañan la necesidad de que éstos aumenten su
capacidad creadora y técnica para el desarrollo reuniendo y compartiendo sus
recursos humanos y técnicos en todas las esferas del desarrollo; mejorando la
calidad y la magnitud de la cooperación internacional; aumentando y
perfeccionando las comunicaciones entre sí en los planos nacional,
subregional, regional e interregional.
Del 1 al 3 de diciembre de 2009 se realizó en Nairobi, Kenia la Conferencia de
Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Cooperación Sur Sur, con el fin de
evaluar el PABA 31 años después de aprobación en 1978. Los objetivos de la
conferencias eran: fortalecer la función del Sistema de las Naciones Unidas en
apoyar la CSS y triangular, la CSS y triangular para el desarrollo:
complementariedad, sus peculiaridades, retos y oportunidades. La declaración
final de la Conferencia de Nairobi reafirma los principios rectores de la CSS
plasmados en el PABA y proclama enfáticamente que la CSS no debe ser vista
como AOD, pues se basa en una relación de asociación entre iguales
sustentada en la solidaridad (numeral 18).
Modalidades y trámites
En su dimensión técnica, se asume que la Cooperación Sur-Sur presenta las
siguientes modalidades:
- Cooperación Sur-Sur Bilateral: realizada entre dos países en desarrollo
- Cooperación Sur-Sur Subregional o Regional: entre dos o más países en
desarrollo en el marco de un esquema de integración o concertación
subregional o regional

- Cooperación Sur-Sur y Triangular: entre dos o más países en desarrollo,
apoyados financieramente por un donante desarrollado del norte, un organismo
internacional, e incluso por otro socio en desarrollo.
La CSS triangular cada vez es más utilizada por países del sur, siendo en
muchas ocasiones, el tercer socio otro país en desarrollo ya no necesariamente
un país donante tradicional.
Por su carácter político, los trámites y procedimientos para la presentación,
negociación y aprobación de solicitudes de CSS son acordados bilateralmente
por las cancillerías de los países, apoyados técnicamente por sus entidades
públicas encargadas de la cooperación internacional.
Iberoamérica y la Cooperación Sur-Sur
Desde el año 2007, la SEGIB, conjuntamente con los 22 Responsables de la
Cooperación Iberoamericana, se han dado a la tarea de trabajar un informe que
este año, en su tercera edición, brinda información general sobre los proyectos
de Cooperación Sur-Sur más relevantes que se realizan en la región.
En la XVII Cumbre celebrada en Santiago de Chile, en el mes de noviembre de
2007, los países miembros declararon su apoyo explícito a la Cooperación Sur-
Sur en América Latina. Conforme a ello, el punto 38 del Programa de Acción de
dicha Cumbre encomendaba a la SEGIB la preparación de un informe anual
sobre Cooperación Sur-Sur, para ser presentado en la cumbre del año
siguiente.
En la Cumbre de San Salvador, celebrada en octubre de 2008 se aprobado el
Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación
Horizontal Sur-Sur, haciendo parte de este programa el informe anual que la
SEGIB debe presentar sobre la CSS. Los objetivos del Programa son mejorar
los sistemas de información de los países sobre la CSS, el desarrollo de
capacidades de los funcionarios encargados y la construcción de un banco de
buenas prácticas y lecciones aprendidas.
Nuevos oferentes de Cooperación Sur-Sur
El sólido crecimiento económico de una serie de países del Sur, como el Brasil,
China, la India y la Federación de Rusia, así como de otros países en
desarrollo, entre ellos Chile, Egipto, Ghana, Malasia, Qatar, Singapur,
Sudáfrica, Tailandia y Turquía, ha tenido una importante repercusión en las
perspectivas de desarrollo de otros países del Sur. Cada vez hay más países
en desarrollo que han pasado a ser centros regionales de dinamismo
económico y que no sólo son importantes beneficiarios de intercambios Sur-
Sur, sino también donantes. La aparición de nuevos focos de crecimiento en el
Sur a medida que va aumentando el número de países que realizan actividades
de fabricación, comercio e inversión cada vez más especializadas, ha
cambiado de forma espectacular el panorama económico mundial, generando
una nueva dinámica en las corrientes de comercio, inversión y asistencia para
el desarrollo, tanto desde de las economías del Sur como dentro de ellas.
La Arabia Saudita, Argelia, el Brasil, Chile, China, Cuba, Egipto, la India,
Malasia, Nigeria, Qatar, Sudáfrica, Tailandia, Túnez, Turquía y Venezuela,
entre otros, están proporcionando asistencia para el desarrollo a otros países
en desarrollo. Por ejemplo, Tailandia asigna el 0,13% de su ingreso nacional
bruto a la asistencia para el desarrollo, lo que representa un nivel comparable
al de varios países miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE). En general, la información de que se dispone indica que

las corrientes Sur-Sur de fondos de asistencia para la cooperación sur-sur
están aumentando.
Algunos países como China, la India, el Brasil y Sudáfrica han modificado su
política para convertirse en importantes fuentes regionales de innovación
tecnológica, comercio e inversión y, de este modo, poder contribuir
considerablemente al crecimiento general y al desarrollo de sus regiones y de
la economía mundial en conjunto.
El Brasil ha sido uno de los primeros en impulsar la campaña por ampliar el
tratamiento que se da a quienes tienen VIH/SIDA, garantizando el acceso a los
medicamentos a todos los que tienen el virus en el país. Ha logrado
proporcionar esos medicamentos a bajo costo fomentando su producción local
y dona los medicamentos antirretrovirales producidos a nivel local a, por lo
menos, otros 11 países en desarrollo, a saber, Bolivia, Burkina Faso, Cabo
Verde, Colombia, El Salvador, Guinea-Bissau, Mozambique, Nicaragua, el
Paraguay, Santo Tomé y Príncipe, y Timor Oriental. También coordina una red
internacional de cooperación técnica en materia de VIH/SIDA, en la que
participan la Argentina, China, Cuba, Nigeria, la Federación de Rusia, Tailandia
y Ucrania, a fin de facilitar y coordinar la transferencia de tecnología para la
producción de antirretrovirales.
Venezuela y sus Acuerdos de Suministro Energético (ASEs) ha fomentado en
América Latina y el Caribe la CSS en hidrocarburos a través de iniciativas
como Petroamérica, Petrocaribe, Petrosur y Petroandina, el objetivo de los
mismos es ofrecer créditos que, si bien no podrían catalogarse como AOD,
contienen condiciones de pago favorables para los países en desarrollo y tasas
de intereses inferiores a las del mercado internacional. En ese sentido, esta
modalidad le ha permitido a Venezuela proveer suministro estable de petróleo
financiado en términos concesionales y apoyar proyectos de desarrollo en más
de 22 países.
Lineamientos para la Cooperación Sur-Sur en Colombia
En mayo de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Acción Social
publicaron los Lineamientos para la Cooperación Sur-Sur en Colombia como
una guía práctica tanto para las entidades públicas del orden nacional,
departamental y municipal interesadas en recibir u ofrecer cooperación a sus
entidades homologas u otras de países de sur, como a los países de América
Latina y El Caribe con los cuales Colombia sostiene relaciones internacionales
y hay un marco interés de cooperar.
La importancia de la CSS para Colombia está dada por la posición geopolítica
del país, por coadyuvar al crecimiento y desarrollo del país, de la subregión y
de la región, por los bajos costos que implementación en comparación con la
cooperación tradicional, por el fortalecimiento de los lazos de hermandad y
unidad subregional y regional, y por la importancia que ha cobrado durante el
último decenio la CSS en términos de eficacia, armonía y pertinencia.
En este documento se instruye sobre el procedimiento e instancias de la
negociación, como el mecanismo de financiación que son los costos
compartidos. La manera y quiénes son los responsables del seguimiento y
evaluación de las acciones realizadas. Siendo Acción Social la entidad nacional
encargada de estas funciones y de coordinar con las entidades ejecutoras la
presentación de los informes. Y de tramitar a través del Fondo de Cooperación
y Asistencia Internacional FOCAI, cuando sea el caso el apoyo financiero para
la realización de una actividad de cooperación internacional que el presupuesto
asignado por la entidad ejecutora no sea suficiente.

El Ministerio de Relaciones Exteriores es la entidad pública encargada de la
negociación y trámite de las solicitudes de CSS con el apoyo técnico de la
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional
Acción Social, quienes en el marco del espacio de relacionamiento político
denominado comisiones mixtas acuerdan llevar a cabo iniciativas de CSS.
6. Colombia, país de renta media, como actúa y se comporta en este
inestable escenario de la cooperación internacional
Institucionalidad de la cooperación colombiana
La institucionalidad de la cooperación internacional en Colombia fue definida
por el documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social
CONPES No. 2768 de 1995, Política Nacional de Cooperación Internacional,
que propone la creación de un agencia de cooperación internacional adscrita al
Departamento Nacional de Planeación DNP, y por el documento CONPES
Nuevos Enfoques de la Cooperación Internacional No. 2968 de 1997, y la Ley
318 de 1996, mediante la cual se crea la Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional ACCI. El marco jurídico y los lineamientos de política establecidos
por estos instrumentos fueron reglamentados, a su vez, por los decretos 1295
de 2000 y 2105 de 2001, así como por las resoluciones 5378 de 2001 y 0736
de 2002.
Acción social
A través de la Ley 318 de 1996 se creó la Agencia Colombiana de
Cooperación Internacional ACCI (Inicialmente era una Unidad de Cooperación
Técnica Internacional del Departamento Nacional de Planeación DNP ,
después fue la División Especial de Cooperación Técnica Internacional DECTI)
la cual se encargará de coordinar, administrar y promover los recursos de
cooperación internacional técnica y financiera, no reembolsable, que reciba y
otorgue el país así como de los recursos que se obtengan de operaciones de
condonación de deuda. Es decir, la Agencia será la entidad rectora encargada
de canalizar la totalidad de recursos y las solicitudes de cooperación
internacional. Con el ánimo de fortalecer la cooperación internacional la ley
creó el Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional FOCAI con el
propósito de apoyar iniciativas tendientes a incrementar los flujos de
cooperación horizontal. Así mismo, el Comité Intersectorial de Cooperación
Internacional3 será el encargado de actuar como instancia de enlace y
coordinación de las solicitudes de cooperación, formuladas por las entidades
demandantes de recursos de cooperación internacional.
Luego la ACCI fue adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores (Decreto
1320 de 1999) y luego, adscrita al Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República (Decreto 1540 de 2003).
Mediante el Decreto 2467 de 2005 se crea la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional, Acción Social, fusionando la
ACCI y la Red de Solidaridad Social RSS con el objetivo de coordinar, ejecutar
y promover políticas, planes y programas integrales y participativos de
cooperación internacional para el desarrollo y de gestión social. La estructura
de Acción Social para la gestión de la cooperación internacional es:

Dirección General
Dirección de Cooperación Internacional
Subdirección de Ayuda Oficial al Desarrollo
Nuevas Fuentes
Subdirección de
La Dirección de Cooperación Internacional ha creado un Grupo de
Direccionamiento Estratégico, como grupo de trabajo funcional para apoyar a la
Dirección en la elaboración de planes de acción, direccionamiento estratégico,
investigación y coordinación de actividades para el cumplimiento de los
objetivos misionales.
La Dirección de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones
Exteriores tiene la función política de la cooperación internacional.
La cooperación internacional oficial reembolsable, que recibe tratamiento de
Crédito, debe ceñirse a la regulación del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y la Subdirección de Crédito del Departamento Nacional de Planeación
DNP.
La institucionalidad en lo local, ya sea municipal o departamental es aún
incipiente pues existen muy pocas instancias de coordinación, débil
conocimiento de los procedimientos y mecanismos para obtener ayuda, así
como una baja capacidad técnica.
La institucionalidad no pública, por su parte, ha experimentado un desarrollo
importante, especialmente en el ámbito nacional.
Sistema Nacional de Cooperación Internacional SINCI
El Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2002-2006”
señaló como prioridad la creación y puesta en marcha de un Sistema Nacional
de Cooperación Internacional SINCI, tarea iniciada por la antigua ACCI,
continuada y desarrollada por Acción Social; como mecanismo de articulación
de la cooperación pública y privada que recibe y otorga Colombia.
El Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos
2006-2010” estableció como línea de acción prioritaria en materia de
cooperación internacional, el fortalecimiento de la capacidad regional en
cooperación internacional en el marco del SINCI.
El objetivo del SINCI es facilitar la comunicación directa, amplia, fluida y
permanente entre las entidades públicas del orden nacional, departamental y
municipal, la fuente de cooperación y las organizaciones de la sociedad civil,
promoviendo la descentralización y el desarrollo de canales de información de
doble vía.
Marco jurídico de la cooperación en Colombia
Colombia cuenta con un régimen jurídico para el accionar de la cooperación
internacional en el territorio nacional que abarca desde la aprobación de los
convenios básicos de cooperación técnica, la aceptación y aprobación de
donaciones, contratación derivada, normas de contratación aplicables en la
ejecución de recursos de cooperación internacional, suscripción de convenios

de cooperación y convenios interadministrativos, normas presupuestales para
el ingreso de recursos de cooperación no reembolsable al presupuesto
nacional o a los presupuestos de la entidades territoriales, normas que rigen los
créditos concesionales, exenciones tributarias para la cooperación
internacional, hasta el registro, inmunidades y exenciones para los funcionarios
internacionales con funciones de cooperación internacional en Colombia.
Para un mayor conocimiento y precisión sobre el tema, los invitamos a visitar el
siguiente enlace en la Página Web de Acción Social:
http://www.accionsocial.gov.co/documentos/4771_LA_COOPERACIÓN_INTER
NACIONAL_Y_SU_RÉGIMEN_JURIDICO_EN_COLOMBIA.pdf
Fuentes de cooperación y áreas que apoyan en Colombia (mapa de
cooperación)
El Sistema de Información de la Ayuda Oficial al Desarrollo SIAOD conocido
como el mapa de cooperación es una herramienta informática geo referenciada
de la Dirección de Cooperación Internacional de Acción Social para la
visualización, difusión, socialización y seguimiento de donantes, entidades
ejecutoras, organizaciones de la sociedad civil y sociedad colombiana en
general sobre las áreas geográficas en las cuales se están ejecutando
proyectos, clase de proyectos, montos, duración y fuente cooperante.
El mapa está estructurado en tres grandes partes: Panorama de la cooperación
internacional en Colombia, Detalles de los proyectos de cooperación
internacional e Información en tablas. Tiene además una subdivisión de
Información adicional que contiene el Mapa de CTPD Cooperación Técnica
entre Países en Desarrollo y Balance AOD Desembolsos de Ayuda Oficial al
Desarrollo. El mapa se construye con la información que posee la Dirección y
se retroalimenta con información suministrada por la comunidad de donantes
residente en el país.
El aplicativo entro en funcionamiento en el mes de septiembre de 2004 a través
de la Página Web de Acción Social.
Para conocer las ventajas, bondades y familiarizarse con la herramienta los
invitamos a visitar el siguiente enlace:
http://www.accionsocial.gov.co/acci/web_acci/nuevomapa/main.asp
6.2. Estrategia y agenda de cooperación colombiana
Estrategia
Acción Social tiene como marco e instrumento rector de la cooperación
internacional que recibe Colombia a la estrategia gubernamental de
cooperación internacional 2007-2010, que se estructura a partir de tres áreas
prioritarias:
- Objetivos de Desarrollo del Milenio
- Lucha contra el problema mundial de las drogas y protección del
medioambiente
- Reconciliación y Gobernabilidad
Agenda
La agenda de cooperación del Presidente Uribe estuvo fundamentada en 5
líneas estratégicas que han demarcado el derrotero de la Dirección de
Cooperación Internacional:

- Orientación temática de la estrategia de cooperación internacional 2007-2010
- Mejor coordinación, alineación y armonización de la cooperación internacional
en Colombia
- Fortalecimiento de la capacidad regional en la gestión de cooperación
internacional
- Desarrollo de nuevas fuentes y modalidades de cooperación internacional
- Fortalecimiento de la oferta de cooperación técnica de Colombia –
Cooperación Sur Sur
6.3. Ingreso de Colombia al Centro de Desarrollo de la OCDE
El Centro de Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico OCDE es una instancia de diálogo entre los países miembros de la
misma y los países emergentes creada en 1962. Es un foro donde se
comparten experiencias en materia de políticas económicas y de desarrollo
social, a fin de encontrar soluciones que estimulen el crecimiento y mejoren las
condiciones de vida en los países emergentes.
Colombia aceptó ser parte del Comité de Desarrollo de la OCDE, que agrupa a
34 países, 23 de los cuales son miembros de la OCDE y la Comisión Europea.
Así, América Latina hace presencia en el Centro a través de cuatro países:
México, Brasil, Chile, Perú (ingreso en febrero 2009) y Colombia, cuyo Ministro
de Relaciones Exteriores, Jaime Bermúdez Merizalde, entregó el 29 de julio de
2008 al Secretario General Adjunto de la OCDE, la nota mediante la cual se
formalizó el ingreso del país al Centro de Desarrollo de dicha organización.
Este es uno de los primeros pasos que inicia Colombia en el largo proceso de
ingreso formal a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
OCDE.
6.4 Retos que tiene Colombia frente a la actual situación de la cooperación
internacional
- Con la visión a futuro del ingreso de Colombia a la OCDE, en el área de
cooperación internacional el país debe lograr la implementación, cumplimiento
y sostenibilidad de los objetivos e indicadores de la Declaración de París.
- Posicionarse como donante y receptor de cooperación sur-sur
- Continuar y consolidar los ejercicios de coordinación temática previstos en el
Plan de Implementación de la Declaración de París. En el año 2007 se
desarrolló esta coordinación en temas como: población afrodescendiente,
justicia y victimas; en el 2008 en niñez, adolescencia y juventud, Objetivos de
Desarrollo del Milenio ODM y Plenaria Humanitaria; en el año 2009 se
estableció la coordinación temática en minas antipersonas, medio ambiente y
Plan Nacional de Consolidación
- Mantener o aumentar el actual flujo de cooperación oficial
- Incentivar y utilizar las nuevas fuentes de cooperación internacional
- Desarrollar cada vez más capacidades y gestión del conocimiento en los
entes territoriales para la gestión de la cooperación internacional
- Coadyuvar a las entidades nacionales responsables al cumplimiento de los
objetivos internacionales de desarrollo a los que Colombia se ha comprometido
cumplir.
7. Cooperación internacional para la educación superior
7.1. Cumbres mundiales o reuniones internacionales
Conferencia Mundial *Educación para todos*

Fue lanzada en Jomtien, Tailandia, en1990, en la Conferencia Mundial sobre
“Educación para Todos”, promovida y monitoreada por cinco agencias de
Naciones Unidas: UNESCO, UNICEF, PNUD, Banco Mundial y FNUAP.
Adoptando una “visión ampliada de la educación básica” – educación de niños,
jóvenes y adultos, dentro y fuera de la escuela, a lo largo de toda la vida- la
EPT se fijó seis metas para el 2000. La evaluación de fin de década concluyó
en el Foro Mundial de Educación (Dakar, abril 2000), donde se decidió
extender hasta el 2015 el plazo para cumplir con las metas y se encargó a
UNESCO coordinar esta segunda etapa de EPT, emprendiendo, para ello, una
reforma profunda de la organización. Cada año la UNEsCO publica un informe
sobre los avances y dificultades para cumplir con la meta de universalización,
acceso y calidad de la educación básica y secundaria.
Declaración Mundial sobre educación superior en el s. xx: Visión y
Acción y el Marco de acción prioritario para el cambio y el desarrollo de
la educación superior
El Director General de la UNESCO, conforme a las orientaciones de la
Conferencia General, convocó a la realización de una Conferencia Mundial
sobre Educación Superior (CMES), que fue realizada en la sede de la
Organización en Parí, durante el otoño de 1998. A esa Conferencia asistieron
130 Ministros y más de 4.000 contrapartes quienes unánimemente adoptaron la
“Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y
Acción” y “Marco de Acción Prioritaria para el Cambio, Desarrollo de la
Educación Superior”.
Esta reunión tomó en cuenta los informes de las conferencias regionales que
tuvieron lugar en África, América Latina y el Caribe, Asia y el Pacífico, los
Estados Árabes y Europa, durante 1996 y 1997. La reunión preparatoria
correspondiente a América Latina y el Caribe fue realizada en La Habana,
Cuba, en noviembre de 1996 y tuvo como tema central “Las Políticas y
Estrategias para la Transformación de la Educación Superior de América Latina
y el Caribe”. El objetivo de todo el proceso, culminado en la CMES, fue el
establecimiento de un plan de acción a escala mundial, que contribuyera a la
renovación de la educación superior a través de un nuevo “pacto académico”
basado en las nociones claves de calidad, pertinencia y cooperación
internacional, y acordado en el marco del proceso de globalización del
conocimiento.
Varias reuniones se han realizado para hacer seguimiento de la Conferencia
Mundial. En América Latina se han realizado reuniones de seguimiento en La
Plata, Argentina, en Marzo del 2001; en La Habana, Cuba, en el 2002, con
presencia de autoridades de América Latina y Europa; en Montevideo, en Junio
del 2003, bajo la organización de la Asociación de Universidades del Grupo
Montevideo (AUGM); en México 2004, por la UDUAL. En el año 2003, se
realizó la reunión de seguimiento de la Conferencia Mundial, denominada París
+ 5, en la cual se efectuó una revisión de los avances posteriores a la CMES.
La próxima Conferencia Mundial de Educación Superior de UNESCO (98+10),
tuvo lugar en Paris en 2009 bajo el lema *Las nuevas dinámicas de la
educación superior y la investigación para el cambio social y el desarrollo*. El
IESALC preparó la Conferencia Regional (CRES) en Junio del 2008 en
Cartagena, Colombia, en esta oportunidad el tema central fue la educación
superior, ciencia y tecnología para el desarrollo humano sustentable. El objetivo
fue generar un amplio movimiento de reflexión, compromiso y acción dirigido a
que las políticas institucionales y las políticas públicas en ES se beneficien de

los avances que nos brinda el siglo XXI dentro de una perspectiva de
cooperación sur-sur.
UNEsCO, Proyecto principal de educación
De alcance regional (América Latina y el Caribe). Fue adoptado en México, en
1979, y arrancó Quito, en 1981. Se propuso cumplir tres metas hasta elaño
2000. Estuvo bajo la coordinación de la Oficina Regional de la UNESCO
(OREALC), cuya sede está en Santiago. La evaluación final del PPE fue
sometida a consideración de los Ministros de Educación en la VII reunión de
PROMEDLAC (Cochabamba, Bolivia, marzo 2001), donde se acordó elaborar
un nuevo proyecto regional, de 15 años, que estuvo listo en el 2002 (2002-
2017)y cuya elaboración estuvo a cargo de OREALC conjuntamente con los
Ministros de Educación.
UNAsUR, Consejo suramericano de educación, cultura, ciencia,
tecnología e innovación COsECCTI
En la Unión de Naciones Suramericanas UNASUR se ha creado recientemente
el Consejo Suramericano de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e
Innovación (COSECCTI), que aprobó la constitución del Subgrupo de
Educación Superior y elaboró un plan de acción preliminar denominado “Hoja
de Ruta Operativa 2010-2011. En esta primera fase se centran las acciones en
torno a dos vectores programáticos: calidad - formación de acreditadores y
evaluadores, diseño e intercambio de experiencias orientadas al mejoramiento
de la calidad docente y pertinencia de los programas académicos respecto de
las necesidades estratégicas de la región - y equidad : implementación e
intercambio de experiencias paras la movilidad de estudiantes, docentes e
investigadores y garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso,
mantención y éxito en la educación superior.
Comunidad Andina de Naciones CAN
En octubre de 2006, la CAN crea el Consejo Andino de Ministros de Educación
y Responsables de la Política Cultural CAMEC, cuyos objetivos son: Dicho
Consejo tendrá los siguientes objetivos:
Emitir opinión y formular recomendaciones sobre los aspectos
educativos y culturales del proceso andino de integración al Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a los demás órganos e
instituciones del Sistema Andino de Integración.
Impulsar los aspectos relacionados con la educación que requiere el
perfeccionamiento del mercado común andino y la libre circulación de
personas en el espacio subregional.
Promover la convergencia de las políticas educativas de los Países
Miembros de la Comunidad Andina y la progresiva armonización de los
currículos escolares.
Coordinar subregionalmente la introducción de la temática de integración
en los programas y contenidos educacionales de la educación básica.
Asegurar la puesta en ejecución de los programas sociales comunitarios
y el programa de cooperación técnica horizontal sobre educación y
cultura contemplados en el Plan Integrado de Desarrollo Social en
estrecha coordinación con el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo
Social y el Convenio Andrés Bello.
Facilitar la adopción de posiciones comunes o concertadas sobre temas
de educación y cultura en foros y negociaciones internacionales.
Además, buscar la homologación de títulos e incorporar la gestión y prevención
de desastres en los currículos

7.2. Organización de los Estados Iberoamericanos OEI
Programa de Intercambio y Movilidad Académica PIMA
La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (OEI) y La Junta de Andalucía, en el Marco del Protocolo Adicional al
Convenio Marco de Colaboración de la OEI y la Junta de Andalucía, convocan
la Edición 2010 - 2011 del Programa de Intercambio y Movilidad Académica
(PIMA) Andalucía.
Objetivo:
El PIMA tiene por objetivos fortalecer la cooperación interuniversitaria y
fomentar el desarrollo de la dimensión iberoamericana de la enseñanza
superior mediante el desarrollo de proyectos multilaterales de intercambio de
estudiantes de grado en la región.
Para cumplir con estos objetivos los proyectos contemplarán, específicamente,
garantizar que los estudiantes realicen un periodo de estudios, reconocido por
su universidad de origen, no superior a un semestre académico en una
universidad de otro país Iberoamericano.
Requisitos:
Todas las actividades de movilidad deberán pertenecer a un proyecto
presentado por la institución que asume el papel de coordinación. Cada
proyecto deberá garantizar los mecanismos o compromisos necesarios entre
las universidades participantes.
Las condiciones específicas que deben cumplir las movilidades son:
La ayuda económica sólo podrá utilizarse para los estudiantes seleccionados
para el Programa PIMA.
La movilidad de los estudiantes deberá tener lugar únicamente entre
universidades cuyos proyectos hayan sido adscritos al PIMA, superado
favorablemente el proceso de selección ante la OEI y la Junta de
Andalucía
Únicamente serán elegibles los estudiantes que residan en países
miembros de la OEI, están matriculados como alumnos regulares en una
universidad participante en el PIMA y que cumplan con los requisitos
establecidos en la convocatoria de cada proyecto.
Los proyectos participantes en el PIMA podrán tener continuidad una
vez evaluada la experiencia. La renovación dependerá de que las
universidades demuestren en su informe, y a través de otros medios de
evaluación, que se han alcanzado los objetivos previstos.
La renovación de los proyectos no supondrá necesariamente el
otorgamiento del mismo número de ayudas de movilidad cada año.
Las universidades deberán presentar un informe anual sobre las
actividades realizadas, haciéndolo con la suficiente antelación para que
la coordinación general del Programa pueda tomarlas en consideración
en el momento de examinar la renovación de la ayuda para períodos
siguientes. Estos informes incluirán una breve descripción de las
actividades realizadas.
La ayuda PIMA se estipulará en cada convocatoria específica, para una
estancia no superior a un semestre académico en la Universidad de
Destino. Los montos máximos de la ayuda mensual serán equivalentes,
independientemente de que la fuente real de la financiación sea la
propia OEI o las entidades asociadas por Convenio, en este caso la
Junta de Andalucía.
La validez académica, o reconocimiento, de los estudios cursados por
los estudiantes beneficiarios del presente Programa es un requisito
fundamental del mismo, y deberá estar garantizada por los compromisos

o mecanismos suscritos previamente por las instituciones adheridas a
cada proyecto. El reconocimiento de estudios supone que los periodos
de estudios cursados y las calificaciones en la Universidad de Destino,
serán considerados equivalentes al periodo correspondiente y
calificaciones en la Universidad de Origen. Dicho reconocimiento
académico se podrá realizar asignatura por asignatura, por créditos o
carga lectiva, o por bloques semestrales. Las universidades
participantes deberán establecer el procedimiento a aplicar para obtener
dicho reconocimiento, el cual se explicará en la presentación del
proyecto.
Las universidades que participen en un proyecto deben prever los
recursos necesarios para poder realizar este trabajo conjunto de
preparación y coordinación organizativa y académica de las movilidades
que exige el desarrollo adecuado del Programa.
El reconocimiento de los estudios se garantizará al estudiante mediante
el Compromiso previo de reconocimiento de estudios, el Plan y contrato
de estudios aceptado por el estudiante y, finalmente se acreditará con la
presentación del Certificado de Estudios otorgado por la Universidad de
Destino. Todos estos documentos, que se anexan, contarán con las
firmas oficiales necesarias tanto de la Universidad de Origen, como de la
Universidad de Destino.
El Certificado de Estudios, con una relación detallada de los resultados
obtenidos, deberá ser entregado al estudiante y a la Universidad de
Origen al concluir el periodo de movilidad, para que ésta proceda al
reconocimiento.
Procedimiento:
Apertura de la convocatoria, generalmente durante el mes de marzo de
cada año a través de la oficina de la OEI en Bogotá.
Diligenciamiento de los siguientes documentos:
- Solicitud de incorporación/renovación de proyectos de cooperación
interuniversitaria
- Formularios de los alumnos (ficha, contrato de estudios, compromiso
previo de reconocimiento)
Contactos
Oficina OEI Colombia
Cra. 9, n.º 76-27
Bogotá.
Tel.: (571) 346 93 00
Fax: (571) 347 07 03
www.oei.org.co
España
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación,
la Ciencia y la Cultura.
Programa PIMA
c/Bravo Murillo, 38 – 28015 Madrid, España,
Tel. (34) 91 594 4382, Fax (34) 91 594 3286
Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación
superior RAICEs
El 5 de febrero de 2004, en la ciudad de la Habana se celebró la I Asamblea de
la RIACES. La red se constituyó formalmente en mayo de 2003 en Buenos
Aires, como instancia para promover entre los países iberoamericanos la
cooperación y el intercambio en materia de evaluación y acreditación de la

calidad de la educación superior, y contribuir así a la garantía de la calidad de
la educación superior en la región.
Pertenecen a la RIACES como miembros de pleno derecho organismos
oficiales de evaluación de la calidad y acreditación así como la instancia
gubernamental o la institución competente para la fijación de las políticas de
educación superior en esta materia de cada país iberoamericano y organismos
subregionales de evaluación y acreditación de la calidad de la educación
superior que hayan sido reconocidos oficialmente por las autoridades
competentes. La OEI forma parte de la RIACES como miembro asociado en su
carácter de organismo de cooperación internacional de educación de los países
iberoamericanos.
La Red cuenta con un portal gestionado por la Oficina Técnica de la RIACES
donde encontrará información sobre los estatutos de la red, agencias miembros
de la red, herramientas, actividades e información de interés sobre educación
superior. La dirección de acceso es: www.riaces.org
Homologación de Títulos de Educación superior en Iberoamérica
En diciembre de 2005, en Guatemala se llevo a cabo el seminario
Iberoamericano para la Homologación de Títulos de Educación superior, a
través de la Oficina de Cooperación y Asuntos Internacionales del MEN se
obtiene la información pertinente.
Espacio Iberoamericano de Conocimiento AIC
El Pablo Neruda es un programa de movilidad académica, de ámbito
subregional y regional y de carácter multilateral. Está estructurado en redes
temáticas conformadas por instituciones de educación superior (IES) de al
menos tres países participantes en el programa. Cada país definirá las áreas
científicas prioritarias y hará público el listado de programas de postgrado que
podrán participar en el marco del programa. La condición para la participación
de dichos programas en este programa es que cuenten con la acreditación de
la calidad de sus respectivas agencias nacionales.
El Programa Pablo Neruda, aprobado como Iniciativa Iberoamericana por la
XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Chile en
noviembre de 2007 y como Programa en la siguiente edición celebrada en San
Salvador, El Salvador, en el año 2008, se enmarca y es la primera acción
concreta dentro del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC).
Los países que hasta el momento participan en el Programa son Argentina,
Colombia, Cuba, Chile, España, México, Portugal, Paraguay, Uruguay, la
subregión de Centro América, República Dominicana y Perú.
Pueden participar estudiantes, profesores e investigadores de maestría y
doctorado que necesiten realizar actividades que se enmarquen en su
programa formativo o de investigación: asistencia a cursos/seminarios,
estancias de investigación, prácticas de laboratorio
Este Programa contempla dos modalidades complementarias de actuación:
- Cooperación entre programas de postgrado ya existentes, que apunta al
fortalecimiento e internacionalización de los mismos.
- Cooperación para la creación de nuevos programas.
7.3. UNEsCO – IEsALC

Objetivo:
El Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el
Caribe (IESALC) es un organismo de la UNESCO dedicado a la promoción de
la educación superior, contribuyendo a implementar en la región
latinoamericana y caribeña el programa que, en materia de educación superior,
aprueba bianualmente la Conferencia General de la UNESCO.
Su misión fundamental es contribuir al desarrollo y transformación de la
educación terciaria afianzando un programa de trabajo que, entre otros
propósitos, procure constituirse en instrumento para apoyar la gestión del
cambio y las transformaciones a fin de que la educación superior de la región
sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita hacer viable -en una
era de mundialización- el desarrollo humano sostenible, basado en la justicia, la
equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos
humanos. Ello se realiza esencialmente a través de la constitución de redes y
producción y difusión de estudios e investigaciones sobre aspectos relevantes
vinculados al sector de la educación superior en América Latina y el Caribe, y
el asesoramiento a los Estados Miembros en la formulación de políticas a nivel
nacional, subregional y regional.
Espacio de Encuentro Latinoamericano y del Caribe de Educación
superior ENLACES
En la ciudad de Panamá se cimentaron las primeras bases del ENLACES.
Convocada por la Organización Universitaria Interamericana (OUI), la Unión de
Universidades de América Latina y el Caribe (UDUAL), y el Instituto
Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el
Caribe (IESALC), entre el 6 y 7 de noviembre de 2008, se celebró la primera
reunión de trabajo que le daría forma a esta iniciativa regional.
Posteriormente, en República Dominicana, el 10 de marzo de 2009, se
suscribió la Declaración de Santo Domingo, la cual le daría un nuevo respaldo
al ENLACES. En esta oportunidad se aprovechó para hacer un llamado a los
gobiernos para priorizaran el apoyo al desarrollo de la ciencia, innovación y
tecnología.
Luego, en el III Encuentro de Redes Universitarias y Consejos de Rectores de
América Latina y el Caribe celebrado en Lima entre el 1° y 2 de junio 2009, por
Colombia participo la AsCUN se selló el compromiso de llevar a cabo la gran
empresa de articular acciones y construir una plataforma de encuentro para las
instituciones de educación superior. Con la redacción de un documento final, la
Declaración de Lima, se plasmó en forma expresa la voluntad de “construir el
Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior
(ENLACES)” basado en los principios de solidaridad, autonomía y cooperación,
y se delinearon las primeras propuestas concretas de cooperación académica.
Con este objetivo, los participantes del encuentro en Lima acordaron la
creación de una “Comisión de Seguimiento, que elaborará una agenda de
trabajo concreta, para operativizar los ejes de acción” del ENLACES, a partir
del apoyo técnico e institucional de UNESCO-IESALC.
7.4. AECID – Programa de Cooperación Interuniveritaria PCI
El Programa de Cooperación Interuniversitaria e Investigación Científica surgió
con la Convocatoria 2003 como evolución del antiguo INTERCAMPUS.
Objetivos:
Contribuir al fortalecimiento de los centros académicos y de investigación de
los países socios a través de actividades para crear o mejorar las capacidades

institucionales, docentes, de investigación y de transferencia de conocimientos
y tecnología.
Contribuir a la generación y aplicación de conocimientos científicos y
tecnológicos en temas críticos para el desarrollo, de acuerdo con las agendas
internacionales en materia de cooperación, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, y los objetivos y prioridades horizontales y sectoriales del Plan Director
de la Cooperación Española al Desarrollo 2009-2012.
Modalidades:
- Ayudas para proyectos conjuntos de investigación. (Tipo A)
Ayudas para la movilidad y otros gastos de un equipo conjunto procedente de
Centros españoles y de los países referidos en la convocatoria cada año, para
desarrollar un proyecto conjunto de investigación acorde con los objetivos de
desarrollo priorizados por la contraparte, según la memoria y el plan de
ejecución del mismo.
Estos proyectos afectaran a temas críticos para el desarrollo, estarán
articulados con las prioridades sectoriales de la AECID y tendrán en cuenta la
capacidad de absorción por parte del centro o centros del país socio.
- Ayudas para proyectos conjuntos de docencia. (Tipo B)
Ayudas para la movilidad y otros gastos de un equipo conjunto procedente de
Centros españoles y de los países referidos en la convocatoria cada año, para
desarrollar un proyecto conjunto de postgrado acorde con los objetivos de
desarrollo priorizados por la contraparte, según la memoria y el plan de
ejecución del mismo. Así como proyectos de formación en los distintos ámbitos
de la gestión universitaria. Se tendrán en cuenta la prioridad del país socio para
la cooperación española y la creación de capacidades sostenibles por la
institución contraparte.
- Ayudas para acciones preparatorias. (Tipo C)
Ayudas para la asistencia a reuniones, seminarios, talleres, encuentros, etc.,
para la ejecución de las acciones previstas, dirigidas a fomentar la movilidad y
el intercambio de información para preparar futuras acciones integradas de
fortalecimiento científico e institucional (Modalidad D) y en la que deberán
participar alguno de los centros que han figurado en la acción preparatoria.
- Ayudas para acciones integradas para el fortalecimiento institucional. (Tipo D)
Ayudas para la financiación de acciones consistentes en la articulación de
actividades que consoliden y fortalezcan institucionalmente unidades,
departamentos o laboratorios de una o varias universidades o centros de
investigación de un país socio, mediante la organización e impartición de
cursos de formación y pasantías, movilidad, gastos de material fungible y
adquisición de equipamiento de apoyo y científico.
Las solicitudes para nuevas acciones integradas deberán provenir de una
acción preparatoria (Modalidad C) aprobada en la convocatoria inmediatamente
anterior.
Las Acciones Integradas para el Fortalecimiento Científico e Institucional, en el
caso de solicitudes nuevas, podrán implicar a tres o más centros, tanto
españoles como de los países socios, aunque siempre deberá constar un único
centro como coordinador por cada una de las partes.
La participación de varios países y/o de diferentes centros deberá justificarse
en la solicitud y se destacará la ventaja competitiva que eso pueda suponer
para el proyecto.
Es necesario señalar que, las acciones, procedentes de la convocatoria
anterior, que vayan a ser renovadas, no podrán incluir nuevos centros o países
sino que permanecerán tal como fueron formuladas.

Las acciones integradas deberán implicar a varios departamentos o unidades
de las instituciones del país socio y, en todo caso, reflejaran, como mínimo, dos
de los siguientes aspectos:
- Mejora y modernización de la gestión académica.
- Fortalecimiento de grandes líneas de investigación e innovación científica.
- Apoyo a infraestructuras de uso general.
- Bibliotecas y documentación.
- Fomento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación y de la
formación a distancia.
- Otros objetivos de especial valor institucional para el centro contraparte.
Puntualmente, podrá contratarse personal docente e investigador y, en su
caso, de Administración y Servicios en la entidad del país contraparte. En este
supuesto los fondos de gastos corrientes necesarios, serán transferidos por el
Centro responsable español a su contraparte. En casos excepcionales y
debidamente autorizados, se podrá contratar, a través de asistencias técnicas,
personal docente, investigador y técnico no administrativo, en el centro
español, para tareas muy concretas y debidamente justificadas mediante la
correspondiente memoria. No se podrán realizar contratos al personal adscrito
a cada uno de los centros participantes en la acción integrada, ni tendrán
derecho a suplementos salariales.
Las acciones integradas, que cumplirán los principios de Alineación y
Apropiación, podrán afectar a más de un centro. Habrá siempre una institución
coordinadora por parte española y otra por el país socio que tendrán sus
relaciones obligadamente recogidas por convenio interinstitucional.
Las acciones integradas deben contar con la conformidad o visto bueno del
centro coordinador contraparte.
Procedimiento:
El plazo de presentación de solicitudes será desde el día siguiente de la
publicación de la Convocatoria en el Boletín Oficial de España.
Su presentación es únicamente electrónica y se realizará a través de la Sede
Electrónica www.aecid.gob.es/sede_electronica/es
El plazo de realización de actividades de las solicitudes finalmente aprobadas
será de un año, desde el día siguiente de la publicación de la Concesión en el
Boletín Oficial del España.
Documentación a presentar:
En el momento de la presentación electrónica para todas las modalidades:
- Se presentara el impreso de solicitud debidamente cumplimentado
- Para las solicitudes de las modalidades A y B con Iberoamérica, deberán
adjuntarse a la solicitud carta aval de cada uno de los centros que integran la
solicitud. En el caso de los centros que reciban a miembros del equipo, deberá
figurar el compromiso expreso de alojamiento y manutención de los mismos.
En caso que no reciban, tendrán que presentar igualmente dicho documento
aunque solamente avalando la participación en el proyecto/acción.
- Para las solicitudes de la modalidad C, en todas las áreas geográficas,
transcripción del documento original de la institución contraparte en el que se
describa la disponibilidad de colaboración.
- Para las solicitudes D, en todas las áreas geográficas, deberá adjuntarse a la
solicitud, el convenio interinstitucional ya existente entre ambos centros y
documento de conformidad del centro contraparte.
- En caso de preselección de la solicitud:
Se remitirá el impreso de solicitud, debidamente firmado, que se presento
electrónicamente. Si la solicitud presentada requería adjuntar o transcribir

documentación, tendrán que remitir los originales de los mismos, salvo en el
caso del convenio interinstitucional que será una copia.
Contacto
Oficina AECID Bogotá
www.aecid.org.co
7.5. Comisión Europea – Programa Erasmus Mundus 2009-2013
Erasmus Mundus es un programa de cooperación y movilidad en el ámbito de
la educación superior
Objetivo
Mejorar la calidad de la educación superior europea y promover el diálogo y el
entendimiento entre pueblos y culturas mediante la cooperación con terceros
países. Además, contribuye al desarrollo de los recursos humanos y la
capacidad de cooperación internacional de instituciones de educación superior
de terceros países mediante el aumento de la movilidad entre la Unión Europea
y estos países.
Modalidades
El programa Erasmus Mundus ofrece apoyo a:
Instituciones de educación superior que deseen implementar
programas conjuntos a nivel de postgrado ( Acción 1 ) o realizar
cooperación interinstitucional, las asociaciones establecidas entre las
universidades de Europa y terceros países ( acción 2 )
Estudiantes individuales, investigadores y personal
universitario que deseen realizar un estudio / investigación / período de
docencia en el contexto de uno de los mencionados programas conjunto.
( acción 1 y acción 2 );
Organización activa en el campo de la educación superior que
desee desarrollar proyectos destinados a aumentar el atractivo, el perfil,
la visibilidad y la imagen de la enseñanza superior europea en todo el
mundo ( acción 3 ).
Procedimiento
La Guía del Programa proporciona toda la información necesaria sobre las
condiciones de aplicación y los criterios correspondientes a cada una de las
tres acciones del programa. Convocatorias de propuestas se publican para
especificar las actividades, los criterios de aplicación y las asignaciones
presupuestarias correspondientes a la convocatoria en curso. Esta guía se
puede conseguir en las oficinas de la Comisión Europea.
Los estudiantes, doctorandos, profesores, investigadores y otros miembros del
personal académico deben dirigir sus solicitudes directamente a los maestros
seleccionados Erasmus Mundus y los programas de doctorado (acción 1) y al
seleccionado asociaciones Erasmus Mundus (Acción 2), de conformidad con
las condiciones de aplicación definida por el consorcio seleccionado /
asociación
Las becas pueden variar según el nivel de estudios o de enseñanza y de
investigación, su duración (3 meses a 3 años) y nacionalidad del concesionario
(becas para personas de terceros países son más altos que para los individuos
de la UE).

Contacto
Calle 116 No. 7-15
Piso 12
Bogotá
PBX: (57-1) 6.58.11.50
Fax: (57-1) 6.58.11.79
Correo Electrónico:
manuel.rincon@ec.europa.eu
ana-maria.bautista@ec.europa.eu
7.6. Francia – Programa Regional de Cooperación entre Francia y América
Latina y el Caribe PRELAC
Creado en 2003, PREFALC es un programa regional de cooperación
universitaria entre Francia y América latina/Caribe destinado a mejorar y
estructurar la movilidad del cuerpo docente.
Objetivos
Consolidar acuerdos de cooperación en redes entre las universidades
francesas y sus socios latinoamericanos y caribeños, también de favorecer en
América latina y el Caribe la creación de másters conjuntos y/o instaurar
módulos de formación franceses en los másters de las universidades socias, y
finalmente impulsar el establecimiento de dobles diplomas de nivel de máster y
doctorado en co-tutela.
Contacto
Embajada de Francia en Colombia
Carrera 11 n°93-12
Bogotá
Tel. 638.14.00
Fax. 638.14.30
www.ambafrance-co.org
7.7. Comisión Europea – Programa ALFA III
El programa ALFA comenzó en 1994 con el objetivo de reforzar la cooperación
en el campo de la Enseñanza Superior. La tercera fase, ALFA III (2007-2013),
está dotada de un presupuesto de 85 millones de euros. ALFA III supone un
incremento significativo en su presupuesto en cuanto a la contribución de la
Unión Europea, pero también constituye una nueva y mejorada estructura del
programa
Objetivo
El programa co-financia proyectos dirigidos a mejorar la capacidad de las
instituciones de enseñanza superior latinoamericanas (universidades y otras
organizaciones) y a fomentar la cooperación académica entre las dos regiones.
Modalidades
- Proyectos conjuntos
- Proyectos estructurales
- Medidas de acompañamiento
Procedimiento
La Guía del Programa proporciona toda la información necesaria sobre las
condiciones de aplicación y los criterios correspondientes a cada una de las
tres acciones del programa.

Contacto
Calle 116 No. 7-15
Piso 12
Bogotá
PBX: (57-1) 6.58.11.50
Fax: (57-1) 6.58.11.79
Correo Electrónico:
manuel.rincon@ec.europa.eu
ana-maria.bautista@ec.europa.eu
7.8. Organización Universitaria Internacional OUI
Fundada en 1980, la Organización Universitaria Interamericana (OUI) se creó
para responder a la necesidad de extender las relaciones, mejorar la
información y favorecer la cooperación académica entre las Instituciones de
Educación Superior en las Américas. La OUI es la única organización
universitaria que abarca todo el continente americano.
La OUI es una asociación sin fines de lucro que persigue objetivos
esencialmente educativos mediante la cooperación entre Universidades de las
Américas, estimulando la comprensión y ayuda mutua, contribuyendo al
desarrollo sostenible de los pueblos de las Américas y respetando la libre
discusión de ideas.
Miembros
Actualmente, la OUI agrupa más de 300 instituciones y asociaciones
nacionales universitarias que acogen a más de 5 millones de estudiantes, 500
000 profesores y 600 000 miembros de personal de apoyo. Sus miembros, que
constituyen una red exclusiva de asociados, se encuentran en 26 países
divididos en nueve regiones:
- América Central
- Brasil
- Canadá
- Caribe
- Colombia
- Cono Sur
- Estados Unidos
- México
- Países Andinos
Orientaciones Estratégicas 2011-2016
La acción de la Organización Universitaria Interamericana para el periodo
2011-2016 se articula alrededor de 6 ejes estratégicos:
- Innovación en sus programas para la cooperación y formación de capital
humano de las IEs. La OUI desarrolla, fortalece e innova sus programas, y
genera nuevas iniciativas para cumplir con su misión.
- Innovación para la vinculación y desarrollo. La OUI favorece el
establecimiento de un conjunto de mecanismos para estimular el desarrollo de
una cultura de innovación en las IEs, que les permita ampliar y perfeccionar
sus interacciones con la sociedad y cumplir sus objetivos de calidad,
pertinencia, acreditación y vinculación para responder a las necesidades del
entorno social.
- Espacios comunes de educación superior. La OUI consolida, articula y
desarrolla mecanismos para la construcción de espacios comunes
interuniversitarios en las Américas.

- Internacionalización. La OUI construye un espacio interamericano que
promueve la internacionalización de la educación superior entre sus miembros,
así como entre éstos y otros aliados estratégicos.
Instituto de Gestión y Liderazgo Universitario IGLU
El Instituto de Gestión y Liderazgo Universitario es una entidad de
la OUI creada en 1983, con la finalidad de apoyar a las instituciones miembros
de la misma en los procesos de formación, mejoramiento y consolidación de
sus equipos humanos dedicados a la dirección académica y administrativa.
El IGLU pretende contribuir al desarrollo institucional de las universidades
utilizando diversas intervenciones de cambio y aprendizaje, tanto
organizacional como profesional, privilegiando el humanismo, la calidad y la
pertinencia, así como la colaboración interinstitucional.
El Instituto se conforma por coordinaciones y centros distribuidos en todo el
continente americano los cuales, con el apoyo de universidades y profesionales
de la educación superior, ofrecen diversos productos y servicios relevantes a la
gestión universitaria y al estado del arte del liderazgo contemporáneo.
Colegio de las Américas COLAM
En 1997 se crea al interior de la OUI el Colegio de las Américas (COLAM). Un
programa que tiene como objetivo general fomentar la cooperación entre las
universidades del continente americano a través de la creación de redes
interamericanas de formación e investigación, con el fin de apoyar la
integración y el desarrollo de las sociedades nacionales, de acuerdo con los
principios de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia aceptados por los países
de las Américas. El COLAM ha basado su estrategia en la educación a
distancia y en el uso de las TICs.
Universidad de Verano
Es el espacio virtual o no, mediante el cual el COLAM ofrece cursos de
capacitación.
Construyendo Espacios Comunes de Educación superior CAMPUs
la OUI se plantea la necesidad de contar con una tercera institución en su
interior cuyo ámbito de acción sea el de canalizar sus propias fortalezas
institucionales y las de sus miembros, buscando ser un espacio de reflexión,
diálogo y acción sobre las temáticas centrales del mundo universitario, las
claves para la formación en valores y el análisis crítico de las tendencias
mundiales de la educación superior y su aplicación concreta en nuestras
universidades. Esta institución es CAMPUS que surge del compromiso de
la OUI en la creación de vínculos de colaboración y solidaridad entre sus
miembros y en la promoción de un proceso de integración consensuado de las
Américas mediante la cooperación universitaria y una mejor comprensión
intercultural; y, de la proclama de la Conferencia Mundial de la Educación
Superior de la UNESCO que invita a las Universidades del mundo a la
colaboración y las alianzas entre las partes interesadas: los responsables de
las políticas nacionales e institucionales, el personal docente, los
investigadores y estudiantes y el personal administrativo y técnico de los
establecimientos de enseñanza superior, el mundo laboral y los grupos
comunitarios.
Ejes Estratégicos
- Espacio Latinoamericano y del Caribe de Educación Superior, ELES.

Espacios o acciones colaborativas.
- Espacio de doctorados de tiempo compartido e incubadoras de investigación.
- Gestión del Conocimiento y Web 2.0 en la OUI.
- Espíritu y Valores en la Universidad del Siglo XXI.
7.9. Comunidad Andina de Naciones CAN
Universidad simón Bolívar
La Universidad Andina Simón Bolívar es el organismo académico autónomo de
la Comunidad Andina, creada por el Parlamento Andino en 1985. Como
organismo de derecho público internacional del Sistema Andino de Integración,
sus actividades, concentradas especialmente en la realización de programas
de posgrado cubren todos los países de la Comunidad Andina.
La Universidad Andina se dedica a la investigación, la enseñanza y
la prestación de servicios en materia de transmisión de conocimientos
científicos y tecnológicos a través de su Sede Central (Sucre - Bolivia) y de una
red de sedes nacionales y oficinas establecidas en ciudades y localidades de
los países de la Comunidad Andina.
7.10. Ministerio de Educación Nacional MEN, Oficina de Cooperación y
Asuntos Internacionales
Fondo MEN-ICETEx Apoyo procesos de movilidad docente en el nivel
técnico profesional y tecnológico
Este fondo está dirigido a instituciones de educación superior del país con
programas técnico profesionales y tecnológicos, que estén interesadas en
impulsar programas de movilidad internacional para docentes nacionales y
extranjeros de este nivel de formación.
Las actividades académicas que se financiarán son estudios cortos, pasantías
y/o estancias de investigación (de máximo 3 meses), en instituciones
educativas, centros de investigación y capacitación o entidades del sector
productivo del extranjero, entre otros.
Contacto
Oficina de Cooperación y Asuntos Internacionales MEN e ICETEx
Convenios Bilaterales
El MEN ha suscrito 70 convenios con los siguientes 41 países: Alemania,
Argelia, Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Chile, Corea, Costa Rica,
Cuba, Ecuador, Egipto, El Salvador, Eslovenia, España, Estados Unidos,
Federación Rusa, Francia, Guatemala, Hungría, Honduras, India, Israel, Italia,
Japón, Marruecos, México, Nicaragua, Países Bajos Holanda, Panamá,
Paraguay, Perú, Polonia, República Checa, República Dominicana, República
Helénica Grecia, República Popular de China, Rumania, Rusia, Uruguay,
Venezuela.
Convenios Multilaterales
Con OEA, UNESCO, OEI, Convenio Andrés Bello, Fondo de Población de las
Naciones Unidas, Banco Mundial, BID, OIM, ACNUR, Unicef.
Espacio de Integración virtual
Cooperación privada (Alianzas Público-Privadas)
El ministerio hasta la fecha ha realizado más de 50 alianzas estratégicas con la
empresa privada para realizar actividades de educación.

Contacto
MEN, Oficina de Cooperación y Asuntos Internacionales
7.11. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO
Es una institución internacional no-gubernamental, creada en 1967 y que
mantiene relaciones formales de consulta con la UNESCO. En la actualidad,
nuclea a 278 centros de investigación y más de 500 programas de posgrado en
ciencias sociales (maestrías y doctorados), radicados en 25 países de América
Latina y el Caribe, en Estados Unidos y en Europa. Los objetivos del Consejo
son la promoción y el desarrollo de la investigación y la enseñanza de las
ciencias sociales, así como el fortalecimiento del intercambio y la cooperación
entre instituciones e investigadores de dentro y fuera de la región. Del mismo
modo, promueve la activa diseminación del conocimiento producido por los
científicos sociales en los movimientos sociales, las organizaciones populares y
las entidades de la sociedad civil. A través de estas actividades, CLACSO
contribuye a repensar, desde una perspectiva crítica y plural, la problemática
integral de las sociedades latinoamericanas y caribeñas.
Cuenta con los siguientes programas de cooperación:
Programa regional de becas de investigación
Espacio de formación virtual de posgrados
Programa de grupos de investigadores
Programa del Observatorio social de América Latina
Red de posgrados en Ciencias sociales
Contacto
www.clacso.org.ar
7.12. Agencia Presidencial para la Acción social y la Cooperación
Internacional, Acción social
Link para conocer todas las fuentes de cooperación oficial establecidas en
Colombia, en áreas apoyan, procedimientos y contactos:
http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Manual_de_Acceso_a_la_Coopera
ci%C3%B3n.pdf
7.13. Algunas redes y asociaciones
Universidades Iberoamericanas
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior (ANUIES), México
Asociación de Universidades Grupo de Montevideo (AUGM),
Uruguay
Consejo Superior Centroamericano (CSUCA)
Asociación de Universidades Amazónicas (UNAMAZ)
Asociación Internacional de Universidades (IAU-UNESCO)
Red de Investigadores sobre Educación Superior (RISEU)
Unión de Universidades de América Latina UDUAL), México
Maison des Universités, Francia
Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN)
La Agencia Nacional de la Evaluación de la Calidad y Acreditación .
Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la
Educación

Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior
(CENEVAL), México
Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria
(CONEAU), Argentina
Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación
Superior (CIEES), México
Fundación CAPES, Fundación de Coordinación del
Perfeccionamiento del Personal de Nivel Superior, Brasil
Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU), México
Centro de Estudios para el Perfeccionamiento de la Educación
Superior, Universidad de La Habana, Cuba. (CEPES)
Consejo de Coordinación Universitaria, España .
Oficina de Colaboración Interinstitucional, UNAM. México
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede
Central en Costa Rica
Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), Chile
Centro Latinoamericano de Economía Humana. Uruguay
Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigación (OTRI),
España
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID -
Montevideo)
Educaweb - Educación, formación y trabajo
Proyecto Universia